【基本建設(shè)項目預(yù)算管理問題及對策5900字】

基本建設(shè)項目預(yù)算管理問題及對策目錄31582中文摘要 ITOC\o"1-3"\h\u315821.引言 IV1.引言近年來，隨著國民經(jīng)濟的提升和軟硬技術(shù)的不斷突破，保障性公租房在我國大量修建和投入使用，也極大程度地解決了我國低收入人群在城鎮(zhèn)的居住問題。相比之下，近年來中央政策的大力支持和肯定，使得我國在建設(shè)保障性住房上，建成并投入使用有1086萬套，在國家的政策下，2016年我國新入住達(dá)到了266萬戶。截至2018年底已超過2536萬貧困戶入住公租房。與此同時，讓我們感到更為擔(dān)心的是，隨著公租房建筑的大規(guī)模投入建設(shè)，但該類型建筑的造價預(yù)算管理尚未成熟。因保障性住房和一般的商品房在施工過程中不盡相同，其建設(shè)管理還存在很大的區(qū)別，且特點是工期短、有一定的政治特色、建設(shè)完成后直接入住，這就造成了公租房建筑項目在施工階段造價預(yù)算管理上存在一定的不合理性、不嚴(yán)謹(jǐn)性等情況，若管理不當(dāng)將造成不可想象的經(jīng)濟浪費。因此，公共租賃房建筑項目在施工成本造價預(yù)算管理上則是人們最為關(guān)注的主要矛盾。造價預(yù)算管理不管對于甲方還是乙方來講，都是比較切身的利益所在，施工單位不僅要保質(zhì)保量的完成項目的建設(shè)，還要考慮自身的效益。對于如何提升效益，這與自身的管理水平是分不開的。隨著近年來房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨于穩(wěn)定，市場競爭力的殘酷，消費者的追求日漸提高，都給建筑制造業(yè)帶來全新的困難與挑戰(zhàn)。一家施工企業(yè)想要保持長久的生存發(fā)展，就得優(yōu)質(zhì)保量地提升效益狀況。在保障性公租房項目的不斷發(fā)展下，施工企業(yè)就得全面的提高項目的管理水平。本課題意義旨在研究公租房建設(shè)項目在施工階段的造價預(yù)算管理，對施工企業(yè)有一定的指導(dǎo)性參考價值，并對施工企業(yè)的造價預(yù)算管理控制具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。2.相關(guān)理論概述2.1工程造價的含義及意義工程造價的含義：指工程從概念設(shè)想一直到試運營所消耗的全部工程費用，即在決策、設(shè)計、交易等階段的總造價。工程造價的意義：在以上的各階段所造成造價因素和相互聯(lián)系，將消耗的工程量和產(chǎn)生的原因結(jié)合起來，將各種工程量采用對應(yīng)的計價方式進(jìn)行計算或估價，再計算出工程在各個時期產(chǎn)生的費用（含人、材、機、稅率等）。2.2公租房建筑的施工特點根據(jù)公租房建筑項目的建設(shè)目的決定了其施工的特點，在政府或融資企業(yè)的資助下公租房項目不同于常規(guī)的商品房。簡單來講，其施工階段不但包含土建工程還包括裝飾施工階段，建設(shè)完成之后是可以直接入住的公共租憑房建筑。保障性住房在建設(shè)過程中最容易導(dǎo)致“三邊”工程的現(xiàn)象發(fā)生。這與其特點所確定，一般由政府部門對建設(shè)工程的進(jìn)度要求，導(dǎo)致公租房產(chǎn)生壓倒費用和不保質(zhì)的最直接原因。對進(jìn)度的要求在無形中造成公租房建設(shè)項目邊施工、邊設(shè)計、邊勘察的現(xiàn)象，該項目在其本質(zhì)上就形成了比較突出的“三邊”工程。在建設(shè)階段，由于設(shè)計方在設(shè)計環(huán)節(jié)上不能做到較完整的成效，這就使得施工單位在建設(shè)階段始終需要大量的工程變更、綜合單價的調(diào)整以及合同價款的波動，導(dǎo)致保障性住房的施工造價預(yù)算方面不受控制、動態(tài)波動較大。2.3公租房建筑施工階段造價預(yù)算管理特點2.3.1公租房施工造價預(yù)算管理的短期性隨著眾多青年人群來到大城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化日新月異，商品房的供不應(yīng)求和高昂的價格讓低收入的上班族無能力承受，致使政府出臺相關(guān)的政策打造一種價格廉價的公共租憑房，來解決目前我國廣大青年人群面臨的住房危機。當(dāng)然，在這樣的局勢和市場下，造成保障性公共租憑房在建設(shè)時要求工期較短，速建速成，易使該工程的前期勘察工作較粗糙，地形的調(diào)查不嚴(yán)謹(jǐn)，前期施工工程的價格預(yù)算無法做到全面性控制。在施工階段進(jìn)行列項、招投標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、施工管理等內(nèi)容時不完善，形成典型的“三邊”工程，并且在建設(shè)過程中也存在嚴(yán)重的安全隱患、資源利用不合理和銜接工作較粗放。2.3.2公租房施工造價預(yù)算管理的復(fù)雜性公租房建筑項目是由政府職能部門特意單獨設(shè)立的企業(yè)法人代表（投資公司），建、管合為一體。由于工程項目的投資范圍、規(guī)模等無法做到全面的管理控制，導(dǎo)致該建筑在行業(yè)市場競爭中不能得以體現(xiàn)，無法提高投資效率。保障性共公租憑房的建設(shè)受益方為低收入群體而不是建設(shè)方，這就造成該工程的造價預(yù)算管理積極性不強。在施工過程中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計圖紙、勘察內(nèi)容、材料的管理等變化較大，以及“三邊”現(xiàn)象在造價預(yù)算管理中難以控制，這就造成了不必要的資源浪費。在政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造為公租房時，工程進(jìn)度延緩，主要是當(dāng)?shù)貐^(qū)的財政收入不濟，中央補助缺乏，再加上當(dāng)?shù)貐^(qū)群眾的不理解、刁鉆要求等問題出現(xiàn)。保障性公租房在建設(shè)過程中政府的預(yù)付款拖欠，資金使用計劃管理混亂，不能將計劃款與實際支付款進(jìn)行對比，無法找出工程費用偏差，浪費的資源找不出明確的因果關(guān)系，也就不能針對性地管理控制。2.3.3公租房施工造價預(yù)算管理的新穎性保障性公租房的新穎性在于施工完成之后的使用方不是建設(shè)方，這與商品住房最大的區(qū)別，它的建設(shè)投資方是直接來自政府職能部門委托的企業(yè)法定人（投資方）。因此，在政府部門或事業(yè)單位的工作人員中抽取一部分而建立臨時的建設(shè)管理機構(gòu)，該機構(gòu)的組成是臨時性的，也就是工程在建設(shè)完成之后該機構(gòu)即可解散，該機構(gòu)主要負(fù)責(zé)項目的資金投資、建設(shè)、管理、籌劃、運營等工作，該機構(gòu)的缺陷在于臨時性組建，缺乏相關(guān)的技術(shù)管理能力、成本造價預(yù)算計算能力等，且建、管一體難以進(jìn)行管理控制，多方的參與關(guān)系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度較大，后期的維護(hù)管理也是該機構(gòu)負(fù)責(zé)。因其該機構(gòu)的經(jīng)驗不足，在公租房施工結(jié)算時概算超過結(jié)算的現(xiàn)象時常發(fā)生。3.公租房建筑施工階段的造價預(yù)算管理問題3.1組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理組織結(jié)構(gòu)指企業(yè)內(nèi)的各個部門或多家企業(yè)合作管理一個項目而建立的結(jié)構(gòu)關(guān)系。在發(fā)生施工管理問題時，首先應(yīng)考慮企業(yè)內(nèi)部之間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系是否嚴(yán)謹(jǐn)，其次再考慮企業(yè)與企業(yè)之間的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系是否融洽。在實際工程中，由于輕視了組織結(jié)構(gòu)的相互關(guān)系，造成建設(shè)項目在施工階段的造價預(yù)算管理不善，使得建設(shè)項目間歇性工作很嚴(yán)重。特別是很多承建單位對成本控制管理沒有明確概念，一個建設(shè)工程有多家單位參與管理，直接導(dǎo)致該工程在施工過程中常常出現(xiàn)工程的變更、合同價款的調(diào)整等問題，總承包單位與分包單位又沒有做好合理的認(rèn)價、變更等工作，資料管理的不集中，也造成在結(jié)算時誤差出入較大。例如：一個建設(shè)項目存在多家專業(yè)分包時，有些專業(yè)技術(shù)工程由建設(shè)單位與專業(yè)分包商協(xié)議簽訂的合同，總承包商是無權(quán)參與的，而在施工過程中出現(xiàn)的成本管理問題只能由建設(shè)單位出面協(xié)調(diào)，因其建設(shè)單位對施工過程中的成本管理問題缺乏經(jīng)驗管理，導(dǎo)致協(xié)調(diào)成果不成效，有時候還會造成施工現(xiàn)場混亂，窩工產(chǎn)生，反而增加了項目的建設(shè)費用。3.2造價控制措施落實不到位施工總承包商在建設(shè)階段對于成本造價預(yù)算的管理輕視，造價預(yù)算控制只是一紙文件，在工程建設(shè)中不去具體實施。例如，人、材、機的管理不合理，也造成一定的成本浪費。公租房建設(shè)項目在施工過程超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的現(xiàn)象時常發(fā)生，歸根結(jié)底在于施工方在工程施工中的管理效率較低，具體實施不落實，安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度等協(xié)調(diào)不科學(xué)，合同執(zhí)行力度不夠，項目責(zé)任制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制未嚴(yán)格執(zhí)行，專業(yè)管理人才未盡其能，施工過程中各個管理環(huán)節(jié)不科學(xué)、不重視等。3.3不重視造價預(yù)算管理基礎(chǔ)工作分包商的指定工程管理不科學(xué)，有的工程因其社會關(guān)系而指定簽約合同，但是在公租房建筑施工中分包商普遍對圖紙和工程技術(shù)的掌握比較欠缺。該現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于建設(shè)單位沒有將工程建設(shè)的全部內(nèi)容劃分給施工總承包商來管理。對于一些特殊工程的建設(shè)需要專業(yè)性分包商合作時，也沒有將其劃入到施工總承包商來管理。特別是對于總包商與分包商在工程的劃分和工作的銜接不是十分明確時，又沒有文字性的文件進(jìn)行制約和管理的情況下，導(dǎo)致雙方都為了自己的利益最大化而避重就輕，影響施工階段質(zhì)量的不合格、經(jīng)濟損失嚴(yán)重、工作效率也降低。在項目建設(shè)的進(jìn)展過程中對于分包商的增加，形成錯綜復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，致使施工階段的合同管理更加復(fù)雜化，也給保障性公租房的費用控制帶來更多的困難。3.4過程控制不規(guī)范在工程量清單的編制過程中不按照施工圖與招投標(biāo)文件的嚴(yán)格要求執(zhí)行，工程量的計算不嚴(yán)謹(jǐn)，對于清單中每一個子目的內(nèi)容與施工現(xiàn)場中的具體工作內(nèi)容有出入、不是十分準(zhǔn)確。在套定額上不完整，計算價格時按照估計值取價。項目措施費、規(guī)費、稅金、利率、文明施工費等內(nèi)容未按現(xiàn)行文件要求。在列清單子目時缺項、計算不細(xì)心，多算、少算時有發(fā)生。建設(shè)單位在預(yù)付項目工程款上不及時，總是拖欠，使窩工產(chǎn)生，金額的暫列和暫告項目費不規(guī)范等問題屢見不鮮。4.公租房建筑項目施工階段造價預(yù)算管理的優(yōu)化措施4.1優(yōu)化施工總承包管理總承包管理目前在國內(nèi)的盛行也是最為廣泛的。公租房建筑表面上來看只是政府投資或支持下的保障性公共租憑房，然而該施工階段有著十分復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)管理模式。因其復(fù)雜的特點決定了管理系統(tǒng)的難度，如專業(yè)分包多，政府人員的參與建設(shè)，各工種多而復(fù)雜，施工場地有限，且房間空間多而小等因素，使得承建方的管理協(xié)調(diào)難度系數(shù)大，這就要求很強的管理團隊來組織協(xié)調(diào)管理。對公租房建筑在實施過程中采取總承包管理是最為合理的選擇。近年來，我國的施工總承包管理模式也蓬勃發(fā)展，可是面臨政府政策下的新型公租房建筑項目，施工總承包管理仍然有其短板之處，如想科學(xué)地管理好保障性公共租憑房的造價預(yù)算成本，就必須采取總承包的管理方法的模式。4.2創(chuàng)新造價預(yù)算管理方法在當(dāng)今以大數(shù)據(jù)信息開發(fā)的時代，數(shù)據(jù)的收集與整合為各行各業(yè)快速發(fā)展提供依據(jù)。公租房項目的建設(shè)更需要有數(shù)據(jù)信息的整合來創(chuàng)造出新的技術(shù)手段提高施工效率。數(shù)據(jù)的研究應(yīng)用是依據(jù)信息化處理的發(fā)展與延伸，也是今后行業(yè)的必然趨勢。大數(shù)據(jù)研究整合分析內(nèi)容包括數(shù)據(jù)的收集、處理、挖掘等，其中數(shù)據(jù)挖掘是大數(shù)據(jù)運用的主要部分。大數(shù)據(jù)分析一般采用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法、粒子群法、基因遺傳算法等等。應(yīng)根據(jù)各個行業(yè)的特性采用對應(yīng)的數(shù)據(jù)分析法，這不但符合行業(yè)自身的分析標(biāo)準(zhǔn)還有利于提高數(shù)據(jù)的可靠性和挖掘能力。4.3建立施工企業(yè)知識管理平臺在信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展的年代，短短幾年時間就可以淘汰或成立很多家大型企業(yè)。如果建筑行業(yè)還保持傳統(tǒng)的組織管理施工，不進(jìn)行學(xué)習(xí)和補充知識將會在落后的道路上越走越遠(yuǎn)。因此，需要在企業(yè)團隊里建立知識管理平臺，讓工程施工人員從普通的體力勞動者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟X力和體力并行的創(chuàng)造者。知識管理不僅對建筑行業(yè)的意義重大，任何一家企業(yè)脫離了知識管理平臺都將導(dǎo)致一個結(jié)果，即破產(chǎn)。例如，萬科在2001年就開始建立自身的知識管理平臺，這是國內(nèi)較早打造企業(yè)內(nèi)部知識管理平臺的一家地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。近年來，隨著公租房建設(shè)的蓬勃發(fā)展，使得企業(yè)在施工過程中都將會采用相關(guān)的先進(jìn)技術(shù)和管理制度。因此，施工企業(yè)必須要重視進(jìn)行人才管理的培養(yǎng)，同時要注重效益。通過知識管理平臺打造出更多科學(xué)的管理模式、更先進(jìn)的技術(shù)創(chuàng)新來確保工程項目在生產(chǎn)時更加經(jīng)濟化、智能化。還可以將國內(nèi)外的工程項目實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)整理到企業(yè)的知識管理平臺體系，方便提供給同類項目所參考，從而達(dá)到隨時代不斷更新管理方法的目標(biāo)。4.4建立公租房造價預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化體系標(biāo)準(zhǔn)化的管理是在傳統(tǒng)的管理模式上進(jìn)行傳承和創(chuàng)新，其不但有利于工程項目質(zhì)量、成本造價的提高，還利于企業(yè)人員的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。在公租房造價預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化的模式下，一方面有利于工程施工作業(yè)的規(guī)范管理，另一方面則有助于在我國進(jìn)行全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化造價預(yù)算管理。該管理模式重點是要做到保障性公租房的造價預(yù)算管理更加標(biāo)準(zhǔn)化，不但對同類施工階段多方位的總結(jié)管理，還可以達(dá)到行業(yè)內(nèi)的施工階段標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在建筑行業(yè)內(nèi)建立造價預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化體系的過程中，重點是把控兩大要素，一是高質(zhì)量與低成本的最佳配置；二是要保障組織結(jié)構(gòu)清晰，編制內(nèi)容科學(xué)有效且嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理文件。標(biāo)準(zhǔn)化造價預(yù)算管理體系運用于企業(yè)，需由公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，這樣才有可能在企業(yè)中進(jìn)行推行和發(fā)展造價預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化體系時，各子公司可以每月進(jìn)行相互評比來考核其執(zhí)行力度與有效性，并且對于特殊工程可進(jìn)行獎勵和宣傳，以此來全面提升造價預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理的建立。5.總結(jié)本課題主要在建筑工程造價的理論、工程實踐應(yīng)用和國內(nèi)外工程造價管理的研究分析結(jié)論的基礎(chǔ)上，對傳統(tǒng)的建筑施工成本費用管理方法進(jìn)行改進(jìn)，并對建筑行業(yè)的經(jīng)濟效益起到了關(guān)鍵性的升華。本文研究提出的保障性公租房項目的成本費用管理與技術(shù)方法的不斷改進(jìn)，管理技術(shù)的不斷創(chuàng)新不但使工程的成本費用大大減低，還能保證工程的質(zhì)量更加優(yōu)化。21世紀(jì)是人工智能與互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的經(jīng)濟化時代，掌握信息與應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是人類社會進(jìn)步的階梯。這使得全球各行業(yè)的發(fā)展發(fā)生了變革性的顛覆。建筑工程類企業(yè)在扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理模式的基礎(chǔ)條件之上，要不斷的追求思想和技術(shù)上的創(chuàng)新，要徹底擺脫以前的思維管理模式，采用大數(shù)據(jù)整合分析原理技術(shù)能夠使建筑行業(yè)科學(xué)化建設(shè)，使建筑行業(yè)發(fā)揮潛在的巨大應(yīng)用價值。注釋：①住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令（2014）第16號，建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法[S].2014.②徐晶晶.淺談工程造價超預(yù)算的原因和控制措施[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（32）.③李萍.工程建設(shè)全過程造價咨詢服務(wù)問題[J].中國招標(biāo)，2015（35）：36-37.④胡紅.建筑工程造價預(yù)算管