第五章 社會保障體系與模式

第五章社會保障體系與保障模式本章學(xué)習(xí)目標(biāo)了解社會保障體系的含義與目標(biāo)；掌握政府主導(dǎo)的基本社會保障制度與民間及市場主辦的各種補(bǔ)充保障的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容與差異；把握國情與社會背景的前提下，不同社會保障模式的特點與區(qū)別。本章關(guān)鍵名詞社會保障體系社會救助社會保險社會福利軍人保障智利模式公積金制度國家保險型本章主要內(nèi)容第一節(jié)概述第二節(jié)社會保障體系第三節(jié)社會保障主要模式第一節(jié)概述一、社會保障體系的含義——由社會保障各個有機(jī)組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制。二、社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)（一）完整性（二）協(xié)調(diào)性（三）層次性二、社會保障常見體系組成（1）醫(yī)療照顧（2）疾病給付（3）失業(yè)給付（4）老年給付（5）職業(yè)傷害給付（6）生育給付（7）遺屬給付（8）殘廢給付（9）多子女家庭給付三、社會保障體系的劃分（一）根據(jù)社會保障制度包含的義務(wù)內(nèi)容劃分1、社會救助2、社會保險3、社會福利4、社會優(yōu)撫與補(bǔ)充社會保障（二）根據(jù)是否與受保障對象的社會生產(chǎn)活動或收入關(guān)聯(lián)劃分1、與社會生產(chǎn)或收入相關(guān)聯(lián)的保障制度－工齡和收入水平）年金、養(yǎng)老金傷殘撫恤金、遺屬撫恤金家屬津貼、失業(yè)救濟(jì)金病殘補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助等）2、與社會生產(chǎn)或收入無關(guān)聯(lián)的保障制度－滿足社會成員需要居住年限經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查發(fā)生重大災(zāi)害社會性福利四、發(fā)達(dá)國家社保體系制度框架（一）美國：社會保險、社會救助、退伍軍人補(bǔ)助、老人醫(yī)療服務(wù)、教育、住房。（二）英國：社會保險、社會補(bǔ)助（住房、兒童、食品、高齡老人）、社會救助（低收入戶、貧窮老人、失業(yè)者）、保健服務(wù)、社會服務(wù)。（三）瑞典：社會保險、社會救助、義務(wù)教育、家庭福利、職業(yè)培訓(xùn)。（四）日本：社會保險、國家救濟(jì)、社會福利、義務(wù)教育。第二節(jié)社會保障體系一、社會救助

（一）社會救助的涵義（二）社會救助特點政府責(zé)任－財政預(yù)算撥款特殊的弱勢群體（低于貧困線或最低生活保障線）國民應(yīng)該享受的基本權(quán)力維持起碼的生活水平自愿申請，經(jīng)救濟(jì)機(jī)構(gòu)調(diào)查并批準(zhǔn)方可獲取救助二、社會保險（一）社會保險的含義（二）社會保險的特點預(yù)防性補(bǔ)償性儲蓄性責(zé)任分擔(dān)互助共濟(jì)（三）社會保險項目養(yǎng)老醫(yī)療工傷失業(yè)生育遺屬殘障護(hù)理三、社會福利（一）社會福利的涵義（二）社會福利特點保障對象全員化項目廣泛資金來源多樣化保障水平彈性化四、社會優(yōu)撫社會優(yōu)撫的涵義社會優(yōu)撫的管理五、補(bǔ)充保障（一）慈善事業(yè)（二）社區(qū)服務(wù)（三）企業(yè)年金（四）商業(yè)保險（五）家庭保障第三節(jié)社會保障主要模式一、社會保障的一般模式分類（一）以社會保障的給付標(biāo)準(zhǔn)劃分1、受益基準(zhǔn)制2、繳款基準(zhǔn)制

受益基準(zhǔn)制（DB），又稱規(guī)定受益制，確定給付制。它是指社會保障組織先規(guī)定對受益人的給付水平，再依照精算原理確定繳費水平的社會保障模式。

繳款基準(zhǔn)制（DC），又稱規(guī)定繳費制，確定繳費制。它是指預(yù)先確定繳費水平，再根據(jù)基金積累額及其投資收益給付受益人的社會保障模式。（二）以社會保障的性質(zhì)劃分就業(yè)（收入）關(guān)聯(lián)制度普遍保障制度收入狀況調(diào)查制度（三）以社會保障的財務(wù)機(jī)制劃分現(xiàn)收現(xiàn)付制基金制部分基金制（四）以社會保障的層次劃分單層次的保障模式多層次的保障模式（三）以社會保障資金來源劃分社會保險型福利型強(qiáng)制儲蓄型國家型各國社會保障模式的共性任何模式的社會保障制度的產(chǎn)生都與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)各種模式下的社會保障項目大致相同任何模式的社會保障都具有剛性社會保障模式呈多樣化發(fā)展趨勢。中國社會保障模式選擇1.由國家保障型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU型，責(zé)任主體由國家、國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、單位、個人三方；2.由低層次的“企業(yè)自?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌；3.籌資方式由完全的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分基金制。以社會保障資金來源劃分模式的介紹社會保險型福利型強(qiáng)制儲蓄型國家型一、社會保險型（一）社會保險型模式的起源與基本特征1、起源：（1）19世紀(jì)80年代，普魯士德國俾斯麥時期，三部社會保險法的頒布，標(biāo)志現(xiàn)代社會保障制度的誕生；（2）背景與理論19世紀(jì)三、四十年代，英、法、德等國無產(chǎn)階級開展了獨立的政治運(yùn)動，主要表現(xiàn)是發(fā)生了著名的三大工人運(yùn)動，即法國里昂絲織工人的兩次起義；英國憲章運(yùn)動；德國西里西亞紡織工人起義。弗里德里希.李斯特為代表的舊歷史學(xué)派強(qiáng)調(diào)國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作業(yè)，主張國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。主要內(nèi)容：《社會保險法典》的頒布?！都膊∩鐣ｋU法》（1883）《工傷事故保險法》（1884）《老年與殘障保險法》（1885）《孤兒寡婦保險法》（1911）2、發(fā)展：（1）1935年，美國羅斯?？偨y(tǒng)簽署《社會保障法》，標(biāo)志綜合性社會保障制度的形成。（2）背景與理論1929-1931年經(jīng)濟(jì)大危機(jī)凱恩斯主義羅斯?？偨y(tǒng)對社會保障社會化主張和聯(lián)邦政府責(zé)任的認(rèn)可。主要內(nèi)容：社會保險制度和社會福利制度老殘遺社會保險醫(yī)療保險失業(yè)保險工傷保險3、社會保險型模式基本特征權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；貫徹“選擇性”原則，以勞動者為核心群體（即選擇部分人實行）強(qiáng)調(diào)待遇與收入及繳費相聯(lián)系，并有利于低收入者費用由個人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個人和企業(yè)繳費為社