大學(xué)行政管理學(xué)知識點(diǎn)(大一上)

行政管理學(xué)1、行政管理是一種以國家權(quán)力為基礎(chǔ)，以國家組織主要是政府機(jī)關(guān)為管理主體，以國家事務(wù)、社會公共事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)為管理對象的管理活動。2、行政管理活動的公共性：權(quán)力的基礎(chǔ)是公共權(quán)力基本職能主要是管理社會公共事務(wù)宗旨是為公共利益服務(wù)必須承擔(dān)社會公共責(zé)任堅(jiān)持公開、公平、公正的原則3、 西方行政管理學(xué)的演變：傳統(tǒng)理論發(fā)展階段（代表人物：泰勒《科學(xué)管理原理》“工效"研究和“科學(xué)管理原理原則"，法約爾《工業(yè)管理與一般管理》與論文《國家的行政管理理論》，“組織理論之父”韋伯《社會組織與經(jīng)濟(jì)組織理論》官僚組織的論述）懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、古德諾《政治與行政》、威爾遜《行政之研究》、史坦因《行政學(xué)》，行為理論發(fā)展階段（代表人物：梅奧一一霍桑試驗(yàn)、馬斯洛《激勵與個性》“人性激勵的理論”——“需求層次”理論、巴納德《經(jīng)濟(jì)人員的職能》、西蒙《行政行為》——注意執(zhí)行，不注意執(zhí)行前的決定—任何活動都包括決定與執(zhí)行、麥格雷戈《企業(yè)管理中的人性》——X理論與Y理論）系統(tǒng)理論發(fā)展階段（貝塔朗菲一一一般系統(tǒng)理論、羅森茨韋克一一環(huán)境系統(tǒng)理論、帕森思——社會系統(tǒng)理論、高斯——《政府的生態(tài)學(xué)》）多元理論發(fā)展階段（弗雷德里克森一一發(fā)展方向多元化、研究方法多元化、研究內(nèi)容多元化）4、 行政權(quán)力：以行政機(jī)構(gòu)為主體，以執(zhí)行國家意志為目的，以強(qiáng)制性政令為手段，對全社會進(jìn)行管理的公共權(quán)力。5、 行政權(quán)力的特征：內(nèi)在，階級性、社會性、滲透性、有限性外在，權(quán)利運(yùn)行的方向與軌道（從上到下，金字塔型）權(quán)利運(yùn)行的層次（科層制的組織體系）、權(quán)利運(yùn)行的時效、權(quán)利運(yùn)行的統(tǒng)一、權(quán)利運(yùn)行中的權(quán)利膨脹6、 行政職能：指政府為了維護(hù)階級統(tǒng)治和社會發(fā)展，在社會各個領(lǐng)域中所承擔(dān)的責(zé)任和發(fā)揮的功能。7、 我國行政職能的弊端：職能龐雜，運(yùn)行紊亂職能錯位，政企不分職能交叉，效率低下職能膨脹，機(jī)構(gòu)龐大8、我國政府行政職能的調(diào)整與改革：微觀向宏觀直接管理向間接管理部門管理向全行業(yè)管理全面管制轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督由機(jī)關(guān)辦社會轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會化9、行政組織：指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督和指揮的國家機(jī)關(guān)。10、構(gòu)建行政組織的基本原則：完整統(tǒng)一原則分權(quán)管理原則依法設(shè)置原則精簡高效原則權(quán)責(zé)一致原則11、行政目標(biāo)：又稱行政組織目標(biāo)，它是行政組織在一定時期內(nèi)必須達(dá)到或預(yù)期達(dá)到的行政管理目的和指標(biāo)，是行政組織活動的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。12、 行政目標(biāo)管理：（MBO）指組織通過管理的方式確立目標(biāo)，并通過逐級分權(quán)而使下層充分地享有自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我控制和自我管理，以創(chuàng)造性地達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種新的管理理論和管理方法。13、 行政組織變革：指國家為使行政活動更有效地適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式進(jìn)行調(diào)整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過程。推動行政組織變革的根本原因：（組織的外部環(huán)境，組織的內(nèi)部因素）決策的形成過于緩慢或時常出現(xiàn)錯誤的決策，以至常常錯失良機(jī)組織溝通不良，造成不協(xié)調(diào)、人事糾紛等嚴(yán)重后果組織的主要功能已無效率或得不到正常發(fā)揮組織缺少創(chuàng)新，沒有新的或良好的辦法出現(xiàn)，致使組織停滯不前14、 政府再造理論：政府服務(wù)以社會和公眾的需求為導(dǎo)向，更加注重政府的產(chǎn)出、效果、效率和質(zhì)量；將原來有政府壟斷的公共產(chǎn)品和服務(wù)推向市場，分散政府行政權(quán)利，充分調(diào)動各方面的積極性和主動性；政府廣泛引入企業(yè)中成本效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等管理理念，提高政府部門的行政績效。十條原則：掌舵而不是劃槳授權(quán)而不是服務(wù)將競爭機(jī)制注入到服務(wù)提供中去轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織結(jié)果導(dǎo)向型政府——按結(jié)果而不是投入進(jìn)行撥款顧客驅(qū)使的政府

企業(yè)化政府預(yù)知型政府分權(quán)的政府——從等級制到參與和協(xié)作市場導(dǎo)向型政府五項(xiàng)戰(zhàn)略（奧斯本，蓋布勒）：核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)后果戰(zhàn)略：創(chuàng)造績效后果顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央轉(zhuǎn)移文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化15、人事行政：是以國家行政人員或公務(wù)員為主要對象的一系列管理理論、法規(guī)、制度政策、措施的總和，是國家行政機(jī)關(guān)對其工作人員依法管理的一系列活動。16、我國公務(wù)員制度的原則公平、公開原則黨管干部原則法治管理原則17、中西方公務(wù)員制度的異同點(diǎn)17、中西方公務(wù)員制度的異同點(diǎn)同：法制管理公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則功績制原則，分類管理異：（中國）不搞政治中立堅(jiān)持黨管干部不搞兩官分途（沒有政務(wù)官與事務(wù)官之分）堅(jiān)持服務(wù)于民的宗旨18、 公務(wù)員的職位分類和品位分類：第一種，以“事”為中心，注重人員的專業(yè)知識和技能，官等和職能重合；第二種，以“人”為中心，注重“通才”，而不注重公務(wù)人員所具備的某一方面特殊知識和技能，官位和等級職位可以分離。19、 行政領(lǐng)導(dǎo)：指在國家行政管理中的領(lǐng)導(dǎo)活動和從事這種領(lǐng)導(dǎo)活動的人。20、 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任的辯證關(guān)系：職位是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政組織中的法律地位和其所承擔(dān)的行政職位。職權(quán)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位所賦予的，并受到法律保護(hù)的行政權(quán)力。責(zé)任指的是行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。三者相互聯(lián)系、相互制約。職位是職權(quán)、職責(zé)的基礎(chǔ)，職權(quán)是完成職位上的任務(wù)、履行行政職責(zé)的必要手段。責(zé)任來源于職位。職責(zé)是職權(quán)的本質(zhì)內(nèi)容。職權(quán)與責(zé)任表現(xiàn)為權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。21、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求：政治思想素質(zhì)要求，在政治上與黨中央保持一致，全心全意為人民服務(wù)道德品格素質(zhì)要求，大公無私的高尚情操，秉公辦事的黨性原則，誠懇待人，寬宏大量,嚴(yán)于律己的自省精神文化知識素質(zhì)要求，掌握政治理論知識，具有熟練的專業(yè)知識和技能，具有廣博的知識面身體、精神素質(zhì)要求，要有健康的體質(zhì)，要有良好的精神狀態(tài)22、 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，自覺的運(yùn)用行政管理理論，熟練而有效地完成行政任務(wù)的技巧、方法和手段的總和。23、 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的主要內(nèi)容：“彈鋼琴”的藝術(shù)②善于用人藝術(shù)③運(yùn)用時間藝術(shù)24、 確定型決策：指信息完備，只存在一個確定的目標(biāo)，面對一種環(huán)境和條件，各種不同方案的結(jié)果均可確定，根據(jù)目標(biāo)要求從中選出滿意方案，便可獲得準(zhǔn)確無誤的決策結(jié)果的決策。（目標(biāo)明確，環(huán)境、條件穩(wěn)定，各種方案的結(jié)果固定）25、 風(fēng)險(xiǎn)型決策：又稱隨機(jī)型決策，指在有明確的決策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，決策者對決策的條件和因素可以通過計(jì)算、估計(jì)，預(yù)見其出現(xiàn)的概率，但不排除隨機(jī)因素，決策者對決策有一定的把握，但也要冒一定風(fēng)險(xiǎn)的決策。（目標(biāo)明確，條件、因素可估算，隨機(jī)概率可預(yù)見，決策冒一定的風(fēng)險(xiǎn)）不確定型決策：（目標(biāo)明確，條件、因素可估算，隨機(jī)概率無法預(yù)見，結(jié)果無法預(yù)測）26、 科學(xué)行政決策的程序：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)分析矛盾，擬定方案綜合評價，優(yōu)選方案決策實(shí)施，追蹤反饋27、 現(xiàn)代決策的基本原則:信息原則預(yù)測原則系統(tǒng)原則可行性原則擇優(yōu)原則合法性原則28、 行政執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)和經(jīng)法律授權(quán)的社會組織，為貫徹落實(shí)國家的法律法規(guī)和決策機(jī)關(guān)發(fā)出的決策指令，所進(jìn)行的行政管理過程。29、 行政執(zhí)行的地位和作用：是實(shí)現(xiàn)行政決策的唯一途徑是檢驗(yàn)行政決策是否科學(xué)的唯一標(biāo)準(zhǔn)

是衡量行政組織和公務(wù)人員工作優(yōu)劣的最好尺度30、行政執(zhí)行的原則：服務(wù)原則規(guī)范化原則程序化原則效率與效益相統(tǒng)一原則31、 行政執(zhí)行的手段及其方式：①行政手段②經(jīng)濟(jì)手段③法律手段④思想教育手段32、 行政執(zhí)行的過程：準(zhǔn)備階段（思想、計(jì)劃、組織、物質(zhì)準(zhǔn)備）實(shí)施階段（指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制活動）總結(jié)階段（對行政執(zhí)行活動進(jìn)行全面的回顧和檢查、進(jìn)行科學(xué)的評價、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)）33、行政執(zhí)行中的障礙分析及克服對策：障礙：行政決策不完善障礙：行政決策不完善執(zhí)行態(tài)度不堅(jiān)決執(zhí)行效率低下執(zhí)行資源不充分實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊(duì)伍34、行政公共關(guān)系:也稱政府公共關(guān)系，是指政府為了更好的發(fā)揮行政職能、履行行政職責(zé)而運(yùn)用信息溝通和傳播手段，在增進(jìn)社會對政府的了解、支持、監(jiān)督的基礎(chǔ)上，與公眾之間建立起相互理解、相互適應(yīng)的持久聯(lián)系，并在公眾中塑造政府良好形象的活動。35、行政公共關(guān)系的基本任務(wù)：①正確把握公眾輿論完善傳播機(jī)制，健全溝通渠道創(chuàng)造“人和”的行政環(huán)境36、行政溝通：指行政組織、行政人員之間憑借一定的媒介，交流傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、信息、情報(bào)，以達(dá)到相互理解、相互支持、協(xié)同合作的一種管理活動。37、行政溝通的作用：消除矛盾、改善關(guān)系的必要手段調(diào)節(jié)矛盾、提高效能的重要途徑鼓舞士氣、克服官僚主義的有效措施38、行政溝通的原則：①準(zhǔn)確性原則②針對性原則③主動性原則④全面性原則39、行政溝通的障礙及其克服的方法：障礙，①觀念障礙②心理障礙③語言障礙職務(wù)與職業(yè)障礙⑤組織障礙⑥信息障礙克服，①全面提高行政人員素質(zhì)②建立舒暢的行政溝通渠道建立健全的行政溝通體制④提高行政溝通的質(zhì)量40、 行政協(xié)調(diào)：指行政機(jī)關(guān)及其工作人員，在行政管理過程中運(yùn)用各種手段，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部各組織、人員、行政運(yùn)行環(huán)節(jié)和各階段間的關(guān)系，以及調(diào)整行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間、管理對象之間的關(guān)系，以達(dá)到分工負(fù)責(zé)、協(xié)同合作、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的目的。行政協(xié)調(diào)的作用：實(shí)現(xiàn)政府職能的重要條件提高行政效率的重要保證促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施行政協(xié)調(diào)的原則：①整體性原則②合理有效原則③客觀公正原則④靈活變通原則41、 機(jī)關(guān)行政：指各級政府及其職能部門，為發(fā)揮行政職能，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，而對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)和工作環(huán)境進(jìn)行的管理活動。42、 會議管理的基本要求：①控制會議數(shù)量②提高會議質(zhì)量43、 行政績效：指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理、向公眾提供有效服務(wù)所耗費(fèi)的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。44、 行政績效在行政管理中的地位：是行政管理追求的目標(biāo)是政府施政能力的標(biāo)志是政府職能發(fā)揮的顯示器是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)成敗的關(guān)鍵是行政改革的動力和準(zhǔn)繩45、 行政績效評估：是對政府行政管理的業(yè)績、政府行為的有效性及政府施政能力進(jìn)行測量、評估，以提高政府運(yùn)作績效的活動。46、 公共政策評估：是指對公共政策執(zhí)行的效益、效率與效果及其價值作出判斷和評價的活動。他既是政策過程的一個環(huán)節(jié)，有事行政績效評估的一個重要方面。公共政策評估的標(biāo)準(zhǔn)：①實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)②生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)③群體利益標(biāo)準(zhǔn)47、 行政效率評測的標(biāo)準(zhǔn)：①量的標(biāo)準(zhǔn)②質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)③行為標(biāo)準(zhǔn)④效益標(biāo)準(zhǔn)48、 影響行政績效的因素:經(jīng)濟(jì)因素政治因素文化因素組織因素（行政體制、組織結(jié)構(gòu)、人事管理制度）技術(shù)因素（管理方式、日常事務(wù)處理手段繁瑣等）。49、提高行政績效的途徑：實(shí)現(xiàn)行政制度現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)行政觀念現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)作現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)行政設(shè)備現(xiàn)代化50、 行政責(zé)任：一方面是之必須承擔(dān)的職能和義務(wù)；另一方面是指沒有正確履行其職能或違反義務(wù)時所必須承擔(dān)的后果。行政問責(zé)制：指為確保行政責(zé)任的實(shí)現(xiàn)，針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)計(jì)的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。51、 行政責(zé)任的意義：是改革傳統(tǒng)行政弊端的重要措施是市場經(jīng)濟(jì)的必然要求是依法行使行政權(quán)力的保證行政責(zé)任是民主政治的內(nèi)在要求52、我國行政問責(zé)制度的缺陷與完善：缺陷：行政問責(zé)的依據(jù)缺乏統(tǒng)一的規(guī)范主體和對象不明確程序和責(zé)任追究方式不規(guī)范行政問責(zé)制的權(quán)利救濟(jì)途徑缺乏完善：7U口.強(qiáng)化人民代表大會的地位和監(jiān)督控制職能健全法制，以法律來約束行政權(quán)力健全行政機(jī)關(guān)外部監(jiān)督機(jī)制，有效落實(shí)行政責(zé)任制完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的責(zé)任制度，充分發(fā)揮西安有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用53、 行政監(jiān)督：為了保證行政管理活動的合法性、合理性和公正性，由國家中各種政治團(tuán)體和社會力量對行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員運(yùn)用行政權(quán)、開展行政管理活動所實(shí)施的監(jiān)督。54、 行政監(jiān)督的意義和作用：意義：是迎接經(jīng)濟(jì)全球化的需要是提高行政效率的需要是政府勤政廉政建設(shè)的需要是維護(hù)人民根本利益的需要是建設(shè)中國特色社會主義民主政治的需要作用：預(yù)防作用（及時發(fā)現(xiàn)行政行為的不當(dāng)或過失的苗頭以及行政管理活動中的問題等）控制作用（鞭策行政管理人員的行為等等）補(bǔ)救作用評價作用55、 行政監(jiān)督的類型：行政監(jiān)督的一般分類：按監(jiān)督主體的不同劃分，外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督按監(jiān)督作用的不同劃分，事前、事中、事后監(jiān)督按監(jiān)督內(nèi)容的不同劃分，法律監(jiān)督和工作監(jiān)督按監(jiān)督方式的不同劃分，一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督立法監(jiān)督。聽取和審查政府有關(guān)工作報(bào)告審查行政機(jī)關(guān)制定和頒布實(shí)施的行政法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件及措施督促行政機(jī)關(guān)辦理人大代表提出的議案罷免或撤銷政府組成人員的職位對政府行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)疑檢查行政機(jī)關(guān)的工作受理人民群眾對政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的檢舉與報(bào)告司法監(jiān)督。國家審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督社會監(jiān)督。各人民團(tuán)體、群眾組織的監(jiān)督公民監(jiān)督輿論監(jiān)督自我監(jiān)督。一般監(jiān)督（自上而下的監(jiān)督，自下而上的監(jiān)督）職能監(jiān)督（財(cái)政部門，計(jì)劃部門，人事部門）監(jiān)察監(jiān)督審計(jì)監(jiān)督56、 社會監(jiān)督：指包括非官方的社會團(tuán)體、群眾組織以及公民個人等在內(nèi)的社會各界對政府行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督。57、 行政監(jiān)督機(jī)制的完善：建立健全行政監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制保證專業(yè)監(jiān)督部門獨(dú)立行使職權(quán)充實(shí)專業(yè)監(jiān)督人員隊(duì)伍拓展