社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告

成績(jī)西北大學(xué)MPA社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告學(xué)生姓名：王斐學(xué)號(hào)：0204029課程名稱：社會(huì)實(shí)踐調(diào)研報(bào)告任課教師：靳連冬11月20日有關(guān)加緊西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)的調(diào)研報(bào)告一、西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)基本現(xiàn)狀和存在問(wèn)題所謂城鄉(xiāng)化，就是指農(nóng)村人口不停向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不停向城鄉(xiāng)聚集，從而使城鄉(xiāng)規(guī)模不停擴(kuò)大的過(guò)程，其內(nèi)涵涉及四個(gè)方面：一是人口城鄉(xiāng)化，二是地區(qū)城鄉(xiāng)化，三是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的城鄉(xiāng)化，四是生活方式的城鄉(xiāng)化。一種地區(qū)的城鄉(xiāng)化水平普通用城鄉(xiāng)化率來(lái)表達(dá)，即該地方的城鄉(xiāng)人口占全部人口的比例。西安市閻良區(qū)現(xiàn)轄2個(gè)建制鎮(zhèn)和5個(gè)街道辦事處，共80個(gè)行政村，22個(gè)社區(qū)居委會(huì)。全區(qū)總面積244.4平方公里，其中城區(qū)面積24.68平方公里（含機(jī)場(chǎng)4平方公里）。全區(qū)總?cè)丝?5.9萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)人口10.8萬(wàn)人，城鄉(xiāng)化率為41.7%。通過(guò)近幾年的規(guī)劃建設(shè)，西安市閻良區(qū)已初步形成了以閻良城區(qū)為中心，關(guān)山、武屯兩個(gè)建制鎮(zhèn)為副中心、5個(gè)街道辦事處為支撐的城鄉(xiāng)建設(shè)體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃日趨完善，建設(shè)步伐不停加緊，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大改觀，產(chǎn)業(yè)聚集功效明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不停增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境明顯改善。關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)。一是城鄉(xiāng)化水平較低。西安市為68.8%，西安市閻良區(qū)為41.7%。相比較而言，西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化水平較低。從兩個(gè)建制鎮(zhèn)來(lái)看，底，關(guān)山鎮(zhèn)常住人口1萬(wàn)人，城鄉(xiāng)化率17.8%；武屯鎮(zhèn)關(guān)山鎮(zhèn)常住人口7000人，城鄉(xiāng)化率19.4%，城鄉(xiāng)化建設(shè)的差距還很大。二是工業(yè)門類單一，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有限。城區(qū)工業(yè)重要是以駐區(qū)航空工業(yè)為主，區(qū)屬工業(yè)基礎(chǔ)單薄，公司數(shù)量少，規(guī)模小。航空工業(yè)重要為高科技產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻較高，很難吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。兩鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)單薄，工業(yè)化水平不高，雖有多家農(nóng)副產(chǎn)加工公司，但缺少規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)作用較強(qiáng)的龍頭公司，形不成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈條，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效益不明顯。三是小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鄉(xiāng)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，內(nèi)部各功效區(qū)布局不夠合理，基礎(chǔ)設(shè)施普遍不完善，服務(wù)功效不全。同時(shí)管理相對(duì)滯后，公路市場(chǎng)和“臟亂差”現(xiàn)象普遍存在。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)化的體制、制度跟不上發(fā)展需要。戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺少保障，加之由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，許多農(nóng)民不肯因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育政策上的優(yōu)惠，有的甚至出現(xiàn)回遷現(xiàn)象，造成了農(nóng)民進(jìn)城的動(dòng)力局限性。二、西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)的總體思路（一）總體思路國(guó)務(wù)院今年批復(fù)的《西安市都市總體規(guī)劃（-）》中明確，到，西安市域城鄉(xiāng)化水平達(dá)成79.5%；在將來(lái)把閻良建成一種40平方公里的新城區(qū)。這為我們拓展都市空間、加緊城鄉(xiāng)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇?，F(xiàn)在，西安市閻良區(qū)已初步形成區(qū)鎮(zhèn)二級(jí)城鄉(xiāng)化建設(shè)體系，區(qū)小、包袱少、基礎(chǔ)好、潛力大，加之大飛機(jī)項(xiàng)目落戶和國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)發(fā)展，關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)入選“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)，西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)完全能夠走在全省前列。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，西安市閻良區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)城鄉(xiāng)化快速、健康發(fā)展?？偟膩?lái)說(shuō)，西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)定和循序漸進(jìn)、節(jié)省土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化構(gòu)造，提高質(zhì)量，完善功效，突出特色，加緊形成城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，強(qiáng)力打造城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活寬裕、社會(huì)安定和諧的“亞洲一流、世界出名”的中國(guó)航空城。在完善都市形態(tài)上，要按照“一體兩翼”的發(fā)展格局，以“三大板塊”（城南、城北、城中）為基調(diào)，以“五個(gè)發(fā)展區(qū)”（南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部當(dāng)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)）為主體構(gòu)架，以“三個(gè)外圍組團(tuán)”（振興、新興、北屯）為發(fā)展外延，規(guī)劃建設(shè)40平方公里的都市新區(qū)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、服務(wù)業(yè)當(dāng)代化為方向，堅(jiān)持“兩條線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)層次”：一是城區(qū)及周邊街辦走工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張的當(dāng)代化明星城；二是關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)化的拉動(dòng)力，增強(qiáng)城鄉(xiāng)吸納就業(yè)、集聚人口的能力。在增進(jìn)農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移上，要不停完善有助于增進(jìn)城鄉(xiāng)化進(jìn)程的配套方法，著力排除制度性障礙和可能碰到的制約性因素，更加好地解決農(nóng)民進(jìn)城的土地管理、戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等方面的問(wèn)題，增進(jìn)農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)集聚。（二）發(fā)展目的據(jù)有關(guān)資料顯示，到，全國(guó)的城鄉(xiāng)化率將達(dá)成56%的目的，陜西省城鄉(xiāng)化率將達(dá)成60%，西安市城鄉(xiāng)化率將達(dá)成79.5%。圍繞上述目的，西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)要在現(xiàn)有的41.7%的水平基礎(chǔ)上，前5年每年遞增1.5個(gè)百分點(diǎn)，后7年每年遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)，到城鄉(xiāng)化水平達(dá)成70％以上，力求走在全省前列。三、加緊西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)的對(duì)策和建議（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，凸現(xiàn)規(guī)劃龍頭作用規(guī)劃是城鄉(xiāng)化的指導(dǎo)藍(lán)圖。西安市閻良區(qū)城鄉(xiāng)化建設(shè)要立足實(shí)際，本著不落伍的規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展的眼光，高起點(diǎn)、高原則地超前規(guī)劃，合理布局。第一，要繼續(xù)調(diào)節(jié)完善城區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)、修建性詳規(guī)工作。一是拉大都市框架。按照“東擴(kuò)、西展、南拓、北進(jìn)”的戰(zhàn)略布署，進(jìn)一步開拓發(fā)展空間，擴(kuò)大城區(qū)規(guī)模，科學(xué)統(tǒng)籌和安排新區(qū)住宅、商貿(mào)、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等的建設(shè)，著力發(fā)展南部新型工業(yè)區(qū)、中部生活商務(wù)區(qū)、北部一流都市休閑區(qū)、西部當(dāng)代倉(cāng)儲(chǔ)物流區(qū)、東部航空高新科研區(qū)，哺育新的經(jīng)濟(jì)增加帶。二是凸現(xiàn)航空城特色。認(rèn)真規(guī)劃彰顯航空文化的主題廣場(chǎng)、街區(qū)、公園、雕塑、街景立面以及科技館、博物館等支撐系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)計(jì)都市中心區(qū)、主入口、重要通道的建筑色調(diào)，全方位、多角度塑造航空城的感官印象。三是完畢城中村改造規(guī)劃。制訂城中村建設(shè)管理方法，建立程序化的城中村改造體系，為逐步改造城中村提供科學(xué)根據(jù)和政策保障。第二，要盡快修編兩個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。明確各城鄉(xiāng)的功效定位，突出各自特色優(yōu)勢(shì)。根據(jù)城鄉(xiāng)總體布局相對(duì)集中地安排工業(yè)、商業(yè)、生活等的區(qū)域，預(yù)留教育衛(wèi)生文化事業(yè)發(fā)展的空間和城鄉(xiāng)綠化及公共活動(dòng)用地。農(nóng)民進(jìn)入小城鄉(xiāng)時(shí)倡導(dǎo)建設(shè)住宅社區(qū)，避免分散建房。發(fā)展工業(yè)時(shí)倡導(dǎo)“工業(yè)進(jìn)園”，使之合理聚集，形成產(chǎn)業(yè)群。將鎮(zhèn)區(qū)和周邊鄉(xiāng)村一并納入規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，開發(fā)空間布局，形成以鎮(zhèn)帶村、以村托城、共建互融的發(fā)展格局。第三，要嚴(yán)格規(guī)劃管理。做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋，管理一條龍”，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的日常執(zhí)法檢查，關(guān)口前移，處分源頭，把各類違規(guī)行為消亡在萌芽狀態(tài)，確保城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)立于規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鄉(xiāng)承載能力第二，要不停加強(qiáng)小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要以“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)為契機(jī)，大力開展鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)功效，逐步縮小與閻良城區(qū)的差距。一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)重要道路建設(shè)，對(duì)連通主干道的巷道也要同時(shí)建設(shè)改造，逐步形成完整的城鄉(xiāng)道路系統(tǒng)。二是要加緊市場(chǎng)建設(shè)步伐，發(fā)展含有一定規(guī)模和當(dāng)代化水平的專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)。三是要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)修建原則較高的公廁，在公共場(chǎng)合設(shè)立美觀合用的果皮箱，以方便居民，美化環(huán)境。四是要充足運(yùn)用街頭空地、鎮(zhèn)區(qū)周邊荒地搞好綠化，提高城鄉(xiāng)綠化水平。五是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)供水、供電、供氣、電信、照明等公共配套設(shè)施，同時(shí)施工，整體下地，避免重復(fù)建設(shè)。（三）創(chuàng)新開發(fā)投資體制，提高城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)管理水平第一，要搞好投融資機(jī)制改革。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)的理念，聚各方之財(cái)推動(dòng)城鄉(xiāng)化。一是要用好土地資本。土地資本是城鄉(xiāng)最重要的資本和最具潛力的資本。要抓好土地資源整合，管好土地一級(jí)市場(chǎng)，完善土地收購(gòu)儲(chǔ)藏制度，通過(guò)改善環(huán)境增進(jìn)土地升值、通過(guò)土地拍賣積累建設(shè)資金。二是要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。通過(guò)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃等方式，使可經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的收費(fèi)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，達(dá)成盤活資產(chǎn)、籌集城建資金的目的。三是要發(fā)揮融資平臺(tái)。即發(fā)揮好區(qū)基投公司這個(gè)融資平臺(tái)，把含有較好經(jīng)濟(jì)效益的城建項(xiàng)目包裝好，采用項(xiàng)目打捆方式推向市場(chǎng)，爭(zhēng)取銀行支持，擴(kuò)大銀行貸款。四是要挖掘社會(huì)資金。放寬民間資本準(zhǔn)入限制，能夠交給民營(yíng)公司興辦的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)都宜放開，激勵(lì)由民營(yíng)公司開發(fā)經(jīng)營(yíng)。第二，要不停提高城鄉(xiāng)管理水平。城鄉(xiāng)三分在建，七分在管，必須高原則、嚴(yán)規(guī)定，以都市的規(guī)格來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理。一是要結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的小城鄉(xiāng)管理方法，增進(jìn)小城鄉(xiāng)管理走上科學(xué)化、規(guī)范化、法制化軌道。二是要加大城鄉(xiāng)管理工作宣傳和對(duì)進(jìn)城農(nóng)民的教育力度，引導(dǎo)他們變化思維方式、生活習(xí)慣，增強(qiáng)法制意識(shí)、文明意識(shí)，推動(dòng)人的都市化、當(dāng)代化。三是要配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，建立健全執(zhí)法制度，狠抓城鄉(xiāng)管理執(zhí)法，對(duì)城鄉(xiāng)“牛皮癬”等頑癥堅(jiān)持嚴(yán)肅依法打擊。四是要持續(xù)推動(dòng)“四城聯(lián)創(chuàng)”，堅(jiān)持短期突擊與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，以長(zhǎng)效管理為主，突出抓好商貿(mào)市場(chǎng)、交通、衛(wèi)生、建筑秩序及市容鎮(zhèn)貌的綜合整治，營(yíng)造整潔優(yōu)美、和諧舒適的人居環(huán)境。（四）哺育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力產(chǎn)業(yè)是立城之本、興鎮(zhèn)之基。要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，合理構(gòu)建產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)培植壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城鄉(xiāng)化的拉動(dòng)力。第一，要加大招商引資力度。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策導(dǎo)向和市場(chǎng)需求，圍繞航空零部件加工、航空旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)服務(wù)、都市建設(shè)等精心策劃包裝一批事支撐城鄉(xiāng)發(fā)展的大項(xiàng)目，主動(dòng)開展招商活動(dòng)，選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長(zhǎng)、潛力大的戰(zhàn)略性投資者作為重點(diǎn)引資對(duì)象，有針對(duì)性地實(shí)施長(zhǎng)線招商計(jì)劃，增進(jìn)支撐城鄉(xiāng)化建設(shè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第二，要把城區(qū)實(shí)力做強(qiáng)。一是大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。要依靠大飛機(jī)項(xiàng)目以及西飛公司、航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展航空高技術(shù)裝備制造、航空配套、汽車制造、機(jī)械加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，聚集關(guān)聯(lián)公司，打造中國(guó)航空工業(yè)中心。加緊新型工業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展為大飛機(jī)項(xiàng)目和航空產(chǎn)業(yè)基地配套的中小型公司，主動(dòng)引進(jìn)一批發(fā)展前景好、稅收奉獻(xiàn)大的裝備制造類公司，打造西安市的機(jī)械加工中心。發(fā)揮垃圾資源化解決項(xiàng)目的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在城北加緊建設(shè)以垃圾資源化解決及其成套設(shè)備制造、有機(jī)肥生產(chǎn)運(yùn)輸為主的“環(huán)保一條街”，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造國(guó)內(nèi)出名的垃圾資源化解決成套設(shè)備生產(chǎn)基地。二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在舊城區(qū)構(gòu)建行政、文化、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，著重體現(xiàn)當(dāng)代文明。提高商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加緊發(fā)展通訊、文化、金融、保險(xiǎn)等當(dāng)代服務(wù)業(yè)。加緊發(fā)展運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、信息等當(dāng)代物流業(yè)，形成體系較為完備的當(dāng)代物流網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域物流中心。整合駐區(qū)單位資源，引進(jìn)航空博覽苑項(xiàng)目，開發(fā)航空旅游，著力打造集航空科普、模擬駕駛、空中體驗(yàn)、航空服務(wù)等為一體的航空旅游產(chǎn)業(yè)帶，打響閻良航空旅游品牌。第二，要把鎮(zhèn)街實(shí)力做強(qiáng)。各鎮(zhèn)街要重視發(fā)揮本身優(yōu)勢(shì)，緊跟市場(chǎng)需求，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住已經(jīng)形成或正在形成的特色產(chǎn)業(yè)，一業(yè)為主，多業(yè)驅(qū)動(dòng)，以“興業(yè)”帶動(dòng)建鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)聚集，加緊推動(dòng)城鄉(xiāng)化。五個(gè)街道辦要走工業(yè)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)化的路子，形成二、三產(chǎn)業(yè)聚集擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展工業(yè)方面，振興、北屯、鳳凰路街辦要以航空產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)園為依靠，大力發(fā)展與之配套的下游民營(yíng)加工公司，延長(zhǎng)航空配套加工產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)方面，鳳凰路街辦要以人人樂(lè)超市為重點(diǎn)，不停完善商貿(mào)服務(wù)業(yè)；振興街辦要以人人樂(lè)倉(cāng)儲(chǔ)物流園建設(shè)為重點(diǎn)，加緊發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)；新華路街辦要規(guī)范好潤(rùn)天大道、大良路、公園街等街區(qū)的餐飲、休閑娛樂(lè)業(yè)，形成東張路、農(nóng)興路沿線精品商住區(qū)，增進(jìn)東部生活商務(wù)區(qū)提檔升級(jí)。新興街辦要以107省道、人民路東延、新興路和新興街道為框架，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、都市觀光農(nóng)業(yè)。關(guān)山、武屯兩鎮(zhèn)要走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，圍繞建設(shè)“關(guān)中百鎮(zhèn)”，有效運(yùn)用多個(gè)農(nóng)業(yè)資金和政策，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以哺育龍頭公司和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為核心，用經(jīng)營(yíng)工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，逐步形成“公司+基地+農(nóng)戶”為模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向當(dāng)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)業(yè)園區(qū)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)。關(guān)山鎮(zhèn)要以甜瓜生產(chǎn)和糧食加工業(yè)為主導(dǎo)，主動(dòng)哺育龍頭公司，延伸加工產(chǎn)業(yè)鏈。武屯鎮(zhèn)要以特色蔬菜基地建設(shè)為依靠，扶持發(fā)展蔬菜深加工和乳品加工公司，使其真正成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加緊轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，把農(nóng)民從土地上解放出來(lái)。（六）破除制度性障礙，增進(jìn)農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移第一，要深化土地制度改革。在有條件的村，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方法，激勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，允許把土地的使用權(quán)作為合作資本，并獲得合理賠償。激勵(lì)和支持個(gè)體、企事業(yè)單位、個(gè)體私營(yíng)者在農(nóng)村承包農(nóng)民的土地興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，激勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，成為產(chǎn)業(yè)工人。第二，要加緊戶籍制度改革。進(jìn)一步放開對(duì)農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制，切實(shí)減少農(nóng)民進(jìn)城門檻，對(duì)于在城鄉(xiāng)有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)及經(jīng)濟(jì)來(lái)源的人員，在保存其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和允許依法合理流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，均可辦理城鄉(xiāng)戶口，與本地居民在兒女上學(xué)、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面享有同等待遇，增進(jìn)人口向城鄉(xiāng)聚集。第三，要加緊“村改居”行政體制改革。根據(jù)省市有關(guān)政策和外地經(jīng)驗(yàn)，制訂西安市閻良區(qū)“村改居”計(jì)劃，分步實(shí)施“村改居”工程。一是村民改居民。將城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民有計(jì)劃地改為居民，繼續(xù)保存居民對(duì)原有土地的使用權(quán)，在計(jì)劃生育等優(yōu)惠政策方面采用過(guò)渡方法。二是整合社區(qū)。在原來(lái)村委會(huì)的基礎(chǔ)上，以“街”、“路”為界，在城區(qū)內(nèi)合理劃分社區(qū)，原則上村委會(huì)改居委會(huì)，保持穩(wěn)定發(fā)展。三是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步完善醫(yī)療、就業(yè)、上學(xué)、養(yǎng)老等各項(xiàng)配套改革，不停完善社區(qū)功效，提高居民生活和城鄉(xiāng)化水平。第