第六章-行政訴訟程序

第六章行政訴訟程序

第一節(jié)起訴和受理第二節(jié)行政訴訟一審程序第三節(jié)簡易程序第四節(jié)行政訴訟二審程序第五節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序第六節(jié)行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)與期間、送達(dá)第一節(jié)

起訴和受理一、起訴行政訴訟的起訴是指原告請求法院審判其與行政主體之間的行政爭議的訴訟行為。（一）起訴的條件1.起訴的一般條件（1）原告是符合《行政訴訟法》第25條規(guī)定的公民、法人或者其他組織。（2）必須有明確的被告。（3）必須有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。（4）起訴的案件屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。2.起訴的時間條件（1）一般期限與特殊期限（2）特殊情況下起訴期限的計算（3）起訴期限遲誤的處理（二）起訴的方式1.書面起訴《行政訴訟法》第50條第1款規(guī)定：“起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。”2.口頭起訴《行政訴訟法》第50條第2款規(guī)定：“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當(dāng)事人?！倍?、法院登記立案（一）登記立案人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。（二）七日?nèi)立案對當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在7日內(nèi)決定是否立案……（三）不予立案不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。（四）向上一級法院起訴《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當(dāng)事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理?！比⒎ㄔ旱牧x務(wù)及相關(guān)人員的責(zé)任（一）法院的指導(dǎo)與釋明義務(wù)人民法院應(yīng)該進(jìn)行指導(dǎo)，以告知、解釋或者提醒等適當(dāng)?shù)姆绞揭龑?dǎo)當(dāng)事人，確保訴訟高質(zhì)高效的進(jìn)行。（二）法院相關(guān)人員的法律責(zé)任法院有以下行為，當(dāng)事人可以向上一級人民法院投訴：1.不接收起訴狀；2.接收起訴狀后不出具書面憑證；3.不一次性告知當(dāng)事人需要補正的起訴狀內(nèi)容。四、起訴與受理的法律意義案件經(jīng)過法院立案登記后，即產(chǎn)生以下的法律后果：1.行政訴訟案件的成立2.原、被告取得相應(yīng)的訴訟地位3.訴訟時效中斷，審理期限開始計算。

第二節(jié)

行政訴訟一審程序一、審理前的準(zhǔn)備（一）確定審判組織審判組織是指具體行使國家行政審判職能的組織。行政審判實行合議制，除簡易程序外，不實行獨任制。（二）通知被告應(yīng)訴和發(fā)送訴訟文書法院應(yīng)在立案之日起5日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告，通知被告應(yīng)訴。（三）調(diào)查收集證據(jù)法院原則上不得主動替一方當(dāng)事人收集證據(jù)。（四）確認(rèn)、更換和追加當(dāng)事人法院在此階段還需確認(rèn)原告、被告、第三人的資格。二、開庭審理（一）庭審準(zhǔn)備1.告知當(dāng)事人和其他訴訟參與人出庭參加庭審。2.公告。人民法院公開審理行政案件，應(yīng)在開庭3日前發(fā)布公告。（二）庭審1.法庭調(diào)查2.法庭辯論3.合并審理4.先予執(zhí)行5.休庭合議6.宣判三、共同訴訟與缺席判決（一）共同訴訟共同訴訟指當(dāng)事人一方或各方為二人以上的訴訟。1.必要的共同訴訟因同一行政行為引起的共同訴訟，行政行為不能分割，法院必須一起審理，學(xué)理上稱為必要的共同訴訟。2.普通的共同訴訟因同類行政行為而引起的共同訴訟，人民法院認(rèn)為可以合并審理并經(jīng)當(dāng)事人同意的，稱為普通的共同訴訟。3.共同訴訟的代表人當(dāng)事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當(dāng)事人推選代表人進(jìn)行訴訟。（二）缺席判決缺席判決是在法院開庭審理時，當(dāng)事人一方經(jīng)法院合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，法院繼續(xù)審理并經(jīng)合議庭合議后作出裁判的訴訟活動?！缎姓V訟法》第66條第2款還規(guī)定：“人民法院對被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，可以將被告拒不到庭或者中途退庭的情況予以公告，并可以向監(jiān)察機關(guān)或者被告的上一級行政機關(guān)提出依法給予其主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員處分的司法建議?！钡谌?jié)

簡易程序一、簡易程序的概念簡易程序是人民法院審理簡單的行政案件時所適用的較普通程序簡便易行的審判程序。二、簡易程序的適用條件1.被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的；2.案件涉及款額2000元以下的；3.屬于政府信息公開案件的。當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。發(fā)回重審、按照審判監(jiān)督程序再審的案件不適用簡易程序。（一）基層與中級人民法院審理的第一審行政案件基層人民法院與中級人民法院可以適用簡易程序?qū)徥聦嵡宄?、?quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的第一審行政案件。（二）行政案件應(yīng)該事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大1.事實清楚：當(dāng)事人提供的證據(jù)能夠較為明確地證明爭議事實的真相，不需要大量調(diào)查取證工作；2.權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確：當(dāng)事人之間的行政爭議不太復(fù)雜，權(quán)利義務(wù)關(guān)系比較簡單；3.爭議不大：當(dāng)事人對他們之間引起行政爭議的事實、權(quán)利義務(wù)關(guān)系等問題沒有較大的爭議。三、適用簡易程序的案件類型（一）被訴行政行為是依法當(dāng)場作出的行政案件行政機關(guān)依法當(dāng)場作出的行政行為，事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，可以適用簡易程序。（二）案件涉及款額2000元以下的行政案件案件涉及的款項不大，如行政處罰罰款數(shù)額或者要求行政機關(guān)發(fā)放的撫恤金等金額在2000元以下，可以適用簡易程序。（三）屬于政府信息公開案件的行政案件最高人民法院2011年作出的《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》（四）當(dāng)事人各方同意適用簡易程序的行政案件當(dāng)事人各方同意適用簡易程序，也可以適用簡易程序。四、適用簡易程序的審理規(guī)則（一）啟動方式1.法院啟動2.當(dāng)事人申請（二）審理方式《行政訴訟法》第83條規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣蓪徟袉T一人獨任審理。（三）審理期限根據(jù)《行政訴訟法》第83條的規(guī)定，適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起45日內(nèi)審結(jié)。五、簡易程序與普通程序的轉(zhuǎn)換人民法院在適用簡易程序?qū)徖硇姓讣倪^程中，如果發(fā)現(xiàn)案件不再適宜適用簡易程序的，應(yīng)該裁定轉(zhuǎn)為普通程序。第四節(jié)

行政訴訟二審程序一、二審程序的概念行政訴訟的二審程序，又稱上訴審程序，是指一審法院作出裁判后，當(dāng)事人不服，提請上一級法院重新進(jìn)行審理并作出裁判的程序。二、上訴的提起與受理（一）提起上訴訴訟當(dāng)事人對一審法院的判決或裁定不服，可以在法定期限內(nèi)提起上訴。（二）上訴的受理二審法院收到上訴狀后，經(jīng)審查認(rèn)為，訴訟主體合格，未超過法定的上訴期限，應(yīng)當(dāng)予以受理。三、二審的審理二審法院審理上訴案件應(yīng)組成合議庭。（一）開庭審理人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。經(jīng)過閱卷、調(diào)查和詢問當(dāng)事人，對沒有提出新的事實、證據(jù)或者理由，合議庭認(rèn)為不需要開庭審理的，也可以不開庭審理。（二）書面審理書面審理是二審審理的例外，適用于一審裁判認(rèn)定事實清楚的上訴案件。四、二審法院的審查范圍1.二審法院審理行政案件，既要對原審法院的裁判是否合法進(jìn)行審查，又要對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查；2.二審法院審理行政案件，對被訴行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，不受上訴范圍的限制。五、上訴的撤回上訴的撤回，是指二審法院受理上訴后至宣告二審裁判前，由于上訴人撤回上訴，經(jīng)法院審查準(zhǔn)許其撤回上訴，從而終結(jié)二審審理的訴訟制度。審查：1.有無規(guī)避法律；2.有無損害國家、集體、他人和社會公共利益；3.是否符合其他撤訴條件。六、二審的裁判裁判類型適用情形駁回上訴，維持原判決、裁定原判決、裁定認(rèn)定事實清楚，適用法律、法規(guī)正確依法改判、撤銷或者變更原判決、裁定認(rèn)定事實錯誤或者適用法律、法規(guī)錯誤裁定發(fā)回重審或者查清事實后改判原判決認(rèn)定基本事實不清、證據(jù)不足裁定撤銷原判，發(fā)回重審原判決存在遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序情形第五節(jié)

行政訴訟審判監(jiān)督程序一、行政訴訟審判監(jiān)督程序的概念行政訴訟審判監(jiān)督程序，是指已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定確有錯誤，法院依法對案件進(jìn)行再審的程序。二、審判監(jiān)督程序的提起（一）原審人民法院或其上級人民法院可以提起再審，進(jìn)入審判監(jiān)督程序（二）人民檢察院對生效裁判、調(diào)解書有權(quán)提起抗訴，或者提出檢察建議，進(jìn)入審判監(jiān)督程序（三）當(dāng)事人對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為確有錯誤的，可以向上一級人民法院申請再審三、再審程序（一）裁定中止原裁判的執(zhí)行依照審判監(jiān)督程序再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。（二）分別適用一審、二審程序法院再審過程中，發(fā)現(xiàn)以下情形，應(yīng)當(dāng)回重審：1.審理本案的審判人員、書記員應(yīng)當(dāng)回避而未回避；2.依法應(yīng)開庭審理而未開庭即作出判決；3.當(dāng)事人未經(jīng)合法傳喚即作缺席判決；4.遺漏必須參加訴訟的當(dāng)事人；5.對當(dāng)事人提出的與本案有關(guān)的訴訟請求未予裁判；6.原判決、裁定認(rèn)定事實不清，證據(jù)不足；7.有其他嚴(yán)重違反法定訴訟程序的行為。第六節(jié)

行政訴訟的訴訟中止、訴訟終結(jié)

與期間、送達(dá)

一、訴訟中止行政訴訟中止是指，在行政訴訟過程中，因出現(xiàn)需要中斷訴訟進(jìn)行的情形，訴訟暫時停止，待引起訴訟中止的原因消失后訴訟再繼續(xù)進(jìn)行的制度。1.原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2.原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理人；3.原告為法人或組織時，法人或組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的；4.一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟；5.案件涉及規(guī)范沖突，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或確認(rèn)的；6.被訴行政行為是否合法的判定，須以相關(guān)民事、刑事判決或其他行政案件的審理結(jié)果為前提的；7.其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。二、訴訟終結(jié)行政訴訟終結(jié)，是指行政訴訟開始后，出現(xiàn)了使訴訟不可能進(jìn)行或沒有必要繼續(xù)進(jìn)行的情形，法院因此結(jié)束行政訴訟案件審理的制度。三、期間與期日（一）期間行政訴訟的期間是指人民法院、訴訟當(dāng)事人及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟行為的期限和日期。期間可分為法定期間和指定期間。（二）期日行政訴訟的期日是指法院、當(dāng)事人和其他訴訟參與人進(jìn)行行政訴訟的日期和時間。