公文基礎(chǔ)知識(shí)

公文的基礎(chǔ)知識(shí)一、什么是公文公文是黨的機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、推行職能、解決公務(wù)的含有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達(dá)貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和回復(fù)問題，報(bào)告和交流狀況的工具。主體：黨的機(jī)關(guān)作用：實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、推行職能、解決公務(wù)特性：特定效力和規(guī)范格式二、公文的文種黨政機(jī)關(guān)明確規(guī)定的公文重要文種有15種，命令、議案、決定、決策、公示、通告、告知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、紀(jì)要、函、公報(bào)、條例等，普通稱其為法定文種。除這些法定文種外，還經(jīng)常使用計(jì)劃、規(guī)劃、工作總結(jié)、講話稿、簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告、細(xì)則、制度、方法、守則等慣用應(yīng)用文。三、行文規(guī)則1、普通不要越級(jí)行文①向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，普通要按照直接的附屬關(guān)系而不應(yīng)越級(jí)。例如，社區(qū)普通應(yīng)直接向街道辦事處行文，而不應(yīng)越過辦事處直接向市人民政府行文；若遇有特殊狀況需要越級(jí)行文時(shí)，也應(yīng)抄送直接的上級(jí)機(jī)關(guān)，方便于其理解狀況或協(xié)助辦理。②上級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門向下級(jí)行文，普通也要按照直接附屬關(guān)系而不應(yīng)越級(jí)。(2)嚴(yán)格控制行文的數(shù)量發(fā)文如果超出了實(shí)際需要的量度，將妨礙文獻(xiàn)現(xiàn)行效用的發(fā)揮。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，重視針對性和可操作性。(3)切實(shí)注意行文的位度誰負(fù)有辦理職責(zé)與權(quán)限，就報(bào)送給誰；誰需要懂得或辦理，就下發(fā)給誰。如：街道上報(bào)給市政府的請示、報(bào)告，不需要發(fā)給其它縣市。(4)行文要選準(zhǔn)文種要根據(jù)不同的行文方向、不同的行文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別以及與受文單位之間的關(guān)系精確地選擇和使用文種。四、文種的擬定根據(jù)：1、根據(jù)行文的目的2、根據(jù)發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇：3、根據(jù)主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系五、行文關(guān)系與原則：行文關(guān)系：是指發(fā)文機(jī)關(guān)單位和收文機(jī)關(guān)單位之間的關(guān)系。普通涉及上下級(jí)關(guān)系、評(píng)級(jí)關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系等幾個(gè)。公文的行文關(guān)系必須以這種附屬和互有關(guān)系為基本原則進(jìn)行行文。行文可分為下行、上行、平行三方面1、下行文：對下級(jí)機(jī)關(guān)下行文文種：決定、決策、命令、告知、通報(bào)、意見、紀(jì)要、批復(fù)普通只發(fā)直屬下級(jí)，也能夠擴(kuò)大所屬各級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)不能與下級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合向基層行文（同級(jí)機(jī)關(guān)能夠）2、上行文：下級(jí)向上級(jí)上行文文種：請示、報(bào)告和上報(bào)的意見普通不能越級(jí)黨政不能直接交叉行請示、報(bào)告性文獻(xiàn)受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)，在向上級(jí)報(bào)送“請示”時(shí)，應(yīng)主送一種上級(jí)機(jī)關(guān)，抄送另一種上級(jí)機(jī)關(guān)，不可一并主送。3、平行文：平行機(jī)關(guān)或不附屬機(jī)關(guān)平行文文種：函和周知性的告知六、公文標(biāo)題的構(gòu)造形式公文標(biāo)題普通由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由與文種名稱三個(gè)部分構(gòu)成，普通稱這種完整的公文標(biāo)題為“原則式”的公文標(biāo)題。例如《中紀(jì)委有關(guān)陳良宇問題的審查報(bào)告》，其發(fā)文機(jī)關(guān)是“中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)”，并且為了簡潔起見，使用了簡稱“中紀(jì)委”，文種名稱為“審查報(bào)告”，中間部分為事由。就普通而論，在發(fā)文機(jī)關(guān)與事由之間要加介詞“有關(guān)”，在事由與文種名稱之間要加一種助詞“的”。從語法構(gòu)造上看，公文標(biāo)題普通是由一種偏正詞組構(gòu)成，以文種名稱為中心詞，前面加發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和事由作限制成分。但凡有紅色版頭的文獻(xiàn)，由于版頭中業(yè)已標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，故在標(biāo)題中能夠省略。除原則的公文標(biāo)題外，按照慣例還能夠有下列四種特殊形式：(1)由發(fā)文機(jī)關(guān)和文種名稱，或由事由與文種名稱兩部分構(gòu)成的公文標(biāo)題，普通稱此種標(biāo)題為“雙項(xiàng)式”標(biāo)題。例如《中華人民共和國主席令》、《向全國進(jìn)軍的命令》、《中華人民共和國外交部公示》。(2)由發(fā)文機(jī)關(guān)、被批轉(zhuǎn)(或轉(zhuǎn)發(fā))文獻(xiàn)的標(biāo)題、文種名稱三個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題，普通稱這種標(biāo)題為“轉(zhuǎn)文式”的標(biāo)題。例如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部有關(guān)增進(jìn)飼料業(yè)持續(xù)健康發(fā)展若干意見的告知》。(3)新聞式的公文標(biāo)題，重要是簡報(bào)、調(diào)查報(bào)告和講話稿等文種有時(shí)使用。這類標(biāo)題體現(xiàn)得很隨意，文字比較活潑，有的只有一種標(biāo)題，有的則有正副兩個(gè)標(biāo)題，其中正標(biāo)題普通用來揭示正文的中心內(nèi)容，副標(biāo)題則用以闡明反映的單位、時(shí)間、人物和事件。例如《與時(shí)俱進(jìn)，持之以恒——有關(guān)XX市健全“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)狀況的調(diào)研》、《汲取天津?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建和諧社會(huì)——對天津增進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展實(shí)踐的理論思考》。(4)附加括號(hào)式的標(biāo)題。即在原則式公文標(biāo)題的下面正中位置加一種圓括弧，括號(hào)內(nèi)注明某年某月某日經(jīng)某會(huì)議討論通過或同意的字樣。這種標(biāo)題重要合用于：經(jīng)會(huì)議集體討論通過，且無紅色版頭又無主送機(jī)關(guān)標(biāo)記的決定、決策以及條例、規(guī)定、制度、方法等法規(guī)性文獻(xiàn)，例如《中共中央有關(guān)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》(10月14日，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)。七、慣用公文的寫法：1、告知告知合用于公布、傳達(dá)規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。是下行文中合用性最廣、使用頻率最高的一種文種。功效：批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文，直接發(fā)號(hào)施令、任免干部分類：（1）公布性告知：公布行政法規(guī)例：國務(wù)院有關(guān)公布《國家行政機(jī)關(guān)公文解決方法》的告知（2）批示性告知：布署工作，提出規(guī)定例：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府有關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的告知新城街道有關(guān)做好民主評(píng)議黨員工作的告知（3）批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)（印發(fā)）性告知：表明態(tài)度、強(qiáng)調(diào)意義、提出規(guī)定例：新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳有關(guān)印發(fā)自治區(qū)政治違法排污公司保障健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的告知有關(guān)印發(fā)《中共中央推行“厲行節(jié)省”工作實(shí)施方案》的告知內(nèi)容：《中共中央推行“厲行節(jié)省”工作實(shí)施方案》經(jīng)黨工委會(huì)議研究通過，報(bào)市委組織部同意，現(xiàn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹貫徹。（4）告知性告知：如重大會(huì)議告知等（5）人事任免：如有關(guān)某某等同志職務(wù)任免的告知2、意見意見合用于對重要問題提出見解和解決方法使用的文種。上行文、下行文都能夠用。上級(jí)發(fā)給下級(jí)的意見：《例如自治區(qū)黨委有關(guān)進(jìn)一步開展第24個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)的安排意見》下行文意見含有批示性規(guī)定下級(jí)報(bào)送上級(jí)的意見：《中共中央有關(guān)對各省、自治區(qū)直轄市黨員權(quán)利和義務(wù)告知書征求意見稿的反饋意見》上行文意見有建議性質(zhì)，一經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)或同意，即從建議性轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性和約束性。3、請示合用于下級(jí)向上級(jí)機(jī)關(guān)請求批示、同意時(shí)使用的一種上行文例：《有關(guān)在新城街道開展“大工委”試點(diǎn)工作的請示》4、報(bào)告報(bào)告合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作、反映狀況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問時(shí)使用的文種，屬于上行文。報(bào)告與請示的區(qū)別：（1）對上級(jí)規(guī)定不同，報(bào)