我國糧食供需狀況分析及糧食安全預(yù)測

我國糧食供需狀況分析及糧食安全預(yù)測

食物是人們獲得營養(yǎng)的重要食物來源之一。這是保護(hù)生活、平衡價(jià)格、穩(wěn)定人們的重要原材料。糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)食物安全的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,更是確保國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會穩(wěn)定運(yùn)行的基石。改革開放以來,我國糧食總產(chǎn)量在3億噸起點(diǎn)基礎(chǔ)上,先后跨上3.5億噸、4.0億噸、4.5億噸和5.0億噸4個(gè)臺階,特別是2004年以來連續(xù)8年增產(chǎn)。目前,糧食生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定在5.0億噸水平,糧食生產(chǎn)發(fā)展和供需形勢呈現(xiàn)出良好態(tài)勢,糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡(楊紅旗等,2009)。但是,作為世界人口大國,農(nóng)業(yè)仍然是我國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱產(chǎn)業(yè),糧食安全的基礎(chǔ)仍然比較脆弱。2011—2030年是中國由基本小康社會向全面小康社會邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,也是我國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。面對未來食物生產(chǎn)的基礎(chǔ)脆弱、資源環(huán)境有限等不利條件,如何充分合理地規(guī)劃各項(xiàng)資源、指導(dǎo)土地和水資源的合理利用等,以確保我國糧食安全、滿足居民食物的合理消費(fèi)的需求,是擺在各級政府面前的一個(gè)重大問題和難題。要實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃就必需對未來糧食的供求形勢有個(gè)準(zhǔn)確判斷,糧食安全的底線是多少成為重中之重的問題。本研究從居民營養(yǎng)需求的角度出發(fā),進(jìn)行基于居民合理膳食模式下的糧食供需平衡分析,對我國今后糧食供給能力需要達(dá)到的水平做出合理判斷,以期為我國糧食政策的制定以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入等提供依據(jù)和啟示。一、糧食產(chǎn)量和食品安全的基本情況總體上,在面對人口剛性增長、耕地面積持續(xù)下降的雙重壓力下,我國糧食生產(chǎn)仍取得了較大豐收,主要糧食產(chǎn)量和人均占有量呈總體上升趨勢,比較好地實(shí)現(xiàn)了糧食供需平衡。特別是改革開放以來,我國糧食生產(chǎn)獲到空前的良好發(fā)展環(huán)境,糧食產(chǎn)量快速增長,糧食安全進(jìn)入到了供求大體平衡、豐年有余的新的歷史階段。人民生活的溫飽問題基本得到解決,為人民生活水平的改善和提高提供了有力保障。(一)階段論。在中國,具備一個(gè)前我國糧食主要依賴國內(nèi)生產(chǎn),糧食供給量主要指國內(nèi)糧食生產(chǎn)量,有少量的國際市場糧食進(jìn)口。目前,針對我國糧食生產(chǎn)發(fā)展,依據(jù)不同的研究手段、目標(biāo)、認(rèn)識和方法等,主要形成了三大理論,即階段論(劉志澧,1989;王宏廣,1993;中國科學(xué)院,1995)、臺階論(俞敬忠,1996;盧良恕,1992;丁聲俊,1995)和漸變論(黨安榮,1998)。其中階段論學(xué)者較多,最有代表性和權(quán)威性的是國務(wù)院新聞辦公室的“新中國糧食生產(chǎn)發(fā)展三階段論”。但是,無論怎樣劃分我國糧食生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r,我國糧食產(chǎn)量在總體上是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的,糧食供給呈現(xiàn)以下方面特征:1.糧食產(chǎn)量分析1949年我國糧食產(chǎn)量只有11318萬噸,1978年糧食總產(chǎn)量緩慢增長到30477萬噸。改革開放以后,一方面,我國逐步改革統(tǒng)購統(tǒng)銷的體制,提高糧食收購價(jià)格,減少定購數(shù)量,極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性;另一方面,國家加大對農(nóng)業(yè)的強(qiáng)力支持和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,使糧食產(chǎn)量進(jìn)入快速增長期,我國糧食產(chǎn)量從3億噸開始一路震蕩走高,1984年超過4億噸,1996年超過5億噸,2011年達(dá)到57120.9萬噸,與1949年相比,糧食產(chǎn)量增長4.05倍,年均產(chǎn)量增長率為2.65%。與1978年相比,糧食總產(chǎn)量增加了79.3%。1978—2011年我國糧食生產(chǎn)得到快速發(fā)展,但波動也更頻繁復(fù)雜(見圖1)。2.加回4.5“克氏原螯蝦”加標(biāo)1949年我國人均糧食占有量為208.95公斤,1978年增加到316.61公斤。2004—2011年連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn),人均糧食占有量逐年增加,糧食人均占有量達(dá)到423.95公斤,較1978年增加了107.34公斤,提高了33.90%(見圖2)。3.我國糧食品種持續(xù)穩(wěn)定趨勢新中國建立以來的糧食生產(chǎn)歷史中,糧食總產(chǎn)量的增長主要是由于單產(chǎn)水平的提高。從圖3中可見,1949—2011年,糧食播種面積變化相對平穩(wěn),1949年為11147萬公頃,2011年為11057.2萬公頃,減少了89.8萬公頃;而單產(chǎn)水平由1949年的1015.34公斤/公頃,增加到2011年的5165.95公斤/公頃,增加了408.8%(見圖3)。以上數(shù)據(jù)表明,1978—2011年我國糧食播種面積呈持續(xù)波動減少趨勢。受耕地面積總量減少的影響,未來我國糧食播種面積將難以擴(kuò)大,增產(chǎn)主要將依靠糧食單產(chǎn)水平的提高。(二)糧食需求結(jié)構(gòu)糧食是人們?nèi)粘Ｊ澄锖蜖I養(yǎng)的主要來源,主要包括谷物、豆類、薯類等。糧食需求包括口糧、種子、飼料、工業(yè)用糧、損耗和貿(mào)易等。我國既有糧食出口也有糧食進(jìn)口,但總體而言在國際糧食市場上我國主要是糧食進(jìn)口國,因此,在糧食總需求中國內(nèi)需求所占比重較大,國際需求所占比重較小。本研究的糧食需求量是指國內(nèi)需求量。1.年際變化比較改革開放以來我國糧食消費(fèi)需求總量增長平穩(wěn),由1978年的2.88億噸增加到2009年的5.42億噸,增長了88.24%。從年均增長率變化看,除1985年、1997年、2000年、2003年、2005年這5個(gè)年份的糧食需求量較上一年有所下降外,其他年份的糧食需求量均呈逐年上升的趨勢(見圖4)。其中,1979年較1978年的糧食需求量增長了7.96%,需求量增長幅度較大;1997年較1996年的糧食需求量略有下降(下降了2.56%)。2.糧食和加工用糧需求增長情況盡管我國居民人均糧食消費(fèi)總量波動幅度不大,但其結(jié)構(gòu)變化非常明顯(見圖5)。總體看,居民口糧、種子用糧需求量和糧食損耗逐年減少,飼料用糧、加工用糧需求量逐年增加,其中口糧需求量、種子用糧需求量和糧食損耗分別由1995年的27934.94萬噸、1395.27萬噸和2799.72萬噸,減少到2009年的23192.05萬噸、1039.91萬噸和1592.46萬噸,減少了16.99%、25.47%和43.12%。飼料用糧和加工用糧分別由1995年的12495.98萬噸和2985.94萬噸,增加到2009年的17324.80萬噸和11053.88萬噸,增加了38.64%和270.20%。這一變化趨勢與我國諸多學(xué)者的研究結(jié)果一致,也與國際學(xué)者對其他國家研究的結(jié)論相一致。3.我國居民均糧食需求分析從我國居民人均糧食年消費(fèi)量波動幅度變化看基本保持在±3.5%范圍內(nèi)。其中,最高變化幅度為1997年,較上年減少-3.53%;其次是2009年,較上年增加了3.05%,其他年份均在3%的范圍內(nèi)波動(見圖6)。從人均糧食年需求量絕對值變化幅度看,1997年較1996年人均糧食需求量減少幅度最大,高達(dá)14.20公斤;其次是2009年較2008年增加幅度最大,高達(dá)12.06公斤;剩余年份的變化均在一位數(shù)內(nèi)(見圖7)。我國居民人均年糧食需求量在378.88~406.09公斤之間波動。除1996年和2009年人均糧食需求量超過400公斤,分別為401.86公斤、406.09公斤外,其他年份均不足400公斤,最低年份為2001年,為378.88公斤。(三)糧食產(chǎn)需自然狀況對我國糧食產(chǎn)需平衡的分析表明糧食產(chǎn)需狀況總體呈波動起伏狀態(tài),基本能夠滿足自給。產(chǎn)大于需和需大于產(chǎn)的年份均是16年,但應(yīng)看到近年來我國糧食的自給率下降得比較明顯,產(chǎn)需平衡存在較大缺口,特別是2003年糧食產(chǎn)需缺口高達(dá)6004.6萬噸(見圖8)。近年來糧食產(chǎn)需存在明顯缺口的原因是飼料用糧增長明顯,表現(xiàn)在加工用大豆進(jìn)口增加。這說明我國對國際市場依賴不斷加強(qiáng),考慮到國際市場穩(wěn)定、政治因素等,我國的糧食安全狀況是不穩(wěn)定的。二、糧食行業(yè)面臨的安全挑戰(zhàn)雖然我國近年來糧食連續(xù)增產(chǎn),產(chǎn)量超過5億噸,但我國糧食供求依然偏緊,存在著缺口,未來糧食安全面臨的形勢依然非常嚴(yán)峻,糧食領(lǐng)域存在以下方面的不安全因素:(一)糧食緊張程度將進(jìn)一步減弱耕地、水等農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重短缺且有日益減少的趨勢。各種建設(shè)占用耕地猛增,導(dǎo)致耕地面積銳減,人多地少矛盾惡化,加劇了糧食緊張程度。人均水資源占有量只有世界平均水平的1/4,且年度、季節(jié)、區(qū)域等分布不均衡,今后水的供需矛盾將更加尖銳,并成為影響糧食生產(chǎn)的重要制約因素。災(zāi)害頻繁、農(nóng)業(yè)生態(tài)遭到破壞、生態(tài)環(huán)境日趨惡化等進(jìn)一步影響糧食生產(chǎn)。(二)投入上存在不足我國自然災(zāi)害頻繁,國家財(cái)政對糧食生產(chǎn)所需的資本、物資和裝備的支持力度不夠,投入嚴(yán)重不足、欠帳較多,糧食生產(chǎn)的現(xiàn)有條件落后,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較脆弱,抵御自然災(zāi)害的能力差,糧食綜合生產(chǎn)能力不強(qiáng)。各級政府對農(nóng)業(yè)投入的力度能否明顯加大是未來糧食安全能否有效保障的重要方面。(三)科技支撐能力不強(qiáng)我國未來糧食播種面積大幅度提高的可能性很小,糧食增產(chǎn)將主要體現(xiàn)在單產(chǎn)增長上。因此,在有限資源環(huán)境條件下,只有依靠科技進(jìn)步才能有效確保我國的糧食安全。目前科技進(jìn)步在我國糧食單產(chǎn)增長中的貢獻(xiàn)率為41%,而發(fā)達(dá)國家一般在60%~80%,差距明顯?？萍己康?糧食增產(chǎn)的技術(shù)支撐能力不強(qiáng),在國內(nèi)外糧食市場上競爭力不強(qiáng)?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)儲備不足和技術(shù)發(fā)展方向偏離農(nóng)業(yè)的需求,依靠科技增糧的任務(wù)繁重。同時(shí),農(nóng)民的科技教育水平低也是影響糧食安全的重要原因。(四)經(jīng)濟(jì)制度的執(zhí)行不到位落后的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營方式從制度上阻礙著我國糧食生產(chǎn)。其他社會經(jīng)濟(jì)方面的制度與政策(如生產(chǎn)管理體制、流通體制、價(jià)格政策、市場需求等)不完善,造成農(nóng)業(yè)政策的偏差和不當(dāng)。未來支持糧食增產(chǎn)的改革和制度創(chuàng)新能否取得突破性進(jìn)展成為保障糧食安全的影響因素。(五)主渠道作用不發(fā)揮突出表現(xiàn)在糧食流通體制不順,市場分割現(xiàn)象嚴(yán)重,主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)關(guān)系不協(xié)調(diào);國有糧食購銷企業(yè)市場化改革遲緩,主渠道作用不能有效發(fā)揮;糧食產(chǎn)品品質(zhì)差,產(chǎn)品價(jià)格高于國際價(jià)格,缺乏國際競爭力。(六)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)未來糧食自給率可能有所下降,進(jìn)口依存度提高。國家對儲備糧的宏觀調(diào)控機(jī)制不健全,糧食儲備管理制度不完善,地方儲備嚴(yán)重不足,發(fā)展糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)亟待得到有效防范或化解。(七)糧食消費(fèi)需求的增長,造成糧食浪費(fèi)日趨嚴(yán)重一方面人口基數(shù)大、增長迅速,對糧食的需求不斷增長。另一方面,由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民生活水平提高,對動物性食品的消費(fèi)需求增加,導(dǎo)致飼料用糧、加工用糧的需求不斷增長。再者,在外就餐的增加,不合理的點(diǎn)餐導(dǎo)致的糧食浪費(fèi)日趨嚴(yán)重,也間接地造成了糧食需求的增長。糧食需求剛性增長給糧食安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來了挑戰(zhàn)。三、各機(jī)構(gòu)預(yù)測結(jié)果比較對我國未來的糧食供需平衡狀況,迄今為止國內(nèi)外百余家機(jī)構(gòu)和研究者進(jìn)行過有意義的預(yù)測研究,且每位專家預(yù)測的結(jié)果差別較大,結(jié)論差異較明顯。綜合分析比較他們的預(yù)測結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)存在著兩大特點(diǎn):(一)糧食供需缺口預(yù)測國際上,布朗、羅斯基朗、美國農(nóng)業(yè)部、日本海外經(jīng)濟(jì)協(xié)力基金以及世界銀行等都對我國未來糧食供求情況進(jìn)行過研究,國內(nèi)學(xué)者姜長云、黃季焜、陳永福等也對此進(jìn)行過研究。從國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對我國2020年、2030年糧食供需缺口預(yù)測的結(jié)果分析可以看出,預(yù)測我國未來糧食供不足需的結(jié)論占絕大部分,認(rèn)為2020年我國糧食產(chǎn)需存在缺口的占93.75%,認(rèn)為產(chǎn)大于需的占6.25%;認(rèn)為2030年我國糧食產(chǎn)需存在缺口的占80.00%,認(rèn)為產(chǎn)大于需的僅占13.33%,認(rèn)為產(chǎn)需平衡的僅為6.67%。其中,布朗和CECF預(yù)測的缺口值最大。(二)糧食產(chǎn)需自然過程的預(yù)測和評估對我國未來糧食供需形勢的預(yù)測所采用的方法主要是推算法和模型法。模型法主要有主成分分析、生產(chǎn)趨勢模擬、時(shí)間序列分析、一般均衡模型等方法,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)因素變化分析的基礎(chǔ)上做出糧食產(chǎn)量和需求量的預(yù)測和評估。推算法也主要是基于歷史上糧食產(chǎn)需變化狀況,根據(jù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況做出評估的。預(yù)測結(jié)果差異較大的原因主要有三個(gè),一是各預(yù)測模型的基礎(chǔ)假定、模型參數(shù)、模型結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)與其他部門之間的聯(lián)系結(jié)構(gòu)等不同;二是在具體的預(yù)測操作過程中,即具體的政策模擬中,影響需求的水資源與農(nóng)業(yè)投資的因素、飼料轉(zhuǎn)化率、選擇進(jìn)口畜牧產(chǎn)品還是飼料糧、以及GDP和人口的變動假定等是造成差距較大的原因;三是與所采用的我國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的偏差有很大關(guān)聯(lián)。四、民膳食營養(yǎng)需求目標(biāo)的系統(tǒng)分析當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)者對我國糧食安全的預(yù)測主要集中在對未來糧食安全的計(jì)量研究上。而對于從居民膳食營養(yǎng)需求目標(biāo)出發(fā)的研究雖略有涉及,但研究并不系統(tǒng)全面。本文擬從我國居民合理膳食模式出發(fā)對我國未來糧食安全目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測,為實(shí)現(xiàn)有限資源效用最大化、確保我國糧食安全提供新的數(shù)據(jù)支持,也為引導(dǎo)制定相應(yīng)的消費(fèi)引導(dǎo)政策提供科學(xué)依據(jù)(唐華俊等,2012)。(一)計(jì)算人食糧量的計(jì)算從居民營養(yǎng)健康的角度出發(fā)分析我國人均糧食需求量的各個(gè)組成部分,計(jì)算出基于合理膳食模式下的人均口糧和飼料用糧、加工用糧的需求量;對種子用糧、工業(yè)用糧、損耗等人均需求量采用趨勢預(yù)測法。1.我國人食量指標(biāo)的確定針對我國居民的營養(yǎng)狀況和膳食結(jié)構(gòu)中存在的主要缺陷,中國營養(yǎng)學(xué)會推薦了一個(gè)營養(yǎng)上比較理想的膳食模式。根據(jù)居民合理膳食模式的標(biāo)準(zhǔn)(中國營養(yǎng)學(xué)會,2008),將其劃分為高中低三個(gè)等級,作為本研究中進(jìn)行我國基于合理膳食模式下的人均糧食需求量研究的標(biāo)準(zhǔn)(見表1)。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn),將滿足人體營養(yǎng)健康所需求的糧食需求量分別低、中、高三個(gè)方案,折算出人均年食用糧食需求量分別為219.39公斤、275.94公斤和335.19公斤(見表2)。由表2得出的合理膳食模式下的人均糧食需求量數(shù)據(jù)計(jì)算出基于低、中、高方案時(shí)人均糧食年需求量分別為252.64公斤、322.07公斤和386.6公斤(見表3)。2.年、20年人口預(yù)測值不同研究機(jī)構(gòu)對我國人口預(yù)測結(jié)果不同,在比較分析他們研究結(jié)果的基礎(chǔ)上,本研究采用權(quán)重法對2020年、2030年人口預(yù)測值分別為14.66億和15.15億人(見表4)。要解決2020年14.66億和2030年15.15億人口的吃飯問題,依據(jù)基于居民合理膳食模式的糧食人均需求量的高方案的糧食需求量分別為2020年、2030年最高僅需5.67億噸和5.86億噸(見表5)。(二)各因素之間的差異如前所述,國內(nèi)外不少學(xué)者對糧食生產(chǎn)遠(yuǎn)景已做過諸多分析與預(yù)測,由于采用的預(yù)測方法和相關(guān)因素選定的差異造成預(yù)測結(jié)果的差異。本研究綜合比較前人的預(yù)測結(jié)果,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法計(jì)算出2020年、2030年我國糧食產(chǎn)量預(yù)測結(jié)果分別為6.15億噸和6.50億噸。(三)基于居民營養(yǎng)需求的糧食供需路徑基于居民合理膳食模式的需求預(yù)測結(jié)果,本文選取高方案與供給量預(yù)測值作比較發(fā)現(xiàn),在居民合理膳食模式的營養(yǎng)需求出發(fā)進(jìn)行糧食合理攝入時(shí),我國2020年、2030年糧食產(chǎn)需不存在缺口,反而是產(chǎn)大于需分別達(dá)到0.48億噸和0.67億噸(見表6)?？梢?基于我國居民合理膳食模式下的未來糧食供需預(yù)測結(jié)果與應(yīng)用其他經(jīng)濟(jì)學(xué)方法、推算法等預(yù)測出來的結(jié)果差異較大。這也為確保未來糧食供需平衡提供了一個(gè)思路。五、引導(dǎo)食安全由以上預(yù)測結(jié)果的差異可以看出,面對未來糧食安全的嚴(yán)峻形勢,要確保我國的糧食安全,在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí),也應(yīng)花大力氣合理引導(dǎo)居民消費(fèi),大力宣傳平衡膳食模式,轉(zhuǎn)變居民食物消費(fèi)觀念,引導(dǎo)科學(xué)節(jié)約用糧。只有將保障糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長和合理引導(dǎo)糧食消費(fèi)雙管齊下,才能從根本上解決未來糧食安全問題。(一)創(chuàng)造有利于糧食發(fā)展的良好環(huán)境確保糧食安全必須先保障糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。我國是一個(gè)人口大國,糧食供給必