雙江自治縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)十二五規(guī)劃

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農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十二五”規(guī)劃

XX縣區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局

XX縣區(qū)財政局

二o一一年三月

一、基本情況

我市丘陵山區(qū)主要分布在與XX省交界的南部山區(qū)及與XX市句容、溧水交界的北部山區(qū)。全市丘陵山區(qū)國土總面積1214.6平方公里，約182.2萬畝，耕地面積79.6萬畝;宜林山地（崗坡地）36.7萬畝。全市丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有：溧城、戴埠、天目湖、南渡、社渚、上興、竹簀、上黃等8個；另外，還有4個林業(yè)場圃。全市丘陵山區(qū)農(nóng)戶15.6萬戶、人口47.3萬人、勞動力21.7萬人，2010年國內生產(chǎn)總值69.7億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21.9億元，農(nóng)民人均純收入5750元。

（一）、自然資源概況

1、自然資源概況

①位置與范圍

XX縣區(qū)位于XX省南部，東徑119o08'-119o36'，北緯31o09'-31o41'，東鄰XX縣區(qū)，北與金壇、句容毗連，西與溧水、高淳接壤，南與XX省郎溪、XX縣區(qū)交界，東西寬約45.14公里，南北長約59.06公里，總面積1537.87平方公里。

②氣候：

本地區(qū)屬北亞熱帶季風型氣候，氣候溫和，雨量充沛，日照充足，四季分明。多年平均日照2103.7小時，平均氣溫15.4℃，極端高溫39.2℃，極端低溫―17.0℃；全年無霜期224天；年平均降雨量約1134毫米，年平均降雨天數(shù)118天；平均蒸發(fā)量1501.8毫米；年平均大風（8級以上）天數(shù)6.3天，最大平均風速16.4米/秒，最大風速22.5/秒。降雨量年際年內變化較大。1954年降水量1708.7毫米，是1978年降水量528毫米的3.24倍；每年6—9月（汛期）為多雨季節(jié)，其多年平均降雨量為576.2毫米，占全年降雨量的50.8%。其中6—7月份為梅雨季節(jié)，多年平均梅雨量為251.3毫米，最大的1991年達802毫米，是多年平均的3.2倍，最小的1965年為46.3毫米，為多年平均的18.4%，1958年、1978年出現(xiàn)空梅。

③水資源：

溧陽境內多年平均徑流量4.97億立方米，年徑流系數(shù)0.29。正常年為3.67億立方米，一般旱年為1.61億立方米，大旱年為0.94億立方米。過境水量正常年1.03億立方米，一般旱年0.83億立方米，大旱年0.3億立方米。境內有水域面積42.57萬畝。其中河道6.18萬畝，湖泊、蕩灘4.53萬畝、水庫5.48萬畝，其它坑塘、葦?shù)?、溝渠?6.38萬畝。主要湖泊有洮湖，又稱長蕩湖，總面積90平方公里，溧陽境內21平方公里；主要蕩灘有三塔蕩、升平蕩、南渡蕩、沙漲蕩，原面積27.16平方公里，已被圍墾（現(xiàn)相當部分已退耕還漁）25.6平方公里；主要水庫有大中小型77座，總庫容量3.58立方米。其中：庫容量1億立方米以上的有沙河、大溪水庫；1億立方米以下有前宋、塘馬水庫；100—1000萬立方容量的有61座。以上水資源主要用于灌溉、航運、給水、養(yǎng)殖事業(yè)，山水和水庫蓄水用于給水、灌溉，部分被用于發(fā)電。

全市丘陵山區(qū)現(xiàn)有各類水庫77座，其中：有大

（二）型2座，中型2座，小

（一）型12座，小

（二）型61座，總攔面積466.4平方公里，占山區(qū)總面積的57%?？値烊萘繛?.58億立方米。全市現(xiàn)有河道256條，長388公里。南、中、北三條河道，既是南河水系的重要組成部分，也是境內的骨干引洪引水河道。

④耕地質量結構和數(shù)量：

全市土地總面積230.36萬畝，其中耕地97萬畝，占土地總面積的44.7%，園地、林地48.8萬畝，占21.12%，水域42.57萬畝，占18.48%，交通及居民工礦用地24.49萬畝，占10.63%，未利用土地13.04萬畝，占5.67%。

全市耕地面積中，坡度大于25度的陡坡耕地3.8萬畝，有灌溉設施的耕地面積102.96萬畝，中低產(chǎn)田37.85萬畝，其中中產(chǎn)田37.32萬畝，低產(chǎn)田0.53萬畝。按類型可分為貧瘠型8.94萬畝，干旱缺水型6.8萬畝，漬澇型20.11萬畝，其他型2萬畝。

2、社會經(jīng)濟狀況：

①人口和農(nóng)村勞動力資源：

全市現(xiàn)有建制鎮(zhèn)10個，175個村民委員會，2009年末，總人口78.13萬人，其中農(nóng)業(yè)人口59.04萬人，非農(nóng)業(yè)人口19.09萬人，農(nóng)村勞動力31.14萬人，其中男勞動力16.3萬人，女勞動力14.84萬人，2009年全市工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值360.8億人民幣、國內生產(chǎn)總值148.59億元，人均10096元。

②農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2009年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值49.59億元，比上年增長9.9%。其中：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值24.6億元，增長9.2%；林業(yè)總產(chǎn)值1.03億元，增長7.7%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值5.04億元，增長-2.2%；漁業(yè)總產(chǎn)值17.33億元，增長11.6%。農(nóng)林牧漁服務業(yè)產(chǎn)值15508萬元，較去年同比增長67.5%。2009年全市農(nóng)民人均純收入10096元，比上一年增長10.3%。

③農(nóng)村基礎設施建設狀況：

市內有干線公路3條。寧杭線、溧金鎮(zhèn)廣線、溧老線，計106.54公里；縣級公路6條，計89.67公里；鄉(xiāng)級公路23條，計111.742公里，專線公路8條，計66.78公里，還有鄉(xiāng)村大道602條，計1269公里，目前，干線公路、縣鄉(xiāng)公路均實現(xiàn)黑色化或水泥路面；鄉(xiāng)村路以砂石面為主。市內10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，航道里程332.25公里，其中主線航道—丹金溧漕河、錫溧漕河2條，計24.10公里，一般干線段5條，計93.12公里，支線航道37條，計214.95公里。

全市現(xiàn)有77座水庫，年可供灌溉水量0.9億立方米。各類塘壩1.5萬余座，水面積4.4萬畝，總蓄水量0.54億方。區(qū)內現(xiàn)有60余萬畝的水稻種植面積中，絕大部分溝、渠、路及其主要控制建筑物已配套齊全。現(xiàn)有各類固定機電堤水灌溉（含灌排結合）站659座，裝機1204臺套，總動力2.88萬千瓦，其中丘陵區(qū)建有多級翻水線43條，裝機183臺套，總動力1萬千瓦。

二、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的回顧

一、“十一五”回顧

（一）主要成效：

“十一五”期間，我市根據(jù)本地地處中亞熱帶與北亞熱帶過渡性季風氣候區(qū)，屬南北水果過渡地帶的獨特優(yōu)勢，把加快小流域綜合治理、實施農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調整作為富民強市的戰(zhàn)略重點來抓，堅持以市場為導向，以資源為依托，以資產(chǎn)為紐帶，以科技為支撐，以效益為目標，通過不斷聚集生產(chǎn)要素，加大投入力度，優(yōu)化經(jīng)營機制，圍繞調整搞開發(fā)，搞好開發(fā)促調整，抓好調整促增收，實施高起點規(guī)劃，高標準運作，高強度推進，實現(xiàn)了資源增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，走出了一條具有溧陽特色的農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間開發(fā)面積達7萬畝，建設省級丘陵山區(qū)開發(fā)項目45個，市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目15個，累計投入開發(fā)資金35647萬元，其中財政投資8243萬元。完成各類田間水利配套2054座，機電排灌站5座，襯砌渠道89公里，改良土壤2.5萬畝，機耕道路77公里，購置農(nóng)業(yè)機械64臺套，林網(wǎng)1.2萬畝，技術培訓2.8萬人次，新品種引進80個，新技術推廣18項，到目前為止，2004年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達27.16億元，全市農(nóng)民人均純收入達11900元，分別比上年增長6.1%、12%，其中約有2.5至3.5個百分點得益于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。

（二）主要經(jīng)驗做法：

一是創(chuàng)新引導方式，啟發(fā)農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、堅持因地制宜，特色發(fā)展。大力發(fā)動基層干部和群眾自排本地特色資源，讓其看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的切入點。立足于本地資源，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品。根據(jù)我市實際，做大做強了優(yōu)質糧油、經(jīng)濟林果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、蔬菜、茶葉等11個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展白茶、白芹、特色果品等特色農(nóng)產(chǎn)品。

2、實行分類指導、差異發(fā)展。開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)對比分析，讓農(nóng)民看到發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)有光明前景。根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟發(fā)展水平，從實際出發(fā)，分類指導，找準發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的切入點，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)。實行“提升南山、開發(fā)北山、中部聯(lián)動”的開發(fā)決策，分別南北山的特點和優(yōu)勢，在開發(fā)布局、開發(fā)品種、開發(fā)扶持政策等方面實行區(qū)別對待，分類指導。

3、集中資金做大項目規(guī)模。堅持選擇有一定基礎、產(chǎn)業(yè)特色明確、科技含量較高、地塊集中連片、建設積極性較高的企業(yè)承擔規(guī)模項目；整合土地治理項目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目、省級丘陵山區(qū)項目、市級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)（休閑觀光）項目，起到相互補充、相互促進的作用，以形成合力，發(fā)揮整體效應。如：以天目湖為中心的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)開發(fā)中，我市集中資金對江蘇天目湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園進行集中投資，做大了項目規(guī)模，提升了項目檔次，使項目區(qū)成為全省單體面積最大的農(nóng)業(yè)開發(fā)園區(qū)，受到了中外嘉賓的贊譽。

二是創(chuàng)新服務機制，形成產(chǎn)業(yè)服務一條龍

1、完善土地流轉服務。針對以家庭承包為基礎的聯(lián)產(chǎn)承包責任制和土地分散在千家萬戶農(nóng)戶手中的實際，我市在堅持《農(nóng)村土地承包法》的前提下，按照“明確所有權、放活經(jīng)營權、落實處置權、確保收益權”的原則，因地制宜對土地經(jīng)營權進行轉包、轉讓、互換、租賃、入股，并嚴格規(guī)范管理，杜絕因土地流轉而引發(fā)的矛盾。近年來，全市每年流轉土地都在4萬畝以上，通過流轉，全市形成多種經(jīng)營規(guī)模戶2000多戶，經(jīng)營面積10萬余畝，促使規(guī)模生產(chǎn)基地、重點示范項目和規(guī)模生產(chǎn)大戶做大做強。

2、提升科技推廣服務?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，只有依靠科技創(chuàng)新，加快科技成果轉化，才能不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。近年來，全市平均每年引進試驗、示范、推廣糧油、林茶果、水產(chǎn)等新品種25只以上，優(yōu)良新品推廣率達95%。市玉枝特種茶果園藝場引種的天目湖白茶，畝產(chǎn)白茶8公斤，每公斤白茶售價達4000元，畝產(chǎn)值3萬余元，畝均效益2萬余元。

3、加大財政資金扶持。市鎮(zhèn)財政都加大對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)民培訓、科技入戶、測土配方施肥、新品種推廣等農(nóng)業(yè)項目扶持資金，重點向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜。市農(nóng)貸擔保中心優(yōu)先為農(nóng)戶提供貸款用于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。市水利、供電、交通等部門將本部門的有關涉農(nóng)資金和項目向發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)傾斜，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地區(qū)的專業(yè)村公路、電網(wǎng)、通信等基礎設施建設。

4、推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》，推廣標準化生產(chǎn)模式，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質量標準體系、農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質量標準技術推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管體系。在質量建設的銜接上下功夫，促進基地與專業(yè)市場、基地與加工企業(yè)、基地與超市的對接，選擇重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)，建設一批農(nóng)業(yè)標準化示范典型，促使產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質量轉化升級。到2009年6月，全市通過“三品”認證的農(nóng)產(chǎn)品263多個，通過有機認證的產(chǎn)品82只，無公害產(chǎn)品認證79只，綠色產(chǎn)品認證

102只，全市無公害產(chǎn)品基地認證65.72萬畝。

三是創(chuàng)新投資體制，促進農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)

1、引導三資投資發(fā)展農(nóng)業(yè)開發(fā)。引導和鼓勵業(yè)主全方位、多渠道、多途徑的投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。進一步拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資渠道，做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投資規(guī)模，放大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金的乘數(shù)效應，有效緩解了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資供給與需求的矛盾。截至目前，全市“三資”投入農(nóng)業(yè)的資金達28.9億元，其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目吸引三資占全市全年農(nóng)業(yè)吸引三資總額的52.5%就是一個很好的例證。民營企業(yè)家沈祖富2005年創(chuàng)辦了江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，計劃投資10億元，在天目湖鎮(zhèn)境內租賃荒山40000畝，從事珍稀白茶和特種水果栽培與開發(fā)，截止今年6月份，已完成投資5.8億元，有效開發(fā)面積18000畝，目前開發(fā)的白茶和精品水果已經(jīng)進入了產(chǎn)出期。

2、指導農(nóng)業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。重點抓好茶葉、果品、畜禽等“一村一品”產(chǎn)品的深度開發(fā)，積極拓展牛奶、禽蛋、鹿制品深度加工等新興產(chǎn)業(yè)，對現(xiàn)有龍頭企業(yè)篩選一批重點發(fā)展，增強幫扶力度。全市現(xiàn)有重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中江蘇德盛食品有限公司等3家農(nóng)業(yè)企業(yè)躋身省級龍頭企業(yè)行列，萬德福農(nóng)業(yè)技術開發(fā)有限公司等7家農(nóng)業(yè)企業(yè)進入XX市級龍頭企業(yè)隊伍，龍頭組織和帶動農(nóng)民的作用日益增強。農(nóng)民與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結機制進一步完善，我市常州天目湖鵝業(yè)有限公司、新世紀園藝有限公司等在發(fā)展過程中，與農(nóng)民結成利益共同體，使項目區(qū)農(nóng)民年人均增收350至500元。

3、試行先建后補項目投入制度。建立“先建后補”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制是鼓勵業(yè)主投入農(nóng)業(yè)開發(fā)很有效的形式。按照“公退民進、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權民營化，工程社會化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營思路，通過推行“民辦公助、先建后補”投入機制，把主動權交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主體。極大的調動了業(yè)主對項目建設動積極性，2008年我市承擔的省級丘陵山區(qū)項目實行“先建后補”試點后，加快了項目建設進程。同時業(yè)主在工程建設中的自主性強，工程費用明顯降低，工程管理到位，體現(xiàn)了項目財政資金發(fā)揮的扶持作用，實現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。

四是創(chuàng)新分配體制，促進農(nóng)業(yè)增收及農(nóng)民增效

1、實行按資分配和按勞分配相結合制度。天目湖玉枝茶果園藝場常年租用當?shù)剞r(nóng)民土地2000畝進行開發(fā)，并吸納周邊80多位農(nóng)民到基地就業(yè)，年支付農(nóng)民土地租金30萬元、工資80萬元。通過實行“公司+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，指導和帶動周邊37家農(nóng)戶生產(chǎn)珍稀白茶，增加了農(nóng)民收入。江蘇天目湖生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，在流轉土地時，一次付清30年的土地租金，出讓土地農(nóng)戶中最多得到47萬元，戶平均獲得的土地租金也達10萬元。同時，農(nóng)民出讓土地后，天目湖生態(tài)園把當?shù)剞r(nóng)民吸收到園區(qū)務農(nóng)，并保證每個男勞動力年工資不低于1.3萬元，女勞動力年工資不低于0.8萬元。

2、積極扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。探索和完善對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的扶持政策，不斷加大扶持力度，允許有一定經(jīng)濟實力、帶動農(nóng)民增收作用明顯、運行機制規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報承擔各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，推進農(nóng)村制度創(chuàng)新。2008年我市立項的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中，有農(nóng)民專業(yè)合作社承擔的項目有2個，占到12%。鼓勵帶動能力強、與農(nóng)民利益聯(lián)結緊密的龍頭企業(yè)直接承擔土地治理項目、省級丘陵山區(qū)項目，建設配套標準化生產(chǎn)基地，為其農(nóng)產(chǎn)品加工提供原料；對沒有自有基地的龍頭企業(yè)，鼓勵其加強與基地的聯(lián)結，為基地提供新品種、新技術等服務，推行標準化生產(chǎn)、保護價訂單收購。XX市白茶專業(yè)合作社同周邊的小型種茶單位、農(nóng)戶建立帶動機制，實行標準化生產(chǎn)，保護價收購，僅XX縣區(qū)天目湖玉枝特種茶果園藝場就建立聯(lián)合基地15個，聯(lián)系農(nóng)戶32戶，有效地促進了農(nóng)民增收。

三、我市山區(qū)綜合開發(fā)面臨的主要制約因素

經(jīng)過近二十年山區(qū)綜合開發(fā)后再回首，客觀地來認真審視我市走過的山區(qū)開發(fā)之路既有令人欣喜、倍感欣慰的所取得的成效和歷史性突破，也有值得深思、總結的不足和問題，更有令人憧憬、鼓舞人心的未來和發(fā)展的美好前景?？陀^地說，近年來我市的山區(qū)綜合開發(fā)中仍有五點美中不足之處，其制約著我市山區(qū)開發(fā)的發(fā)展：

一是南部山區(qū)與北部山區(qū)開發(fā)發(fā)展不平衡

我市山區(qū)綜合開發(fā)目前主要集中在資源和基礎條件較好的南部和西南部山區(qū)，無論是山區(qū)綜合開發(fā)規(guī)模、水平及所產(chǎn)生的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益，南部和西南部山區(qū)都要領先于西北部山區(qū)。

二是資本積累不足嚴重制約了山區(qū)開發(fā)進程

雖然通過近年來的開發(fā)使山區(qū)經(jīng)濟得到了較快的發(fā)展，極大地改善和提高了山區(qū)群眾的生活水平和經(jīng)濟收入水平，但用于擴大再生產(chǎn)的再投入資本量仍總量偏小、生產(chǎn)再投入的不足，同時也導致了很多在山區(qū)開發(fā)中已被證明的科技興山模式和高新科技難以得到更大范圍的推廣應用，制約了下一步山區(qū)在廣度、深度上的后續(xù)開發(fā)。

三是山區(qū)綜合開發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益在開發(fā)主體本身得不到應有的回報和補償

山區(qū)綜合開發(fā)把林業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，無論是公益林，商品林還是經(jīng)濟林，經(jīng)營者的目的都要獲取回報，只有豐厚的回報，單位、個人才會爭相投入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)才能健康持續(xù)發(fā)展，但是林業(yè)又是一項特殊產(chǎn)業(yè)，所產(chǎn)生的生態(tài)和社會效益要明顯高于本身的經(jīng)濟效益，很多公益的效益不能以貨幣形式反映出來，這就在一定程度上制約了開發(fā)投入和經(jīng)營者的積極性，也在相當程度上扼制了山區(qū)開發(fā)的進一步持續(xù)推進。

四是山區(qū)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步加快

我市山區(qū)近年來仍以出售原料或初級加工品為主，雖以主導產(chǎn)品為基礎組建了一些加工、流通企業(yè)，但加工規(guī)模和能力不大，各環(huán)節(jié)之間仍是單純的市場買賣關系，沒有結成利益共同體，龍頭帶動作用還不是很強，深加工產(chǎn)品較少，能夠占領國內外市場的名牌產(chǎn)品、支柱產(chǎn)品更少。

五是山區(qū)綜合開發(fā)中新興產(chǎn)業(yè)的培育和外向開拓力度不大

以山區(qū)為特色和優(yōu)勢的部分新興產(chǎn)業(yè)如無公害食品、森林旅游業(yè)已開始起步，但規(guī)模、水平相對于本身具備的優(yōu)勢而言仍差距較大，在山區(qū)綜合開發(fā)中面向國際大市場的合資、合作項目和企業(yè)只有少數(shù)幾家，外向開拓前景廣闊，潛力較大。

四、XX縣區(qū)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十一五”指導思想、遵循原則和目標任務

（一）指導思想

按照省委、省政府“兩個率先”要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立和諧社會，把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的一個重要方面加以突破，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個新增長極來規(guī)劃。緊緊圍繞丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域特色，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變，由粗放型農(nóng)業(yè)向效益型農(nóng)業(yè)的轉變，由封閉型農(nóng)業(yè)向開放型農(nóng)業(yè)的轉變，從而增加農(nóng)業(yè)效益，帶動農(nóng)民增收，促進丘陵山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（二）遵循原則

1、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的目標，以促進農(nóng)民增收為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，著力加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。適應市場經(jīng)濟發(fā)展和公共財政體制要求，進一步創(chuàng)新投資機制，切實加強項目和資金管理，確保資金安全運行和有效使用，為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程作出新的貢獻。

2、基本原則

一是開發(fā)為民的原則。堅持把執(zhí)政為民的理念貫穿于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)全過程，把為民造福作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的根本出發(fā)點和立足點，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實為農(nóng)民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活條件，努力使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成為“民心工程”、“德政工程”。

二是注重效益的原則。堅持把“效益優(yōu)先、兼顧公平”作為基本要求，將有限的投資向開發(fā)效益好的項目傾斜，把改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和提高開發(fā)效益緊密結合好，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

三是科技領先的原則。堅持把農(nóng)業(yè)新技術新品種的推廣和先進管理方法作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的工作重點，緊緊圍繞省委、省政府建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，努力在提升開發(fā)水平，提高管理水平，提高開發(fā)成效上下功夫。

四是務實創(chuàng)新的原則。堅持把一切從實際出發(fā)的要求貫徹到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的各個方面，適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政管理要求，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件和推進農(nóng)業(yè)結構調整、培育優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有機結合，把財政資金的引導作用和民間資本參與開發(fā)的積極性有機結合，努力形成投入主體、利益主體、責任主體清晰明了的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)格局。

五是統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。堅持把經(jīng)營工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理，做到統(tǒng)一布局，科學規(guī)劃，集中連片，分年實施，連續(xù)投入，形成規(guī)模。力爭一年一小片，三年一大片，努力做到開發(fā)一片，成效一片，致富一方。

（三）目標任務

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，結合發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)，因地制宜建設經(jīng)濟林果及食草畜禽等生產(chǎn)基地，加大科技示范園區(qū)項目的建設力度，推廣新品種，新技術，有重點地扶持農(nóng)產(chǎn)品特別是以經(jīng)濟林果貯藏、保鮮、加工項目。形成一批丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，并成為農(nóng)業(yè)對外交流的窗口、農(nóng)業(yè)新品種、新技術推廣基地和吸引“三資”開發(fā)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源的平臺。在兼顧發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)的基礎上，努力建成果品、茶葉、特色蔬菜、草食畜禽等重點特色產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)開發(fā)改造低效宜林山地（崗坡地）8萬畝，建設一批經(jīng)濟林果基地和科技示范園區(qū)項目。

“十二五”期間，全市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入財政資金1億元，市縣財政按有關政策相應配套投入。并以財政資金為引導，吸引社會資金參與丘陵山區(qū)開發(fā)，吸引三資3億元以上。項目區(qū)實現(xiàn)畝均綜合效益5000元以上，項目區(qū)農(nóng)民比非項目區(qū)農(nóng)民年人均增收500元以上。

五、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展重點

根據(jù)我市丘陵山區(qū)資源條件、市場潛力，“十二五”期間，主要圍繞經(jīng)濟林果、特色蔬菜、食草畜禽、觀光農(nóng)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的綜合效益。

（一）經(jīng)濟林果

1.果樹。重點發(fā)展特色水果、應時鮮果，建設無公害生態(tài)觀光果園；發(fā)展設施草莓、避雨及棚架栽培水果；強化采后商品化處理，突破貯藏加工；延伸果樹產(chǎn)業(yè)鏈，擴大出口創(chuàng)匯。“十一五”期間，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展果樹5萬畝。南部山區(qū)橫澗、戴埠、天目湖、新昌、南渡、周城、社渚以重點發(fā)展桃、梨（李）、葡萄、枇杷、楊梅和草霉；北部山區(qū)上興、上沛、竹簀、后周、前馬、上黃重點發(fā)展梨、桃、黑霉。

2.茶葉。以推廣適應性強、適制性好的無性系良種為重點、加快無公害生態(tài)茶園建設步伐，建設高標準名特茶生產(chǎn)基地；推廣無公害栽培管理技術、全自動機械化加工、包裝技術，做大做強名茶品牌?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)新發(fā)展高標準名特茶生產(chǎn)基地4.4萬畝。重點發(fā)展優(yōu)質無性系良種，在南部山區(qū)發(fā)展高檔珍稀白茶及無性系早芽品種，北部山區(qū)發(fā)展以小葉種無性系為主，全面提高茶葉的品質和檔次。

3.竹業(yè)。加大竹類資源特別是高效、優(yōu)質的原料竹基地的培育力度和竹林集約經(jīng)營力度，依靠科技進步提高竹材附加值，促進竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強丘陵山區(qū)出口創(chuàng)匯能力。推廣竹林資源結構調整技術、竹園深翻改土技術等；建設筍材兩用竹、材用竹、觀賞竹基地；扶持竹業(yè)加工龍頭企業(yè)，優(yōu)先發(fā)展竹地板、竹炭、竹纖維、竹工藝品加工，培育產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工林一體化加工企業(yè)。

（二）特色蔬菜

重點發(fā)展丘陵山區(qū)特色蔬菜品種和適宜設施栽培的優(yōu)良品種；大力推廣蔬菜穴盤育苗技術、合理間套作技術、設施蔬菜連作障礙防治技術、蔬菜防蟲網(wǎng)栽培技術；加快生態(tài)型無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產(chǎn)基地建設步伐，提高蔬菜產(chǎn)品的質量安全水平；以培育市場競爭主體為重點，加快蔬菜加工企業(yè)的技術改造和新產(chǎn)品開發(fā)?！笆晃濉逼陂g，全市丘陵山區(qū)建設特色蔬菜生產(chǎn)基地2萬畝。重點發(fā)展竹筍、蕨菜、香椿等高檔特色、野生蔬菜及溧陽白芹為重點的特色蔬菜。

（三）食草畜禽

充分利用丘陵山區(qū)崗坡地資源，建設優(yōu)質牧草基地；大力推廣優(yōu)良牧草品種；推廣牧草優(yōu)質、高效栽培技術，推進草業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；大力發(fā)展牛、羊、兔、鵝等食草畜禽，為市場提供優(yōu)質、安全的食草畜禽?！笆晃濉逼陂g丘陵山區(qū)新發(fā)展優(yōu)質牧草基地2萬畝。以西南部山區(qū)社渚、周城，北部山區(qū)竹簀、上興、上沛、后周為重點，充分依托XX縣區(qū)春暉乳業(yè)有限公司、常州天目湖鵝業(yè)有限公司的龍頭帶動功能，發(fā)展奶牛、鵝業(yè)生產(chǎn)，年飼養(yǎng)量奶牛達到3000頭，鵝200萬羽以上。

（四）觀光農(nóng)業(yè)

充分利用天目湖的知名度及其特殊的旅游觀光地位，著力建設依山傍水，點、線、面協(xié)調布局，內部景區(qū)相互協(xié)調、錯落有致，集觀光、休閑、科普、體驗、生產(chǎn)、購物于一體、具有丘陵山區(qū)特色的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)。結合周邊農(nóng)村民俗文化，推出不同季節(jié)和時節(jié)、鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗文化節(jié)日，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品提供型、農(nóng)業(yè)空間提供型、農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)風民俗提供型的旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。開發(fā)利用丘陵山區(qū)果花種植、野生動植物馴養(yǎng)、珍稀食用菌種植和竹園林木資源，打造一批具山區(qū)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)。形成以天目湖為中心的農(nóng)業(yè)旅游觀光帶，農(nóng)業(yè)觀光、旅游、休閑、療養(yǎng)、農(nóng)事參與、農(nóng)家樂等為一體的特色觀光項目。

六、“十一五”期間重點

“十一五”期間，我市規(guī)劃實施重點丘陵山區(qū)開發(fā)項目15個，其中重點山區(qū)開發(fā)項目5個，一般山區(qū)開發(fā)項目10個，項目規(guī)劃實施面積22000畝，計劃投資8000萬元，項目建成后每年可新增產(chǎn)值5億元。

（一）分年實施規(guī)劃

十二五省級丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)劃重點項目表

計劃年度項目名稱建設單位主要建設內容總投資

2011

瓦屋山花卉苗木基地建設江蘇瓦屋山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司建設1000畝名貴花木觀光園，300畝花卉苗木基地600萬元

果樹、花卉苗木種植、農(nóng)業(yè)休閑基地建設溧陽宏圖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

日本櫻花等苗木1000畝；種植高品質梨樹500畝；

2800萬美元

XX縣區(qū)北山區(qū)丫髻山休閑觀光農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)XX縣區(qū)松溪生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

面積2000平方米，觀光果林180余畝，觀光禽類養(yǎng)殖基地160畝680萬

永富生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)XX縣區(qū)永富生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

建設特色時令水果300畝，花卉苗木300畝，立體種養(yǎng)房3500平米

800萬

XX縣區(qū)戴埠鎮(zhèn)楊家村無性系良茶生產(chǎn)基地XX縣區(qū)神園春茶場

營造林網(wǎng)綠化1000畝、新建生產(chǎn)管理用房300平方米。1000萬

XX縣區(qū)戴埠鎮(zhèn)高橋高效茶果生產(chǎn)基地XX縣區(qū)茗峰農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司新建塘壩1座，蓄水池5個，新建襯砌渠道1500米，架設線路1000米，新建機耕道路2500米、生產(chǎn)道路1000米，引進茶葉加工線1條，新建生產(chǎn)管理用房1600平方米。600萬

XX縣區(qū)旺山名優(yōu)茶果現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)示范基地XX縣區(qū)創(chuàng)世紀農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

土壤改良700畝；白茶園300畝，梨園200畝，葡萄園200畝，桔子、枇杷、桃園100畝。

400萬

XX縣區(qū)泗家蕩特種水產(chǎn)循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖示范基地XX縣區(qū)宗村水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

標準化魚池塘建設500畝；道路2000米；微孔增氧設備設施200畝；

200萬

2012

大石山大棚葡萄科學種植示范基地江蘇陶峰觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司面積400。

450萬

現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范基地XX縣區(qū)天目湖燕山農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

基地建設200畝；引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個，580萬

高效茶果生產(chǎn)基地建設XX縣區(qū)天目湖梓豐茶果場

林網(wǎng)綠化100畝。栽植特種水果500畝260萬

天目湖溪水園農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)XX縣區(qū)天目湖溪水園生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

新開發(fā)茶葉200畝800萬

優(yōu)質黃金茶的開發(fā)與引用XX縣區(qū)天目湖毛尖花紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司栽植優(yōu)質黃金茶400畝。建設道路5000米。配套溝渠3000米、涵洞50個。

600萬

XX縣區(qū)青山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設XX縣區(qū)青山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

襯砌渠道5000m。新開塘8畝。噴滴灌300畝600萬

XX縣區(qū)大瓦山優(yōu)質茶果生產(chǎn)示范基地XX省天目四季春農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展有限公司新建水庫1座；新建襯砌渠道2500米；新建機耕道路4000米、其中水泥硬質路面1000米，砂石道路3000米；營造園區(qū)林網(wǎng)綠化500畝；翻建生產(chǎn)生活用房600平方米。800萬

XX縣區(qū)沙溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光示范園基地建設XX縣區(qū)天目湖茶葉研究所

園區(qū)內部50畝的水面，修建垂釣中心，建立茶葉研究中心，茶藝表演，內設餐廳、接待中心進行餐飲休息360萬

2013

天目湖優(yōu)質林茶果高效復合種植示范基地XX縣區(qū)天目湖桃花源林果生態(tài)園有限公司

引進白茶苗300畝，綠茶畝300畝，苗木100畝，套種苗木200畝，套種果苗100畝，培訓農(nóng)民200人次。生態(tài)防護林250畝。400萬

蘇臺農(nóng)業(yè)示范園江蘇蘇臺農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

擴建生產(chǎn)基地5000畝，為配套天目湖景區(qū)旅游事業(yè)的發(fā)展，

4800萬

石塘壩農(nóng)林生態(tài)開發(fā)XX縣區(qū)天目湖石塘壩農(nóng)業(yè)生態(tài)園白茶基地300畝；經(jīng)濟林150畝；原始林治理460畝；苗木基地200畝（含紅豆杉）；

3600萬

優(yōu)質茶果生產(chǎn)基地建設XX縣區(qū)天目湖翠茗茶廠

林網(wǎng)綠化。100畝。栽植特種水果50畝400萬

優(yōu)質黃金茶栽培基地XX縣區(qū)天目湖華春茶場栽植優(yōu)質黃金茶200畝。建設道路3000米，路寬6米。

500萬

高效茶果復合種植示范項目XX縣區(qū)天目湖新峰茶果專業(yè)合作社新栽植白茶400畝。

600萬

日日春高標準茶果示范園建設常州日日春農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司

基地四周建設生態(tài)防護林3200畝；引進和發(fā)展優(yōu)良新品種10個7800萬

XX縣區(qū)澗東高效經(jīng)濟林果示范基地XX縣區(qū)仲景生態(tài)園藝場

建設噴灌面積360畝。建設生產(chǎn)管理用房300平方米。675萬

2014

XX縣區(qū)永豐苗木生態(tài)園基地建設常州永豐景觀工程有限公司

建成噴滴灌面積300畝。引進優(yōu)質高檔苗木600畝12萬株紅葉石楠，紅楓、青楓、櫻花等600萬

XX縣區(qū)吐祥苗木標準化生產(chǎn)基地溧陽潤洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園

引進苗木450畝9萬株櫻花、紅葉石楠、香樟、紅楓600萬

瓦屋山特優(yōu)林果生產(chǎn)基地XX縣區(qū)上興茂源農(nóng)業(yè)生態(tài)園

噴滴灌150畝。果樹棚架75畝。生產(chǎn)管理用房100㎡。引進水果75畝550萬

XX縣區(qū)芳村高檔苗木標準化生產(chǎn)基地XX縣區(qū)綠濤農(nóng)業(yè)生態(tài)園新修塘壩4座。建設襯砌渠道3000米。建設噴灌200畝700萬

XX縣區(qū)竹水優(yōu)質高效林茶生產(chǎn)基地XX縣區(qū)建軍竹水生態(tài)農(nóng)業(yè)園

引進無性系良種綠茶220畝，白茶50畝，櫸樹、香樟、紅楓等、綠化苗木230畝，

600萬

XX縣區(qū)金銀花標準化生產(chǎn)示范基地XX縣區(qū)果之王果品專業(yè)合作社

噴灌面積200畝。引進金銀花2000畝90萬株。搭架棚架200畝1200萬

XX縣區(qū)芳山現(xiàn)代高效園藝示范基地XX縣區(qū)芳芝林生態(tài)園

引進桂花2000畝，溫控鋼架大棚20畝1000萬

XX縣區(qū)陶村生態(tài)林茶基地建設XX縣區(qū)上興茶廠

修筑機耕道路3000米；新建水塔1座；噴灌350畝。標準化制茶車間200平方米；

600萬

2015

XX縣區(qū)余巷高效經(jīng)濟林果示范基地江蘇曹山興林生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

引進優(yōu)質薄殼核桃800畝4.8萬株。搭建果樹棚架800畝。建設噴灌面積500畝550萬

XX縣區(qū)高檔彩葉苗木設施化育苗與栽培示范基地建設XX縣區(qū)洪達花木園藝場

噴滴灌控制面積550畝；道路：總長6000米；生產(chǎn)臨時用房、泵房：共600平方米500萬

XX縣區(qū)北山高檔苗木示范基地XX縣區(qū)北山花卉苗木專業(yè)合作社

建設噴灌面積200畝。引進高檔苗木600畝，

600萬

XX縣區(qū)上興鎮(zhèn)龍峰中低產(chǎn)田改造項目XX縣區(qū)白露山生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司新修塘壩4座。建設襯砌中心排水溝1000米。建設磚襯砌渠2000米。新建穿路管涵10座。

455萬

XX縣區(qū)華夏名貴苗木示范基地XX縣區(qū)華夏苗木園藝有限公司新建塘壩3座，建設襯砌渠道3000米，修建砂石路3000米新建水塔1座、泵站1座，噴灌200畝，建設生產(chǎn)管理用房500平方米600萬

群峰特色經(jīng)濟林果示范基地建設XX縣區(qū)群峰生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司

發(fā)展白茶100畝，發(fā)展苗木350畝，發(fā)展生態(tài)林550畝，新建生產(chǎn)管理用房200平方米600萬

XX縣區(qū)新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)江蘇新農(nóng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司

經(jīng)濟林茶果區(qū)2000m畝，結合現(xiàn)代休閑娛樂方式，建立花果山，供游人觀賞、采摘。

8000萬

（二）資金來源及籌措

1、總投資

“十二五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目總投資8000萬元，其中省財政資金2000萬元，地方財政（市、縣）資金2000萬元，農(nóng)民自籌資金4000萬元。

2、分項投資估算

（1）省丘陵山區(qū)一般項目每年10個，合計50個，總投資60000萬元，其中省財政資金7000萬元，市、縣財政配套3500萬元，項目承擔單位自籌49500萬元。

（2）市級丘陵山區(qū)重點項目每年4個，合計20個，總投資1500萬元，市、縣財政400萬元，項目承擔單位自籌1100萬元。

七、主要工作措施

（一）圍繞加快開發(fā)，加強組織領導

丘陵山區(qū)的大部分地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎設施比較落后，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用程度較低，經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，人民群眾生產(chǎn)生活水平不高，一些地區(qū)還處于相對貧困狀態(tài)。大力推進丘陵山區(qū)開發(fā)，加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)力度，加快丘陵山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，確保丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾如期達到小康水平，具有十分重要的作用和意義。要從富民強市、實現(xiàn)“兩個率先”和“構建和諧社會”、建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分認識做好丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要性和必要性。切實加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的組織領導。要把加快丘陵山區(qū)開發(fā)作為一項重要的工作擺上位置。明確分管領導和牽頭實施的工作部門，要有明確的工作目標和扎實的工作措施，抓好責任的落實。要在認真總結過去十年丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)經(jīng)驗的基礎上，進一步強化責任意識，明確管理職責，提高管理能力，加強對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金的管理，切實發(fā)揮組織協(xié)調作用，加強開發(fā)資源的整合和部門間的協(xié)調，以保證丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)工作的順利進行和開發(fā)目標的順利實現(xiàn)。

（二）加大投入力度，實現(xiàn)多元開發(fā)

要通過多種渠道，加大對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入力度。一是要加大政府財政資金的投入。省、市、縣各級政府要增加對丘陵山區(qū)開發(fā)的財政投入，增強財政資金在丘陵山區(qū)開發(fā)中的“導向”、“啟動”、“聚合”的能力，充分發(fā)揮財政資金“引導、推動、吸納”社會資本的功能。二是要拓寬融資渠道，推動多元開發(fā)。丘陵山區(qū)開發(fā)所需的投資量較大，要發(fā)揮開發(fā)優(yōu)勢，把招商引資作為開發(fā)工作的一項重要內容。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，積極創(chuàng)新機制、制定相應的政策措施，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，吸引信貸資金、民間資本、工商資本以及外商資本投入丘陵山區(qū)開發(fā)，逐步形成多元化、多層次、多渠道的丘陵山區(qū)開發(fā)投入格局。各級政府投入的財政資金重點用于基礎設施的建設，為吸納各類社會資本搭建平臺。三是要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極作用。要充分保護、調動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的開發(fā)積極性，要在政策、資金、技術等方面大力扶持和引導丘陵山區(qū)的廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，進行自主開發(fā)、自主創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民群眾成為丘陵山區(qū)開發(fā)的主體和最大受益者。

（三）加強科學規(guī)劃，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，必須以做好科學合理規(guī)劃為前提。一要堅持因地制宜。以規(guī)劃為指導，立足本地資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持宜林則林，宜果則果，宜牧則牧。二要突出重點。在區(qū)域上，要將開發(fā)較為滯后，開發(fā)效益突顯的崗坡地作為“十一五”丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要對象和開發(fā)重點；在內容上，要以開發(fā)優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為重點，揚長避短，努力把資源潛力轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三要適度規(guī)模。要圍繞發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，集中資金，集中連片，滾動開發(fā)，力求開發(fā)一片，建成一片，見效一片。四要依靠科技進步。加快名特優(yōu)新品種的引進、開發(fā)和推廣，大力培育適合當?shù)刭Y源條件的高產(chǎn)優(yōu)質品種，提高丘陵山區(qū)開發(fā)的科技含量。五要可持續(xù)發(fā)展。堅持開發(fā)與保護并重，不搞大規(guī)模的土地平整，適當控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相得益彰的局面。

（四）優(yōu)化開發(fā)主體，創(chuàng)新開發(fā)機制

加快丘陵山區(qū)的開發(fā)，必須優(yōu)化開發(fā)主體，積極推進開發(fā)機制的創(chuàng)新。一是要優(yōu)化投資環(huán)境。用社會主義市場經(jīng)濟的理念，創(chuàng)新制度，為投資丘陵山區(qū)開發(fā)的不同層面、不同類別的企業(yè)、個人、合作經(jīng)濟組織創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，吸引各類資本參與丘陵山區(qū)開發(fā)。凡進入丘陵山區(qū)開發(fā)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各類業(yè)主，在基礎設施建設上，可同等享受政府財政資金的補助。支持科技人員到丘陵山區(qū)領辦、興辦科技型經(jīng)濟實體。對直接從事和服務于丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，有較強的示范、帶動、輻射作用的，給予政策上的優(yōu)惠和資金上的扶持。二是要充分調動開發(fā)業(yè)主的積極性，平等立項，實現(xiàn)開發(fā)業(yè)主多元化。要積極鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織等經(jīng)濟實體通過租賃、承包、入股、委托經(jīng)營等形式轉讓承包土地，引導土地適度集中。鼓勵實力較強的各類業(yè)主申報丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。凡是示范作用好、帶動能力強、科技含量高，能促進丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、真正帶動農(nóng)民致富的項目，都可以按程序進行項目申報。對不能由業(yè)主承擔的項目，要加強與龍頭企業(yè)的對接，圍繞龍頭企業(yè)建基地，將基地建設成龍頭企業(yè)的原料車間。三是拓寬丘陵山區(qū)開發(fā)的建設內容。在重點扶持經(jīng)濟林果（應時鮮果）、茶葉、食草畜禽等特色產(chǎn)業(yè)基地建設和科技示范園區(qū)建設的同時，增加對產(chǎn)業(yè)鏈延伸的扶持，推進丘陵山區(qū)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對產(chǎn)品的加工、貯藏、保鮮、運輸給予適當?shù)呢斦a貼，對精深加工以及專業(yè)批發(fā)市場的建設，加大財政扶持的力度。

（五）強化科技支撐，提高開發(fā)效益

十年來的丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)實踐證明，科技投入是見效最快、效益最好的投入。丘陵山區(qū)開發(fā)要走發(fā)展高效、外向農(nóng)業(yè)的道路，必須以技術成果為支撐，依靠科技進步，進一步提高綜合效益。一是要加