牢固樹(shù)立安全發(fā)展科學(xué)理念

-.--牢固樹(shù)立安全發(fā)展的科學(xué)理念從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作——黃毅就《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》答記者問(wèn)2011年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這是繼2004年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）、2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）之后，以國(guó)務(wù)院名義下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的又一重要文件。國(guó)家安監(jiān)總局黨組成員、總工程師、新聞發(fā)言人黃毅，就相關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)。記者：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？如何理解《意見(jiàn)》出臺(tái)的重大意義？黃毅：《意見(jiàn)》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開(kāi)局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的。《意見(jiàn)》是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。今年“7?23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位、各地人民政府意見(jiàn)建議，組織起草了《意見(jiàn)》初稿。張德江副總理對(duì)《意見(jiàn)》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時(shí)作出了重要指示，并于10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議對(duì)初稿進(jìn)行了討論審議。會(huì)后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位征求意見(jiàn)。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改、定稿，作為今年的國(guó)發(fā)40號(hào)文件印發(fā)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。記者：從內(nèi)容上看，《意見(jiàn)》有哪些突出特點(diǎn)？黃毅：《意見(jiàn)》共分為10個(gè)部分、33條，內(nèi)容豐富，特色鮮明，其特點(diǎn)可以集中概括為“四個(gè)統(tǒng)一”。一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。《意見(jiàn)》既重申和延續(xù)了國(guó)務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神和基本制度，又適應(yīng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)展?fàn)顩r和現(xiàn)階段規(guī)律特點(diǎn)，創(chuàng)新和發(fā)展完善了安全生產(chǎn)工作的方針理念、方式方法和政策措施。二是務(wù)虛與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》既從理論高度深刻闡述了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，提出一系列理論創(chuàng)新點(diǎn)；又從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，針對(duì)目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取了一系列具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性的對(duì)策舉措。三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一?！兑庖?jiàn)》既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等比較淺顯易見(jiàn)的突出問(wèn)題；又注重把加強(qiáng)安全生產(chǎn)與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)要從嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、發(fā)揮科技支撐作用、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等環(huán)節(jié)入手，努力解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題，從根本上提高安全保障能力。四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。《意見(jiàn)》立意高遠(yuǎn)，邏輯嚴(yán)密，既有宏觀戰(zhàn)略和總體思路的要求，同時(shí)重點(diǎn)也很明確，突出強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)、基礎(chǔ)管理、安全文化建設(shè)和安全保障能力建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，體現(xiàn)出黨和政府致力于建立安全生產(chǎn)法治秩序和長(zhǎng)效機(jī)制、把安全生產(chǎn)納入依法規(guī)范高效運(yùn)行軌道的決心和意圖；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域當(dāng)前必須突出抓好的重點(diǎn)工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領(lǐng)域的長(zhǎng)途客運(yùn)和校車(chē)安全、城市地下危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全整治等也都做了強(qiáng)調(diào)，有助于提高行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。記者：《意見(jiàn)》的內(nèi)容有哪些理論上的創(chuàng)新發(fā)展？黃毅：《意見(jiàn)》在總結(jié)近年來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個(gè)理論創(chuàng)新點(diǎn)：一是進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見(jiàn)》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書(shū)記在十七屆三中全會(huì)上提出的“能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”的重要思想?！兑庖?jiàn)》還明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性。二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵?！兑庖?jiàn)》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋?zhuān)兄谠谌h全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。《意見(jiàn)》提出，要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”?！兑庖?jiàn)》明確提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，而作出的重大決策?！兑庖?jiàn)》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路?！兑庖?jiàn)》站在大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括。記者：《意見(jiàn)》建立和完善了哪些主要制度？黃毅：《意見(jiàn)》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車(chē)安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。（5）非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全各類(lèi)企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機(jī)制。（9）安全生產(chǎn)績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制度。規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì)主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)成效顯著的單位和個(gè)人要以適當(dāng)形式予以表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。（10）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。要求推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審批制度，落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報(bào)道機(jī)制，完善隱患、事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。記者：《意見(jiàn)》提出了哪些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)？黃毅：《意見(jiàn)》在“深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治”這一部分，針對(duì)煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。（4）專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。具體解讀：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及重大意義《意見(jiàn)》是在“十一五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，“十二五”開(kāi)局之年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、安全發(fā)展任務(wù)十分艱巨繁重的背景下出臺(tái)的?！兑庖?jiàn)》是與國(guó)務(wù)院2004年《決定》相繼承，與國(guó)務(wù)院2010年《通知》相補(bǔ)充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，對(duì)“十二五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，從全局和整體上推進(jìn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。今年“7?23”甬溫線(xiàn)特別重大鐵路交通事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作相繼作出一系列重大決策部署。8月，中央領(lǐng)導(dǎo)同志在全國(guó)政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和同志向黨中央提出的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、確立安全發(fā)展理念的建議》上作出重要批示，要求認(rèn)真研究貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。國(guó)家安監(jiān)總局黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署的基礎(chǔ)上，圍繞堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位、各地人民政府意見(jiàn)建議，組織起草了《意見(jiàn)》初稿。張德江副總理對(duì)《意見(jiàn)》稿的主題、思路和基本內(nèi)容等都及時(shí)作出了重要指示，并于10月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議對(duì)初稿進(jìn)行了討論審議。會(huì)后又進(jìn)行了調(diào)整修改，再次印發(fā)國(guó)務(wù)院安委會(huì)成員單位征求意見(jiàn)。先后十易其稿，完成了文件的起草任務(wù)。最后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審改、定稿，作為今年的國(guó)發(fā)40號(hào)文件印發(fā)。《意見(jiàn)》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)和統(tǒng)攬，通篇貫穿著“以人為本、安全發(fā)展”的理念，貫穿著黨的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》的理論創(chuàng)新《意見(jiàn)》在總結(jié)近年來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)安全生產(chǎn)理論做出了重大創(chuàng)新和發(fā)展。主要有六個(gè)理論創(chuàng)新點(diǎn)：一是進(jìn)一步確立了新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用。《意見(jiàn)》明確提出了安全生產(chǎn)的“三個(gè)事關(guān)”（即事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)）。其中，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，進(jìn)一步體現(xiàn)了胡錦濤總書(shū)記在十七屆三中全會(huì)上提出的“能否實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”的重要思想。《意見(jiàn)》還明確提出“必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重中之重的位置”。這都有助于我們從戰(zhàn)略和全局的高度來(lái)充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的極端重要性。二是進(jìn)一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵。《意見(jiàn)》明確指出，要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。對(duì)安全發(fā)展的內(nèi)涵作出科學(xué)的闡釋?zhuān)兄谠谌h全社會(huì)進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識(shí)，形成安全發(fā)展的合力。三是提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖?jiàn)》提出，要把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出更高的要求。四是進(jìn)一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”?！兑庖?jiàn)》明確提出，我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對(duì)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進(jìn)程中必然度過(guò)一個(gè)“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國(guó)家都經(jīng)歷的一個(gè)不可逾越的歷史階段。把握這個(gè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。五是提出大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對(duì)策。把安全發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)實(shí)施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會(huì)特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題，而作出的重大決策?！兑庖?jiàn)》在確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長(zhǎng)期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問(wèn)題，又要應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》在指導(dǎo)思想中明確提出“大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。六是進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的宏觀思路。《意見(jiàn)》站在大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略的高度，明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，提出四條基本原則，即統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；依法治安、綜合治理；突出預(yù)防、落實(shí)責(zé)任；依靠科技、創(chuàng)新管理。這些原則，既體現(xiàn)了黨的安全生產(chǎn)方針的基本要求，又切中安全生產(chǎn)的主要矛盾和問(wèn)題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是帶有規(guī)律性的理論概括?！兑庖?jiàn)》中提出的安全生產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)《意見(jiàn)》在“深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治”這一部分，針對(duì)煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業(yè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。（1）安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)。要求充分運(yùn)用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，重大隱患要及時(shí)報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門(mén)備案。特別強(qiáng)調(diào)注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師對(duì)企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要求加強(qiáng)對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果向銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。（3）應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。要求抓緊7個(gè)國(guó)家級(jí)、14個(gè)區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立救援隊(duì)伍社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。（4）專(zhuān)業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要求建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍履職能力。進(jìn)一步充實(shí)基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實(shí)做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。（5）安全技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。要求整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。（6）安全文化建設(shè)。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。要求在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育；全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)和職業(yè)健康知識(shí)課進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)；建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。（7）安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要求把安全產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家重點(diǎn)支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平?！兑庖?jiàn)》中建立和完善的制度《意見(jiàn)》在繼承發(fā)揚(yáng)以往各項(xiàng)行之有效對(duì)策措施的同時(shí)，建立和完善了以下10項(xiàng)制度。（1）安全生產(chǎn)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度。明確省、市、縣各級(jí)地方政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要求定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，做好分管范圍的安全生產(chǎn)工作。（2）高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批安全許可前置制度。要求嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批的前置條件，未通過(guò)安全評(píng)估的不準(zhǔn)立項(xiàng)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。同時(shí)，制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。（3）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度。要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。重點(diǎn)強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓(xùn)。完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過(guò)程中的安全教育培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn)，提高安全管理水平。（4）加強(qiáng)公路客運(yùn)和校車(chē)安全監(jiān)管制度。要求修訂完善長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰安全性能差的運(yùn)營(yíng)車(chē)型，禁止客運(yùn)車(chē)輛掛靠運(yùn)營(yíng)，研究建立長(zhǎng)途客車(chē)駕駛?cè)藦?qiáng)制休息制度；特別要抓緊完善校車(chē)安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，依法強(qiáng)化校車(chē)安全監(jiān)管。這些規(guī)定和要求，都深刻吸取了一個(gè)時(shí)期來(lái)發(fā)生的道路交通重特大事故血的教訓(xùn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和事故防范作用。（5）非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。同時(shí)要求進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機(jī)制，研究制定充填開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，提高礦山企業(yè)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。（6）職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”制度。要求對(duì)可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)，未提交預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。（7）政府引導(dǎo)帶動(dòng)、各方共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)投入制度。要求探索建立中央、地方、社會(huì)和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，加大對(duì)貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、稅收、信貸政策，強(qiáng)化政府投資對(duì)安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（8）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)，建