文檔(民主集中制)

一、民主集中制1.民主集中制是俄國社會民主工黨（布爾什維克）提出并實行的一種國家機構(gòu)制度，意思是國家機構(gòu)不采納權(quán)力互相制約原則。由書記主持工作，各委員集體研究制定部署、決定、規(guī)定和要求，并把它貫徹落實到部門系統(tǒng)的工作中。民主集中制主要在社會主義國家中實行，而西方政治學者對于它的民主性抱有很大的爭議態(tài)度，尤其蘇聯(lián)時代。民主集中制在中國的具體表現(xiàn)是中共決策，政協(xié)參議，人大立法，政府執(zhí)行。這一制度被西方學者約翰·奈斯比特在《大趨勢》中稱為具有中國特色的“縱向民主”。提出者布爾什維克2.發(fā)展歷程（1）名稱民主集中制最初的中文翻譯為“民主主義的集中權(quán)”、“民主主義的中央集權(quán)”、“德莫克乃西的中央集權(quán)”。包括李大釗、陳獨秀、瞿秋白等早期中國共產(chǎn)黨黨員，稱之為中央集權(quán)制。1923年5月10日，施存統(tǒng)發(fā)表的文章中，提出了“民主的集中制”[1]1924年1月，劉仁靜發(fā)表的文章中，首次以民主集中制來描敘列寧創(chuàng)立的布爾什維克黨，這是民主集中制首次出現(xiàn)在中文文獻中[2]。（2）含義在中華人民共和國，據(jù)潘志恒《論行政訴訟法的憲法基礎(chǔ)》一文，《中華人民共和國憲法》不采納權(quán)力分立互相制約的原則，而實行“民主集中制”原則。該憲法第三條明文規(guī)定：“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制”。1945年4月24日，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國大會上，把民主集中制中“民主”與“集中”的關(guān)系概括為“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導下的民主”。據(jù)《中國論文網(wǎng)》所載《論民主集中制原則在憲法中的地位》一文，共產(chǎn)主義的創(chuàng)始者馬克思與恩格斯從未倡導過民主集中制原則；被馬克思充分肯定的巴黎公社，它所實行的，不是民主集中制，而是議行合一。該文認為，議行合一與民主集中制不是同一概念；而列寧是在反對黨內(nèi)小組主義和戰(zhàn)爭背景下強調(diào)民主集中制的；民主集中制原則不能涵蓋憲法的全部內(nèi)容，而主權(quán)，基本人權(quán)，法治等憲法基本原則所決定。[4]我國憲法規(guī)定：“中華人民共和檢察委員會是中國檢察機關(guān)民主集中制的體現(xiàn)國的國家機構(gòu)實行民主集中制原則。對我國社會主義國家機構(gòu)來說，民主集中制主要表現(xiàn)為全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政、審判、檢察機關(guān)都由人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督；中央和地方國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導和國家法制統(tǒng)一的前提下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的原則。在新的歷史條件下堅持和完善民主集中制是黨和國家生活的內(nèi)在要求，堅持民主集中制，必須把堅持黨的領(lǐng)導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機統(tǒng)一起來，進一步完善黨和國家的領(lǐng)導制度和工作制度，防止和克服違反民主集中制原則的個人獨斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。由來一般認為K.馬克思、F.恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟時,已經(jīng)提出民主集中制的思想。1847年,在正義者同盟改組為共產(chǎn)主義者同盟的第一次代表大會上，通過了主要由恩格斯和W.沃爾弗起草的新章程。章程規(guī)定同盟由支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會構(gòu)成；代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，執(zhí)行權(quán)屬于中央委員會；各級委員會都由選舉產(chǎn)生并隨時可以罷免。這些規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的精神。1864年，馬克思為第一國際起草的《協(xié)會臨時章程》，也體現(xiàn)了民主集中制的精神。但是，他們都沒有用過“民主集中制”的提法。第一個明確地提出“民主集中制”的是В.И.列寧。俄國社會民主工黨建立之初，由于組織松散軟弱和處于秘密狀態(tài)的特殊條件，列寧強調(diào)黨要實行嚴格的集中制。1905年俄國革命爆發(fā)后，黨的斗爭環(huán)境發(fā)生變化，列寧適時地提出了民主集中制原則。同年9月，他在《德國社會民主工黨耶拿代表大會》一文中說：“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內(nèi)的民主?！?906年3月20日，他又在《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的策略綱領(lǐng)》一文中說：“黨內(nèi)民主集中制的原則是現(xiàn)在一致公認的原則”。同年黨的“四大”通過的黨章第一次載明：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。十月革命后，民主集中制推廣成為各國共產(chǎn)黨的組織原則。在黨的委員會民主討論，作出決定。⑥黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導人的威信。11982年頒布的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定了國家機構(gòu)的民主集中制的基本原則：①全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。②國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。③中央和地方的國家機構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。意義編輯民主集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合的制度。是無產(chǎn)階級政黨、社會主義國家機關(guān)和人民團體的根本的組織原則。它規(guī)定了領(lǐng)導和群眾、上級和下級、部分和整體、組織和個人的正確關(guān)系，是勝利推進革命和建設(shè)事業(yè)的重要保證。無產(chǎn)階級政黨和社會主義國家機構(gòu)的根本組織原則和領(lǐng)導制度，它的基本含義是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導下的民主相結(jié)合。在民主集中制中，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，民主是集中的前提和基礎(chǔ)，集中是民主的指導和結(jié)果。對無產(chǎn)階級政黨來說，民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的具體運用。堅持民主集中制的基本要求與目標，就是要在黨內(nèi)努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動人民民主的發(fā)展。表現(xiàn)編輯1、在人民代表大會與人民的關(guān)系上，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責，受人民監(jiān)督。在人民代表大會的活動中，法律的制定和修改以及一些重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定。對違反人民意志和利益的不稱職的代表，人民有權(quán)依照法定程序予以罷免。2、在人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系上，人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、國家司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，但它所決定的事情不是自己直接去辦，而是由國家的行政機關(guān)和司法機關(guān)去貫徹執(zhí)行。國家的行政機關(guān)，就是我們通常說的政府；國家的司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院。3、在中央和地方國家機構(gòu)的關(guān)系上，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，合理劃分中央和地方國家機構(gòu)的職權(quán)，充分發(fā)揮中央和地方的兩個積極性。4、民主集中制的具體表現(xiàn)就是極少數(shù)人對大多數(shù)人的絕對服從。（二）民主集中制基本原則民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。主張的充分表達和積極性，創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；集中，就是全黨意志，智慧的凝聚和行動的一致。[1]中文名民主集中制基本原則外文名Thebasicprinciplesofdemocraticcentralism屬于中國共產(chǎn)黨的組織原則意義黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度四個服從黨員個人服從黨的組織介紹民主集中制是中國共產(chǎn)黨的組織原則，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。民主集中制的含義：民主，就是黨員和黨組織的意愿，主張的充分表達和積極性，創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；集中，就是全黨意志，智慧的凝聚和行動的一致。民主集中制的作用：努力創(chuàng)造又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。主要內(nèi)容民主集中制的基本原則有以下幾點：1、四個服從的原則：黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。2、民主選舉的原則：黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。3、定期報告的原則：黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會，黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。4、相互溝通的原則：黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。5、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的原則：黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。6、禁止個人崇拜的原則：黨禁止任何形式