應(yīng)急管理相關(guān)知識培訓(xùn)課件

仁心仁術(shù)厚德濟(jì)生應(yīng)急管理相關(guān)知識培訓(xùn)目錄突發(fā)事件概念與分類應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

應(yīng)急救援指揮體系

應(yīng)急救援執(zhí)行體系應(yīng)急管理組織體目錄應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制信息報告機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急處置機(jī)制善后恢復(fù)重建與調(diào)查評估機(jī)制資源配置與監(jiān)管機(jī)制新聞發(fā)布機(jī)制合作參與機(jī)制突發(fā)事件的概念突發(fā)事件的概念《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將“突發(fā)事件”界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的概念突發(fā)事件有4個方面的含義：①事件的突發(fā)性。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料。②事件的嚴(yán)重性。事件造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害。③事件的緊急性。事件需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對，否則將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。④事件的類別性。我國把各種突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類，從而有利于事件的分類管理。突發(fā)事件的類別在我國，突發(fā)事件根據(jù)發(fā)生原因、機(jī)理、過程、性質(zhì)和危害對象的不同分為四大類：即自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

1、自然災(zāi)害

主要包括干旱、洪澇、臺風(fēng)、冰雹、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震、山體滑坡、泥石流等地震地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)，農(nóng)作物病蟲害等生物災(zāi)害，共有五小類。突發(fā)事件的類別

2、事故災(zāi)難

主要包括鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、火災(zāi)等。

3、公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)事件的類別

4、社會安全事件

主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等突發(fā)事件的級別在我國，按照社會危害程度、影響范圍、突發(fā)事件性質(zhì)和可控性等因素將自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為4級，即特別重大、重大、較大和一般。社會安全事件是不分級的。這是因?yàn)樯鐣踩录煌谄渌?類突發(fā)事件，其演進(jìn)呈現(xiàn)出非線性的特點(diǎn)。社會安全事件經(jīng)常會出現(xiàn)發(fā)展變化的“蝴蝶效應(yīng)”。應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的概念“應(yīng)急管理”一詞來源于英文emergencymanagement，是指政府、企業(yè)以及其他公共組織，為了保護(hù)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全、環(huán)境安全和社會秩序，在突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后所進(jìn)行的預(yù)防、響應(yīng)、處置、恢復(fù)等活動的總稱。應(yīng)急管理就是圍繞突發(fā)事件而展開的預(yù)防（Precaution）、響應(yīng)（Response）、處置（Handling）、恢復(fù)（Recovery）的活動。應(yīng)急管理的概念事前——預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備階段事發(fā)——預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)階段事中——處置與應(yīng)急救援階段事后——評估與恢復(fù)重建階段應(yīng)急管理的概念應(yīng)急管理的階段應(yīng)急管理的內(nèi)容預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備：防止突發(fā)事件的發(fā)生，建立應(yīng)急體系、制定應(yīng)急預(yù)案及完善應(yīng)急保障系統(tǒng)等建立健全應(yīng)急管理體系、編制應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃制定應(yīng)急預(yù)案、準(zhǔn)備應(yīng)急資源、開展應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練、制定應(yīng)急法律法規(guī)和政策制定各種應(yīng)急管理制度、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范開展風(fēng)險隱患排查、進(jìn)行安全技術(shù)研究預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：突發(fā)事件發(fā)生時采取的行動。目的是快速應(yīng)對事件發(fā)生，提高應(yīng)急行動能力

研判信息、緊急會商、啟動應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)應(yīng)急隊(duì)伍和資源開展應(yīng)急處置通報情況處置與應(yīng)急救援：突發(fā)事件發(fā)生后采取的措施。目的是保護(hù)生命，使財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞減小到最低程度，有利于恢復(fù)開展應(yīng)急救援行動，控制事態(tài)惡化和擴(kuò)大疏散和避難 評估與恢復(fù)重建：在應(yīng)急處置結(jié)束后立即進(jìn)行，目的是使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進(jìn)一步改善

清理廢墟、消毒、去污、評估損失、保險賠付、恢復(fù)生產(chǎn)生活、災(zāi)后重建應(yīng)急管理的特點(diǎn)政府主導(dǎo)性社會參與性行政強(qiáng)制性目標(biāo)廣泛性管理局限性應(yīng)急管理的基本原則基本原則以人為本，安全第一統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)預(yù)防為主，防救結(jié)合快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對社會動員，全民參與依靠科學(xué)，依法規(guī)范信息公開，引導(dǎo)輿論應(yīng)急管理的基本任務(wù)防準(zhǔn)備。要通過應(yīng)急管理預(yù)防行動和準(zhǔn)備行動，建立突發(fā)事件源頭防控機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理體制、制度，有效地控制突發(fā)事件的發(fā)生，做好突發(fā)事件的應(yīng)對工作準(zhǔn)備。預(yù)測預(yù)警。及時預(yù)測突發(fā)事件的發(fā)生并向社會預(yù)警，是減少突發(fā)事件損失的最有效措施，也是應(yīng)急管理的主要工作。響應(yīng)控制。突發(fā)事件發(fā)生后，能夠及時啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施有效的應(yīng)急救援行動，防止事件的進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，是應(yīng)急管理的重中之重。應(yīng)急管理的基本任務(wù)資源協(xié)調(diào)。應(yīng)急資源是實(shí)施應(yīng)急救援和事后恢復(fù)的基礎(chǔ)，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理布局應(yīng)急資源的前提下，建立科學(xué)的資源共享與調(diào)配機(jī)制，有效利用可用資源，防止在應(yīng)急救援中出現(xiàn)資源短缺的情況。搶險救援。確保在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、科學(xué)地實(shí)施現(xiàn)場搶救和安全轉(zhuǎn)送人員，以降低傷亡率、減少突發(fā)事件損失是應(yīng)急管理的重要任務(wù)。應(yīng)急管理的基本任務(wù)信息管理。突發(fā)事件信息的管理既是應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，如綜合信息應(yīng)急平臺，保持信息的暢通，以協(xié)調(diào)各部門、各單位的工作。善后恢復(fù)。應(yīng)急處置后，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該放在安撫受害人員及其家屬，穩(wěn)定局面、清理受災(zāi)現(xiàn)場、盡快使系統(tǒng)功能恢復(fù)或者部分恢復(fù)上，并及時調(diào)查突發(fā)事件的發(fā)生原因和性質(zhì)，評估危害范圍和危害程度。應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制基本概念應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系應(yīng)急管理組織體系應(yīng)急管理體制基本概念2003年“非典”以后，突發(fā)事件應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)了從單一的抗災(zāi)救災(zāi)向綜合性的應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，提出了應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)，即應(yīng)急預(yù)案建設(shè)和應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制建設(shè)。根據(jù)國際國內(nèi)形勢要求，我國逐步建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制應(yīng)急管理體制是現(xiàn)代應(yīng)急管理中管理主體的組織形式，是應(yīng)急管理活動中管理者履行應(yīng)急管理職能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理目標(biāo)的組織保證。從這個意義上說，應(yīng)急管理體制是指在人員分工和功能分化的基礎(chǔ)上，使應(yīng)急管理者群體中的各個成員擔(dān)任不同職務(wù)，承擔(dān)不同責(zé)任，賦予其不同權(quán)力，共同協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理共同目標(biāo)而組織起來的管理系統(tǒng)。應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵應(yīng)急管理體制是指為保障公共安全，有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，避免、減少和減緩?fù)话l(fā)事件造成的危害，消除其對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響，而建立起來的以政府為核心，其他社會組織和公眾共同參與的有機(jī)體系。應(yīng)急管理體制是建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案體系的依托和載體，體制是指組織模式和主體相互權(quán)力關(guān)系的正式制度建構(gòu)。政府應(yīng)急管理體制是指政府為完成法定的應(yīng)對公共危機(jī)的任務(wù)而建立起來的具有確定功能的應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)和行政職能。應(yīng)急管理體制的內(nèi)涵應(yīng)急管理體制主要是指應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的組織形式，即綜合性應(yīng)急管理組織、各專項(xiàng)應(yīng)急管理組織以及各地區(qū)、各部門的應(yīng)急組織各自的法律地位、相互間的權(quán)力分配關(guān)系及其組織形式等，應(yīng)急管理體制是一個由橫向機(jī)構(gòu)和縱向機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)與社會組織相結(jié)合的復(fù)雜關(guān)系，主要包括應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、日常辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)及專家組織等不同層次。應(yīng)急管理體制確立的基本原則統(tǒng)一指揮突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，必須成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。有關(guān)各方都要在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定，展開各項(xiàng)應(yīng)對處置工作。突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，從縱向看包括組織自上而下的組織管理體制，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下級服從上級的關(guān)系；從橫向看同級組織有關(guān)部門，形成互相配合，協(xié)調(diào)應(yīng)對，共同服務(wù)于指揮中樞的關(guān)系應(yīng)急管理體制確立的基本原則綜合協(xié)調(diào)在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，參與主體是多樣的，既有政府及其政府部門，也有社會組織、企事業(yè)單位、基層自治組織、公民個人甚至還有國際援助力量，要實(shí)現(xiàn)反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，必須加強(qiáng)在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)人力、物力、財(cái)力、技術(shù)、信息等保障力量，形成統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)、統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)、統(tǒng)一的救援隊(duì)伍系統(tǒng)、統(tǒng)一的物資儲備系統(tǒng)等，以整合各類行政應(yīng)急資源，最后形成各部門協(xié)同配合、社會參與的聯(lián)動工作局面。應(yīng)急管理體制確立的基本原則分類管理由于突發(fā)事件有不同的類型，因此，在集中統(tǒng)一的指揮體制下還應(yīng)該實(shí)行分類管理。從管理的角度看，每一大類的突發(fā)事件，應(yīng)由相應(yīng)的部門實(shí)行管理，建立一定形式的統(tǒng)一指揮體制分級負(fù)責(zé)分級負(fù)責(zé)明確了各級政府在應(yīng)對突發(fā)事件中的責(zé)任。屬地管理為主強(qiáng)調(diào)屬地管理為主，是由于突發(fā)事件的發(fā)生地政府的迅速反應(yīng)和正確、有效應(yīng)對，是有效遏止突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理體制的核心內(nèi)容是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位，它明確了體制內(nèi)各應(yīng)急管理主體的法律地位和職責(zé)以及相互間的聯(lián)系方式。健全的應(yīng)急管理體制必須有全面有力的管理機(jī)構(gòu)作支撐所謂應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是指制定應(yīng)急管理政策，提供應(yīng)急管理服務(wù)，處置突發(fā)事件的公共組織。我國應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h級以上地方各級政府應(yīng)設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作。應(yīng)急委員會下設(shè)若干個突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部或應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。這種專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)既負(fù)責(zé)專項(xiàng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置，又承擔(dān)專項(xiàng)突發(fā)事件的常態(tài)管理。一般而言，政府發(fā)布一個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相對應(yīng)的成立一個專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。工作機(jī)構(gòu)各級政府主管部門是突發(fā)事件應(yīng)對的工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室工作，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急處置工作，同時指導(dǎo)、協(xié)助下級政府及其相應(yīng)部門做好有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建等工作。辦事機(jī)構(gòu)縣級以上人民政府有必要在其內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急管理日常工作?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定：國務(wù)院辦公廳是突發(fā)事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室（國務(wù)院總值班室），履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地方機(jī)構(gòu)地方各級政府是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置重點(diǎn)是先期處置、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府建立突發(fā)事件工作機(jī)制和責(zé)任部門，有些特殊行業(yè)的突發(fā)事件的信息員要設(shè)置到社區(qū)、行政村。咨詢機(jī)構(gòu)國內(nèi)外大量事例表明，應(yīng)對突發(fā)事件除了健全的管理體制，靈活的社會參與機(jī)制外，設(shè)置咨詢機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急管理專家制度十分必要，讓應(yīng)急管理專家參與處置與預(yù)防工作，可以為應(yīng)急管理和突發(fā)事件應(yīng)對決策出謀劃策，起參謀作用。專家組的主要職責(zé)是：為應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢和工作建議，必要時參加突發(fā)事件應(yīng)急處置的技術(shù)援助工作?？h級以上政府及部門設(shè)立這類咨詢機(jī)構(gòu)。應(yīng)急救援隊(duì)伍體系應(yīng)急救援隊(duì)伍體系構(gòu)成應(yīng)急救援指揮體系應(yīng)急救援執(zhí)行體系應(yīng)急救援指揮體系我國現(xiàn)有的應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)基本是由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的臨時性機(jī)構(gòu)，但在應(yīng)急救援中仍然具有很高的權(quán)威性和效率性。應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)不同于應(yīng)急委員會和應(yīng)急專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)，它具有現(xiàn)場處置的最高權(quán)力，各類救援人員必須服從應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)命令，以便統(tǒng)一步調(diào)，高效救援。應(yīng)急救援執(zhí)行體系武裝力量

根據(jù)我國《軍隊(duì)處置突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，軍隊(duì)主要參與處置軍事沖突突發(fā)事件、協(xié)助地方維護(hù)社會穩(wěn)定、參與處置重大恐怖破壞事件、參加地方搶險救災(zāi)、參與處置社會安全事件等5類突發(fā)事件的處置工作。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍

在突發(fā)事件多樣性、復(fù)雜性形勢下，靠單一救援力量開展應(yīng)急救援已不適應(yīng)形勢需要。大量應(yīng)急救援實(shí)踐表明，改革應(yīng)急救援管理模式，組建一支以應(yīng)急救援骨干力量為依托，多種救援力量參與的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍勢在必行。應(yīng)急救援執(zhí)行體系專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍

在我國，已建立了包括醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、重大動物疫病防治隊(duì)伍、消防隊(duì)伍、煤礦救護(hù)隊(duì)伍、地震救援隊(duì)伍等專業(yè)救援隊(duì)伍。社會應(yīng)急救援隊(duì)伍

例如，各種社會組織，企業(yè)以及各類由政府或有關(guān)部門招募建立的由成年志愿者組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急管理組織體系突發(fā)事件的應(yīng)對是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。需要動員和吸納社會各種力量、整合和調(diào)動社會各種資源共同應(yīng)對突發(fā)事件，形成社會整體應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)就是應(yīng)急管理組織體系。政府及其部門。政府及其部門作為公共管理者和社會服務(wù)的提供者，擁有其他組織不可比擬的大量社會資源，領(lǐng)導(dǎo)、組織全社會構(gòu)建應(yīng)急管理體系是責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)。企業(yè)組織。企業(yè)組織是社會基本經(jīng)濟(jì)單位，是社會生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，也是社會基礎(chǔ)細(xì)胞和根本物質(zhì)來源之一應(yīng)急管理組織體系非政府組織。所謂非政府組織是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的社會組織，包括各類群體組織和民間社團(tuán)等。社會公眾。社會公眾是突發(fā)事件的主要威脅對象，他們既是受保護(hù)的對象，也是應(yīng)急管理活動的積極參與者。國際社會。一方面，各國政府現(xiàn)在面對的很多突發(fā)事件都具有世界性、國際性，如區(qū)域沖突、局部戰(zhàn)爭、金融危機(jī)、食品安全、偷渡販毒等跨國界突發(fā)事件，以及危害各國安全的自然災(zāi)害，這些突發(fā)事件的有效應(yīng)對活動都需要各國乃至國際社會的全面合作。另一方面，在一國發(fā)生重大突發(fā)事件尤其是重大災(zāi)難時，通過國際人道主義救援，為受災(zāi)國輸送大批急需的食品、藥品等應(yīng)急物資和相關(guān)救援人員，應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制在日常工作和生活中，“機(jī)制”有時也稱“運(yùn)行機(jī)制”、“工作機(jī)制”、“運(yùn)作機(jī)制”機(jī)制的概念簡單地說，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。機(jī)制是經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法，應(yīng)急管理的工作機(jī)制，不因機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的變動而隨意變動，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個人主觀隨意改變的。應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制的一般內(nèi)容應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對環(huán)節(jié)。1、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制是指災(zāi)情發(fā)生前，應(yīng)急管理相關(guān)機(jī)構(gòu)為消除或者降低突發(fā)事件發(fā)生可能性及其帶來的危害性所采取的風(fēng)險管理行為規(guī)。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制的一般流程及控制如下：（1）降低脆弱性。脆弱性是社會承受突發(fā)事件危害的主要標(biāo)志，具有不可控。（2）開展風(fēng)險管理。對其可能造成的后果進(jìn)行定性和定量分析，開展風(fēng)險評估，定期進(jìn)行檢查監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)責(zé)任主體采取安全防范措施，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行等級劃分，以確定管理的重點(diǎn)，建立風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，必要時向社會進(jìn)行公布1、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制（3）做好應(yīng)急準(zhǔn)。當(dāng)某類突發(fā)事件在某個地區(qū)或者某一領(lǐng)域頻發(fā)，或者依靠預(yù)測發(fā)現(xiàn)事件危害不可避免時，管理者應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備工。人力準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、預(yù)案保障。2、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制突發(fā)事件的監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制，是指應(yīng)急管理主體根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法技術(shù)，對某些突發(fā)事件出現(xiàn)的約束條件、未來發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等作出科學(xué)的估計(jì)與推斷，對突發(fā)事件發(fā)生的可能性及其危害程度進(jìn)行估量和發(fā)布，隨時提醒公眾做好準(zhǔn)備，改進(jìn)工作，規(guī)避危險，減少損失。主要的功能在于突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警信息確認(rèn)與發(fā)布等。2、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制從工作流程上把突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警分成監(jiān)測報告、分析評估和預(yù)警公告三部分。由各個險種防治部門設(shè)立的專門監(jiān)測站、臺、所完成原始信息收集和初級處理，隨后迅速向?qū)I(yè)的突發(fā)事件評估機(jī)構(gòu)傳輸，評估機(jī)構(gòu)對突發(fā)事件的危害程度和發(fā)生的可能性，作出評估結(jié)論，以報告或通報的形式上報相關(guān)部門，經(jīng)決策審批后的權(quán)威信息由各個險種的防治部門以及政府新聞主管部門進(jìn)行預(yù)警信息發(fā)布。2、監(jiān)測與預(yù)警機(jī)制我國目前預(yù)警機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

我國將可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。預(yù)警級別的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門規(guī)定。3、信息報告機(jī)制信息報告是指災(zāi)情發(fā)生后，突發(fā)事件管理的相關(guān)主體針對災(zāi)情信息報告的職能規(guī)定模式，將突發(fā)事件信息及時、準(zhǔn)確、全面地報送給突發(fā)事件管理決策機(jī)構(gòu)，使突發(fā)事件管理的決策指揮機(jī)構(gòu)能夠獲得信息以及事件發(fā)展變化趨勢，為科學(xué)、正確的決策指揮提供有效保障。3、信息報告機(jī)制信息報告的一般流程

在我國，按照應(yīng)急管理工作條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，突發(fā)事件發(fā)生地政府是信息報告的責(zé)任主體，各級政府負(fù)責(zé)向上一級政府報告突發(fā)事件信息。

具體到運(yùn)行機(jī)構(gòu)上，則主要由各級政府應(yīng)急管理辦公室和各級突發(fā)事件專業(yè)險種防治部門承擔(dān)，各級應(yīng)急管理辦公室是突發(fā)事件和災(zāi)情信息的綜合處理機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)向突發(fā)事件應(yīng)急委員會或者專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報送信息，輔助決策指揮的職能。3、信息報告機(jī)制信息報告制度又可分為縱向分級報告制度與橫向信息通報制度。（1）縱向分級報告制度。是指在縱向上，按照分級報告的原則，災(zāi)情信息收集與一線減災(zāi)單位在獲得災(zāi)情信息后，在向該險種上一級專業(yè)防治部門報告的同時，向本級政府應(yīng)急管理辦公室報告，各級應(yīng)急管理辦公室主要負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的匯總、分析和處理工作，在達(dá)到一定級別的突發(fā)事件程度時，由本級應(yīng)急管理辦公室向上級應(yīng)急管理辦公室報告，必要時，報國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。3、信息報告機(jī)制由各級應(yīng)急管理辦公室與各級專業(yè)險種防治部門形成的“雙線同報、交互通報”的信息報告模式，能夠在第一時間獲得災(zāi)情信息，從而保證對災(zāi)情信息的及時處理，有效保障對突發(fā)事件處置的決策指揮；同時，各級政府應(yīng)急管理辦公室可以對各類災(zāi)情報告進(jìn)行指導(dǎo)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、規(guī)范化的、便于操作的災(zāi)情報告制度，能夠有效提高應(yīng)急管理的效率。3、信息報告機(jī)制（2）橫向信息通報制度。是指在橫向上，掌握突發(fā)事件信息的機(jī)構(gòu)還需向其他的關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息通報。當(dāng)災(zāi)情可能對事發(fā)地產(chǎn)生較為嚴(yán)重影響的時候，掌握災(zāi)情信息的機(jī)構(gòu)除了要向本級政府和上一級主管部門報告外，還要及時通報給事發(fā)地政府或其他管理機(jī)構(gòu)，以便盡快作出反應(yīng)。3、信息報告機(jī)制信息報告的規(guī)范化管理應(yīng)急管理的信息報告有著嚴(yán)格的要求、明確的規(guī)定和規(guī)范的程序。①在報告內(nèi)容與形式上要求及時、準(zhǔn)確、簡約、規(guī)范。因此，對災(zāi)情信息的報告內(nèi)容、報告形式和格式，以及報告時限等方面要作出統(tǒng)一的、明確的規(guī)定，做到災(zāi)情信息內(nèi)容真實(shí)、要素完整、重點(diǎn)突出、表述準(zhǔn)確、文字精練。同時，要注意做好突發(fā)事件的續(xù)報，確保信息連續(xù)性、完整性。②要建立信息報告通報制度和責(zé)任追究制度。③結(jié)合實(shí)際，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案，研究制定報告突發(fā)事件信息的工作程序，把責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是指社會組織或公眾就發(fā)生的突發(fā)事件向突發(fā)事件管理系統(tǒng)報警，應(yīng)急管理系統(tǒng)針對社會組織或公眾的報警作出反應(yīng)的有關(guān)主體功能的規(guī)定及其運(yùn)行模式。4、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)急響應(yīng)模式。針對目前報警號碼多且分散并存的現(xiàn)狀，建立合理的響應(yīng)機(jī)制應(yīng)該以消除眾多應(yīng)急報警中心之間的界限、整合各方面的力量為指導(dǎo)原則，成立應(yīng)急聯(lián)動中心或者110接警中心，建立統(tǒng)一接警、分類分級調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督管理的接警與調(diào)度分離的的模式。統(tǒng)一報警號碼分類分級調(diào)度。分類調(diào)度是指各災(zāi)種防治部門都有自己的應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)所屬災(zāi)種的警情應(yīng)急調(diào)度；分級調(diào)度是指應(yīng)急聯(lián)動中心負(fù)有綜合調(diào)度職能，是一級調(diào)度中心，各專業(yè)指揮中心是二級調(diào)度中心，各專業(yè)指揮中心可視情況再延伸出多級調(diào)度部門。5、應(yīng)急處置機(jī)制應(yīng)急處置機(jī)制是指突發(fā)事件發(fā)生后，政府或者公共組織為了盡快控制和減少事件造成危害而采取的應(yīng)急措施，主要包括啟動應(yīng)急機(jī)制、組建應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)、開展應(yīng)急救援、適時公布事件進(jìn)展等。突發(fā)事件應(yīng)急處置原則1、以人為本。2、快速反應(yīng)。3、統(tǒng)一指揮。4、依法行政和科學(xué)處置。突發(fā)事件應(yīng)急處置主體突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、社區(qū)、村（居）民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處必須快速作出反應(yīng)，指派本單位救援隊(duì)伍或者本轄區(qū)有關(guān)力量進(jìn)行先期處置，迅速救人，控制危險源和現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場人員，并組織群眾自救互救，立即向當(dāng)?shù)鼗蛘呱弦患壢嗣裾蛘邞?yīng)急機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門報告并隨時報告事態(tài)發(fā)展情況。突發(fā)事件應(yīng)急處置主體縣以上人民政府或者其應(yīng)急機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到突發(fā)事件的報告后，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員必須立即趕赴現(xiàn)場，并根據(jù)現(xiàn)場緊急救援工作需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場指揮部由事發(fā)地人民政府、主管和責(zé)任單位、有關(guān)應(yīng)急救援部門的負(fù)責(zé)人組成，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)人任指揮長，搶險工作現(xiàn)場指揮由責(zé)任單位、公安、消防等主管和負(fù)責(zé)人擔(dān)任，特大、重大突發(fā)事件的現(xiàn)場指揮長分別由國務(wù)院、省特大、重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮部指定。應(yīng)急處置主要程序1、接報研判。應(yīng)急管理或者職能部門接到事件報警后，要詳細(xì)記錄，包括報告單位或個人、時間、地點(diǎn)、事件類別和規(guī)模、危害程度、可能演變的方向等，值守人員要對以上信息進(jìn)行分析研判，及時報告領(lǐng)導(dǎo)和上級機(jī)關(guān)，決策者要有敏感意識和審時度勢能力，及時決斷。2、啟動預(yù)案。應(yīng)急決策作為非程序性決策，要求處置者在有限的時間、人力、物力、技術(shù)約束條件下，迅速對事件類別級別、嚴(yán)重性緊迫性和變化趨勢作出快速決策，成立或啟動應(yīng)急機(jī)構(gòu)，向有關(guān)對象發(fā)出預(yù)警，在確定事件級別以后，啟動相應(yīng)預(yù)案，必要時向社會預(yù)警，調(diào)動應(yīng)急資源及時開展處置，各種力量立即投入應(yīng)急狀態(tài)。如果事件級別升級，事發(fā)地人民政府應(yīng)該及時向上級人民政府報告。應(yīng)急處置主要程序3、救援處置。事發(fā)地人民政府在迅速上報信息同時，要迅速趕到現(xiàn)場實(shí)施救援，先期處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，要迅速控制危險源，封鎖現(xiàn)場，實(shí)行交通管制。應(yīng)急處置措施是事發(fā)地政府的一種行政權(quán)力，帶有強(qiáng)制性和規(guī)范性，既要保證在事件發(fā)生以后快速高效處置，減少損失和危害，又要不因?yàn)E用權(quán)力損害公民權(quán)利和利益，具體措施的使用一般主要有以下3點(diǎn)。（1）救人措施?，F(xiàn)場指揮部成立后，要組織各種力量開展處置，組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，應(yīng)急救援要保障營救工作人員生命安全，確保不發(fā)生新的傷亡事故?，F(xiàn)場指揮部要科學(xué)制定救援或者處置方案，實(shí)行誰拍板誰負(fù)責(zé)，各級各部門必須服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，專家要參與現(xiàn)場指揮部工作，提出決策建議。應(yīng)急處置主要程序（2）控制措施。事件發(fā)生后，指揮部要迅速查出并控制危險源、危險區(qū)域，劃定警戒線，確定處置重點(diǎn)，控制事態(tài)蔓延，消除發(fā)生次生災(zāi)害的隱患，為事件處置創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。社會安全事件發(fā)生以后，還要維持正常社會秩序，保持大局的穩(wěn)定。（3）保護(hù)措施。事件發(fā)生后，要對重要應(yīng)急物資、重點(diǎn)單位、重要部位進(jìn)行保護(hù)，合理分配應(yīng)急資源，防止人為破壞和不可抗力影響。應(yīng)急處置主要程序在應(yīng)急處置中需要迅速調(diào)用各種應(yīng)急物資，各部門要通力合作，各司其職。要注重發(fā)揮解放軍、公安干警、武警等力量的突擊隊(duì)作用，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍骨干作用，組織搶修交通、供水、供電、通信等公共設(shè)施，提供避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生保障等措施。同時還要注意穩(wěn)定社會秩序，依法嚴(yán)懲壟斷資源、哄抬物價、欺行霸市等各類干擾應(yīng)急處置工作的行為。應(yīng)急處置結(jié)束以后，針對不同類型事件，有關(guān)部門要加強(qiáng)對危險源監(jiān)測，防止衍生災(zāi)害發(fā)生。6、善后恢復(fù)重建與調(diào)查評估機(jī)制突發(fā)事件的善后恢復(fù)和重建與調(diào)查評估是指突發(fā)事件被控制后，政府及其部門以及社會力量致力于恢復(fù)工作，盡力將社會財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)到正常狀態(tài)的過程。物質(zhì)方面的恢復(fù)與重建工作主要是人們生活和生產(chǎn)等方面各種設(shè)施的恢復(fù)和重建；社會方面的恢復(fù)與重建工作主要是法律和社會秩序的恢復(fù)和重建，恢復(fù)正常的法律秩序，恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)以及工作秩序；精神方面的恢復(fù)主要是對社會公眾特別是突發(fā)事件當(dāng)事人與受災(zāi)者提供精神和心理救助。善后恢復(fù)和重建工作流程（1）成立恢復(fù)小組?；謴?fù)小組成員來自政府及其資金、項(xiàng)目、技術(shù)管理部門，還要有評估專家、利益相關(guān)者參加，并明確各自職責(zé)。（2）確定恢復(fù)目標(biāo)。收集儲備事件發(fā)生的危害程度、災(zāi)后資源需求等資料，進(jìn)行評估和規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上確定恢復(fù)目標(biāo)，目標(biāo)的確定既要考慮恢復(fù)災(zāi)前水平，又要考慮抓住機(jī)遇，為災(zāi)后發(fā)展提供后勁的措施，乃至實(shí)現(xiàn)組織管理結(jié)構(gòu)重組。（3）制定恢復(fù)計(jì)劃或規(guī)劃?；謴?fù)目標(biāo)和對象確定后，就要安排恢復(fù)秩序、分配恢復(fù)所必需的資源，制定補(bǔ)償政策和激勵機(jī)制，建立恢復(fù)工作中團(tuán)隊(duì)、個人及其相互聯(lián)動的機(jī)制。（4）實(shí)施。在突發(fā)事件事后恢復(fù)和重建工作中，地方政府必須承擔(dān)主要責(zé)任。受影響地區(qū)的人民政府應(yīng)組織實(shí)施善后工作計(jì)劃，依據(jù)計(jì)劃或規(guī)劃，有步驟分階段恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序，恢復(fù)社會政局穩(wěn)定。善后恢復(fù)應(yīng)注意的兩個問題（1）社會心理救助機(jī)制（2）社會支持系統(tǒng)問題

首先是政府的援助機(jī)制，

其次，建立健全社會援助機(jī)制。調(diào)查與評估突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事故處置主體——政府有關(guān)部門應(yīng)該適時開展事故調(diào)查與評估1、事件調(diào)查

事件調(diào)查的主要內(nèi)容是事件的基本情況、應(yīng)急處置措施及效果、分析事件誘發(fā)原因、應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及啟示、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見、改進(jìn)措施等。

調(diào)查結(jié)果形成書面報告，作為責(zé)任追究、工作改進(jìn)的重要依據(jù)，向處置突發(fā)事件的本級政府和上級政府匯報。調(diào)查與評估2、事件評估

對事件處置工作進(jìn)行評估的主要內(nèi)容有：事件發(fā)生后應(yīng)急主體的反應(yīng)速度、應(yīng)急資源配置的合理性、信息溝通的有序性、救援措施實(shí)用性以及事件可避免性。3、區(qū)別與聯(lián)系。調(diào)查與評估區(qū)別在于主體不同，調(diào)查主體是政府及問責(zé)部門或者司法機(jī)關(guān)，評估主體除了政府及其部門外，也可以是中介機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。內(nèi)容側(cè)重不同，調(diào)查內(nèi)容側(cè)重事故災(zāi)難類的誘發(fā)原因、行政問責(zé)及工作建議，評估側(cè)重于應(yīng)急體系、應(yīng)急能力的評價。但兩者內(nèi)容可以部分重疊，互為借用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)事件的概念《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》將“突發(fā)事件”界定為：突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。突發(fā)事件的概念突發(fā)事件有4個方面的含義：①事件的突發(fā)性。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料。②事件的嚴(yán)重性。事件造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害。③事件的緊急性。事件需要采取應(yīng)急措施予以應(yīng)對，否則將出現(xiàn)嚴(yán)重后果。④事件的類別性。我國把各種突發(fā)事件劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件4類，從而有利于事件的分類管理。突發(fā)事件的類別

2、事故災(zāi)難

主要包括鐵路、公路、民航、水運(yùn)等交通運(yùn)輸事故，工礦商貿(mào)等企業(yè)的安全生產(chǎn)事故，城市水、電、氣、熱等公共設(shè)施、設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故、火災(zāi)等。

3、公共衛(wèi)生事件

主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物與職業(yè)中毒、動物疫情及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。突發(fā)事件的類別

4、社會安全事件

主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、重大刑事案件、群體性事件等

一、適用范圍

本預(yù)案適用于重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件的應(yīng)急處理。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分類和分級

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍和潛在公共危機(jī)等，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為四級：特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1）。

三、應(yīng)急處置原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈；統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)；快速有效、減少損失；依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的處置原則。

四、應(yīng)急處置組織體系及職責(zé)

我院成立綦江區(qū)人民醫(yī)院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮部，由醫(yī)院院長任指揮長，醫(yī)院相關(guān)科室為成員，負(fù)責(zé)全院突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的領(lǐng)導(dǎo)、指揮工作。指揮部下設(shè)信息指揮組、督查協(xié)調(diào)組、醫(yī)療救治組、監(jiān)督疾控組、后勤保障組五個工作組（詳細(xì)名單及主要職責(zé)分別見附件3-7）。

根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置專家組，由醫(yī)療、疾控、檢驗(yàn)、感染管理等相關(guān)科室人員組成，負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置技術(shù)指導(dǎo)、咨詢建議和應(yīng)急處置評估等工作（詳細(xì)見附件6的子件）。五、突發(fā)事件報告（一）報告時限和程序

1.發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，各科室應(yīng)按照規(guī)定的時間和程序報告：（1）各科室接到疑似重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物或職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，立即報告醫(yī)務(wù)部和預(yù)防保健科；（2）醫(yī)務(wù)部和預(yù)防保健科在接到報告后應(yīng)迅速進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，然后上報分管院長與院長，并在2小時內(nèi)報告區(qū)衛(wèi)計(jì)委和區(qū)疾病預(yù)防控制中心；

2.發(fā)生職業(yè)病危害或中毒事故以及發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重威脅或危害公共健康的水、食品污染、有毒有害化學(xué)性物質(zhì)泄露、放射性污染等特大、重大事故時，立即按報告程序逐級向預(yù)防保健科、院領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門報告。

（二）報告內(nèi)容1.首次報告：

各科室應(yīng)按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報告管理工作規(guī)范（試行）版》的規(guī)定，將初步調(diào)查情況上報。報告內(nèi)容包括：事件名稱、初步判定的事件類別和性質(zhì)、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時間、發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告科室、報告人員及通訊方式等內(nèi)容。2.進(jìn)程報告：

各科室要根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況，及時報告突發(fā)事件的處置進(jìn)程。報告內(nèi)容包括：報告事件的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事件的診斷和原因或可能因素，勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。醫(yī)務(wù)部和預(yù)防保健科要跟進(jìn)調(diào)查和上報所有信息。同時，對初次報告進(jìn)行補(bǔ)充和修正。重大及特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進(jìn)行進(jìn)程報告。3.結(jié)案報告：事件結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行結(jié)案信息報告。達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》分級標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，醫(yī)院組織專家對事件的發(fā)生和處理情況進(jìn)行總結(jié)，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置意見。

六、預(yù)案啟動

當(dāng)接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，醫(yī)院立即組織有關(guān)專家進(jìn)行調(diào)查處置，并對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行綜合評估，由醫(yī)院應(yīng)急處置指揮部決定是否啟動本預(yù)案。當(dāng)達(dá)到一般及其以上級別的突發(fā)公共