招投標(biāo)管理制度

招投標(biāo)管理制度?1.目的為規(guī)范公司招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理與監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正，提高公司經(jīng)濟(jì)效益，特制定本制度。2.適用范圍本制度適用于公司及下屬各部門、子公司所進(jìn)行的各類貨物采購(gòu)、工程建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目等招投標(biāo)活動(dòng)。3.基本原則（1）公開原則：招投標(biāo)活動(dòng)信息應(yīng)全面、真實(shí)、及時(shí)地向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。（2）公平原則：招標(biāo)人或采購(gòu)人應(yīng)給予所有潛在投標(biāo)人或供應(yīng)商平等的機(jī)會(huì)，不得歧視任何一方。（3）公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照既定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。（4）誠(chéng)實(shí)信用原則：招投標(biāo)活動(dòng)各方當(dāng)事人應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得弄虛作假、串通投標(biāo)等。二、招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（1）組成：由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任組長(zhǎng)，副總經(jīng)理?yè)?dān)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。（2）職責(zé)：審議公司招投標(biāo)管理制度及重大招投標(biāo)項(xiàng)目的決策。監(jiān)督檢查招投標(biāo)活動(dòng)的執(zhí)行情況。協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)過程中的重大問題。2.招投標(biāo)管理工作小組（1）組成：由采購(gòu)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，法務(wù)、財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)部門人員為成員。（2）職責(zé)：負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)的具體組織與實(shí)施。編制招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件等相關(guān)文件。組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等工作。對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查。整理和保存招投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)資料。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)（1）組成：由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家以及采購(gòu)部門代表等組成，成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（2）職責(zé)：按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或者根據(jù)招標(biāo)人的授權(quán)直接確定中標(biāo)人。編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。三、招標(biāo)1.招標(biāo)范圍（1）達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)：施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬(wàn)元人民幣以上。重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。（2）公司認(rèn)為需要進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。2.招標(biāo)方式（1）公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。（2）邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。有下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)：技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。3.招標(biāo)程序（1）招標(biāo)申請(qǐng)項(xiàng)目需求部門填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)要求、時(shí)間要求等內(nèi)容。經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。分管領(lǐng)導(dǎo)審批通過后，交招投標(biāo)管理工作小組。（2）招標(biāo)文件編制招投標(biāo)管理工作小組根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。招標(biāo)文件編制完成后，經(jīng)審核無誤，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。（3）發(fā)布招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）采用公開招標(biāo)方式的，在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，向不少于三家符合資格條件的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（4）資格預(yù)審（如有）對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)布資格預(yù)審公告，發(fā)售資格預(yù)審文件。潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審文件的要求編制資格預(yù)審申請(qǐng)文件，提交給招標(biāo)人。招標(biāo)人組建資格審查委員會(huì)，對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人名單。（5）發(fā)售招標(biāo)文件向通過資格預(yù)審的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，向招標(biāo)人提交投標(biāo)保證金（如有）。（6）現(xiàn)場(chǎng)踏勘（如有）根據(jù)項(xiàng)目需要，招標(biāo)人組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘過程中，招標(biāo)人應(yīng)向潛在投標(biāo)人介紹項(xiàng)目的基本情況、現(xiàn)場(chǎng)條件等內(nèi)容，解答潛在投標(biāo)人的疑問。（7）投標(biāo)文件答疑投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有疑問的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行統(tǒng)一解答，并以書面形式發(fā)給所有投標(biāo)人。四、投標(biāo)1.投標(biāo)人資格要求（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。（2）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力。（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄。（5）參加招投標(biāo)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。（7）根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特殊要求，招標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、人員等方面提出具體要求。2.投標(biāo)文件編制（1）投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。（2）投標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書（如有）、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、商務(wù)條款偏離表、技術(shù)條款偏離表、資格證明文件、售后服務(wù)承諾等內(nèi)容。（3）投標(biāo)文件應(yīng)密封包裝，并在封口處加蓋投標(biāo)人公章。3.投標(biāo)文件提交（1）投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)指定地點(diǎn)。（2）招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)向投標(biāo)人出具簽收憑證。（3）在招標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)拒收。五、開標(biāo)1.開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)程序（1）招標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)會(huì)議。（2）開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。（3）開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證。（4）經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（5）招標(biāo)人在開標(biāo)過程中應(yīng)如實(shí)記錄開標(biāo)情況，并存檔備查。六、評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人依法組建，成員人數(shù)為單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家從公司評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊情況下也可從外部專家?guī)熘谐槿　?.評(píng)標(biāo)原則和方法（1）評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。（2）評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)估法和經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)估法：對(duì)投標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。3.評(píng)標(biāo)程序（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到，熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，剔除無效投標(biāo)文件。（3）對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行打分或評(píng)審。（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行討論和匯總，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。（5）評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。七、定標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人一般不超過三名，并標(biāo)明排序。2.中標(biāo)人確定（1）招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。（2）招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確授權(quán)的范圍和條件。（3）中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。3.中標(biāo)通知（1）招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（2）中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。八、合同簽訂1.合同起草中標(biāo)人應(yīng)在收到中標(biāo)通知書后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與招標(biāo)人簽訂合同。合同文本由招標(biāo)人負(fù)責(zé)起草，合同內(nèi)容應(yīng)符合招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的要求。2.合同審核合同起草完成后，提交法務(wù)部門進(jìn)行審核。法務(wù)部門應(yīng)重點(diǎn)審查合同的合法性、合規(guī)性、完整性等內(nèi)容，提出修改意見。3.合同簽訂經(jīng)審核通過的合同，由雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字蓋章后生效。合同簽訂后，招標(biāo)人應(yīng)將合同副本送招投標(biāo)管理工作小組備案。九、招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督與管理1.內(nèi)部監(jiān)督（1）公司審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招投標(biāo)程序的合法性、合規(guī)性，以及招投標(biāo)文件的真實(shí)性、完整性等。（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中涉及的違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理，確保招投標(biāo)活動(dòng)廉潔、公正。2.投訴處理（1）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人提出異議或者向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。（2）招標(biāo)人應(yīng)在收到異議后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。對(duì)投標(biāo)人的投訴，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果通知投訴人。十、檔案管理1.招投標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后，招投標(biāo)管理工作小組應(yīng)及