雙控機(jī)制管理規(guī)定實(shí)施方案意見稿

雙控機(jī)制管理規(guī)定實(shí)施方案意見稿?為了加強(qiáng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況，特制定本雙控機(jī)制管理規(guī)定實(shí)施方案意見稿。二、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，強(qiáng)化安全發(fā)展理念，運(yùn)用科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理方法，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱"雙控機(jī)制"），實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。三、工作目標(biāo)1.建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面辨識(shí)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施差異化管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。2.構(gòu)建系統(tǒng)的隱患排查治理體系，規(guī)范隱患排查治理流程，明確排查治理責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患，確保隱患動(dòng)態(tài)"清零"。3.通過雙控機(jī)制建設(shè)，有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，減少一般事故，降低事故總量，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。四、工作原則1.全面覆蓋原則對(duì)企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、所有工作崗位、所有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，確保不留死角、不留盲區(qū)。2.科學(xué)評(píng)定原則運(yùn)用科學(xué)的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量分析，準(zhǔn)確評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為制定管控措施提供依據(jù)。3.分級(jí)管控原則根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類管控，明確各級(jí)管控責(zé)任，采取有針對(duì)性的管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。4.動(dòng)態(tài)管理原則雙控機(jī)制建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、工藝技術(shù)變化、法律法規(guī)要求等因素，及時(shí)調(diào)整完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理措施，確保雙控機(jī)制的有效性和適應(yīng)性。五、工作內(nèi)容（一）安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1.風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人牽頭，各部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等參加的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)小組。按照工藝流程、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、職業(yè)健康等類別，采用安全檢查表法、工作危害分析法、故障模式與影響分析法等方法，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)應(yīng)覆蓋企業(yè)所有場所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)和人員，確保無遺漏。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，采用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可選用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）等。在評(píng)估過程中，應(yīng)充分考慮事故發(fā)生的可能性，包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不利影響和管理上的漏洞等因素；同時(shí)，考慮事故后果的嚴(yán)重程度，如人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色表示。3.風(fēng)險(xiǎn)管控制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的管控措施。管控措施應(yīng)包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、應(yīng)急處置措施等，確保風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。明確風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確各部門、各崗位在風(fēng)險(xiǎn)管控中的責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自組織制定專項(xiàng)管控方案，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)，由企業(yè)分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，定期進(jìn)行檢查評(píng)估；對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)，由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，加強(qiáng)日常管理；對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)，由崗位員工負(fù)責(zé)管控，做好日常防范。建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)描述、管控措施、責(zé)任部門、責(zé)任人等內(nèi)容。（二）隱患排查治理1.制定隱患排查治理制度明確隱患排查的主體、范圍、內(nèi)容、周期和方式等。隱患排查主體包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各部門負(fù)責(zé)人和崗位員工等。隱患排查范圍應(yīng)涵蓋企業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和場所。隱患排查內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，安全管理制度的落實(shí)情況，設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況，作業(yè)環(huán)境的安全條件，人員的安全行為等。隱患排查周期應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定，一般分為日常排查、定期排查、專項(xiàng)排查等。隱患排查方式可采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、人員訪談等。規(guī)范隱患治理的流程。隱患治理流程包括隱患發(fā)現(xiàn)、登記、評(píng)估、報(bào)告、治理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。對(duì)排查出的隱患，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行登記，詳細(xì)記錄隱患的基本信息、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、發(fā)現(xiàn)人等。對(duì)隱患進(jìn)行評(píng)估，確定隱患等級(jí)，制定治理方案。隱患治理方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、治理期限等內(nèi)容。隱患治理完成后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，確保隱患得到徹底消除。明確隱患排查治理的責(zé)任。按照"誰排查、誰負(fù)責(zé)，誰治理、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確各部門、各崗位在隱患排查治理中的責(zé)任，確保隱患排查治理工作落到實(shí)處。2.隱患排查日常排查。由崗位員工負(fù)責(zé)，每天對(duì)本崗位的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)用品等進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理存在的問題。定期排查。由企業(yè)安全管理部門組織，每月或每季度對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查安全管理制度的執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行狀況、作業(yè)環(huán)境的安全條件等。專項(xiàng)排查。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，針對(duì)特定的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、場所等進(jìn)行專項(xiàng)排查。如季節(jié)性排查、節(jié)假日排查、動(dòng)火作業(yè)專項(xiàng)排查、受限空間作業(yè)專項(xiàng)排查等。專項(xiàng)排查由相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。3.隱患治理一般隱患治理。對(duì)排查出的一般隱患，由部門負(fù)責(zé)人組織制定治理方案，明確治理措施、責(zé)任人和治理期限，及時(shí)進(jìn)行治理。治理完成后，由部門負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收。重大隱患治理。對(duì)排查出的重大隱患，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定專項(xiàng)治理方案，明確治理目標(biāo)、治理措施、責(zé)任部門、責(zé)任人、治理期限等內(nèi)容。專項(xiàng)治理方案應(yīng)經(jīng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審查，并報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案。重大隱患治理過程中，應(yīng)采取有效的防范措施，確保安全。治理完成后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。4.隱患排查治理信息管理建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。通過信息化手段，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行全過程記錄和管理。隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)包括隱患登記、評(píng)估、報(bào)告、治理、驗(yàn)收等功能模塊，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化、規(guī)范化、科學(xué)化。定期分析隱患排查治理數(shù)據(jù)。對(duì)隱患排查治理數(shù)據(jù)進(jìn)行定期分析，找出隱患發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，為制定安全管理措施提供依據(jù)。同時(shí)，通過數(shù)據(jù)分析，評(píng)估雙控機(jī)制建設(shè)的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，進(jìn)行調(diào)整完善。六、工作步驟（一）動(dòng)員部署階段（[具體時(shí)間區(qū)間1]）1.成立雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。2.制定雙控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、任務(wù)、步驟和要求。3.召開動(dòng)員大會(huì)，對(duì)雙控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面動(dòng)員部署，提高全體員工的認(rèn)識(shí)，營造良好的工作氛圍。（二）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估階段（[具體時(shí)間區(qū)間2]）1.組織開展全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐一排查。2.運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.建立風(fēng)險(xiǎn)管控信息臺(tái)賬，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)管理。（三）管控措施制定與實(shí)施階段（[具體時(shí)間區(qū)間3]）1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人。2.組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控狀態(tài)。3.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)調(diào)整完善管控措施。（四）隱患排查治理體系建設(shè)階段（[具體時(shí)間區(qū)間4]）1.制定隱患排查治理制度，明確隱患排查的主體、范圍、內(nèi)容、周期和方式等。2.建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的信息化管理。3.組織開展隱患排查治理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。（五）完善提升階段（[具體時(shí)間區(qū)間5]）1.對(duì)雙控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在的問題和不足。2.針對(duì)存在的問題，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善雙控機(jī)制建設(shè)。3.持續(xù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理措施，不斷提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。七、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的雙控機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雙控機(jī)制建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在安全管理部門，具體負(fù)責(zé)雙控機(jī)制建設(shè)工作的組織實(shí)施和日常管理。各部門要成立相應(yīng)的工作小組，明確專人負(fù)責(zé)，確保雙控機(jī)制建設(shè)工作順利推進(jìn)。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)教育1.組織開展雙控機(jī)制建設(shè)專題培訓(xùn)，使全體員工了解雙控機(jī)制建設(shè)的目的、意義、內(nèi)容和方法，掌握風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控和隱患排查治理的基本技能。2.將雙控機(jī)制建設(shè)相關(guān)知識(shí)納入員工日常安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，定期進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提高員工的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和隱患排查治理能力。（三）加大資金投入1.保障雙控機(jī)制建設(shè)所需的資金，用于風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、管控措施制定、隱患排查治理、信息化建設(shè)等方面。2.對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域和環(huán)節(jié)，要加大資金投入，采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和管理手段，提高安全保障水平。（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核1.將雙控機(jī)制建設(shè)工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，制定詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各部門雙控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行嚴(yán)格考核。2.對(duì)在雙控機(jī)制建設(shè)工作中成績突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未按時(shí)完成任務(wù)的部門和個(gè)人，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。（五）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)1.加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解國家和地方關(guān)于雙控機(jī)制建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要