典型城市內(nèi)澇事件及其控制對(duì)策分析

典型城市內(nèi)澇案例分析

及控制對(duì)策李俊奇E-mail:城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境省部共建教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室KeyLaboratoryofUrbanStormwaterSystemandWater,MinistryofEducation

1、近年大城市內(nèi)澇嚴(yán)重的原因分析——以北京為例2、各城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇對(duì)策3、應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇對(duì)策中的誤區(qū)4、解決城市內(nèi)澇的系統(tǒng)方案內(nèi)容提要城市內(nèi)澇是小概率事件？2021年——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)澇的調(diào)研工作：2021～2021年，在統(tǒng)計(jì)的351個(gè)城市中，發(fā)生內(nèi)澇的占61％，積水深度超過(guò)0.5m的占74％，積水時(shí)間超過(guò)0.5h的占79％。2021年——全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)均不同程度遭受洪澇災(zāi)害，其中136個(gè)城市進(jìn)水受淹，北京、武漢、成都、南京、杭州等大城市內(nèi)澇嚴(yán)重。2021年-——區(qū)域性強(qiáng)降水事件明顯增多，多地平均降水量較常年大幅增加，不只是北京、天津、武漢、廣州、濟(jì)南等嚴(yán)重內(nèi)澇重演，就連西北地區(qū)的甘肅、內(nèi)蒙古等也發(fā)生了城市內(nèi)澇

近年內(nèi)澇嚴(yán)重城市的暴雨內(nèi)澇事件北京2007.8.1和8.6北三環(huán)安華橋下，兩次發(fā)生嚴(yán)重積水達(dá)2m，多處地段交通癱瘓，8月1日小時(shí)降雨最高達(dá)58mm/h2011.6.23城區(qū)平均63mm，最大192.6mm，最大小時(shí)雨量達(dá)128.9mm/h，造成2人遇難，西南部部分道路積水嚴(yán)重，包括豐益橋、管頭橋，共29處橋區(qū)或道路積滯水，部分地鐵停運(yùn)2012.7.21自1951年有降雨記錄以來(lái)最大的暴雨災(zāi)害，全市平均降雨量為170mm，城區(qū)平均降雨量215mm，房山區(qū)河北鎮(zhèn)最大雨量點(diǎn)達(dá)541mm，強(qiáng)降雨一直持續(xù)近16h，暴雨引發(fā)市區(qū)內(nèi)澇和市郊山區(qū)山洪泥石流災(zāi)害，79人遇難廣州2010.5.75.14-15廣州市一周降雨量已達(dá)400mm，接近多年平均降雨量(1600mm)的1/4，在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)5次強(qiáng)降水過(guò)程，導(dǎo)致市區(qū)大面積內(nèi)澇，7人死亡2011.10.13全市平均降雨量達(dá)116.5mm，出現(xiàn)64處內(nèi)澇點(diǎn)；最大降水量達(dá)到319.7mm；突降暴雨時(shí)恰逢漲潮加劇了城區(qū)內(nèi)澇2012.5.5廣州市區(qū)普遍出現(xiàn)了暴雨，全市最強(qiáng)降水139.8mm濟(jì)南2007.7.18濟(jì)南市區(qū)1h最大降雨量達(dá)151mm，3h最大降雨量達(dá)180mm,造成35人喪生，170多人受傷。特大暴雨使城區(qū)道路行洪、低洼地區(qū)嚴(yán)重積水，城市基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損失2011.6.9~24濟(jì)南連續(xù)遭遇5場(chǎng)特大暴雨襲擊，三鎮(zhèn)主要城區(qū)平均降雨量達(dá)到417.7mm，全市80多處路段嚴(yán)重漬水使三鎮(zhèn)淪為一片澤國(guó)杭州2012.6.18杭州全市降雨量132.6mm，其中，蕭山雨量最大達(dá)到了205.5mm，主城區(qū)為150.6mm；主城區(qū)積水深度20cm以上的積水點(diǎn)42處，其中阻斷交通的積水點(diǎn)4處南昌2012.5.12新建縣、南昌市區(qū)、南昌縣、高安等4縣出現(xiàn)12小時(shí)超過(guò)140mm的特大暴雨，南昌老城區(qū)多處地方出現(xiàn)嚴(yán)重積水2012.8.21共有12個(gè)站點(diǎn)3h累計(jì)雨量超過(guò)100mm，以青云譜區(qū)150.7mm為最大。短時(shí)強(qiáng)降雨超過(guò)5月12日的暴雨強(qiáng)度，造成嚴(yán)重內(nèi)澇武漢2011.6.17湖北出現(xiàn)全省性普遍降雨，武漢全市共有82處路段出現(xiàn)滯水2012.7.13特大暴雨武漢黃陂區(qū)遭受特大暴雨襲擊，城區(qū)多處積水嚴(yán)重，部分干道水深齊胸北京7.21天津7.212021內(nèi)澇之年——長(zhǎng)沙7.16武漢7.13南昌5.12杭州6.18呼和浩特7.10銀川7.30搶險(xiǎn)——保障城區(qū)的平安搶險(xiǎn)——保障城區(qū)的平安2021年“內(nèi)澇〞成為全國(guó)大城市的通病城市地區(qū)大小發(fā)達(dá)程度氣候降雨量排澇方式北京北方平原城市超大型城市發(fā)達(dá)溫帶季風(fēng)氣候中等年均579mm暴雨季節(jié)性強(qiáng)河道排澇濟(jì)南丘陵及平原城市大型城市較發(fā)達(dá)暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候中等年均685mm暴雨季節(jié)性強(qiáng)河道排澇廣州南方沿海河口城市超大型城市發(fā)達(dá)亞熱帶季風(fēng)氣候較多年均1600mm暴雨季節(jié)性較弱水網(wǎng)調(diào)蓄，需要泵排局部典型城市

北京立交橋7.21積水原因全市69個(gè)立交積水點(diǎn)積水原因北京市內(nèi)澇頻發(fā)主要原因1、人口增多，城市開(kāi)展，自然還是人為？2、夏季遭遇短歷時(shí)、強(qiáng)降雨的頻次和強(qiáng)度有增強(qiáng)的趨勢(shì)；3、雨水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管道系統(tǒng)不完善：老城區(qū)上世紀(jì)50-80年代設(shè)計(jì)的雨水管渠仍有重現(xiàn)期為年,80年代后設(shè)計(jì)重現(xiàn)期一般為1.0年，特別重要地區(qū)為5年；4、管道系統(tǒng)收水能力缺乏，局部雨水排除管道無(wú)下游排除出路；5、排水河道洪水高水位，出現(xiàn)河道頂托，甚至河水水位過(guò)高出現(xiàn)了倒灌。地區(qū)洪水進(jìn)入橋區(qū)形成河水頂托倒灌，致使地區(qū)洪水不能及時(shí)排除——造成“6．23〞豐益橋、管頭橋等地積水主要原因。同樣也是“7.21〞廣渠門橋和最為嚴(yán)重的京港澳高速的南崗?fù)蓁F路橋路段嚴(yán)重積水的原因；北京市已開(kāi)始和方案中的一些思路北京市"十二五"時(shí)期重大根底設(shè)施開(kāi)展規(guī)劃加強(qiáng)排水系統(tǒng)建設(shè)，提升蓄洪排水能力：北京市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇措施國(guó)家層面：修訂?室外排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(GB50014－2006)?提高重現(xiàn)期并將LID的源頭控制理念及雨水調(diào)蓄池納入標(biāo)準(zhǔn)中；北京市：2021年8月經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市雨水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)重現(xiàn)期調(diào)整為：新建雨水系統(tǒng)擬將標(biāo)準(zhǔn)提高至國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的上限，即一般地區(qū)采用“3年一遇〞〔降雨強(qiáng)度為50mm/h〕，重點(diǎn)地區(qū)采用“5年一遇〞〔56mm/h〕，立交泵站重現(xiàn)期不低于5年一遇；北京市規(guī)劃委發(fā)布?加強(qiáng)雨水利用工程規(guī)劃管理有關(guān)事項(xiàng)的通知?：其中，每萬(wàn)平方硬化面積配建不小于500m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施，并規(guī)定，廣場(chǎng)、人x行道等透水鋪裝材料的比例不應(yīng)小于70%；按規(guī)劃治理中小河道：在7.21之后，北京市人大常委會(huì)于7月27日通過(guò)的?北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例?規(guī)定，在河湖管理保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)的影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防平安和其他阻礙河道行洪的違法建筑物可強(qiáng)制撤除?北京城區(qū)雨水泵站系統(tǒng)升級(jí)改造及雨洪控制利用三年工作方案〔2021-2021年〕?安排，2021年汛前完成20座下凹式立交橋雨水泵站及排水系統(tǒng)升級(jí)改造工作。P=2至P=10

點(diǎn)、線、面綜合，系統(tǒng)的治理方針改造積水點(diǎn)下游河道疏通、西蓄東排區(qū)域性改造是根本〔二〕濟(jì)南市內(nèi)澇原因及對(duì)策〔三〕廣州市內(nèi)澇原因及對(duì)策內(nèi)澇原因相應(yīng)對(duì)策1外江洪水、潮水頂托：廣州地處沿海河口，當(dāng)洪水與風(fēng)暴潮相遇時(shí)，將抬高洪峰水位并延長(zhǎng)高水位時(shí)間；堤防達(dá)標(biāo)整治：200年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建外江堤岸；20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)建河涌堤岸2城市建設(shè)導(dǎo)致雨水下滲和調(diào)蓄能力持續(xù)下降，防洪排澇設(shè)施的自然蓄水功能弱化；湖庫(kù)達(dá)標(biāo)整治3河涌中阻水的橋梁、管線眾多，使上游的水體下泄不暢；河道斷面收窄、河床抬高阻礙排澇；河涌水系整治：河涌按20年一遇整治，打通斷頭涌，利用漲退潮騰空涌容，降低水位4現(xiàn)狀排水管渠過(guò)流能力不足，自排系統(tǒng)部分不適應(yīng)城市發(fā)展需要，排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落后。排水管網(wǎng)建設(shè)：老城區(qū)規(guī)劃增建深層排水系統(tǒng)，隧道排水深50m；新城整體設(shè)計(jì)重現(xiàn)期提高為5~10年，新開(kāi)發(fā)地塊控制地面徑流內(nèi)澇原因相應(yīng)對(duì)策5豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)存在凹陷不利點(diǎn)，各地塊排澇設(shè)施用地的需求矛盾較為突出。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量部分浸水點(diǎn)整治：增建管道、雨水口，改造排水出口截污堰及閘，提高局部地面，增建部分抽排泵。2009年~2010年，廣州對(duì)中心城區(qū)228個(gè)水浸點(diǎn)進(jìn)行了改造，2011年也安排了29項(xiàng)排水改造工程。2012年將投入3.79億元加大城市內(nèi)澇治理，實(shí)施31項(xiàng)排水改造工程。6垃圾、樹(shù)葉堵塞雨水口和排水設(shè)施；此外，在地鐵、隧道、快速路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，近2000多處施工工地排放泥漿引起大量排水管道被破壞、割裂、倒虹、改道或調(diào)高監(jiān)控系統(tǒng)：實(shí)施河、湖、庫(kù)、堤、路及管網(wǎng)的實(shí)時(shí)在線控制與公安聯(lián)網(wǎng)7缺乏指導(dǎo)性的地方法規(guī)，以加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的排水工程對(duì)地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施地方法規(guī)建設(shè)：（1）《廣州市排水管理辦法實(shí)施細(xì)則》；（2）《廣州市水務(wù)管理?xiàng)l例》；（3）《廣州市地表徑流控制管理辦法》；8應(yīng)急管理仍然需要加強(qiáng)應(yīng)急管理：加強(qiáng)了與水文、氣象等部門的聯(lián)動(dòng)；誤區(qū)還是策略？

城市排水系統(tǒng)工程龐大，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能一概而論地盲目建設(shè)和選址，需要慎重考慮和論證。解決內(nèi)澇問(wèn)題的出路？提升排水管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和增大管徑？首先，在一定的經(jīng)濟(jì)和局地空間條件下排水標(biāo)準(zhǔn)不可能太高，光靠管道排水可以說(shuō)根本無(wú)法將極端暴雨及時(shí)排出；其次，城市規(guī)劃與建設(shè)不合理擠占了排水管網(wǎng)的升級(jí)改造空間及調(diào)蓄雨水的空間，雨水管網(wǎng)大幅升級(jí)改造難度很大；再次，以排為主的方式終將雨水排至水體，但河道的行洪能力終究有限，提標(biāo)改造不僅不能完全解決自身排水問(wèn)題，卻將水澇風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于低洼地及河道下游；因此，尤其是對(duì)于已建城區(qū)，不能完全寄希望于管網(wǎng)的升級(jí)改造，迫切需要切實(shí)