州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案

青州市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)實(shí)施方案為全面貫徹落實(shí)省、市“一次辦好”的決策部署，進(jìn)一步提高審批效率，深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，把土地績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向相融合，建立以信用承諾為核心的事中、事后監(jiān)管體系，明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，保障項(xiàng)目順利落地，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案：一、實(shí)施范圍“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，是指將達(dá)到“凈地”標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件的擬出讓國(guó)有建設(shè)用地，在土地招拍掛出讓時(shí)帶指標(biāo)一同公開出讓，企業(yè)競(jìng)得土地后按照“先建后驗(yàn)”制度規(guī)定辦理告知承諾有關(guān)手續(xù)后，即可開工建設(shè)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新建工業(yè)項(xiàng)目試行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革（不含危爆、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)項(xiàng)目）。二、具體任務(wù)（一）實(shí)行區(qū)域評(píng)價(jià)。采取第三方評(píng)估的方式對(duì)開發(fā)區(qū)全面完成區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)估、考古調(diào)查勘探等，為“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)設(shè)置奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；配合單位：生態(tài)環(huán)境局青州分局、工信局、水利局、自然資源和規(guī)劃局、文旅局、應(yīng)急局）（二）建立控制指標(biāo)體系?！皹?biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)指標(biāo)包括規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)四大類。建立控制指標(biāo)體系，在土地“招拍掛”出讓前明確標(biāo)準(zhǔn)條件，減少政府對(duì)土地要素配置的干預(yù)，降低制度性交易成本。（牽頭單位：自然資源和規(guī)劃局；配合單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、行政審批局、規(guī)劃中心、工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局青州分局、招商中心、稅務(wù)局）（三）實(shí)行告知承諾制?！皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓后，對(duì)符合告知承諾審批的項(xiàng)目，企業(yè)簽訂承諾，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任。（牽頭單位：行政審批局；配合單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、自然資源和規(guī)劃局、工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局青州分局、規(guī)劃中心）（四）實(shí)施“雙合同”管理?！皹?biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)項(xiàng)目業(yè)主需同時(shí)簽訂《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，合同內(nèi)明確有關(guān)控制指標(biāo)和違約責(zé)任等，企業(yè)承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)。（牽頭單位：自然資源和規(guī)劃局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；配合單位：行政審批局）（五）強(qiáng)化全過程監(jiān)管。根據(jù)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立覆蓋項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收、達(dá)產(chǎn)復(fù)核全過程的核驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制。（責(zé)任單位：住建局、規(guī)劃中心、工信局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境局青州分局、綜合行政執(zhí)法局、招商中心、稅務(wù)局）（六）實(shí)施信用管理和獎(jiǎng)懲措施。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目信用評(píng)價(jià)體系和嚴(yán)重失信名單制度，由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)牽頭對(duì)企業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”承諾兌現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果納入信用管理體系檔案，并向社會(huì)公開。將企業(yè)法人、法定代表人的承諾兌現(xiàn)情況納入青州市社會(huì)信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)并向社會(huì)公開，對(duì)嚴(yán)重失信的用地企業(yè)，采取“一票否決”式的信用聯(lián)合懲戒，并根據(jù)《項(xiàng)目建設(shè)投資協(xié)議書》追究違約責(zé)任。（牽頭單位：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；配合單位：行政審批局、統(tǒng)計(jì)局、自然資源和規(guī)劃分局、住建局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局青州分局、稅務(wù)局、發(fā)改局）三、“標(biāo)準(zhǔn)地”操作程序（一）設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召集各職能部門根據(jù)擬出讓地塊的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用詳規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境容量、能耗條件等，提出“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊指標(biāo)，擬定《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》有關(guān)內(nèi)容。（二）建立部門聯(lián)審機(jī)制。市政府召集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、行政審批、發(fā)改、工信、財(cái)政、自然資源、住建、規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)、招商等部門開展聯(lián)審，部門聯(lián)審后按程序報(bào)批進(jìn)行土地“招拍掛”出讓。（三）簽訂投資協(xié)議?！皹?biāo)準(zhǔn)地”成交后，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與土地競(jìng)得人簽訂《工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》，出讓人與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》。土地出讓金全額繳納后，辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。（四）一窗受理。企業(yè)在簽訂的“使用協(xié)議”中承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任。受讓人取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，由行政審批局實(shí)行“一窗服務(wù)”，主動(dòng)告知受讓人建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。受讓人根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和“使用協(xié)議”承諾，持已審定的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案一次性獲取施工許可之前所有證照批文，企業(yè)在項(xiàng)目開工前將勘察、設(shè)計(jì)、圖審及施工、監(jiān)理合同等相關(guān)資料報(bào)送行政審批局，同步發(fā)放施工許可證，住建部門介入，加速項(xiàng)目開工落地。（五）分階段驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，由住建局牽頭，會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、工信、應(yīng)急、水利等部門，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工核驗(yàn)。未通過竣工核驗(yàn)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由發(fā)改局、工信局牽頭，會(huì)同環(huán)保、財(cái)政等部門，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核，未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改。同時(shí)，根據(jù)竣工核驗(yàn)、達(dá)產(chǎn)復(fù)核情況按約定予以獎(jiǎng)懲。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同行政審批局組織發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、住建、規(guī)劃勘測(cè)中心、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門成立工作組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作開展。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立以主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng)。（二）采取第三方評(píng)估等方式，對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)開展情況、實(shí)施效果、企業(yè)感受等進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)政策，不斷提高改革質(zhì)量。加強(qiáng)改革宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，并及時(shí)總結(jié)提煉，在全市形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（三）實(shí)施容錯(cuò)免責(zé)。對(duì)于積極推進(jìn)改革工作，由于改革的不可預(yù)見性等因素導(dǎo)致出現(xiàn)問題、產(chǎn)生矛盾的，啟動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)處理。附件：1.青州市工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)2.山東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)

附件1青州市工業(yè)類項(xiàng)目建設(shè)用地指導(dǎo)性控制指標(biāo)項(xiàng)目在符合國(guó)家、省、市、縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、節(jié)能等法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：（一）規(guī)劃指標(biāo)：規(guī)劃指標(biāo)主要包括容積率、建筑密度、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地所占比例、綠地率。1、項(xiàng)目建筑容積率不低于《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》（2019年版）的規(guī)定（詳見附件2），具體情況由規(guī)劃部門結(jié)合《建設(shè)用地規(guī)劃條件》合理確定。2、工業(yè)項(xiàng)目建筑密度應(yīng)不低于40%。3、工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。4、工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過15%。（二）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)：建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要包括空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的判斷依據(jù)。1、空間準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為環(huán)境功能區(qū)劃明確的分區(qū)差別化準(zhǔn)入要求、生態(tài)空間清單以及環(huán)境準(zhǔn)入條件清單，以及區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)中明確的禁止及限制準(zhǔn)入的行業(yè)清單、工藝清單、產(chǎn)品清單。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)包括最新的國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)（綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)）。3、環(huán)境質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)主要為污染物排放總量管控限值和大氣、水、聲等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)主要為各行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見。（三）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主要包括固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不低于《山東省建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)》（2019年版）的規(guī)定（詳見附件2）。備注：特殊工藝要求的工業(yè)項(xiàng)目，容積率等相關(guān)指標(biāo)可根據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。（此件公開發(fā)布）青州市人民政府辦公室2020年11月10日印發(fā)附件2山東省工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)單位：萬元/畝代碼行業(yè)分類投資強(qiáng)度控制指標(biāo)容積率控制指標(biāo)畝均產(chǎn)值畝均稅收13農(nóng)副食品加工業(yè)≥100≥1.0≥300≥7.514食品制造業(yè)≥140≥1.0≥320≥2015酒、飲料和精制茶制造業(yè)≥140≥1.0≥360酒、飲料制造業(yè)≥20；精制茶制造業(yè)≥7.516煙草制品業(yè)≥140≥1.0≥400≥22017紡織業(yè)≥140≥1.0≥340≥1518紡織服裝、服飾業(yè)≥140≥1.2≥330≥1519皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)≥140≥1.0≥400≥2020木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)≥125≥1.0≥280≥1221家具制造業(yè)≥140≥1.0≥280≥1022造紙和紙制品業(yè)≥140≥1.0≥350≥1223印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)≥180≥1.0≥350≥2024文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)≥140≥1.1≥300≥1525石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)≥200≥0.5≥800≥6026化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)≥200≥0.6≥450≥1727醫(yī)藥制造業(yè)≥260≥0.9≥400≥2028化學(xué)纖維制造業(yè)≥260≥1.0≥400≥1629橡膠和塑料制品業(yè)≥160≥1.0≥320≥1530非金屬礦物制品業(yè)≥150≥0.9≥280≥1231黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥195≥0.8≥400≥1432有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥195≥0.8≥480≥2433金屬制品業(yè)≥185≥0.8≥450≥1634通用設(shè)備制造業(yè)≥200≥0.9≥400≥1935專用設(shè)備制造業(yè)≥200≥0.9≥30