城市高點火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)項目設(shè)計方案

城市高點火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)

設(shè)計方案

目錄

第一章項目概述............................................1

1.1項目名稱...........................................1

1.2項目建設(shè)單位及負責人、項目責任人...................1

1.3實施方案編制單位...................................1

1.4實施方案編制依據(jù)...................................1

1.5建設(shè)目標、內(nèi)容、建設(shè)期.............................3

1.5.1項目建設(shè)目標................................3

1.5.2項目建設(shè)規(guī)模.................................4

1.5.3項目建設(shè)內(nèi)容.................................4

1.5.4項目建設(shè)周期.................................5

L6總投資及資金來源...................................5

1.7效益及風險.........................................6

1.7.1經(jīng)濟效益和社會效益分析......................6

1.7.2項目風險與風險對策...........................8

1.7.3項目風險對策與管理..........................10

1.8主要結(jié)論和建議....................................13

1.8.1主要結(jié)論...................................13

1.8.2主要建議...................................13

第二章項目建設(shè)單位概況....................錯誤!未定義書簽。

2.1項目建設(shè)單位與職能.................錯誤!未定義書簽。

2.1.1項目建設(shè)單位簡介.............錯誤!未定義書簽。

2.1.2項目建設(shè)單位職能.............錯誤!未定義書簽。

2.2項目實施機構(gòu)與職責.................錯誤!未定義書簽。

2.2.1項目實施機構(gòu).................錯誤!未定義書簽。

2.2.2項目實施機構(gòu)職責.............錯誤!未定義書簽。

第三章需求分析...........................................15

3.1現(xiàn)狀描述與分析.....................錯誤!未定義書簽。

3.1.1現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用狀錯誤!未定義書簽。

3.1.2現(xiàn)有信息化應(yīng)用狀況存在的問題….錯誤!未定義書簽。

3.2業(yè)務(wù)需求分析......................................15

3.3系統(tǒng)功能需求分析..................................16

3.4信息量分析與指標.................................18

3.4.1傳輸帶寬分析...............................18

3.4.2視頻存儲信息量分析.........................18

3.5系統(tǒng)性能需求分析..................................19

3.5.1視頻監(jiān)控系統(tǒng)性能需求.......................19

3.5.2軟件系統(tǒng)性能需求分析.......................20

3.5.3數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)性能需求.......................21

3.5.4數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)性能需求.......................21

3.6信息系統(tǒng)安全需求分析.............................22

3.7項目婕設(shè)的意義和必要性............................23

第四章項目設(shè)計方案.......................................24

4.1建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容..............................24

4.1.1建設(shè)目標...................................24

4.1.2項目建設(shè)規(guī)模...............................25

4.1.3建設(shè)內(nèi)容...................................25

4.1.4標準規(guī)范建設(shè)...............................26

4.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計..........................29

4.2.1信息資源規(guī)劃................................29

4.2.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計..................................30

4.2.3對接信息資源.................錯誤!未定義書簽。

4.3前端系統(tǒng)及配套設(shè)備設(shè)計............................30

4.3.1前端系統(tǒng)概述...............................30

4.3.2點位部署設(shè)計...............................30

4.3.3監(jiān)控攝像機選型原則及數(shù)量...................31

4.3.4前端配套設(shè)計...............................32

4.4無人機機巢系統(tǒng)設(shè)計................................34

4.4.1系統(tǒng)概述...................................34

4.4.2系統(tǒng)功能...................................34

4.5網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計......................................37

4.5.1網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)概述...............................37

4.5.2網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)架構(gòu)...............................37

4.5.3網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)線路設(shè)計...........................38

4.5.4網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方式說明.......................39

4.5.5網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)技術(shù)要求...........................39

4.6高點預(yù)警偵察平臺設(shè)計..............................39

4.6.1平臺概述....................................39

4.6.2總體要求....................................40

4.6.3技術(shù)路線....................................40

4.6.4系統(tǒng)架構(gòu)...................................41

4.6.5功能設(shè)計...................................41

4.7數(shù)據(jù)處理和存儲系統(tǒng)設(shè)計............................48

4.7.1存儲需求...................................48

4.7.2存儲數(shù)據(jù)的類型.............................48

4.7.3數(shù)據(jù)范圍...................................49

4.7.4數(shù)據(jù)匯聚...................................51

4.7.5數(shù)據(jù)處理流程...............................52

4.7.6存儲設(shè)計...................................52

4.7.7數(shù)據(jù)冗余...................................53

4.8終端系統(tǒng)及接口設(shè)計................................53

4.8.1系統(tǒng)概述....................................53

4.8.2對接方式....................................54

4.8.3與圖像綜合管理平臺對接......................54

4.8.4與北斗定位導(dǎo)航系統(tǒng)對接......................56

4.8.5與119接處警系統(tǒng)對接........................56

4.8.6與一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對接................59

4.8.7屬地政府應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)........................61

4.8.8互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)控系統(tǒng)..........................62

4.8.9重大災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)............................62

4.8.10與總隊、消防救援局智能指揮系統(tǒng)對接.........62

4.9應(yīng)用調(diào)度中心工程..................................62

4.9.1概述.......................................62

4.9.2優(yōu)化整體空間布局...........................63

4.9.3接處警桌面系統(tǒng).............................66

4.9.4大屏顯示系統(tǒng)...............................70

4.9.5供電工程...................................82

4.9.6配套工程建設(shè)................................88

4.9.7安全系統(tǒng)設(shè)計...............................91

4.10運行維護系統(tǒng)設(shè)計...............................151

4.10.1建立運行維護基本原則.....................151

4.10.2建立運行維護管理機構(gòu)和保障機制...........151

4.10.3運行維護內(nèi)容.............................152

4.10.4項目運行維護經(jīng)費計劃說明.................154

4.11系統(tǒng)配置及軟硬件選型原則.......................154

4.11.1主要軟硬件選型原則........................154

4.11.2項目軟硬件配置清單（略）..................156

4.12系統(tǒng)軟硬件物理部署方案..........................156

4.13環(huán)保、消防、職業(yè)安全、職業(yè)衛(wèi)生和節(jié)能............156

4.13.1環(huán)境影響和環(huán)保措施........................156

4.13.2消防措施..................................159

4.13.3職業(yè)安全和衛(wèi)生措施........................161

4.13.4節(jié)能目標及措施............................166

第五章項目建設(shè)與運行管理................................171

5.1項目領(lǐng)導(dǎo)、管理機構(gòu)...............................171

5.1.1項目領(lǐng)導(dǎo)小組...............................171

5.1.2項目管理機構(gòu)...............................171

5.1.3運行維護機構(gòu)...............................173

5.2項目運維機構(gòu).....................................174

5.3項目管理方案.....................................175

5.3.1項目進度..................................175

5.3.2質(zhì)量管理..................................177

5.3.3資金管理..................................179

5.4相關(guān)的管理制度...................................179

5.4.1系統(tǒng)實施方案、實施計劃審查制度............179

5.4.2開工報審制度..............................180

5.4.3變更設(shè)計制度..............................180

5.4.4工程質(zhì)量檢驗制度..........................180

5.4.5工程質(zhì)量事故處理制度......................181

5.4.6工程進度監(jiān)督及報告制度....................182

5.4.78、資金使用監(jiān)督制度.......................182

5.4.89、工程報告制度...........................182

5.4.9工程竣工驗收制度..........................182

5.4.10管理日記和會議制度.......................183

5.4.11里程碑匯報機制...........................183

5.5服務(wù)運行維護要求.................................183

5.6維保服務(wù)質(zhì)量考核................................184

5.7人員培訓(xùn)需求和計劃...............................186

5.7.1人員配置計劃...............................186

5.7.2人員培訓(xùn)方案...............................186

第六章項目投資概算......................................193

6.1投資概算的有關(guān)說明...............................193

6.1.1編制概述..................................193

6.1.2編制范圍..................................193

6.1.3編制依據(jù)..................................193

6.2項目投資預(yù)算明細................................194

6.3資金籌措及投資計劃...............................194

第七章效益與風險分析....................................195

7.1風險分析及對策...................................195

7.1.1項目風險識別和分析.......................195

7.1.2項目風險對策與管理.......................197

7.2效益分析........................................200

7.2.1經(jīng)濟效益分析...............................200

7.2.2社會效益分析...............................201

第一章項目概述

1.1項目名稱

項目名稱：城市高點火預(yù)警系統(tǒng)項目

1.2項目建設(shè)單位及負責人、項目責任人

項目建設(shè)單位：

項目建設(shè)單位負責人：

項目責任人：

項目建設(shè)地址：

1.3實施方案編制單位

實施方案編制單位：

1.4實施方案編制依據(jù)

1.國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》；

2.《XX省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃2035年遠景目標綱

要》；

3.《X省消防工作“十四五”規(guī)劃》；

4.《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標》；

5.中華人民共和國公安部關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見

公消［2017）297號；

6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通

知》（國辦發(fā)（2019）57號）；

7.《市政府投資信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（）

1

8.《關(guān)于印發(fā)省政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》()

9.《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》

(GB/T28181-2016)；

10.《關(guān)于加強公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見》(發(fā)

改高技(2015)996號)；

11.《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50313-2013；

12.《計算機場地通用規(guī)范》GB/T2887-2011；

13.《質(zhì)量管理體系標準》GB/T19001-2016(IS09001：2015)；

14.《消防應(yīng)急救援通則》GB/T29176-2012；

15.《消防技術(shù)文件用消防設(shè)備圖形符號》GB/T4327-2008；

16.《消防聯(lián)動控制系統(tǒng)》GB16806-2016；

17.《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)》GB26875.6-2011；

18.《火警和應(yīng)急救援分級》XF/T1340-2016；

19.《火災(zāi)信息報告規(guī)定》XF/T1192-2014；

20.《消防產(chǎn)品分類及型號編制導(dǎo)則》XF/T1250-2015；

21.《消防指揮調(diào)度網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器命名規(guī)范》GA/T1037-201

3;

22.《消防救援隊伍信息化發(fā)展規(guī)劃(2019-2022)》2019年5月；

23.《消防救援隊伍信息化建設(shè)2020年度實施方案》2020年3月；

24.《消防救援局關(guān)于推廣建設(shè)智能接處警和智能指揮系統(tǒng)暨全國消

防一張圖的通知》2020年8月；

25.《消防救援局辦公室關(guān)于加快推進智能指揮系統(tǒng)等試點工作的通

知》2020年9月；

26.《實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)意見》2018年5月；

27.《消防安全重點單位微型消防站建設(shè)標準(試行)》。

2

以上為系統(tǒng)建設(shè)主要參考標準，如上述標準規(guī)范進行了更新或修訂，

則按照最新標準執(zhí)行。

1.5建設(shè)目標、內(nèi)容、建設(shè)期

1.5.1項目建設(shè)目標

城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目以滿足消防工作，提升城市建城區(qū)火災(zāi)監(jiān)測,

提高災(zāi)害預(yù)警能力需求為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)主導(dǎo)、整合現(xiàn)有、

創(chuàng)新發(fā)展、急用先行、分步實施”的基本原則，建設(shè)項目具體目標如下:

(1)加強火災(zāi)全面探測能力。利用紅外多光譜技術(shù)、智能圖像、無人

機等技術(shù)，通過建立城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目，社會價值重大、建筑體量巨

大、對重點區(qū)域重要場所和部位等進行遠程實時集中監(jiān)測，實現(xiàn)固移結(jié)合

的“點、塊、面”綜合立體火災(zāi)防控體系。

(2)加強消防裝備科技化能力。利用紅外探測技術(shù)，實現(xiàn)對市區(qū)及縣

城區(qū)的高點監(jiān)控，提升全區(qū)域、全天候火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力，結(jié)合無人機的

空中機動性，實現(xiàn)將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

(3)提升火災(zāi)預(yù)警偵察能力。城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目借助紅外感知技

術(shù)，把紅外云臺安裝到城市高點、次高點，把無人機安裝到重點區(qū)域，實

現(xiàn)對全區(qū)域的預(yù)警偵測能力，提升全天偵測能力和快速反應(yīng)能力。實現(xiàn)智

能化的偵察、預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)，扎實的信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)以及全面完整

業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)偵察預(yù)警的管理和應(yīng)急指揮

決策的“智慧”化構(gòu)，達成“廣泛感知、海量聚集、智能處理、及時響應(yīng)”

的“智能預(yù)警”的建設(shè)目標。

3

1.5.2項目建設(shè)規(guī)模

本項目建設(shè)規(guī)模如下：

1.項目建設(shè)內(nèi)容包括高點前端監(jiān)控系統(tǒng)、無人機系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、高

點預(yù)警偵察平臺、指揮中心建設(shè)等內(nèi)容；

1.5.3項目建設(shè)內(nèi)容

消防救援在充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步加大投入,

統(tǒng)籌高點前端監(jiān)控系統(tǒng)、無人機巢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、高點預(yù)警偵察平臺、

指揮中心建設(shè)等，加快推進系統(tǒng)建設(shè)，全面達到火災(zāi)預(yù)警先進水平。具體

建設(shè)內(nèi)容如下：

一、高點前端監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)現(xiàn)場實際情況以及系統(tǒng)的需求，選用雙光熱成像云臺以及雙目球

型熱成像攝像機，對不同監(jiān)控要求的區(qū)域進行全覆蓋、全天候監(jiān)控，建設(shè)

XX套高點監(jiān)控、XX套至次點監(jiān)控，完成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

二、無人機機巢系統(tǒng)

用X套無人機巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機自主飛行返回及火災(zāi)預(yù)警。

在各城區(qū)部分重要位置安裝無人機機巢，用于火情發(fā)生后快速反應(yīng)，

及時獲取現(xiàn)場火情數(shù)據(jù)。部署X套無人機機巢，內(nèi)容包含無人機巢、無人

機、管理平臺、視頻傳輸模塊等。

三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展XX條4M網(wǎng)絡(luò)

傳輸鏈路的租賃。

4

為滿足高點預(yù)警偵察平臺與消防支隊聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、

資源共享，開展1條50M網(wǎng)絡(luò)傳輸鏈路的租賃。

四、高點預(yù)警偵察平臺

根據(jù)全市的實際使用需求，建設(shè)城市高點預(yù)警偵察平臺，具有智能算

法對火災(zāi)情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自

動巡檢系統(tǒng)。配備存儲系統(tǒng)，滿足30天存儲需求。

五、應(yīng)用調(diào)度中心工程

指揮中心（支隊指揮中心）進行信息化改造，實現(xiàn)對各類信息展示、

應(yīng)急值守、賦能消防救援智能指揮等功能，建成應(yīng)用調(diào)度中心。內(nèi)容包括

優(yōu)化整體空間布局、升級大屏顯示系統(tǒng)、接處警桌面系統(tǒng)、不間斷電源系

統(tǒng)、配套工程建設(shè)、信息安全系統(tǒng)等。

1.5.4項目建設(shè)周期

本項目建設(shè)周期為X個月，即從202X年X月至202X年X月，主要任

務(wù)包括：項目前期工作（實施方案編制）、項目招投標、設(shè)備安裝、系統(tǒng)

試運行集成、系統(tǒng)驗收交付使用。

L6總投資及資金來源

（-）項目總投資

本項目總投資預(yù)算為XXXX萬元，其中購買服務(wù)費用XXXX萬元，項目

其他費用XX萬元（含設(shè)計費、評估咨詢費、工程監(jiān)理費、工程造價咨詢費、

信息安全等級測評費），項目預(yù)備費XX萬元。

（二）項目資金來源

5

本項目采用企業(yè)投資，政府按年度購買服務(wù)的方式建設(shè)。本項目服務(wù)

期為三年，共計投資為XXXX萬元，建設(shè)單位每年根據(jù)年度具體服務(wù)情況，安

排具體的服務(wù)費額度。年度購買服務(wù)的資金來源為市本級財政。

1.7效益及風險

1.7.1經(jīng)濟效益和社會效益分析

1.7.1.1經(jīng)濟效益分析

項目建設(shè)承運的相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)乎國計民生，并不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益。本

項目建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟效益主要體現(xiàn)在以下幾點：

一、項目作為一項民生工程，建成后將極大的提高城市管理。

項目建成后將極大的提高城市管理，處理特殊、突發(fā)、應(yīng)急、重大事

件的快速反應(yīng)能力，保障經(jīng)濟建設(shè)；并有利于改善投資環(huán)境；該項目將極

大地造福于全市人民，保障社會穩(wěn)定，有利于進一步提高政府在人民群眾

中的聲望。而且其建成可避免社會應(yīng)急聯(lián)動領(lǐng)域不必要的重復(fù)投資，并以

最短的時間挽回人民的生命和財產(chǎn)的損失，經(jīng)濟效益無可估量的。

二、提高工作效率，減少辦公經(jīng)費。

通過應(yīng)用計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)日常辦公的自動化、生產(chǎn)經(jīng)營管理

的網(wǎng)絡(luò)化，可以提高工作效率，節(jié)約辦公費用。信息系統(tǒng)及管理軟件對各單

位的競爭力幫助很大，信息化建設(shè)，將有利于人力資源和物質(zhì)資源的節(jié)約,

首先從人力資源的節(jié)約方面來講，通過專網(wǎng)即可進行文件、視頻和網(wǎng)格事

件的及時的上傳下達，其次從物質(zhì)資源方面來說，可以減少辦公經(jīng)費，節(jié)約

開支;其三可以提高工作效率。

6

1.7.1.2社會效益分析

項目建成后，將具有良好的社會效益，具體如下：

1、有利于創(chuàng)新社會治理的新模式。黨的十九大明確提出了提高社會治

理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的要求，城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目

建設(shè)，將滅火和應(yīng)急救援化被動為主動，有效提升城市消防預(yù)防預(yù)警能力

和服務(wù)水平，全面提升部隊管理水平，努力推動“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消

防”轉(zhuǎn)變，促使消防工作與新時代中國特色社會主義進程相適應(yīng)。

2、能有效滿足人民群眾對消防安全的新需求。市社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)

展，城市規(guī)模不斷擴大，安全隱患日益增多，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出風險高、

危害大的特點，社會公眾對消防安全的需求日益倍增。城市高點火災(zāi)系統(tǒng)

項目建設(shè)能更好地滿足人民群眾日益增長的消防安全需要，不斷增強人民

群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3、能有效應(yīng)對城市發(fā)展帶來的新風險。市當前處在建設(shè)國家中心城市

的大發(fā)展時期，城市建設(shè)的快速發(fā)展使得社會消防安全形勢十分復(fù)雜。城

市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目建設(shè)有助于破解新一輪城市快速發(fā)展帶來的“高、低、

大、化工”防控難題，彌補城市火災(zāi)防控短板，提升城市消防管理水平,

更好地適應(yīng)和保障城市建設(shè)發(fā)展。

4、有助于提升消防工作科技化、信息化水平?，F(xiàn)代火災(zāi)撲救難度和風

險不斷加大，與傳統(tǒng)滅火救援手段滯后之間的矛盾日益突出，如何利用先

進科技、先進裝備提升救援能力，已經(jīng)成為擺在我們面前的重大課題，城

市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目建設(shè)能有效提升滅火救援、火災(zāi)防控的科技含量，推

動消防工作實現(xiàn)科技化、信息化、智能化。

7

綜上所述，該項目的建設(shè)具有較好的社會效益。

1.7.2項目風險與風險對策

1.7.2.1組織風險

由于本項目系統(tǒng)復(fù)雜，覆蓋面積廣，時間跨度大，項目參與部門多，

因此在項目建設(shè)的過程中存在一定組織風險。組織風險主要包括：

(1)工程設(shè)計人員和監(jiān)理工程師的能力；

(2)承包商管理人員和一般技工的能力；

(3)施工機械操作人員的能力和經(jīng)驗；

(4)損失控制和安全管理人員的資格和能力；在整個過程中都離不開

人員的操作，如果業(yè)主人員、設(shè)計人員、監(jiān)理人員、一般工人、技術(shù)員、

管理人員的素質(zhì)不高，都會帶來很大的風險。

1.7.2.2技術(shù)風險

由于本項目系統(tǒng)復(fù)雜，對相關(guān)設(shè)備性能要求高，存在一定技術(shù)風險。

技術(shù)風險是在系統(tǒng)操作過程中由于技術(shù)原因造成損失的可能性，主要表現(xiàn)

在：城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目具有科技含量高、技術(shù)起點高的特點，而操作

者由于自身素質(zhì)達不到而不能掌握相關(guān)技術(shù)，出現(xiàn)操作不當、致使系統(tǒng)受

損的情況。這種情況一旦發(fā)生就會帶來經(jīng)濟損失。

項目的技術(shù)風險主要有：

(1)缺乏規(guī)劃或規(guī)劃不合理；

(2)項目準備不充分，表現(xiàn)為硬件選型選擇錯誤、合作伙伴技術(shù)力量

不足;

8

（3）實施過程控制不嚴，階段成果未達標；

（4）設(shè)計流程缺乏有效的控制環(huán)節(jié)，權(quán)限管理不嚴；

（5）實施效果未做評估或評估不合理；

（6）災(zāi)難防范不當或不完整，容易造成系統(tǒng)崩潰等；

（7）系統(tǒng)硬件組成多樣化，設(shè)備故障將會引起整個系統(tǒng)安全，甚至導(dǎo)

致整個信息系統(tǒng)癱瘓。

1.7.2.3管理風險

缺乏風險意識，項目的建設(shè)沒有將風險管理作為主要的項目管理內(nèi)容,

項目建設(shè)、管理者將風險管理視為可有可無，沒有建立風險管理的長效機

制，沒有使風險管理制度化，沒有建立系統(tǒng)的、科學的風險管理體系。缺

少項目風險管理計劃、項目計劃倉促、不夠周密，項目執(zhí)行、管理組織中

智能界定差、基礎(chǔ)管理隊伍缺乏經(jīng)驗等都是常見的管理風險。

1.7.2.4自然風險

自然風險主要指自然災(zāi)害給生產(chǎn)造成損失的可能性。建設(shè)消防救援城

市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目對不確定的自然現(xiàn)象（氣候、氣溫、降雨量、濕度、無

霜期等）無任何依賴性，因此，無任何自然風險波動。

1.7.2.5資金風險

項目建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的資金風險有：

（1）引入社會資本投資，在可有效減輕政府單位項目建設(shè)短期資金壓

力。但同時也存在融資風險，容易受市場經(jīng)濟變化影響。

（2）財務(wù)信息失真。建設(shè)資金信息不透明、不完整、不及時。項目管

9

理者難以獲得準確的資金信息，搞不清楚及時的資金情況，使得匯總起來

的信息普遍失真，報表不真實。

(3)監(jiān)控不到位。對資金運作存在著監(jiān)控不到位問題，應(yīng)設(shè)置了監(jiān)督

崗位，制定了多種監(jiān)督制度，在重大資金使用問題上有形成有效的約束機

制，加強資金的流向與控制。

(4)資金使用效率低。

1.7.2.6業(yè)務(wù)風險

業(yè)務(wù)風險包括業(yè)務(wù)增量、業(yè)務(wù)流程混亂、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)混亂、業(yè)務(wù)處理錯

誤等方面，業(yè)務(wù)風險不僅影響業(yè)主單位業(yè)務(wù)工作的開展，導(dǎo)致業(yè)務(wù)損失，

而且會增加業(yè)主單位信息化實施工作的成本和進程。

1.7.3項目風險對策與管理

針對上述風險，結(jié)合本項目的特征，本項目在建設(shè)和運行中擬采取以

下對策措施對項目風險進行管理：

1、組織風險防范對策為消除因項目組織而產(chǎn)生的風險，項目設(shè)計階

段，業(yè)主單位委托有相關(guān)資質(zhì)、綜合實力強、技術(shù)力量過硬的設(shè)計方對本

項目進行設(shè)計。項目建設(shè)階段，通過招投標選定具備資質(zhì)、資金雄厚、類

似大型項目實施經(jīng)驗豐富的系統(tǒng)集成商進行項目建設(shè)；選定有資質(zhì)有能力、

負責任的監(jiān)理公司在項目建設(shè)過程中進行全程監(jiān)理。項目建設(shè)及運行維護

過程中，本項目成立強有力的領(lǐng)導(dǎo)、管理、實施和運維機構(gòu)。

一是成立以消防救援負責人為組長，相關(guān)科室單位負責人為成員的項

目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，能夠確保項目建設(shè)中的重大決策、協(xié)調(diào)工作能順利

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進行；

二是設(shè)立以消防救援參與實施的相關(guān)部門人員參加的項目建設(shè)管理

辦公室，配合、管理及監(jiān)督項目的具體實施管理機構(gòu)，使項目建設(shè)和業(yè)務(wù)

工作得到了統(tǒng)一，形成了既熟悉業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的項目實施管理組織架構(gòu)；

三是組建項目實施小組，各小組之間職責明確，分工合作，確保項目

的各項工作任務(wù)全面落實；

四是落實項目建成后的運行維護管理機構(gòu)和人員，做到項目公司運維

人員和支隊運維人員相結(jié)合的人員架構(gòu)，為系統(tǒng)建成后的正常運行提供運

維保障；

五是成立專家委員會，引入監(jiān)理機制等，充分利用外部資源，為項目

建設(shè)提供有效的決策和管理支持。

2、技術(shù)風險防范對策當前，國家和省關(guān)于信息化建設(shè)對如何規(guī)避技術(shù)

風險都非常重視，已經(jīng)有一系列政策法規(guī)出臺。項目建設(shè)過程中按照國家

對電子政務(wù)工作的總體部署，結(jié)合實際，通過制定好、實施好本項目技術(shù)

規(guī)范，按照項目建設(shè)要求，統(tǒng)一標準，選擇成熟先進的技術(shù)方案和設(shè)備,

做好技術(shù)銜接，從技術(shù)上、策略上采取有效措施，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保

護工作。同時全面落實本項目建設(shè)方案、安全防范體系方案；在系統(tǒng)運行

維護方面，建立自上而下有效的管理制度，并嚴格執(zhí)行；在系統(tǒng)接口方面，

將以現(xiàn)有系統(tǒng)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，制定系統(tǒng)整合的聯(lián)網(wǎng)協(xié)議和接口標準，實現(xiàn)各

業(yè)務(wù)系統(tǒng)與各相關(guān)部門系統(tǒng)接口之間的正常對接。

3、管理風險防范對策為確保項目管理質(zhì)量，項目建設(shè)將采取以下措施

規(guī)避管理風險。

U

一是對項目進行有效策劃，制定并嚴格落實項目實施計劃；

二是合理估算項目工作量，明確項目工作事件的先后順序；

三是分解項目工作任務(wù)，為其配置合適資源；

四是舉辦項目管理培訓(xùn)班，認真做好對技術(shù)人員的培訓(xùn)，穩(wěn)定骨干人

員，增強團隊的凝聚力，努力提高操作者的技術(shù)水平，堅決避免因操作不

當引起的損失。對操作人員進行定期培訓(xùn)，采用走出去、請進來的方法不

斷提高其素質(zhì)。建立科學的人才培訓(xùn)機制，為設(shè)備正常運行提供保障；

五是加強全過程的質(zhì)量控制，在招標書、合同等文件中明確服務(wù)商應(yīng)

遵循的質(zhì)量管理體系，明確項目工作范圍、系統(tǒng)邊界、系統(tǒng)需求、約束條

件等前置條件。

4、資金風險防范對策通過招投標方式選定資金結(jié)構(gòu)優(yōu)良、投融資合

理、實力雄厚的項目公司參與本項目投資。在項目建設(shè)過程中資金投入方

面要立足本項目建設(shè)方案，依據(jù)“輕重緩急”的建設(shè)原則，結(jié)合實際情況

及進度計劃，制定資金計劃表及審批流程。項目建設(shè)過程中嚴格按照資金

計劃執(zhí)行，落實資金審批流程。加強項目資金管理和風險控制，完善內(nèi)部

資金調(diào)度控制制度，加強資金籌集管理，實施資金集中管理，推行資金預(yù)

算管理，加快應(yīng)收款項及存貨周轉(zhuǎn)，建立預(yù)警監(jiān)測機制。同時建立科學、

實時、準確的成本核算系統(tǒng)和統(tǒng)計分析系統(tǒng)，財務(wù)數(shù)據(jù)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)自動形

成，財務(wù)業(yè)務(wù)一體化，提高財務(wù)核算、財務(wù)分析和資金周轉(zhuǎn)效率，滿足經(jīng)

營分析、績效考核和管理決策需要。

5、業(yè)務(wù)風險對策項目在設(shè)計時，立足目前業(yè)務(wù)需求，通過加強對未

來業(yè)務(wù)需求變化進行充分考慮，在系統(tǒng)設(shè)計策略和系統(tǒng)架構(gòu)方面采用松耦

12

合的設(shè)計原則，確保系統(tǒng)可擴展性?？於鴾实男畔⑹潜ＷC系統(tǒng)建設(shè)符合市

場需求的基礎(chǔ)，及時掌握信息，準確地把握市場行情，適時地協(xié)調(diào)、安排。

此外還可在擴大服務(wù)內(nèi)容和范圍的基礎(chǔ)上合理引入市場運作機制。

1.8主要結(jié)論和建議

1.8.1主要結(jié)論

項目建成后將提升市城區(qū)、縣城區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置

能力。消防救援規(guī)劃建設(shè)城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目，在全市全域選取一批城

市高點，覆蓋市城區(qū)建筑、森林，提升火災(zāi)自動報警能力，通過紅外感知

提升火災(zāi)預(yù)警全天候感知能力，系統(tǒng)與消防指揮系統(tǒng)對接，推送高點火災(zāi)

預(yù)警信息，提高全市火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警、滅火救援處置能力，保障人民群眾生

命和財產(chǎn)安全。

項目所提出的總體建設(shè)方案和建設(shè)原則，符合消防救援工作的發(fā)展要

求，技術(shù)成熟、可行，具備實施基礎(chǔ)條件，投資合理，本項目建設(shè)可行。

1.8.2主要建議

本次項目建設(shè)的高點預(yù)警偵察平臺，應(yīng)逐步優(yōu)化完善應(yīng)用系統(tǒng)功能、

數(shù)據(jù)和界面等，做好與國家、省級應(yīng)急消防系統(tǒng)信息化平臺的對接工作。

綜上所述，城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目建設(shè)是必要的、可行的，建議加快

項目的立項。

13

14

第二章需求分析

2.1業(yè)務(wù)需求分析

項目的建設(shè)主要圍繞城市高點監(jiān)控和無人機機巢為主線，主要為消防

業(yè)務(wù)中火情預(yù)警、火情偵查、火災(zāi)調(diào)研等業(yè)務(wù)提供信息化支撐。主要實現(xiàn)

以下功能。

1、火點識別

紅外熱成像雙光高點監(jiān)控設(shè)備前端即可識別城市異常高溫點，結(jié)合后

方平臺，相比普通紅外熱成像監(jiān)控設(shè)備，能夠提高火點識別效率，降低誤

報率。

2、火點定位

配合高精地圖，平臺具備智能關(guān)聯(lián)引擎、智能搜索引擎、警情和視頻

智能關(guān)聯(lián)模型，可實現(xiàn)警情二次定位服務(wù)、對象位置校正。

3、智能預(yù)警

一旦煙火自動識別模塊判斷出圖像上有疑似火點，立即自動發(fā)出報警,

在平臺中發(fā)出報警信息、報警聲音，同時自動彈出報警設(shè)備的實時監(jiān)控視

頻。

4、視頻回傳

以IP網(wǎng)絡(luò)形式接入前端監(jiān)控視頻，對前端云臺水平或者垂直方向控

制，對鏡頭進行調(diào)焦、變倍、調(diào)節(jié)光圈等操作，查詢前端監(jiān)控點的實時工

作狀態(tài)。

5、系統(tǒng)互聯(lián)

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高點火災(zāi)預(yù)警偵察平臺軟件具備通用數(shù)據(jù)接口，可直接將火情報警信

息共享給相關(guān)部門。

6、無人機自動偵查

無人機機巢接到指揮中心下發(fā)的任務(wù)后，可自動起飛，不受道路限制，

第一時間到達現(xiàn)場自動偵查，并將現(xiàn)場情況實時回傳，用于后方指揮研判

數(shù)據(jù)支撐，以及后期火調(diào)的素材。無人機也可以作為日常移動巡查使用。

2.2系統(tǒng)功能需求分析

消防救援在充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步加大投入,

統(tǒng)籌高點前端監(jiān)控系統(tǒng)、無人機機巢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、支隊指揮中心

建設(shè)等，加快推進系統(tǒng)建設(shè)，全面達到火災(zāi)預(yù)警先進水平。具體建設(shè)內(nèi)容

如下：

1.高點前端監(jiān)控系統(tǒng)

建設(shè)紅外熱成像雙光熱成像云臺攝像機、雙目球型熱成像攝像機，完

成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

突破光線和環(huán)境約束，減少市區(qū)監(jiān)控盲點，采用城市高點監(jiān)測監(jiān)控攝

像機能24小時全天候工作，不受光線和周圍環(huán)境的限制，能夠突破因為樹

木、房屋等遮擋物遮擋而造成的盲點，保證對目標區(qū)域的有效覆蓋。

提高指揮效率，通過城市高點監(jiān)測監(jiān)控攝像機的建設(shè)，能實時掌握前

線的一手動態(tài)資料，增強對整體的把握能力，為統(tǒng)籌指揮建立良好的信息

基礎(chǔ)。

實現(xiàn)遠距離監(jiān)控，通過高倍數(shù)的鏡頭，實現(xiàn)遠距離的監(jiān)控。同時，由

于監(jiān)控點布置在高處，視野更好，范圍更廣。

2.無人機機巢系統(tǒng)

16

X套無人機巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機自主飛行返回及火災(zāi)預(yù)警。

3.網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展48條網(wǎng)絡(luò)傳

輸鏈路的租賃。

4.高點預(yù)警偵察平臺

根據(jù)市的實際使用需求，建設(shè)城市高點預(yù)警偵察平臺，具有智能算法

對火災(zāi)情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自動

巡檢系統(tǒng)。配備存儲系統(tǒng)，滿足30天存儲需求。

增強突發(fā)事件的應(yīng)急能力，通過城市高點監(jiān)測監(jiān)控攝像機的建設(shè)，對

突發(fā)事件能夠提早發(fā)現(xiàn)，提早應(yīng)對。

直觀判斷和持續(xù)監(jiān)控，對各類出警工作做出統(tǒng)一的部署，提高對突發(fā)

事件的應(yīng)對能力。

優(yōu)化人員配置，通過城市高點監(jiān)測監(jiān)控攝像機的建設(shè)，合理優(yōu)化對防

區(qū)出勤執(zhí)法的配置，把有限的人力資源投入到更需要的地方服務(wù)。

5.指揮中心建設(shè)

指揮中心進行信息化改造，實現(xiàn)對各類信息展示、應(yīng)急值守、賦能消

防救援智能指揮等功能，建成應(yīng)用調(diào)度中心。具體如下：

(1)優(yōu)化整體空間布局；

(2)升級大屏顯示系統(tǒng)；

(3)新增接處警桌面系統(tǒng)一套；

(4)設(shè)備間基礎(chǔ)環(huán)境及設(shè)施改造；

(5)配套信息安全保護系統(tǒng)。

17

2.3信息量分析與指標

2.3.1傳輸帶寬分析

高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)

本項目攝像機碼率設(shè)計為4Mbit/s,部分點位配置1個攝像機，建議

每個點配置10M網(wǎng)絡(luò)帶寬，滿足前端點位信息回傳帶寬需求。

高點預(yù)警偵察平臺與消防支隊聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、資源共

享，單位可根據(jù)實際點位情況在滿足帶寬的需求下選用組網(wǎng)方式，按照接

入平臺推送不少于10路高清視頻圖像計算，10*4M=40M,選取平臺間級聯(lián)

網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于50M為宜。

2.3.2視頻存儲信息量分析

本系統(tǒng)視頻監(jiān)控前端攝像機及無人機機巢采用4M碼流進行數(shù)據(jù)回傳，

存儲空間分析如下：

4Mbps碼流計算，存放1天的數(shù)據(jù)總量4Mbps4-8X3600#X24/b

時X（1天）+1024=42.2GB；

按照相關(guān)系統(tǒng)標準要求，監(jiān)控視頻錄像存儲時間為30天，且具備手

動保存錄像的獨立存儲空間；

30天需要的容量X（GB）=42.2GBX30天=1266GB；

本項目52個監(jiān)控攝像機、5臺無人機巢，總存儲量X（TB）=1266GBX

57-^1024^70.47TB；

同時考慮存儲損失（空間損失比例約為90%）及冗余（滿足10%的冗

余量）。綜上所述，前端視頻監(jiān)控信息存儲需存儲共：70.47TB+0.9X110%

18

仁87TB。

存儲系統(tǒng)實際需要4TB硬盤數(shù)量為：87TB+4TB/塊=22塊，考慮磁盤

RAID陣列及報警信息存儲的需求，本項目配置24塊4T硬盤。

2.4系統(tǒng)性能需求分析

2.4.1視頻監(jiān)控系統(tǒng)性能需求

系統(tǒng)應(yīng)保證圖像信息的原始完整性，（色彩、圖像輪廓還原性（灰度

級）、事件的后繼性等方面均應(yīng)與現(xiàn)場場景保持最大的相似性（主觀評價），

系統(tǒng)的最終顯示圖像（主觀評價）應(yīng)達到四級及以上的圖像質(zhì)量等級，對

于電磁環(huán)境特別惡劣的現(xiàn)場，圖像質(zhì)量應(yīng)不低于三級）；保證對目標監(jiān)視

的有效性（重要監(jiān)控點圖像存儲、回放的圖像分辨率應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)定）。

經(jīng)智能化處理的圖像質(zhì)量不受此限制，但其處理前后的主要圖像特征信息

應(yīng)保持一致。

前端設(shè)備與信號直接接入的監(jiān)控中心相應(yīng)設(shè)備間端到端的信息延遲

時間小于500mso

前端設(shè)備與用戶終端設(shè)備間端到端的信息延遲時間小于500ms。

管理平臺通過前端設(shè)備“心跳”發(fā)現(xiàn)設(shè)備在線或離線時間，視頻監(jiān)控

聯(lián)網(wǎng)設(shè)備從設(shè)備發(fā)生故障到管理平臺監(jiān)測到并記錄此故障的延遲時間可

設(shè)置，設(shè)置范圍小于15分鐘。

視音頻同步誤差小于300mso

流丟包率采集頻率：1次/秒一1次/5秒；

連接決策時延：300ms；

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視頻轉(zhuǎn)發(fā)時延：200-500ms；

設(shè)備節(jié)點信息采集頻率：1次/秒一1次/5秒；

同一點的音頻、視頻、報警、控制相關(guān)數(shù)據(jù)信息能分別授權(quán)控制；

事件保存時間：無限制，與磁盤容量相關(guān)。

2.4.2軟件系統(tǒng)性能需求分析

軟件系統(tǒng)建設(shè)性能需求如下：

（1）采用構(gòu)件化和面向?qū)ο蟮募夹g(shù)，具有靈活的擴展性和良好的可移

植性；

（2）充分考慮今后的橫向和縱向的平滑擴張能力；

（3）支持不少于2000用戶同時在線，1000并發(fā)用戶數(shù)；具備擴展至

4000用戶同時在線，2000并發(fā)用戶的能力；

（4）系統(tǒng)提供7*24小時的連續(xù)運行，故障恢復(fù)時間＜2小時，系統(tǒng)

穩(wěn)定性＞99.9%,系統(tǒng)可用性＞99.9%；

（5）在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的環(huán)境下，1000用戶同時訪問時，響應(yīng)時間V2秒；

頁面訪問速度＜2秒，部分涉及統(tǒng)計計算時的訪問速度（最大延遲）W5秒，

文本信息交換的響應(yīng)時間VI秒以內(nèi)，圖片、聲音信息交換響應(yīng)時間＜5秒

以內(nèi)；

（6）具備較強的系統(tǒng)安全性和災(zāi)難恢復(fù)能力，系統(tǒng)具有安全審計功能。

系統(tǒng)提供強有力的安全保障措施；

（7）桌面端應(yīng)用支持ie8.0及以上、firefox2.0主流瀏覽器；

（8）信息化建設(shè)的統(tǒng)一性，同時方便以后系統(tǒng)的擴展。

20

2.4.3數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)性能需求

(1)服務(wù)器系統(tǒng)性能指標分析

服務(wù)器系統(tǒng)是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)支撐的關(guān)鍵設(shè)備，是系統(tǒng)建設(shè)的核心設(shè)備,

其作用是為應(yīng)用系統(tǒng)提供硬件運行系統(tǒng)，是構(gòu)建各種應(yīng)用軟件、數(shù)據(jù)庫系

統(tǒng)、中間件的依托。因此對服務(wù)器的選擇不僅要滿足當前已開展的各項業(yè)

務(wù)需要，更要著眼于未來，應(yīng)從系統(tǒng)性能入手，通過客觀的分析比較，確

定一款或一系列具有令人滿意的主頻處理速度和I/O吞吐率的服務(wù)器。

(2)存儲系統(tǒng)性能指標分析

存儲系統(tǒng)是項目信息系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)的存儲介質(zhì)，需要存儲大量的在線

數(shù)據(jù)信息及運行大量服務(wù)器的在線業(yè)務(wù)，是系統(tǒng)建設(shè)的核心，應(yīng)當選擇技

術(shù)先進的、成熟的存儲技術(shù)，并且具有良好的擴展能力，以適應(yīng)今后信息

化的快速發(fā)展。

通過對本項目信息系統(tǒng)信息量的分析，要求存儲系統(tǒng)不僅要具有較高

擴展性、較高的性能、較高的帶寬，還要考慮數(shù)據(jù)的安全性、數(shù)據(jù)存儲的

高效性、數(shù)據(jù)讀寫的穩(wěn)定性。

2.4.4數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)性能需求

數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)主要是通過網(wǎng)絡(luò)傳輸路徑的建設(shè)，將各采集點的數(shù)

據(jù)回傳、上報到系統(tǒng)中。數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)性能要求如下：

(1)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)建設(shè)至少能夠滿足對視頻圖像數(shù)據(jù)的傳輸和交換

要求。

(2)滿足監(jiān)控視頻等業(yè)務(wù)信息的高速穩(wěn)定的傳輸要求及高并發(fā)數(shù)的

21

訪問要求。

（3）滿足網(wǎng)絡(luò)運行高安全性的要求，在結(jié)構(gòu)設(shè)計上要防止可能的安全

漏洞和安全隱患；滿足網(wǎng)絡(luò)運行的高穩(wěn)定性和高可靠性的要求；以及網(wǎng)絡(luò)

管理和維護的便捷性。

2.5信息系統(tǒng)安全需求分析

1、系統(tǒng)安全可靠性

數(shù)據(jù)是整個系統(tǒng)的基礎(chǔ)核心，如果遇到破壞，或無法正常工作。需要

保護的資源不僅有物理資源（設(shè)備、設(shè)施）、數(shù)據(jù)資源（數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)庫軟

件等），而且還有網(wǎng)絡(luò)資源（通信鏈路、網(wǎng)絡(luò)接入等）。

2、數(shù)據(jù)安全保密性

滿足在數(shù)據(jù)存儲、傳輸過程中的安全保密性需求。在與各級單位數(shù)據(jù)

交換過程中，要進行數(shù)據(jù)加密傳輸和存儲，要保證數(shù)據(jù)的安全保密性。

3、數(shù)據(jù)完整性

滿足在數(shù)據(jù)存儲、傳輸過程中的完整性需求。在內(nèi)部要保證數(shù)據(jù)存儲

和傳輸過程中不被篡改和破壞；在與各級單位數(shù)據(jù)傳輸?shù)倪^程中，要保證

數(shù)據(jù)不被篡改和破壞。

4、安全監(jiān)管性

系統(tǒng)中有大量的數(shù)據(jù)交換服務(wù)器、維護終端、系統(tǒng)軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，

為使這些資源協(xié)同工作，需要實現(xiàn)對實體（用戶或數(shù)據(jù)交換服務(wù)器）進行

統(tǒng)一的管理；

系統(tǒng)需要對用戶行為和系統(tǒng)行為進行記錄和統(tǒng)計，對系統(tǒng)日志進行分

析和統(tǒng)計，提供對用戶和系統(tǒng)行為的審計監(jiān)督。這種統(tǒng)一的安全監(jiān)管必須

22

以可靠的技術(shù)和嚴格管理來保證。

2.6項目建設(shè)的意義和必要性

實施自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程，要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的監(jiān)測預(yù)

警能力、風險的早期識別以及預(yù)測預(yù)警的能力是中央對應(yīng)急管理重大職責

要求，通過高點監(jiān)控系統(tǒng)以及無人機自動機巢的建設(shè)，將有效提升自然災(zāi)

害監(jiān)測預(yù)警信息化能力，提高風險早期識別以及預(yù)測能力；對指揮中心的

改造，將提升消防救援支隊的指揮調(diào)度會商能力。

全國應(yīng)急管理工作會議要求全力防控重大安全風險，奮力推進應(yīng)急管

理體系和能力現(xiàn)代化。通過高點監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)時推進防控重大安全風向，

奮力推進應(yīng)該管理體系和能力現(xiàn)代化的具體舉措，助力應(yīng)急管理體系和能

力現(xiàn)代化建設(shè)實施。

消防救援通過建設(shè)城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目，將提升全局火災(zāi)預(yù)警的監(jiān)

測能力以及火災(zāi)初期的快速反應(yīng)能力。

23

第三章項目設(shè)計方案

3.1建設(shè)目標、規(guī)模與內(nèi)容

3.1.1建設(shè)目標

城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目以滿足消防工作，提升城市建城區(qū)火災(zāi)監(jiān)測,

提高災(zāi)害預(yù)警能力需求為出發(fā)點，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、業(yè)務(wù)主導(dǎo)、整合現(xiàn)有、

創(chuàng)新發(fā)展、急用先行、分步實施”的基本原則，建設(shè)項目具體目標如下:

（1）加強火災(zāi)全面探測能力。利用紅外多光譜技術(shù)、智能圖像、無人

機等技術(shù)，通過建立城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目，選取市政治意義重大、建筑

體量巨大、防控手段薄弱的重點防控對象，對重點區(qū)域重要場所和部位等

進行遠程實時集中監(jiān)測，實現(xiàn)固移結(jié)合的“點、塊、面”綜合立體火災(zāi)防

控體系。

（2）加強消防裝備科技化能力。利用紅外探測技術(shù)，實現(xiàn)對市區(qū)及縣

城區(qū)的高點監(jiān)控，提升全區(qū)域、全天候火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測能力，結(jié)合無人機的

空中機動性，實現(xiàn)將火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。

（3）提升火災(zāi)預(yù)警偵察能力。城市高點火災(zāi)系統(tǒng)項目借助紅外感知技

術(shù)，把紅外云臺安裝到城市高點、次高點，把無人機機巢安裝到重點區(qū)域，

實現(xiàn)對全區(qū)域的預(yù)警偵測能力，提升全天偵測能力和快速反應(yīng)能力。實現(xiàn)

智能化的偵察、預(yù)警與監(jiān)測系統(tǒng)，扎實的信息化基礎(chǔ)平臺建設(shè)以及全面完

整業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，以更加精細和動態(tài)的方式實現(xiàn)偵察預(yù)警的管理和應(yīng)急指

揮決策的“智慧”化構(gòu)，達成“廣泛感知、海量聚集、智能處理、及時響

應(yīng)”的“智能預(yù)警”的建設(shè)目標。

24

3.1.2項目建設(shè)規(guī)模

本項目建設(shè)規(guī)模如下：

1.項目建設(shè)內(nèi)容包括高點前端監(jiān)控系統(tǒng)、無人機機巢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、

高點預(yù)警偵察平臺、指揮中心建設(shè)等內(nèi)容；

3.1.3建設(shè)內(nèi)容

消防救援在充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，進一步加大投入,

統(tǒng)籌高點前端監(jiān)控系統(tǒng)、無人機機巢系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、高點預(yù)警偵察平臺、

指揮中心建設(shè)等，加快推進系統(tǒng)建設(shè)，全面達到火災(zāi)預(yù)警先進水平。具體

建設(shè)內(nèi)容如下：

一、高點前端監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)現(xiàn)場實際情況以及系統(tǒng)的需求，選用雙光熱成像云臺以及雙目球

型熱成像攝像機，對不同監(jiān)控要求的區(qū)域進行全覆蓋、全天候監(jiān)控，建設(shè)

XX套高點監(jiān)控、XX套至次點監(jiān)控，完成前端配電取電以及傳輸鏈路接入。

二、無人機機巢系統(tǒng)

租用X套無人機巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)無人機自主飛行返回及火災(zāi)預(yù)警。

在各城區(qū)部分重要位置安裝無人機機巢，用于火情發(fā)生后快速反應(yīng)，

及時獲取現(xiàn)場火情數(shù)據(jù)。部署X套無人機機巢，內(nèi)容包含無人機巢、無人

機、管理平臺、視頻傳輸模塊等。

三、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

為滿足前端攝像機及無人機視頻圖像回傳的需求，開展XX條4M網(wǎng)絡(luò)

傳輸鏈路的租賃。

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為滿足高點預(yù)警偵察平臺與消防支隊聯(lián)網(wǎng)對接，實現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、

資源共享，開展1條50M網(wǎng)絡(luò)傳輸鏈路的租賃。

四、高點預(yù)警偵察平臺

根據(jù)市的實際使用需求，建設(shè)城市高點預(yù)警偵察平臺，具有智能算法

對火災(zāi)情況進行識別及告警等，能夠接入高點攝像機視頻以及無人機自動

巡檢系統(tǒng)。配備存儲系統(tǒng)，滿足30天存儲需求。

五、應(yīng)用調(diào)度中心工程

對1號指揮中心（支隊指揮中心）進行信息化改造，實現(xiàn)對各類信息

展示、應(yīng)急值守、賦能消防救援智能指揮等功能，建成應(yīng)用調(diào)度中心。內(nèi)

容包括優(yōu)化整體空間布局、升級大屏顯示系統(tǒng)、接處警桌面系統(tǒng)、不間斷

電源系統(tǒng)、配套工程建設(shè)、信息安全系統(tǒng)等。

3.1.4標準規(guī)范建設(shè)

3.1.4.1工程項目設(shè)計原則

標準規(guī)范建設(shè)是本項目的重點之一，對推進項目建設(shè)，保證信息的交

流與共享，有著重要的意義。其建設(shè)應(yīng)符合國內(nèi)、國際計算機網(wǎng)絡(luò)相關(guān)標

準規(guī)范，在建設(shè)時必須要遵循以下原則：

A系統(tǒng)性

設(shè)計中充分考慮符合高點火災(zāi)預(yù)警偵察平臺本身建設(shè)及應(yīng)用的系統(tǒng)

性，用系統(tǒng)工程方法將各子系統(tǒng)集成為一個有機整體，使各子系統(tǒng)在物理

上相對獨立，接口清楚，通訊良好，在邏輯上是一個整體，彼此分工協(xié)作，

協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達到總體最優(yōu)。

A先進性

26

采用先進的技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段和先進的計算機軟件，并且有完備的

系統(tǒng)功能，從設(shè)計思想、技術(shù)手段、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、管理應(yīng)用等各方面力求創(chuàng)

新和突破，以保證系統(tǒng)的先進性。另外，系統(tǒng)具有不斷升級和更新的能力。

A實用性

為保證系統(tǒng)具有良好的實用性，原則上選用經(jīng)實踐檢驗成熟的技術(shù)和

設(shè)備，并堅持引進與消化吸收的原則。所使用的應(yīng)用軟件符合項目系統(tǒng)的

特點，滿足管理需求，界面要直觀、友好、高度智能化，系統(tǒng)各種操作要

簡單易學，容易使用。

A可靠性

選用高集成度的設(shè)備，系統(tǒng)有較強的容錯能力。保證在網(wǎng)絡(luò)/應(yīng)用系統(tǒng)

無法正常運行時，系統(tǒng)可以在預(yù)先設(shè)定合理的時間內(nèi)得到恢復(fù)。

A開放性

系統(tǒng)中的各種設(shè)備具有良好的開放性，且遵守最新的國際標準、國家

標準和行業(yè)標準，標準化設(shè)計，使系統(tǒng)具有良好的兼容性和擴展性，利于

統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施。應(yīng)遵守開放的原則，系統(tǒng)設(shè)計留有外部接口，能方

便地與外部設(shè)備連接。

A規(guī)范性

系統(tǒng)的建設(shè)依據(jù)國家和行業(yè)技術(shù)標準，形成一套適合高點火災(zāi)預(yù)警偵

察平臺的信息處理和交換的規(guī)范，并有一整套的管理規(guī)章制度作保證。

A可擴展性

系統(tǒng)的建設(shè)除滿足消防救援當前和未來一段時間的發(fā)展需求外，還需

要考慮新技術(shù)應(yīng)用、城市發(fā)展過程中新需求產(chǎn)生、新問題出現(xiàn)和中長期發(fā)

27

展規(guī)劃的需要。

?兼容性

各子系統(tǒng)設(shè)計時一方面注意努力挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)設(shè)備的潛力，另一方面

注意與消防救援現(xiàn)有系統(tǒng)的有機銜接。

3.1.4.2工程項目設(shè)計依據(jù)

在本項目的方案設(shè)計中，將參考并遵守以下國際、國內(nèi)標準規(guī)范和有

關(guān)要求：

(1)《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》

(GB/T28181-2016)；

(2)《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB50348—2018)；

(3)《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計規(guī)范》(GB50311-2017)；

(4)《綜合布線系統(tǒng)工程驗收規(guī)范》(GB50312-2017)；

(5)《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》(GB50343-2012)；

(6)《低壓配電設(shè)計規(guī)范》(GB50054-2012)；

(7)《社會治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》(GB/T33200-

2016)；

(8)《社會治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》(GB/T31000-2015)；

(9)《信息技術(shù)安全技術(shù)信息安全管理體系實施指南》(GB/T31496-

2015)；

(10)《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護定級指南》(GB/T22240—

2020)(即將實施)。

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3.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計

3.2.1信息資源規(guī)劃

在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，全面梳理、分析、歸整數(shù)據(jù)成果，并按照

規(guī)劃設(shè)計模型，將數(shù)據(jù)按照業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)、共享交換數(shù)據(jù)、系

統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等進行歸類，形成整體的信息資源體系結(jié)構(gòu)。

數(shù)據(jù)是系統(tǒng)業(yè)務(wù)運行的基礎(chǔ)，脫離了完整、真實的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)的正常

運行只能是一句空話。因此，系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的建設(shè)，既要考慮歷史數(shù)據(jù)的

整理建庫，也要考慮實時數(shù)據(jù)的入庫、更新。

歷史數(shù)據(jù)通過整理建庫進行管理和應(yīng)用包括公路年報、計劃規(guī)劃等,

新增數(shù)據(jù)主要包括消防管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，通過WEB端導(dǎo)入和APP端業(yè)務(wù)進行

采集入庫及更新。根據(jù)業(yè)務(wù)管理的不同要求，可以從不同角度對信息資源

進行設(shè)計。

（1）按信息資源的內(nèi)容進行設(shè)計

本系統(tǒng)信息資源建設(shè)內(nèi)容分為三大部分：屬性數(shù)據(jù)、資料檔案數(shù)據(jù)、

用戶數(shù)據(jù)。

1）屬性數(shù)據(jù)：主要是日常業(yè)務(wù)中的各種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2）資料檔案數(shù)據(jù)：主要是業(yè)務(wù)處理過程中產(chǎn)生的大量紙質(zhì)文檔、電子

數(shù)據(jù)等資料證據(jù)數(shù)據(jù)。

3）用戶數(shù)據(jù)：包括所有人員的信息、各部門