施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理課件.ppt

1、主講人：羅玉紅,施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,一 施工項(xiàng)目成本管理。,二 項(xiàng)目承包模式。,三 招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例解讀。,施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,一 施工項(xiàng)目成本管理。,施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理,（一） 取得企業(yè)負(fù)責(zé)人的高度重視和大力支持。,（二） 把好的激勵約束機(jī)制落到實(shí)處，構(gòu)建項(xiàng)目利益共同體， 推行利益共享、陽光化收入的理念，解決最基礎(chǔ)的動 力問題。,施工項(xiàng)目成本管理的關(guān)鍵點(diǎn),（三） 實(shí)行“一項(xiàng)目一策劃、一項(xiàng)目一目標(biāo)、一項(xiàng)目一套 賬、一項(xiàng)目一審計、一項(xiàng)目一兌現(xiàn)”的管控思路。,（四） 抓好項(xiàng)目動態(tài)收支同步工作。,施工項(xiàng)目成本管理的方法,（一）目標(biāo)管理,（二）過程管控,（四）分配兌現(xiàn),（六）系統(tǒng)成本管理,（五）精細(xì)化管理

2、,（三）結(jié)算管理,施工項(xiàng)目成本管理的方法,施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理業(yè)務(wù)流程圖,（一）項(xiàng)目策劃,（二）編制項(xiàng)目目標(biāo)成本,（三）簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書,施工項(xiàng)目成本管理目標(biāo)管理,項(xiàng)目項(xiàng)目成本管理目標(biāo)管理,項(xiàng)目策劃： 項(xiàng)目中標(biāo)后，要求項(xiàng)目部進(jìn)行前期的項(xiàng)目組織策劃，確定項(xiàng)目的工期、質(zhì)量、安全文明的目標(biāo)，根據(jù)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，制定施工措施和施工方案，確定勞動力、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備各項(xiàng)資源的配置，資金怎樣周轉(zhuǎn)使用等。,施工項(xiàng)目成本管理目標(biāo)管理,項(xiàng)目目標(biāo)成本計劃： 結(jié)合項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同、施工圖紙、項(xiàng)目策劃、施工方案，以及公司的“編制目標(biāo)成本計劃示范文本”，項(xiàng)目部就可以編制出目標(biāo)成本計劃，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)，一是作為簽

3、訂責(zé)任書的依據(jù)，二是作為項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行審計檢查成本開支的標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)偏差要及時查找分析原因，及時糾偏。 案例：XX項(xiàng)目目標(biāo)成本計劃,施工項(xiàng)目成本管理目標(biāo)管理,簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書： 公司與項(xiàng)目部簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書，責(zé)任書中要明確該項(xiàng)目上繳公司管理費(fèi)比例、項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)利潤率及各項(xiàng)費(fèi)用的成本控制率。,施工項(xiàng)目成本管理目標(biāo)管理,簽訂項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書： 上繳公司管理費(fèi)比例的確定有兩種方式： 一是公司根據(jù)項(xiàng)目的類別、工程性質(zhì)確定固定管理費(fèi)比例，減少公司與項(xiàng)目部之間的博弈，項(xiàng)目部會主動找經(jīng)營質(zhì)量較好的項(xiàng)目； 二是根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)成本計劃合理確定上繳公司管理費(fèi)比例。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,(一

4、)項(xiàng)目的過程管控主要抓兩個方面 1.抓價的控制 2.抓量的控制,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,價的控制。由于機(jī)制到位，直管部和項(xiàng)目部已經(jīng)構(gòu)建成利益共同體，是相互約束的關(guān)系。各項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同：勞務(wù)分包、材料采購租賃、機(jī)械租賃、專業(yè)分包的合同由直管部和項(xiàng)目部主導(dǎo)，公司參與的方式進(jìn)行前期的議標(biāo)、競爭性談判，擬出的各項(xiàng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同必須報公司走流程審批，審批完成公司經(jīng)理辦才蓋章有效，才能作為財務(wù)撥付款項(xiàng)的合同依據(jù)。所有的內(nèi)部合同都到公司，公司就能全面的掌握各種價格，可以充分的進(jìn)行橫向比較，同時通過這樣的手段，對項(xiàng)目部也起到威懾的作用，市場也就很透明。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,抓量的控制?；鶎訂挝还驹O(shè)置了

5、主任經(jīng)濟(jì)師、項(xiàng)目核算員，要求各項(xiàng)目建立基礎(chǔ)臺賬和成本核算對比臺賬。對于任務(wù)書開具工程量的收支對比、主要材料消耗量的收支對比，要求項(xiàng)目核算員按月填報臺賬并作對比分析，公司通過大審計檢查掌握真實(shí)信息，有異常超支現(xiàn)象，要及時解決、及時處理。另外材料費(fèi)占工程造價的比重較大，還是要從源頭抓起，抓材料計劃，主要材料的批次采購計劃由工長提出，必須要經(jīng)核算員、項(xiàng)目經(jīng)理、主任經(jīng)濟(jì)師、直管部主任審批，采購員才能按計劃進(jìn)行材料采購。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,(二) 項(xiàng)目收支同步對比表工作,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,項(xiàng)目收支同步對比表工作 項(xiàng)目動態(tài)的收支同步是一項(xiàng)很重要的工作，要求項(xiàng)目部按月及時核算每一個項(xiàng)目的過程

6、收入和支出，收入既不是報建設(shè)單位的月報，也不是建設(shè)單位審批的產(chǎn)值，而是項(xiàng)目核算員根據(jù)合同內(nèi)容、招投標(biāo)文件及形象進(jìn)度計算的真實(shí)可靠的最保守收入，成本支出也必須是反映最全面、最真實(shí)的、最準(zhǔn)確的成本，那么每月核算出來的各項(xiàng)目利潤也就是最可靠、最保守的利潤，最后工程結(jié)算多出的收入就是純利潤。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,項(xiàng)目收支同步對比表工作 這樣公司可以及時掌握每一個項(xiàng)目當(dāng)期的收支情況、效益情況，公司應(yīng)收管理費(fèi)情況及項(xiàng)目可兌現(xiàn)分配情況。報表出來后，公司可以具體分析全公司各直管部各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，對出現(xiàn)偏差的項(xiàng)目就定為當(dāng)月大審計工作的對象，重點(diǎn)檢查。公司同時把生產(chǎn)統(tǒng)計、財務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)收人、業(yè)務(wù)核算的收入完

7、全統(tǒng)一起來，使全公司每一個項(xiàng)目的完成收入都是同一個數(shù)據(jù)、同一個信息。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,項(xiàng)目收支同步對比表工作 這樣我們解決了以往一些項(xiàng)目人為調(diào)高產(chǎn)值收入使利潤虛高，或人為調(diào)高支出比例，縮小利潤等種種弄虛作假的行為。通過規(guī)范項(xiàng)目收支同步，為公司管理層動態(tài)了解項(xiàng)目成本、動態(tài)實(shí)施項(xiàng)目過程控制提供真實(shí)有效的依據(jù)，進(jìn)而促使企業(yè)管理達(dá)到科學(xué)、合理、高效的目的。,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,案例：XX項(xiàng)目收支同步對比表,案例：項(xiàng)目收支成本費(fèi)用核算科目,施工項(xiàng)目成本管理過程管控,施工項(xiàng)目成本管理結(jié)算管理,1.項(xiàng)目經(jīng)理在施工過程中積極對造價工作進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)。造價員在工程施工期間，應(yīng)廣泛搜集、準(zhǔn)備各種資

8、料，了解設(shè)計意圖、工程概貌，詳細(xì)研究施工圖紙，掌握施工組織設(shè)計、施工方案，對不明確之處，深入現(xiàn)場 實(shí)地觀察以掌握準(zhǔn)確的第一手資料。,施工項(xiàng)目成本管理結(jié)算管理,2.造價員負(fù)責(zé)收集、整理、匯編合同、圖紙、簽證等相 關(guān)資料 。 3. 竣工圖的修改編制應(yīng)與相關(guān)資料吻合。 4.組織項(xiàng)目管理相關(guān)人員進(jìn)行結(jié)算書評審。 5.對送審結(jié)算書分析比較，報結(jié)算管理小組審批。 6.加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理、審計各方溝通。,施工項(xiàng)目成本管理結(jié)算管理,7. 主任經(jīng)濟(jì)師實(shí)時跟蹤結(jié)算進(jìn)展并向公司匯報。 8. 主任經(jīng)濟(jì)師在結(jié)算定稿前將審定結(jié)算單位工程指標(biāo)分析表送公司結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組審批會簽后定稿。 9. 建立健全結(jié)算資料的檔案管理制度 。

9、10.結(jié)算領(lǐng)導(dǎo)小組將對各項(xiàng)目報送備案的審定結(jié)算單位 工程指標(biāo)分析表歸類、分檔、整理和分析 。,施工項(xiàng)目成本管理結(jié)算管理,案例：XX項(xiàng)目結(jié)算價與實(shí)際成本對比分析表,案例：XX項(xiàng)目結(jié)算單位工程指標(biāo)分析表,施工項(xiàng)目成本管理分配兌現(xiàn),有了好的機(jī)制，就要有好的執(zhí)行。每個項(xiàng)目完成，公司要及時進(jìn)行項(xiàng)目審計，成本及時關(guān)門扎帳，明確項(xiàng)目盈虧情況。項(xiàng)目在上繳公司管理費(fèi)后出現(xiàn)盈利，根據(jù)資金收取情況，按照簽訂的責(zé)任書約定逐步進(jìn)行兌現(xiàn)。 各公司可根據(jù)實(shí)際情況，加大過程管控，及時掌握項(xiàng)目真實(shí)的動態(tài)盈虧情況，適當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目的過程兌現(xiàn)，加大項(xiàng)目過程激勵作用。,施工項(xiàng)目成本管理分配兌現(xiàn),項(xiàng)目的分配兌現(xiàn)，目前主要是看項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

10、指標(biāo)，各公司可以通過建立對項(xiàng)目過程實(shí)施的工期、質(zhì)量、技術(shù)、安全、成本等方面的績效考核體系，進(jìn)行對項(xiàng)目全面的考核，考核結(jié)果與項(xiàng)目兌現(xiàn)掛鉤。進(jìn)一步完善項(xiàng)目激勵約束機(jī)制。,施工項(xiàng)目成本管理精細(xì)化管理,1.工作流程的精細(xì)化： 即每項(xiàng)工作都制定標(biāo)準(zhǔn)流程，盡量避 免人為干預(yù)。,施工項(xiàng)目成本管理精細(xì)化管理,2.生產(chǎn)流程的精細(xì)化： 即采用設(shè)計優(yōu)化來減少不必要的工藝流程，從而降低項(xiàng)目成本和費(fèi)用。 （1）施工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。 （2）提高機(jī)械化程度。,施工項(xiàng)目成本管理精細(xì)化管理,3.責(zé)權(quán)利的精細(xì)化： 把每項(xiàng)工作細(xì)化到最小單元，并落實(shí)到人，同 時也要界定每個人的責(zé)、權(quán)、利范圍。,施工項(xiàng)目成本管理系統(tǒng)成本管理,

11、項(xiàng)目成本管理不是一項(xiàng)單一的管理工作，而是一個系統(tǒng)性的綜合管理，除了對項(xiàng)目成本構(gòu)成的量、價管控，還要考慮工期與成本的關(guān)系、質(zhì)量與成本的關(guān)系、安全與成本的關(guān)系、資源配置與成本的關(guān)系、施工組織管理與成本的關(guān)系等等。在我們目前的管理水平上再挖掘1%3%的潛力不是沒有可能的事。所以要用綜合的系統(tǒng)管理來看待成本管理工作。,二 項(xiàng)目承包模式,施工總承包模式,（一） 項(xiàng)目承包模式,（二） EPC工程總承包,（三） 工程代建,（四） 融資代建模式（BT）,總承包管理模式施工總承包,施工總承包，指建筑工程發(fā)包方將全部施工任務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的施工總承包單位。根據(jù)建筑法規(guī)定：大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程

12、，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。,總承包管理模式施工總承包,總承包服務(wù)費(fèi) 是在工程建設(shè)施工階段實(shí)行施工總承包時，當(dāng)招標(biāo)人在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)對工程進(jìn)行分包和自行采購供應(yīng)部分設(shè)備、材料時，要求總承包人提供相關(guān)服務(wù)（如分包人使用總包人腳手架、水電接剝等）和施工現(xiàn)場管理等所需的費(fèi)用 。,總承包管理模式施工總承包,總承包服務(wù)費(fèi)計算方法 1. 編制招標(biāo)控制價（標(biāo)底）時，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件列出的服務(wù)內(nèi)容和要求按下列規(guī)定計算 。 （1）招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。,總承包管理模式施工總承包,（2）招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)

13、行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的35%計算 。 （3）招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算 。,總承包管理模式施工總承包,2編制投標(biāo)報價時，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列出的分包專業(yè)工程內(nèi)容和供應(yīng)材料設(shè)備情況，按照招標(biāo)人提出的協(xié)調(diào)、配合與服務(wù)要求和施工現(xiàn)場管理需要由投標(biāo)人自主確定。 3編制竣工結(jié)算時，總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)依據(jù)合同約定的金額計算，發(fā)、承包雙方依據(jù)合同約定對總承包服務(wù)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)整的，應(yīng)按調(diào)整后的金額計算。,總承包管理模式施工總承包,4. 分包工程不與總承包工程同時施工時，總承包單位

14、不提供相應(yīng)服務(wù)，不得收取總承包服務(wù)費(fèi)；雖在同一現(xiàn)場同時施工，總承包單位未向分包單位提供服務(wù)的或由總承包單位分包給其他施工單位的，不應(yīng)收取總承包服務(wù)費(fèi),總承包管理模式施工總承包,4. 分包工程不與總承包工程同時施工時，總承包單位不提供相應(yīng)服務(wù)，不得收取總承包服務(wù)費(fèi)；雖在同一現(xiàn)場同時施工，總承包單位未向分包單位提供服務(wù)的或由總承包單位分包給其他施工單位的，不應(yīng)收取總承包服務(wù)費(fèi),總承包管理模式EPC工程總承包,EPC：Engineering-Procurement-Construction,設(shè)計-采購-施工-調(diào)試(EPC)/交鑰匙工程總承包，業(yè)主選擇一家總承包商或者總承包聯(lián)營體負(fù)責(zé)整個工程項(xiàng)目的設(shè)計

15、、施工、采購以及試運(yùn)行的全過程、全方位的總承包任務(wù)。EPC模式是當(dāng)前國際承包市場中一種新的工程項(xiàng)目總承包模式，也是建設(shè)部在國內(nèi)大力推廣的一種承包模式，一般適用于大型工業(yè)投資項(xiàng)目。,總承包管理模式工程代建制,項(xiàng)目通過代建合同，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，實(shí)行社會化管理，做到投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營“四分開”，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，方便監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，規(guī)范了投資建設(shè)程序。,總承包管理模式工程代建制,通過市場化運(yùn)作，確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系，有效地加強(qiáng)了政府對投資項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，降低管理成本，提高投資效益；同時可以使相關(guān)部門單位免去組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事

16、務(wù)，解決外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題，體現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革 。,總承包管理模式工程代建制,（一）2011年人工費(fèi)調(diào)整,（二）人工費(fèi)測算,總承包管理模式工程代建制,總承包管理模式工程代建制,工程代建制與工程總承包之間的區(qū)別和關(guān)系,（1）身份不同代建制參照了國際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的先進(jìn)方式，即代建單位受業(yè)主委托承擔(dān)業(yè)主方的項(xiàng)目管理任務(wù)，代建單位的性質(zhì)屬項(xiàng)目管理（咨詢）企業(yè)的性質(zhì)，是通常所稱的“代甲方”。工程總承包是國際通行的建設(shè)項(xiàng)目承包方式，即工程總承包商從業(yè)主處承包工程的勘察、設(shè)計、施工、試運(yùn)行等綜合性任務(wù)，工程總承包單位性質(zhì)

17、是承包商，就是通常所稱的乙方。,總承包管理模式工程代建制,（2）工作性質(zhì)不同代建制的工作性質(zhì)為工程項(xiàng)目管理，所提供的這類服務(wù)屬于工程顧問（咨詢），其管理類型屬業(yè)主方的項(xiàng)目管理，須對承包方工作實(shí)施監(jiān)督管理。工程總承包方的工作性質(zhì)為工程承包，其對承包的階段任務(wù)進(jìn)行管理，管理類型屬總承包方的項(xiàng)目管理，其工作必須服從業(yè)主方的監(jiān)督管理 。,總承包管理模式工程代建制,（3）要求、風(fēng)險不同代建制對代建單位的資金要求較低，但技術(shù)和管理要求與總承包相比更偏重，建設(shè)過程的資金運(yùn)用對業(yè)主全部透明。代建單位收取的只是代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，只承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險，不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險。如經(jīng)濟(jì)上只承擔(dān)投

18、資控制的責(zé)任（控制投資在概算內(nèi)，否則按超額的一定比例承擔(dān)賠款及相應(yīng)違約責(zé)任）。 。,總承包管理模式工程代建制,工程總承包要求總承包單位資金力量雄厚，技術(shù)和協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，工程建設(shè)實(shí)施對業(yè)主的透明度較小。工程總承包單位收取的是工程款，其經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)工程的收益和風(fēng)險較大。比如因總承包單位對工程的單價進(jìn)行包干，承擔(dān)因材料設(shè)備漲價引起的差價風(fēng)險，獲得材料設(shè)備漲價的差價收益 。,總承包管理模式工程代建制,（4）二者之間的關(guān)系 代建單位與業(yè)主是委托合同關(guān)系，工程總承包企業(yè)與業(yè)主是承包合同關(guān)系。在同一只工程項(xiàng)目中實(shí)行代建制和工程總承包時，他們之間的關(guān)系，屬于業(yè)主（代甲方）與總承包方（乙方）之間的關(guān)系，就是說，他們

19、的關(guān)系是對立而統(tǒng)一的。,總承包管理模式工程代建制,所謂對立指他們之間是管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，代建單位代表業(yè)主方的利益，是監(jiān)控主體，而總承包方雖服務(wù)于項(xiàng)目的整體利益，但又有本身的利益，是被控主體。所謂統(tǒng)一，指對于他們各自來講，又都是自控主體，他們在項(xiàng)目實(shí)施全過程中，相互依存、各司其職共同推動項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 。,總承包管理模式BT模式,BT模式（融資代建模式）。BT（Build-Transfer）即“融資-建設(shè)-移交”，是政府利用非政府資金來進(jìn)行非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。 BT模式是BOT模式的一種變換形式，指一個項(xiàng)目的運(yùn)作通過項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交

20、給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報的過程。目前采用BT模式籌集建設(shè)資金成了項(xiàng)目融資的一種新模式。,總承包管理模式BT模式,BT項(xiàng)目總投資費(fèi)用表,總承包管理模式BT模式,施工總承包管理模式,（一）集團(tuán)指揮部框架圖,（二）公司級指揮部框架圖（業(yè)務(wù)）,（三）公司級指揮部框架圖（職能）,三 招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀創(chuàng)新,(一)、條例突顯了制度創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下方面 。 1.按評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)建立綜合評標(biāo)專家?guī)?條例第四十五條規(guī)定“國家實(shí)行統(tǒng)一的評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法”。第四十六條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的

21、專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法和本條例規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。”“評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”“從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式”改變了過去專家?guī)熘贫仍O(shè)計的不合理。原有的專家?guī)斐Ｓ胁环謱I(yè)，不分門類，類別劃分不清或不夠細(xì)的現(xiàn)象。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀創(chuàng)新,2.建立招投標(biāo)的信用制度 條例第七十九條：規(guī)定 “國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)

22、委員會成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定”體現(xiàn)了廣大從業(yè)人員對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的良好愿望和積極要求。 條例從行政法規(guī)的高度，強(qiáng)化信用的懲戒機(jī)制，對指導(dǎo)建設(shè)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀創(chuàng)新,3.鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)制度 條例第五條規(guī)定“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)?！备鼮殡娮诱袠?biāo)的發(fā)展提供了法律保障。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,(二) 條例有的放矢。針對性操作性較強(qiáng) 。 1. 明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。 條例第三條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)隹，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。第八條規(guī)

23、定：凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)審核確定項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，并通報招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,2. 法律條文充實(shí)、細(xì)化，有效防止虛假招標(biāo) 條例第三十二條規(guī)定：招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： (1) 就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息； (2) 設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)

24、項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,(3) 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件； (4) 對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)； (5) 限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,(6) 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； (7) 以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。本條款所列舉的具體行為都是實(shí)踐中最為常見的虛假招標(biāo)明招暗定的手段，都是以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件以及不規(guī)范的

25、投標(biāo)人資格審查辦法限制、排斥其他投標(biāo)人的手法 .,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,二、條例有的放矢。針對性操作性較強(qiáng) 。 1. 明確應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。 2. 法律條文充實(shí)、細(xì)化，有效防止虛假招標(biāo) 3. 禁止違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的承諾訂立合同 4. 完善規(guī)定，防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙取中標(biāo)的行為。 5. 建立統(tǒng)分結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,3. 禁止違反招標(biāo)文件的規(guī)定和中標(biāo)人的承諾訂立合同 條例第四十六條還規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議” 。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,4. 完善規(guī)定，防止和嚴(yán)懲串標(biāo)、騙取中標(biāo)的行為。 條例第四十二條、第六十七條對使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的、以其他方式弄虛作假的行為的認(rèn)定作出明確具體規(guī)定，進(jìn)一步充實(shí)細(xì)化了具體承擔(dān)的法律責(zé)任，規(guī)定有此類行為的，中標(biāo)無效，沒收違法所得，處以罰款；對違法情節(jié)嚴(yán)重的投標(biāo)人取消其一定期限內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照：構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。,招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀有的放矢,5. 建立統(tǒng)分結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制 條例第四條、第六條、 第八