我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與防控策略.doc

我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀與防控策略 摘要：土壤污染問(wèn)題是亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。土壤污染成因復(fù)雜，危害嚴(yán)重，同時(shí)土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全，土壤環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。下一步，應(yīng)從完善土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)加強(qiáng)土壤污染物控制、嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范、強(qiáng)化土壤污染防治科技支撐能力建設(shè)、建立土壤污染防治投入機(jī)制6個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)土壤污染防治工作。 關(guān)鍵詞：土壤；污染現(xiàn)狀；防控策略； 作者簡(jiǎn)介：莊國(guó)泰，環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)。1962年4月出生，福建泉州人。長(zhǎng)期從事自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明推進(jìn)工作。曾多次在環(huán)境保護(hù)等重要學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表文章，主持編譯土壤修復(fù)技術(shù)方法與應(yīng)用等書。 土壤污染問(wèn)題是社會(huì)關(guān)切、人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，也是亟需解決的重大環(huán)境問(wèn)題之一。土壤環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系到耕地質(zhì)量、影響農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康。隨著土壤環(huán)境問(wèn)題凸顯、公眾環(huán)保意識(shí)提高，國(guó)家對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作越來(lái)越重視。習(xí)近平總書記指出，要著力推進(jìn)重金屬污染和土壤污染綜合治理。李克強(qiáng)總理提出，要出重拳強(qiáng)化污染防治。本屆政府已將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一。土壤污染防治法、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在加緊制定之中，土壤環(huán)境保護(hù)工作迎來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 1我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀 1.1土壤污染現(xiàn)狀 根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，xx年4月至xx年12月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)土資源部開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查范圍為中華人民共和國(guó)境內(nèi)(未含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū))的陸地國(guó)土，調(diào)查點(diǎn)位覆蓋全部耕地，部分林地、草地、未利用地和建設(shè)用地，實(shí)際調(diào)查面積約630萬(wàn)平方公里。調(diào)查采用統(tǒng)一的方法、標(biāo)準(zhǔn)，基本掌握了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量的總體狀況。 (1)全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無(wú)機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴3類有機(jī)污染物點(diǎn)位超標(biāo)率分別為0.5%、1.9%、1.4%。 (2)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為5.9%、1.6%、1.2%和1.3%，主要污染物為砷、鎘、六六六和滴滴涕。草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為7.6%、1.2%、0.9%和0.7%，主要污染物為鎳、鎘和砷。未利用地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為11.4%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為8.4%、1.1%、0.9%和1.0%，主要污染物為鎳和鎘。 (3)工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊的5846個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品和電力等行業(yè)。在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占34.9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴，主要涉及化工業(yè)、礦業(yè)、冶金業(yè)等行業(yè)。在調(diào)查的146家工業(yè)園區(qū)的2523個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%。其中，金屬冶煉類工業(yè)園區(qū)及其周邊土壤主要污染物為鎘、鉛、銅、砷和鋅，化工類園區(qū)及周邊土壤的主要污染物為多環(huán)芳烴。在調(diào)查的188處固體廢物處理處置場(chǎng)地的1351個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占21.3%，以無(wú)機(jī)污染為主，垃圾焚燒和填埋場(chǎng)有機(jī)污染嚴(yán)重。在調(diào)查的13個(gè)采油區(qū)的494個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占23.6%，主要污染物為石油烴和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的70個(gè)礦區(qū)的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。有色金屬礦區(qū)周邊土壤鎘、砷、鉛等污染較為嚴(yán)重。在調(diào)查的55個(gè)污水灌溉區(qū)中，有39個(gè)存在土壤污染。在1378個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1578個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷和多環(huán)芳烴，一般集中在公路兩側(cè)150米范圍內(nèi)。 1.2土壤污染成因 土壤環(huán)境是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，土壤環(huán)境質(zhì)量受多重因素疊加影響，在局域范圍內(nèi)，人為活動(dòng)的影響更為突出。我國(guó)土壤污染是在工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動(dòng)和自然背景高是造成土壤污染的主要原因。調(diào)查結(jié)果表明，局域性土壤污染嚴(yán)重的主要原因是由工礦企業(yè)排放的污染物造成的，較大范圍的耕地土壤污染主要受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的影響，一些區(qū)域性、流域性土壤重金屬嚴(yán)重超標(biāo)則是工礦活動(dòng)與自然背景疊加的結(jié)果。 1.2.1工礦企業(yè)污染物排放是造成局域土壤重污染和高風(fēng)險(xiǎn)的主要原因 (1)金屬礦冶活動(dòng)造成的污染。有色、黑色金屬冶煉是造成采礦區(qū)和礦產(chǎn)資源型城市土壤重金屬污染的主要原因；金屬冶煉過(guò)程中含有重金屬的粉塵沉降是造成其周邊土壤重金屬污染的一個(gè)重要原因；礦冶廢水直接排放和土法冶煉也會(huì)造成企業(yè)周邊土壤重金屬的污染。 (2)重污染企業(yè)生產(chǎn)造成的污染。重污染企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，由于設(shè)備老化、生產(chǎn)工藝等限制因素，污染物無(wú)組織排放，導(dǎo)致企業(yè)周邊土壤污染。有關(guān)研究表明，我國(guó)每年有60萬(wàn)噸石油經(jīng)“跑冒滴漏”等途徑進(jìn)入環(huán)境，其中絕大部分進(jìn)入土壤。重污染企業(yè)排放的工業(yè)廢水中含有大量重金屬和有毒有機(jī)污染物，直接排放可造成企業(yè)周邊土壤的污染。 (3)工業(yè)廢棄地造成的污染。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用規(guī)劃調(diào)整，大批工業(yè)企業(yè)搬遷或關(guān)閉，部分工業(yè)廢棄地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，成為新的污染源，對(duì)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量構(gòu)成威脅。 (4)廢棄物堆放場(chǎng)地造成的污染。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，堆放于地表的廢石、尾砂、廢渣和粉煤灰通過(guò)風(fēng)化和淋濾等作用，其中的重金屬被活化并以各種形式逸散到周圍環(huán)境中，并最終進(jìn)入土壤導(dǎo)致環(huán)境污染。廢舊電器和報(bào)廢汽車含有鉛、汞、鎘和鉻等重金屬，以及多溴聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯醚和石油烴等有機(jī)污染物，處理不當(dāng)可對(duì)土壤環(huán)境造成污染。我國(guó)的垃圾處理處置主要是以堆放、填埋為主，導(dǎo)致大量成分復(fù)雜、污染物含量極高的滲濾液進(jìn)入土壤和地下水中，造成周圍土壤污染，非衛(wèi)生填埋場(chǎng)周邊的土壤污染尤其嚴(yán)重。河道和湖泊疏浚底泥，重金屬、持久性有機(jī)污染物含量一般都較高，如不加處理直接施用于城市綠地或農(nóng)田，會(huì)導(dǎo)致土壤污染。 (5)燃煤排放造成的污染。燃煤排放產(chǎn)生大量的汞、鉛、多環(huán)芳烴等污染物，通過(guò)大氣沉降進(jìn)入土壤并積累，造成大范圍或區(qū)域性的土壤污染。有關(guān)研究表明，我國(guó)年均燃煤釋放的汞超過(guò)220噸，占汞排放總量的38%，僅次于金屬冶煉排放。 1.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是導(dǎo)致耕地土壤大范圍污染的主要原因 (1)污水灌溉引起的污染。工業(yè)污水直接灌溉或使用受污染的江(河)水灌溉農(nóng)田是造成耕地土壤污染的主要原因之一。 (2)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用造成的污染。滴滴涕和六六六等有機(jī)氯農(nóng)藥于20世紀(jì)80年代全面禁用，但由于其具有較高的穩(wěn)定性和持久性，在土壤環(huán)境中降解緩慢，目前土壤中還能夠普遍檢出，在有的地區(qū)還存在較高的殘留。同時(shí)，滴滴涕作為三氯殺螨醇的原料、六六六作為農(nóng)藥中間體和林丹的原料仍在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、使用，造成新的土壤污染。施用含銅農(nóng)藥和含砷農(nóng)藥(如 * 、砷酸鈣)成為農(nóng)業(yè)土壤特別是果園土壤中重金屬污染的主要之一。常用的磷肥中含有一定量的重金屬，較為突出的是鎘。磷肥的長(zhǎng)期施用是導(dǎo)致局部農(nóng)田土壤鎘污染的原因之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)用磷肥施用量逐年增加，近30年累計(jì)施用量達(dá)到1.63億噸，通過(guò)施用磷肥帶入到耕地土壤中的鎘總量估計(jì)高達(dá)數(shù)百噸。農(nóng)膜的大量使用是設(shè)施農(nóng)業(yè)土壤中酞酸酯污染的主要，農(nóng)膜中酞酸酯類化合物的含量很高。全國(guó)農(nóng)用塑料薄膜年使用總量為176萬(wàn)噸，農(nóng)膜中的酞酸酯易于從塑料中解析并進(jìn)入土壤環(huán)境，導(dǎo)致大面積的酞酸酯污染。 (3)秸稈燃燒排放造成的污染。秸稈露天焚燒所釋放的顆粒物和各種氣態(tài)污染物沉降到土壤中，成為土壤中多環(huán)芳烴等污染的之一。 (4)畜禽養(yǎng)殖造成的污染。畜禽養(yǎng)殖也是造成土壤重金屬污染的一個(gè)重要因素。硫酸銅、硫酸鋅、洛克沙胂等飼料添加劑含有大量銅、鋅、鎘、砷等重金屬物質(zhì)，畜禽糞便作為有機(jī)肥料施用到農(nóng)田中會(huì)導(dǎo)致土壤銅等重金屬的污染。在一些受規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水灌溉影響及施用養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥的耕地土壤中，土壤砷、鎘、銅、鋅等重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。 (5)污泥施用引起的污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至xx年底，全國(guó)污水處理能力達(dá)到1.25億立方米/日，年產(chǎn)生含水率80%的污泥約3000萬(wàn)噸，而農(nóng)田施用污水處理廠的污泥量約占污泥總量的45%。污泥中含有重金屬、多氯聯(lián)苯、二噁英等多種污染物，農(nóng)田長(zhǎng)期施用污泥可導(dǎo)致土壤污染。 1.2.3自然背景值高等是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標(biāo)的主要原因 (1)自然背景值高引起的重金屬超標(biāo)。我國(guó)西南、中南地區(qū)分布著大面積的有色金屬成礦帶，鎘、汞、砷、鉛等元素的自然背景值較高，加上金屬礦冶、高鎘磷肥施用等，導(dǎo)致這些地區(qū)重金屬普遍超標(biāo)，加劇了區(qū)域性的土壤重金屬?gòu)?fù)合污染。 (2)流水搬運(yùn)與洪災(zāi)造成的污染。長(zhǎng)江中下游兩岸土壤鎘污染可能與流水搬運(yùn)和洪災(zāi)有關(guān)。在鎘成礦帶和高背景地區(qū)，由于洪水等作用，土壤中的鎘可在流域中下游形成富集區(qū)或富集帶。 (3)森林火災(zāi)引起的污染。我國(guó)每年由于森林火災(zāi)產(chǎn)生的多環(huán)芳烴和揮發(fā)性有機(jī)污染物分別為40噸和9.5萬(wàn)噸，最終大都沉降到地面，對(duì)土壤造成一定污染。 1.3土壤污染危害 長(zhǎng)期以來(lái)，由于土壤環(huán)境保護(hù)未得到應(yīng)有重視，歷史欠賬較多，多年累積的土壤環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，呈現(xiàn)出新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的特征，局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)中度和重度土壤污染，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。 (1)影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)。土壤污染會(huì)影響作物生長(zhǎng)，造成減產(chǎn)；農(nóng)作物可能會(huì)吸收富集某種污染物，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；我國(guó)每年因土壤污染造成農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)和重金屬超標(biāo)的損失達(dá)200億元。如，湖北省大冶地區(qū)長(zhǎng)期受有色金屬冶煉的污染物排放影響，導(dǎo)致土壤鎘污染嚴(yán)重，造成稻谷和蔬菜中鎘嚴(yán)重超標(biāo)；xx年，廣西壯族自治區(qū)環(huán)江縣鉛鋅礦區(qū)多個(gè)選礦廠尾砂庫(kù)因洪水災(zāi)害造成垮壩，致使沿岸5000多畝農(nóng)田受到嚴(yán)重污染。 (2)嚴(yán)重危害人民群眾身體健康。長(zhǎng)期食用受污染農(nóng)產(chǎn)品可能對(duì)人體健康造成損害，住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設(shè)用地土壤污染還可能經(jīng)口攝入、皮膚接觸和呼吸等途徑危害人體健康。如廣東省翁源縣大寶山礦區(qū)長(zhǎng)期不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)采，造成周邊農(nóng)田及農(nóng)作物嚴(yán)重污染，導(dǎo)致位于其下游的上壩村村民重病頻發(fā)，健康損害嚴(yán)重。 (3)威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、土壤動(dòng)物和微生物的生存和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉(zhuǎn)化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響周邊環(huán)境介質(zhì)的質(zhì)量。 2土壤環(huán)境管理中存在的突出問(wèn)題 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束不斷加劇，土地資源緊缺、人口眾多的基本國(guó)情沒(méi)有變化，糧食安全保障的壓力持續(xù)加大，土壤環(huán)境保護(hù)面臨諸多挑戰(zhàn)。 (1)土壤環(huán)境保護(hù)壓力日益增加。我國(guó)重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模，污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染；隨著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度加大，以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費(fèi)量的增加，土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)增加，對(duì)土壤環(huán)境形成巨大壓力；在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，為保障糧食需求，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平，大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤，將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。 (2)土壤環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜。除重金屬外，我國(guó)土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重；稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對(duì)土壤的污染不容忽視，土壤環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)管控難度進(jìn)一步加大，多年累積的土壤環(huán)境問(wèn)題將呈集中爆發(fā)的態(tài)勢(shì)。如不采取有力措施，今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)將難以根本扭轉(zhuǎn)，土壤污染問(wèn)題將成為影響公眾健康與和諧社會(huì)建設(shè)的重要因素。 (3)土壤環(huán)境監(jiān)督管理體系不健全。目前我國(guó)尚無(wú)土壤環(huán)境保護(hù)的專項(xiàng)法律法規(guī)。土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)分析方法、標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新時(shí)期土壤環(huán)境保護(hù)工作需要，亟待修訂和完善。各地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，難以對(duì)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境實(shí)施有效監(jiān)控。土壤環(huán)境保護(hù)科技支撐能力不足，基礎(chǔ)研究薄弱，適合我國(guó)國(guó)情的土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)和設(shè)備有待開(kāi)發(fā)。土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理投入嚴(yán)重不足，有效的投入機(jī)制亟待建立。各級(jí)政府統(tǒng)一組織、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境保護(hù)管理體制尚未形成。 3加強(qiáng)土壤污染防治的對(duì)策 3.1加快完善土壤污染防治政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn) 目前我國(guó)尚無(wú)關(guān)于土壤污染防治的專門法律或行政法規(guī)。鑒于目前我國(guó)嚴(yán)峻的土壤環(huán)境形勢(shì)，土壤污染防治立法已刻不容緩。目前環(huán)境保護(hù)部已將土壤污染防治法草案建議稿提交全國(guó)人大環(huán)資委，下一步將積極配合全國(guó)人大，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。各地應(yīng)針對(duì)突出的土壤環(huán)境問(wèn)題，探索制定切實(shí)可行的土壤污染防治地方性法規(guī)。 各地和有關(guān)部門應(yīng)研究制定有利于土壤污染防治的稅收、信貸、補(bǔ)貼、土壤污染損害責(zé)任保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策；鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用；建立建設(shè)項(xiàng)目用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估與備案制度及污染土壤調(diào)查、評(píng)估和修復(fù)制度，明確治理、修復(fù)的責(zé)任主體和要求。 應(yīng)盡快修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制訂污染土壤治理與修復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域行業(yè)重金屬污染物特別排放限值、主要污染物分析測(cè)試方法、土壤標(biāo)準(zhǔn)樣品等標(biāo)準(zhǔn)，制訂土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)劃分、被污染地塊環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范，以不斷完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，滿足土壤環(huán)境監(jiān)管工作的需要。 3.2切實(shí)加強(qiáng)土壤污染物控制 (1)加大工礦企業(yè)污染控制力度。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)造成土壤嚴(yán)重污染的工礦企業(yè)實(shí)行限期治理，對(duì)耕地和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的工礦污染及其土壤環(huán)境安全隱患進(jìn)行排查和專項(xiàng)整治。加強(qiáng)集中式治污設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)廢物貯存和處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)，防止對(duì)周邊土壤造成污染。 (2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用投入品使用的環(huán)境安全管理，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。 (3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，防止重污染企業(yè)、各類工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、各類資源開(kāi)發(fā)、開(kāi)采等建設(shè)活動(dòng)對(duì)周邊土壤造成污染；通過(guò)區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等手段，防止各種無(wú)序開(kāi)發(fā)項(xiàng)目造成土壤污染；防止重污染企業(yè)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免造成新的土壤污染。 (4)實(shí)施獎(jiǎng)懲政策措施。以耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核，對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到位、土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)和改善的地區(qū)，國(guó)家實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性政策措施；對(duì)造成耕地土壤嚴(yán)重污染、集中式飲用水水源地受到威脅的地區(qū)，實(shí)行區(qū)域環(huán)保限批等懲罰性措施。 3.3嚴(yán)格管控受污染土壤的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) (1)加強(qiáng)受污染耕地土壤安全利用管理。耕地土壤污染較重的，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取農(nóng)藝措施調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土壤污染治理與修復(fù)等綜合措施，確保耕地土壤環(huán)境安全，防止農(nóng)產(chǎn)品污染；耕地土壤污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)通過(guò)劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，加大修復(fù)力度，對(duì)農(nóng)戶造成的損失予以合理補(bǔ)償。在受污染耕地治理修復(fù)期間，應(yīng)給予有關(guān)農(nóng)戶相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 (2)強(qiáng)化被污染地塊環(huán)境監(jiān)管。以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源地周邊、廢棄物堆存地塊等被污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展被污染地塊再利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的被污染地塊進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開(kāi)發(fā)利用。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的被污染地塊，應(yīng)采取措施防止污染擴(kuò)散，且不得用于住宅開(kāi)發(fā)。 3.4積極開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范 按照“先規(guī)劃后實(shí)施、邊調(diào)查邊治理”的原則，穩(wěn)步