2013兩會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)解讀

2013 兩會(huì)重點(diǎn)熱點(diǎn)解讀 解讀：取消以藥補(bǔ)醫(yī)必須改體制 5 年后問題將緩解 總理工作報(bào)告原文： 大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò) 大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240 元。全面推開尿毒癥等 8 類大病保障，將肺癌等 12 類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。 推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī) 制。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)，加快形成對(duì)外開放的多元辦醫(yī)格局。充 分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)工作者積極性，建立和諧的醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)，預(yù)防控制嚴(yán)重威脅群眾健 康的重大傳染病、慢性病、職業(yè)病。加強(qiáng)藥品安全工作。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。 中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬解讀： 朱恒鵬非常真誠地表示，總理工作報(bào)告的內(nèi)容無比正確和及時(shí)。 推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行醫(yī)藥分開、管辦分開，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。這是非常正確的。但是醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)是舊體制長期積累的結(jié)果，并不是問題形成的原因，取消以藥補(bǔ)醫(yī)必須改革舊體制，從藥價(jià)上下手是不可能解決問題的。 要實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥分開，取消醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)，必須完善醫(yī)保付 費(fèi)方式，把按項(xiàng)目付費(fèi)轉(zhuǎn)變成以打包付費(fèi)為主的醫(yī)保支付方式，才能從根本上解決醫(yī)藥養(yǎng)醫(yī)問題。 對(duì)于醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)問題，不要抱短期解決的期望，必須堅(jiān)持總理工作報(bào)告中提到的醫(yī)藥分開、管辦分開，并堅(jiān)定不移地走下去， 5 年后以藥補(bǔ)醫(yī)問題自然而然會(huì)得到緩解。 如果近期要實(shí)現(xiàn)重大突破，只有一個(gè)辦法 提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，除此之外沒有別的其他辦法，包括大幅度提高政府財(cái)政補(bǔ)償也沒有用。 提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不會(huì)導(dǎo)致百姓看病費(fèi)用升高，反而會(huì)減輕看病負(fù)擔(dān)，因?yàn)樗幤返膬r(jià)格下降會(huì)超過服務(wù)價(jià)格的上升水平。 另外，總理報(bào)告中提到了鞏固基本藥物制度一項(xiàng)，如 果想要完善這樣制度，首先就要廢除零差價(jià)和收支兩條線。 (責(zé)任編輯：馬冬 ) 兩會(huì)報(bào)告解讀：從赤字比例看中國財(cái)政健康狀況 新華網(wǎng)北京 3 月 5 日電（記者齊中熙、樊曦、韓潔、于文靜） 溫家寶總理 5 日提請(qǐng)全國人大代表審議的政府工作報(bào)告中， 8000 億元的財(cái)政赤字引人關(guān)注。尤其在當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家陷入主權(quán)債務(wù)危機(jī)的背景下，8000 億元赤字會(huì)否讓中國陷入“債務(wù)危機(jī)”？ 實(shí)際上，赤字只要控制在一定規(guī)模，運(yùn)用得法，是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。在上一次亞洲金融危機(jī)中，中國曾成功運(yùn)用增發(fā)國債、增加赤字的辦法來刺 激經(jīng)濟(jì)增長。 2008 年國際金融危機(jī)全面爆發(fā)后，包括中國在內(nèi)許多國家都啟用了增加赤字的擴(kuò)張性調(diào)控政策。 2009 年是中國本輪積極的財(cái)政政策實(shí)施的首年，當(dāng)年中國財(cái)政赤字規(guī)模增至 9500 億元。 2010 年，財(cái)政赤字更是突破萬億，達(dá)到 10500 億元，創(chuàng)下新中國成立以來的最高赤字紀(jì)錄。之后，隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和我國積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮， 2011 年財(cái)政赤字降至 8500 億元。 “按照今年預(yù)算的赤字規(guī)模，赤字率只有 1.5%左右，遠(yuǎn)低于國際上公認(rèn)的 警戒線 ?！比珖f(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康說。 赤字率是指財(cái)政赤字占國 內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，赤字率 3%通常被視為財(cái)政安全線。 “從今年預(yù)算安排看，盡管赤字比上年減少了 500 億元，但從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用了 2700 億元，比上年調(diào)用 1500億元增加了 1200 億元，財(cái)政支出 14.1%的增幅也明顯高于去年 11.9%的預(yù)算安排，這充分說明今年財(cái)政支出的力度要更大一些。”全國人大代表、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)黨委書記艾洪德分析說。 為應(yīng)對(duì)此輪國際金融危機(jī)，我國實(shí)施了新一輪的積極財(cái)政政策，赤字率也大幅上升，在 2009年一度逼近財(cái)政安全線，而在 2010、 2011 年隨著經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)和財(cái)政政策力度的趨緩，赤字率已回到安全水平。 艾洪德指出，中央財(cái)政預(yù)算赤字?jǐn)?shù)額的進(jìn)一步減少，與我國當(dāng)前的總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密不可分，是 2012 年宏觀調(diào)控政策“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的體現(xiàn)。既體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極取向，也體現(xiàn)了財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的要求。 他分析說，從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)看，受歐債危機(jī)影響，今年全球經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)減速，外需增速回落，促進(jìn)內(nèi)需增長依然是政策的主要導(dǎo)向。因此，在整體通脹水平得到控制之后，積極財(cái)政政策仍需延續(xù)。 “綜合來看，作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)總體較好，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長， 財(cái)政總體狀況良好。但也應(yīng)密切關(guān)注，地方債務(wù)給財(cái)政運(yùn)行帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)?！卑榈抡f。 國際上除了赤字率不超過 3%這一“警戒線”外，還有一個(gè)指標(biāo)衡量一國的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，即國債余額占 GDP 比重不超過 60%。 2012年，中央財(cái)政赤字規(guī)模 5500 億元。中央財(cái)政國債余額擴(kuò)張至限額 82708.35 億元。即使加上超過 10.7 萬億規(guī)模的地方債，相對(duì)于超過 47 萬億的 GDP 總量來說，也離 60%這一數(shù)據(jù)有相當(dāng)一段距離。 “中國財(cái)政政策在維持積極基調(diào)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)相機(jī)決策的預(yù)調(diào)、微調(diào)，可以說是穩(wěn)定性與靈活性的結(jié)合。積極的財(cái)政政策現(xiàn)在談退 出并不合時(shí)宜，如果沒有世界經(jīng)濟(jì)二次探底，擴(kuò)張性政策沒有必要加碼，但如果世界經(jīng)濟(jì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)有向下影響，就有必要相機(jī)進(jìn)行調(diào)整?！辟Z康說。 作者：齊中熙 樊曦 韓潔 于文靜 (責(zé)任編輯：宋雨新 ) 解讀政府工作報(bào)告 2012 經(jīng)濟(jì)民生六大目標(biāo)數(shù)字 數(shù)字一：國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP）增長 7.5% 2011 年，中國GDP 逐季回落，比上年增長 9.2%。如此背景下定出的 7.5%顯然是偏低的，因?yàn)樵诖饲暗?7 個(gè)年頭里，我們的 GDP 一直都定在 8%。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認(rèn)為，回落既包含了對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，更是出于經(jīng) 濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要： 巴曙松：因?yàn)榻衲晟习肽觐A(yù)計(jì)會(huì)延續(xù)去年的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回落的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在今年年中觸底之后溫和上升，所以整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長速度和 2011 年相比預(yù)計(jì)還有一個(gè)平穩(wěn)回落，同時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型力度加大，相應(yīng)的在經(jīng)濟(jì)增長速度方面可以把更多的注意力和資源放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。 數(shù)字二：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（ CPI）控制在 4%左右 2011 年，中國 CPI 在年中觸頂后，步入下行通道，全年上漲 5.4%，沒有完成年初漲幅 4%的目標(biāo)。今年，這個(gè)目標(biāo)再度被定在 4%左右，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為，今年任務(wù)依然艱巨： 姚景源：近一段時(shí)間國際 市場(chǎng)上的石油價(jià)格、有色金屬價(jià)格一些大宗原材料價(jià)格都是在回升，所以今年輸入型通脹對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的影響帶有很大的不確定性，這是第一。第二一些深層次的矛盾和問題還沒有從根本上得到解決，比如我們大家看現(xiàn)在物價(jià)上漲， CPI 當(dāng)中主要還是肉禽蛋菜價(jià)格上漲，因?yàn)槲覀冝r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱這個(gè)問題也不是一下子能夠解決，我們還不能夠盲目樂觀。 數(shù)字三：進(jìn)出口總額增長 10%左右 10%，相對(duì)于前幾年進(jìn)出口貿(mào)易動(dòng)輒 20%幾的實(shí)際增長數(shù)字，回落是非常明顯的。不過，國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長張燕生認(rèn)為，我們更應(yīng)該關(guān)注的不是總量，而 是轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，提高外貿(mào)增加值，不能永遠(yuǎn)“給國外大公司打工”： 張燕生：我們現(xiàn)在貿(mào)易增長方式的問題就是，我們進(jìn)出口的規(guī)模特別大，但是我們的進(jìn)出口的增加值卻并不是很高，但對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)主要還是增加值。結(jié)構(gòu)性的變化是什么概念呢？就是貿(mào)易額可能不像今天這么大，但是增加值率卻比今天高，因此它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)反而高。 數(shù)字四：中央財(cái)政“三農(nóng)”投入 1.23 萬億元 2011 年，中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“八連增”，連續(xù) 5 年超過萬億斤。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長秦富表示，“三農(nóng)”投入的持續(xù)增加，說明解決 13 億人口的吃 飯問題依舊是中央政府要解決的頭等大事： 秦富：保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，特別是基本農(nóng)產(chǎn)品的有效供給方面有著明顯的導(dǎo)向作用。而在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)，確保農(nóng)民增收也是具有重要的導(dǎo)向作用，可以用今年的四補(bǔ)貼的具體的預(yù)算可以看出來，粗略估算比去年的預(yù)算要增加 15.8 個(gè)百分點(diǎn)左右。 數(shù)字五：新開工 700 萬套以上的保障性住房 建成 500 萬套保障性住房，新開工 700 萬套，著名財(cái)經(jīng)評(píng)論人葉檀認(rèn)為， 2012 年保障房建設(shè)的推進(jìn)，在促進(jìn)房價(jià)合理回歸和帶動(dòng)投資“穩(wěn)增長”的同時(shí)，今年也將進(jìn)入改革的深水區(qū)： 葉檀：從未來來看，我想保 障房除了要保證建設(shè)開工率之外，還要保證它的完工率，不能挖個(gè)基坑就算建了保障房了，在這個(gè)過程當(dāng)中還有一個(gè)質(zhì)量方面的考核，保障房的公平分配的問題，都是一個(gè)體系性的工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，我們的保障房的體系都很難建得起來。 數(shù)字六：“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 240 元 2010 年，這個(gè)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是 120 元，僅僅兩年后的今年，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就翻番了。首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長朱俊生表示，全覆蓋是一個(gè)里程碑，雖然 240 元放在每個(gè)人身上也許不能算多，但卻是最直接地保障到了每個(gè)老百姓的手 上： 朱俊生：第一可能住院的報(bào)銷比例會(huì)提高一些，在一些地方最高的上限可能也會(huì)相應(yīng)的提高，另外就是門診費(fèi)用報(bào)銷的試點(diǎn)可能會(huì)在全國進(jìn)一步推開，農(nóng)村的特大疾病的保障可能會(huì)有所提高。 (責(zé)任編輯：宋雨新 ) 解讀政府工作報(bào)告：十看點(diǎn)折射今年經(jīng)濟(jì)新動(dòng)向 看點(diǎn)一：增長目標(biāo)調(diào)低至 7.5% 八年來首次調(diào)低更重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量 【政府工作報(bào)告：今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的預(yù)期目標(biāo)是 7.5%?！?解讀：政府工作報(bào)告對(duì)今年中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為 7.5%，比上年目標(biāo)略降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)。這是八年來增速目標(biāo)的首次降低，此舉向社會(huì)各界發(fā)出了鮮 明導(dǎo)向信號(hào)：中國將把更多注意力轉(zhuǎn)向加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。 業(yè)內(nèi)人士分析，盡管面臨國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整及外需走弱的壓力，政策層面仍有充裕空間保持 8%左右的經(jīng)濟(jì)增長水平。過去多年經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)際增速往往超過目標(biāo)。 “主動(dòng)調(diào)低目標(biāo)主要是要與十二五規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，并引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的提升。” 據(jù)中國社科院經(jīng)濟(jì)所副所長張平介紹，年度經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)置與五年規(guī)劃 (計(jì)劃 )之間存在著較強(qiáng)的銜接關(guān)系?！笆濉?計(jì)劃 (2001 年至 2005 年 )提出的年度增長目標(biāo)是 7%左右，“十一五”規(guī)劃 (2006 年至 2010 年 )提出的目標(biāo)是 7.5%，而“十二五”規(guī)劃 (2011 年至 2015 年 )提出的目標(biāo)是 7%。 在張平看來，淡化 GDP 增長目標(biāo)符合“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，并為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式留足空間?！案馕吨窈笾袊?jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向求質(zhì)量型。” 全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)也表示，主動(dòng)放緩經(jīng)濟(jì)增速，有利于穩(wěn)定物價(jià)，更為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了條件。 值得注意的是，近年來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速往往高于年初的預(yù)定目標(biāo)。在 2009 年遭遇國際金融危機(jī)沖擊 時(shí)，中國提出“保八”，實(shí)際增速為 9.2%；此后， 2010年的實(shí)際增速為 10.4%， 2011 年的實(shí)際增速也達(dá) 9.2%。 看點(diǎn)二：通脹形勢(shì)有所好轉(zhuǎn) CPI 控制在 4%難度不大但仍不可掉以輕心 【政府工作報(bào)告：居民消費(fèi)價(jià)格 (CPI)漲幅控制在 4%左右，綜合考慮了輸入性通脹因素、要素成本上升影響以及居民承受能力，也為價(jià)格改革預(yù)留一定空間?！?解讀：與去年的目標(biāo)相比，今年的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)保持不變，但比去年實(shí)際漲幅低了1.4 個(gè)百分點(diǎn)。 去年全年， CPI 同比上漲 5.4%，遠(yuǎn)超年初的 4%。不過，專家普遍表示，今年把 CPI 漲幅控 制在 4%以內(nèi)難度不大。 國家發(fā)改委在解讀物價(jià)調(diào)控目標(biāo)時(shí)指出，主要考慮兩個(gè)方面原因：一方面，當(dāng)前我國總供給和總需求基本平衡，絕大多數(shù)產(chǎn)品供應(yīng)充足，特別是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，為保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，引發(fā)物價(jià)過快上漲的短期因素有所減弱。 全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵昨日在接受采訪時(shí)表示，如果國際局勢(shì)和天氣情況不出現(xiàn)重大意外，物價(jià)形勢(shì)會(huì)比去年好很多，“個(gè)人預(yù)計(jì) CPI 漲幅在 3%左右?！?國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂也表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速下降，物價(jià)上漲的壓力在減少，對(duì)今年實(shí)現(xiàn)全年 CPI 漲幅控制在 4%左右有信心。 “去年國內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻，因而沒達(dá)到 4%的目標(biāo)，今年一定能夠?qū)崿F(xiàn)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家吳曉求稱。 不過在通脹壓力有所減弱的同時(shí)，多位專家也提醒，推動(dòng)物價(jià)上漲的潛在因素依然存在，穩(wěn)物價(jià)仍不能掉以輕心。 一方面，要素價(jià)格上漲呈長期化趨勢(shì)，成本推動(dòng)價(jià)格上漲的壓力將持續(xù)存在；另一方面，全球流動(dòng)性仍比較充裕，輸入性通脹因素不容低估；而且要為疏導(dǎo)價(jià)格矛盾、推進(jìn)價(jià)格改革留出一定空間。 看點(diǎn)三：積極財(cái)政政策強(qiáng)調(diào)減稅 今年地方債規(guī)模增至 2500 億元結(jié)構(gòu)性減稅路線圖明確 【政府工作報(bào)告：保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī) 模。今年擬安排財(cái)政赤字 8000 億元，赤字率下降到 1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字 5500 億元，代發(fā)地方債 2500 億元。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)，更加注重向民生領(lǐng)域傾斜，更加注重加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保、水利、地質(zhì)找礦等的支持。 實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防范。按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，繼續(xù)妥善處理 存量債務(wù)?！?解讀：政府工作報(bào)告指出，今年中央將代發(fā)地方債 2500 億元。這一規(guī)模較近幾年中央每年代發(fā)的 2000 億元地方債力度有所增加。 據(jù)財(cái)政部部長助理胡靜林介紹，發(fā)行地方債比上年增加 500 億元，主要是考慮保障性安居工程需加大投入，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司債務(wù)管理后公益性在建項(xiàng)目需要安排一部分后續(xù)資金等。 在國務(wù)院特批下，去年浙江、上海、廣東、深圳四地還進(jìn)行自主發(fā)債試點(diǎn)。在業(yè)內(nèi)人士看來，目前的試點(diǎn)與真正意義上的“自主發(fā)債”還有很大的差距。地方債務(wù)的規(guī)模增加至 2500 億元也體現(xiàn)了謹(jǐn)慎擴(kuò)容、逐步放開的思路。 結(jié) 構(gòu)性減稅將成今年積極財(cái)政政策的主要體現(xiàn)。 具體來看，結(jié)構(gòu)性減稅要點(diǎn)將包括推進(jìn)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍、落實(shí)小型微利企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策、減輕物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)以及清理稅費(fèi)等。 財(cái)稅體制改革方面，今年政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。 基于以上因素，財(cái)政部預(yù)計(jì)，今年全國財(cái)政收入達(dá) 113600 億元，增長 9.5%，按照 GDP 預(yù)計(jì)增長 7.5%的目標(biāo)，則財(cái)政收入占 GDP 比重約達(dá)到22.4%，基本與去年持平。 看點(diǎn)四：貨幣政策穩(wěn)中有變 金融信貸發(fā)出向?qū)嶓w經(jīng) 濟(jì)靠攏最強(qiáng)音 【政府工作報(bào)告：繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，廣義貨幣預(yù)期增長 14%，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。】 解讀：繼去年底的全國金融工作會(huì)議提出“金融要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”后，今年政府工作報(bào)告中關(guān)于貨幣信貸問題的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本”。 業(yè)內(nèi)人士指出，這是繼國務(wù)院總理溫家寶去年底在調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“銀行不能把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉”之后，又將“銀行要降低企業(yè)融資成本”問題上升到了又一高度。 去年以來，部分企業(yè)反映銀行貸款 利率上浮達(dá)到 30%，使得融資成本驟然加大。針對(duì)企業(yè)普遍反映的信貸成本增加問題，銀監(jiān)會(huì)于今年 2 月專門下發(fā)了關(guān)于整治銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不規(guī)范經(jīng)營的通知，通知專門就降低企業(yè)貸款成本對(duì)銀行提出了明確要求，企業(yè)融資成本壓力有望減輕。 政府工作報(bào)告明確，今年的貨幣供應(yīng)量增速將回落至 14%，這一預(yù)期目標(biāo)創(chuàng)下 2002 年以來的最低預(yù)期值。 中金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對(duì)此表示，隨著中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率的放緩，央行將降低對(duì)于貨幣高速增長的容忍度，貨幣政策將趨向更謹(jǐn)慎。 而貨幣供應(yīng)量增速回落也將帶來新增貸款增速的趨穩(wěn)。據(jù)估算，在 M2 增速 14%的條件下，新增貸款約為 8 萬億元。其中，國家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目、保障性安居工程以及小微企業(yè)等，將成為新增貸款的支持重點(diǎn)。 看點(diǎn)五：擴(kuò)內(nèi)需成“立足點(diǎn)” 消費(fèi)政策亮點(diǎn)紛呈收入分配改革再發(fā)力 【政府工作報(bào)告：擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)，是今年工作的重點(diǎn)。著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。加快構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。 大力調(diào)整收入分配格局，增加中低收入者收入，提高居民消費(fèi)能力。完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策?！?解讀：作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力的消費(fèi)，兼具保增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重作用，在 2012 年被寄予厚望， 也成為今年全國兩會(huì)委員、代表們的熱議話題。 在談及今年的主要任務(wù)時(shí)，政府工作報(bào)告在首條就提出要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并明確“擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的根本立足點(diǎn)?！?政府工作報(bào)告明確，要“完善鼓勵(lì)居民消費(fèi)政策。”而此前商務(wù)部部長陳德銘也表示，將總結(jié)家電下鄉(xiāng)和以舊換新的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究制定替代接續(xù)政策；研究節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)扶持政策，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的消費(fèi)模式。 全國政協(xié)委員、蘇寧電器集團(tuán)董事長張近東在提案中提出了“開展高能效家電產(chǎn)品購買補(bǔ)貼”、“大力推行信貸消費(fèi)”、“對(duì)保障房購買者 實(shí)行直接補(bǔ)貼”三大建議。 在商品消費(fèi)以外，對(duì)服務(wù)消費(fèi)的支持也受到關(guān)注。政府工作報(bào)告提到，要大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老、家政、物業(yè)、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)文化、旅游、健身等消費(fèi)，落實(shí)好帶薪休假制度。 “目前我國的服務(wù)消費(fèi)增速?zèng)]有商品消費(fèi)增長的這么快，居民生活服務(wù)業(yè)，比如家政、養(yǎng)老、休閑、文化、健身等服務(wù)供給還是呈現(xiàn)出供給不足的局面?！鄙虅?wù)部研究院消費(fèi)經(jīng)濟(jì)研究部主任趙萍指出，擴(kuò)大消費(fèi)的刺激政策不能只盯著商品，也應(yīng)該擴(kuò)大到服務(wù)領(lǐng)域。 此外，鼓勵(lì)消費(fèi)的長效政策收入分配制度改革的力度也還需要再加大。分析人士指出，從去年來看， 收入增長對(duì)消費(fèi)有一定的拉動(dòng)，但并沒有預(yù)期的大，一定程度上就是因?yàn)槌擎?zhèn)居民收入的實(shí)際增長低于 GDP的增長速度。 看點(diǎn)六：外貿(mào)仍肩負(fù)重任 進(jìn)出口增速看向 10% 外貿(mào)政策基本穩(wěn)定 【政府工作報(bào)告：保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，但決不能忽視外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定?！?解讀：“進(jìn)出口總額增長 10%左右”， 5 日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告表明，盡管面臨外需萎縮和國內(nèi)成本上升的雙重壓力，今年我國將努力保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。 作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的外貿(mào)在今年伊始就遭遇重創(chuàng)， 1 月份進(jìn)出口 增速紛紛將至兩年來的新低點(diǎn)。而國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)似乎也并不樂觀。 國家發(fā)改委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生說，今年有一個(gè)共識(shí)就是：全球經(jīng)濟(jì)不會(huì)太好。從國際看，主要發(fā)達(dá)國家依然面臨經(jīng)濟(jì)困境。概括來說，就是缺需求、缺信心、缺對(duì)策；而國內(nèi)成本上升、匯率不穩(wěn)定加上貨幣政策緊縮的因素，也會(huì)使出口企業(yè)面臨比較大的壓力。 在此情況下，與經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)息息相關(guān)的“穩(wěn)出口”顯得格外重要。 政府工作報(bào)告明確，要保持對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。與去年更加突出“擴(kuò)進(jìn)口”相比，“決不能忽視外需對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用”的表述，則明顯更強(qiáng)調(diào)了在外圍經(jīng)濟(jì)不樂 觀的情況下，“穩(wěn)出口”的重要性。 商務(wù)部研究院中國外貿(mào)研究部研究員李健說，現(xiàn)在外貿(mào)企業(yè)最需要的還是國家要保持基本政策的穩(wěn)定。穩(wěn)定的政策會(huì)給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期。 政府工作報(bào)告明確，要穩(wěn)定出口退稅政策，擴(kuò)大貿(mào)易融資和信用保險(xiǎn)，改進(jìn)海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)，幫助企業(yè)克服訂單不足、成本升高、摩擦增多等多重困難和壓力。 看點(diǎn)七：“穩(wěn)投資”有新含義 鼓勵(lì)民間資本政策上半年出臺(tái) 【政府工作報(bào)告：不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持投資穩(wěn)定增長，促進(jìn)投資和消費(fèi)良性互動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資新 36 條，出臺(tái)具有可操作性的 實(shí)施細(xì)則。 加強(qiáng)政府投資對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用，優(yōu)先保證重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目，有序推進(jìn)國家重大項(xiàng)目開工建設(shè)。把好土地、信貸、節(jié)能、環(huán)保、安全、質(zhì)量等準(zhǔn)入和審核關(guān)，加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目特別是政府和國有投資項(xiàng)目的監(jiān)管、督查，提高投資質(zhì)量和效益。】 解讀：昨日公布的政府工作報(bào)告對(duì)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)”作出詳細(xì)的闡述。其中，“保持投資穩(wěn)定增長”是今年報(bào)告的亮點(diǎn)之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一變化將為民間資本帶來諸多機(jī)遇。 記者對(duì)比去年的政府工作報(bào)