十二五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本理念

1、“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的基本理念作者： 佚名文章來源：中國環(huán)境報(bào)點(diǎn)擊數(shù)：2019更新時(shí)間：2010-6-20理念4:突出強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家意志在推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合中，應(yīng)該充分動(dòng)員國家、地方、社會(huì)等各方面的力量，其中，國家又占有更加突出的地位。只有國家才能對(duì)環(huán)境 有關(guān)的基本法律關(guān)系做出規(guī)定，才能影響、調(diào)控甚至決定地方和全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)行為。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我國環(huán)境問題的主要難點(diǎn)出在執(zhí)行環(huán)節(jié)，是地方未能全面和完整地貫徹國家的環(huán)境保護(hù)部署，因此環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)該放在調(diào)整地方的環(huán)境保護(hù)行為上。這種觀點(diǎn)雖有道理，但沒有看到地方行為對(duì)國家調(diào)控的依賴性。地方行為是

2、受國家政策主導(dǎo)的，如果地方?jīng)]有很好地貫徹中央的環(huán)保意志，說明在國家層面還缺少具有足夠作用力的引導(dǎo)性政 策。中國古代兵法說“上無疑令，則眾不二聽”，就是說上級(jí)的指令需要相應(yīng)的激勵(lì)制度相配合，下級(jí)才能有動(dòng)力去貫徹執(zhí)行。過去國家一方面強(qiáng)烈要求地方采取環(huán)境保護(hù)措施，另一方面在一些只有國家才能決定的環(huán)保政策方面卻又頗費(fèi)躊躇（如關(guān)于大幅度提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的政策建議，在上世紀(jì) 90年代被多次提出，但一些經(jīng)濟(jì)部門以加重企業(yè)負(fù)擔(dān)為由加以反 對(duì)，結(jié)果使排污收費(fèi)政策一直處在弱政策狀態(tài)）。一方面確立環(huán)境保護(hù)的基本國策地位，另一方面又把環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置得十分薄弱，這種宏觀層面上的政令不一和前后矛盾，實(shí)際上向地方發(fā)出了含糊不

3、清的信號(hào)，使地方不能準(zhǔn)確地把握和貫徹國家的環(huán)保要求。在明確要求地方加強(qiáng)執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)的同時(shí)，迫切需要加強(qiáng)國家自身的環(huán)保行動(dòng)?？傊鉀Q我國環(huán)境問題的重點(diǎn)突破口是在國家層面，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國家行動(dòng)是環(huán)境保護(hù)的核心問題之一。在所有的國家行動(dòng)中，建立強(qiáng)大的國家環(huán)境執(zhí)政能力是最基本的行動(dòng)。一方面確立環(huán)境保護(hù)的基本國策地位， 另一方面又把環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置得十分薄弱，這種不對(duì)稱、不自洽的體制設(shè)置，本身就反映了國家在環(huán)境保護(hù)上的兩難處境和擔(dān)心加強(qiáng)環(huán)保會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)考 慮。實(shí)際上，如果環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是此消彼長(zhǎng)、二者取一的關(guān)系，那么在過去那種特定的歷史條件下，任何執(zhí)政的決策者都會(huì)做出輕環(huán)保重經(jīng)濟(jì)的選擇，即使知道

4、資源環(huán)境付出了很大的代價(jià)也是如此?，F(xiàn)在，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀條件，國家應(yīng)該及時(shí)增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)政能力，特別是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)體制能力。一旦國家做出這樣的決策，地方就會(huì)很快跟進(jìn)，環(huán)境保護(hù)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”局面就會(huì)很快改觀。理念5:建立國家與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)我國環(huán)境保護(hù)具有國家權(quán)力很大、社會(huì)權(quán)利不足的特點(diǎn)， 形成了政府奮力奔走、 社會(huì)無能為力的失衡局面。 總體上看，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，公眾的環(huán)境保護(hù)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，這是一種局限性很大的、 不完善的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)。 我國未來民眾與政府可 能產(chǎn)生的矛盾甚至“對(duì)抗”，很可能最先出現(xiàn)在環(huán)境領(lǐng)域。這種局面的實(shí)質(zhì)是環(huán)

5、境價(jià)值的代 言人不充分，基本上把環(huán)境價(jià)值都交給政府來代表，政府負(fù)擔(dān)過重。在政府力量比較薄弱的農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境的價(jià)值甚至無人代表，被隨意使用、過度使用。為此，在未來的環(huán)境保護(hù)中，必須形成一種新的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，其中，國家與社會(huì)都有很強(qiáng)的責(zé)任和權(quán)力（權(quán)利），讓全社會(huì)都有機(jī)會(huì)、有權(quán)利來代表和管理環(huán)境。為此，必須對(duì)國 家環(huán)境立法體系進(jìn)行重大改革，在強(qiáng)化國家環(huán)境執(zhí)政權(quán)威的同時(shí)，較大幅度地?cái)U(kuò)展社會(huì)享有的環(huán)境權(quán)益（如知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、參政權(quán)等），從主要運(yùn)用行政手段保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問題。這種法律上的改革是體現(xiàn)以人為本、關(guān)注民生導(dǎo)向的。只有在這

6、樣改革后的國家與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上，實(shí)行從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境政策才有足夠的力量支撐?？傊?，調(diào)整環(huán)境保護(hù)的若干基本關(guān)系，就是對(duì)過去環(huán)境保護(hù)所賴以進(jìn)行的基礎(chǔ)進(jìn)行重大改變，而不是停留于對(duì)某些環(huán)保措施的一般性補(bǔ)充和完善，這些基本關(guān)系的改變才是環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保 護(hù)新格局，擴(kuò)展企業(yè)和社會(huì)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和權(quán)利，鼓勵(lì)和保護(hù)全社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)有序的政治參與，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)民間組織和力量的作用?！笆濉杯h(huán)境保護(hù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和總體戰(zhàn)略閱讀提示環(huán)境保護(hù)的“五優(yōu)”戰(zhàn)略：弘揚(yáng)中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，

7、在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針，逐步達(dá)到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)?；谝陨侠砟?，筆者初步提出“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的指導(dǎo)思想的建議：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟， 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路。以建設(shè)生態(tài)文明、增強(qiáng)國家可持續(xù)發(fā)展能力為目的，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)高度融合，將環(huán)境保護(hù)的理念滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，在特殊區(qū)域或領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先方針。把解決關(guān)系人民群眾切身利益的環(huán)境問題作為工作重點(diǎn)，采取從緊和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策，對(duì)重要的生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行休養(yǎng)生息， 調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與環(huán)境保護(hù)，積極參與和協(xié)力推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。大力強(qiáng)化國家環(huán)境保護(hù)執(zhí)政能力建設(shè)，建立全防全控的防范

8、體系、健全高效的環(huán)境治理體系、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系、完備的環(huán)境管理體系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量從基本控制到有所好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。上述指導(dǎo)思想已經(jīng)初步勾勒出 了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的總體戰(zhàn)略布局。為了便于理解和把握，這里再用一個(gè)比較通俗化的表述給予概括，就是我們稱之為環(huán)境保護(hù)的“五優(yōu)”戰(zhàn)略：弘揚(yáng)中華民族生態(tài)文明的優(yōu)秀傳統(tǒng)，發(fā)揮我國獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在特殊區(qū)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的方針， 逐步達(dá)到環(huán)境優(yōu)美的奮斗目標(biāo)?；ㄈ_，意味著就要開始凋謝；月全圓，就代表著要開始?xì)埲?。人也是一樣，到達(dá)巔峰之后，接著就是不可避免地要走下坡路。一生很短，不必追求太多；心房很小，不必裝的太滿。三七開”

9、就是生活的最高境界。人生三分選擇，七分放下生老病死，愛恨離別，求之不得，人生有許多事情，往往是讓人無能為力的。選擇是智者對(duì)放棄的詮釋，只有量力而行，善于抉擇才會(huì)擁有更輝煌的成功；放下是智者面對(duì)生活的明智選擇，只有懂得放下，善于取舍才能事事如魚得水。小時(shí)候聽過一個(gè)故事?；疖囻R上就要開動(dòng)了，一個(gè)人慌張跑過來，卻在上車時(shí)被門擠掉了一只鞋。這時(shí)火車開動(dòng)了，這個(gè)人立馬脫下另一只鞋，用力扔向第一只鞋子掉落的地方。有人問他為什么這么做，他說:已經(jīng)丟掉的鞋子，何必再去留念呢？還不如給撿到的人一雙鞋呢。人生在世，不過兩詞：拿得起，放得下。很多人往往只做到了拿得起”卻忽視了更重要的 放得下魚和熊掌不可兼得，人生路

10、上不可避免要有所選擇，有所放下。當(dāng)你為了做出選擇而必須放棄一些東西時(shí)，請(qǐng)記住，好好享受自己選擇的，迅速忘掉自己舍棄的。因?yàn)檫x擇后的糾結(jié)沒有任何作用學(xué)會(huì)選擇，懂得放下，才能擁有海闊天空的人生境界。處世三分糊涂，七分清醒清醒做事，糊涂做人，是立身處世的救命法寶。有兩個(gè)患有癌癥的人在一間病房，其中有一個(gè)耳朵有些背。一次醫(yī)生在病房外談話，說他們兩個(gè)人都只有三個(gè)月時(shí)間了。耳朵正常的病人聽到后，整天憂心忡忡，最終沒有活過三個(gè)月。而耳朵背的那位病人，到現(xiàn)在已是兩年過去了，他還好好地活著。很多事，不知道比知道好，不靈通比靈通好，不精明比精明好。這就是人們常說的，難得糊涂很多時(shí)候，糊涂不是傻氣，也不是愚昧，而是

11、一種氣度，一種修養(yǎng)，更是一種人生的境界。和家人糊涂，家庭合睦；和朋友糊涂，友情穩(wěn)固；和同事糊涂，工作順手。做人做事，不斤斤計(jì)較，不患得患失，這是一種胸懷。這種人不張揚(yáng)，不高人一等，平易近人，反而更易得眾人的歡迎。成敗三分做事，七分做人俗話說，做人先做事，聚財(cái)先聚氣。一個(gè)人，窮不算啥，但不能丟掉為人的尊嚴(yán)。一個(gè)人，富不算啥，但不能失去做人的良心。還記得2017年，我的朋友圈被董卿下跪”的照片刷屏了。當(dāng)時(shí)開學(xué)第一課開播不久，請(qǐng)來了著名的翻譯家許淵沖老先生。許老先生年事已高，只能坐在輪椅上。為了方便溝通，在 3分鐘的采訪中，董卿跪地三次，用仰視或平視的目光專注又耐心地傾聽老爺子的分享，再細(xì)細(xì)轉(zhuǎn)述給現(xiàn)

12、場(chǎng)觀眾。跪”并不是一個(gè)好看的動(dòng)作，但她這一跪，跪出個(gè)人最美的姿勢(shì)，跪出了作為主持人的專業(yè)素養(yǎng)，也跪出了她做人的修養(yǎng)。心理學(xué)家丹尼爾說：你讓人舒服的程度，決定著你能抵達(dá)的高度。不管何年何月，樸拙，才能贏得尊重；不管何時(shí)何地，真誠，才能打動(dòng)人心。生活三分得意，七分失意若是論逆商，三國時(shí)期的劉備必然榜上有名。他先后投靠公孫瓚、陶謙、呂布、曹操、袁紹，劉表，寄人籬下，屢戰(zhàn)屢敗，依然手無寸土，流離四方。他白手起家，二十多年風(fēng)雨，受過多少辱，忍過多少恥，或許連他自己也記不清。可是不管處在什么位置，遭遇多少失敗，劉備從不氣餒。劉備的一生，便是三分得意，七分失意。人生本就是一道未解的選擇題，有得意，有失意，從不圓滿，也不全是遺憾。有苦，自我釋放；有樂，欣然品嘗。人生的路，悲喜都要走，不驕不躁，不氣不餒只有經(jīng)歷了，才是完整的人生。不去強(qiáng)求完美，做真實(shí)的自我