質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作方案

1、* 質(zhì)監(jiān)局食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作方案近年來，我市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照國家質(zhì)檢總局、省質(zhì)監(jiān)局的部署、要求和精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效明顯，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域質(zhì)量安全整體形勢趨于好轉(zhuǎn)，但是遍布全市的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊安全隱患仍然很多。為將食品生產(chǎn)加工業(yè)整治工作進一步引向深入，按照國家質(zhì)檢總局關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知 （國質(zhì)檢食監(jiān)函 * 號，以下簡稱通知 ）和省質(zhì)監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)國家質(zhì)檢總局關(guān)于開展全國食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的通知 （ *質(zhì)監(jiān)食函 * 號）要求，決定從發(fā)文之日起至 * 月底，在全市范圍內(nèi)開展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊

2、專項整治工作?，F(xiàn)將方案制定如下：一、指導(dǎo)思想食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊是當(dāng)前各級質(zhì)監(jiān)部門食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和難點。采取有力措施，解決食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊存在的突生問題，不僅是推動我市食品生產(chǎn)加工業(yè) 整體水平進一步提高的關(guān)鍵所在，也是我市質(zhì)監(jiān)部門增強食品 生產(chǎn)監(jiān)管工作有效性的具體體現(xiàn)。二、工作目標(biāo)圍繞省質(zhì)監(jiān)局提由的“一建三爭”目標(biāo)，認(rèn)真研究制定有效措施，狠抓落實，集中力量對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小企業(yè) 小作坊組織開展專項整治。具體實現(xiàn)“四清兩降一嚴(yán)一提高” 的工作目標(biāo)，即清查掌握全面情況，清楚劃分監(jiān)管類別，清晰明確監(jiān)管重點、任務(wù)和措施，清理協(xié)調(diào)監(jiān)管難點、 方法和建議;實現(xiàn)降低小作坊數(shù)量，降低

3、社會影響；嚴(yán)厲打擊食品質(zhì)量衛(wèi)生 違法行為；推進小作坊企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高質(zhì)量衛(wèi)生安全 水平。三、整治范圍（一）對轄區(qū)內(nèi)所有食品生產(chǎn)小企業(yè)小作坊基本情況進行全面整治監(jiān)管試點區(qū)域、行業(yè)： *城區(qū)橫瀝鎮(zhèn)、 *縣梁化鎮(zhèn)的梅菜生產(chǎn)企業(yè)， * 縣* 辦的米餅生產(chǎn)企業(yè)。（二）小企業(yè)小作坊定義* . 食品生產(chǎn)加工小企業(yè)：職工人數(shù)在 * 人以下，年銷售額在 * 萬元以下的法人企業(yè)和自然人企業(yè)。* . 食品生產(chǎn)加工小作坊：由 *人以下（屬個體工商戶）組成的，有固定場所，以手工制作為主或者有少量簡單的生產(chǎn)加工工具和簡易生產(chǎn)設(shè)施，其產(chǎn)品無預(yù)包裝或者簡易包裝，直接銷售給本村或者本鄉(xiāng)消費者的食品生產(chǎn)加工單位。四、整治時

4、間（一）摸清底數(shù)，明確重點階段： * 年*月 * 日至 *月 * 日。（二）部門聯(lián)動，集中整治階段： * 年*月 * 日至 *月 * 日。（三）總結(jié)驗收，鞏固提高階段： * 年*月 * 日至 *月 * 日。五、組織機構(gòu) 為加強食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治工作的指導(dǎo)和落實，市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。（一）領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)小組組長： * 副局長領(lǐng)導(dǎo)小組成員：各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局局長， * 辦負責(zé)人，市質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管科科長。（二）工作小組工作小組組長： *工作小組副組長： * 、 * 、 * 、 * 、 * 、 * 。工作小組成員： * 、 * 、 * 、 * 、 * 、 * 。（三）工作職責(zé)*

5、. 食品科負責(zé)本次專項整治工作的組織、安排及溝通協(xié)調(diào)工作。*. 各縣、質(zhì)監(jiān)局（含* 辦）質(zhì)量科、巡查隊等按照整治工作步驟與任務(wù)（見第六條）開展具體工作。六、整治工作步驟與任務(wù)（一）摸清底數(shù)，明確重點（ *月 * 日至 *月 * 日，為全面調(diào)查摸底階段）（ 在本轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)普查建檔工作的基礎(chǔ)上 , 市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要依托轄區(qū)政府、衛(wèi)生、工商等部門，進一步對轄區(qū)內(nèi)食品小企業(yè)小作坊進行清查，完善企業(yè)檔案，徹底摸清食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的總體情況、數(shù)量分布和突出問題。（ 市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)食品小企業(yè)小作坊的證照情況、是否納入生產(chǎn)許可管

6、理、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險高低、銷售范圍等方面，并實施分類監(jiān)管。（ . 市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合食品專項整治“十百千萬工程”的深入實施，進一步明確食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點問題，制定相應(yīng)的整治方案。*. 及時建立信息數(shù)據(jù)和上報材料（ * ）各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要在 * 月 * 日前將清查摸底情況以及整治重點區(qū)域和重點企業(yè)名單（附件 * 、附件 * 、附件 * 、附件 *及附件 * 、附件 * ）報市質(zhì)監(jiān)局食品科。（ * ）市質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要在 *月 * 日前將清查摸底情況以及整治重點區(qū)

7、域和重點企業(yè)名單（附件 * 、附件 * 、附件 *及附件 * ）報當(dāng)?shù)卣?，對重點整治企業(yè)中“證照不齊”的企業(yè)，要提請政府組織依法取締。（ * ）市質(zhì)監(jiān)局食品科在* 月 * 日前將全市清查摸底情況以及整治重點區(qū)域和重點企業(yè)名單（附件 * 、附件 * 、附件 *及附件* ）上報省質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管處。（二）部門聯(lián)動，集中整治（ *月* 日至 *月 * 日，為集中整治階段）市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，集中力量對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊進行整頓，針對不同的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊采取不同的整治 措施。（ 對“三證齊全”的，要進一步規(guī)范提高。對已經(jīng)獲得衛(wèi)生許可證

8、、營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要積極引導(dǎo)企業(yè)進一步完善質(zhì)量管理制度和控制體系，提升生產(chǎn)水平。重點要整治降低生產(chǎn)許可條件的獲證企業(yè)， 經(jīng)整改仍達不到要求的，要依法吊銷其食品生產(chǎn)許可證。（ 對“無生產(chǎn)許可證生產(chǎn)”的，要嚴(yán)厲查處（ * ） 對納入生產(chǎn)許可證管理而未獲得生產(chǎn)許可證的有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照企業(yè)，要加大宣傳和幫扶力度，促進企業(yè)盡快取得食品生產(chǎn)許可證，重點要加快糖果制品等* 類食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入工作的進程。（ * ） 加大力度查處醬油、 飲料等 * 類食品的無證生產(chǎn)違法行為。對 *城區(qū)各辦事處、 * 、 * 區(qū)、 * 、 *及*等辦事處及其周邊地區(qū)無證生產(chǎn)的企業(yè)，要堅決停止生產(chǎn)，不取得

9、生產(chǎn)許可證，不得恢復(fù)生產(chǎn)。（ * ）對各縣（區(qū)）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)，暫時不能取締又達不到許可條件的企業(yè)，要通過當(dāng)?shù)卣_定企業(yè)名單，限定整改期限， 到期仍達不到要求的企業(yè)， 一律報請政府組織取締；（ * ）對有證有照但生產(chǎn)條件差、達不到準(zhǔn)入要求， 位于農(nóng)村、偏遠地區(qū)和交通閉塞地區(qū)，原料就地取材、產(chǎn)品地域性較強，當(dāng)?shù)厝罕娨揽克麄兊漠a(chǎn)品滿足日常生活需要，暫時無法取締的，各級質(zhì)監(jiān)部門要將企業(yè)名錄（附件 *）在 * 月底前報市局和省局征求意見后，報當(dāng)?shù)卣髟兪欠裨试S其繼續(xù)存在，并將政府允許其有條件存在的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊納入專項監(jiān)管。* 對未納入生產(chǎn)許可證管理的有衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照企業(yè)，要

10、按國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行） 等有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。* 對衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照不齊全的，要堅決取締。各地質(zhì)監(jiān)部門要積極取得地方政府的支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合工商、衛(wèi)生等部門，充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門的作用，明確職責(zé)分工，全面清查，堅決取締一批營業(yè)證照和衛(wèi)生許可證不齊全的企業(yè)。（三）總結(jié)驗收，鞏固提高（ * 月 * 日至 * 月 * 日，為總結(jié)驗收階段）市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)部門， * 辦要按照國家質(zhì)檢總局和省局的要求，組織對本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治情況進行驗收。并認(rèn)真填寫相關(guān)統(tǒng)計表（附件 * 、附件 * 、附件 * ） ， 在*月* 日前將

11、整治工作情況和驗收結(jié)果報市質(zhì)監(jiān)局食品科。市質(zhì)監(jiān)局食品科要將全市食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊整治驗收情況（附件 *、附件 *、附件 * ）在 * 月 * 日前報省質(zhì)監(jiān)局食品監(jiān)管處。各地要在整治的基礎(chǔ)上，進一步完善和鞏固各項制度，逐步建立起食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項監(jiān)管的長效機制。七、落實專項整治的措施和要求（一）強化措施，嚴(yán)密監(jiān)管對經(jīng)政府同意，有條件存在，納入專項監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，市質(zhì)監(jiān)局食品科，各縣、區(qū)質(zhì)監(jiān)局， * 辦要采 取專項措施實施嚴(yán)密監(jiān)管： 一是要重點規(guī)范， 嚴(yán)格按照 通知 規(guī)定的 *個基本條件來規(guī)范提高食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的生產(chǎn)水平；二是要加強巡查，對列入食品生產(chǎn)加工

12、小企業(yè)小作坊專項監(jiān)管目錄的企業(yè)以 通知 規(guī)定的 * 個基本條件為重點加強巡查，加大巡查頻次，每個企業(yè)一個月至少巡查一次；三是要嚴(yán)格實施出廠檢驗，督促沒有自檢能力的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)對重點項目進行出廠檢驗，每月至少送檢一次；四是要強化承諾制，進一步落實食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊食品質(zhì)量安全承諾書制度，并加強督促檢查，要求企業(yè)承諾產(chǎn)品銷售區(qū)域；五是要大力查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為，對存在濫用食品添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品和生產(chǎn)假冒偽劣食品等違法行為的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊，要嚴(yán)厲查處，同時報當(dāng)?shù)卣枰匀【啞＃ǘ┮虻刂埔?，分步推進由于我市經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地

13、食品小作坊的情況存在較大差異，各級質(zhì)監(jiān)部門要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，根據(jù)不同類別食品的監(jiān)管風(fēng)險，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕姷南M習(xí)慣，考慮對農(nóng)民生活和農(nóng)村經(jīng)濟的影響，以降低數(shù)量、降低影響為目標(biāo)，分批分類進行整治。（三）依靠政府，聯(lián)合整治各地對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的整治，要制定切合實 際的具體監(jiān)管措施和整治方案，力爭通過政府組織實施，做到 有理有據(jù)，部門聯(lián)動，形成合力，確保整治效果。（四）允許突破，豉勵創(chuàng)新允許各地在監(jiān)管工作中試驗新的監(jiān)管方法和模式，在“既 要管好，又要便民”的原則下，取得地方政府支持，突破現(xiàn)有 的監(jiān)管模式，結(jié)合實際進行創(chuàng)新性監(jiān)管，力求實效。（五）加大宣傳，營造聲勢積極利用各種媒體，宣傳不符合條件

14、食品小企業(yè)小作坊存 在的質(zhì)量衛(wèi)生安全隱患，引導(dǎo)消費者自覺抵制劣質(zhì)食品，形成 有利的社會氛圍，促進食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的有效實施。（六）正確引導(dǎo)，加強幫扶充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門的技術(shù)優(yōu)勢，采取有效措施幫助食品小企業(yè)小作坊盡快具備基本生產(chǎn)條件，建立必備的、操作性強的 質(zhì)量管理和控制體系，健全進貨、生產(chǎn)、檢驗和銷售等方面的記錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵食品小企業(yè)小作坊走聯(lián)營、聯(lián)合、重組、兼并做大的發(fā)展道路，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一經(jīng)營，做強做大。（七）各級質(zhì)監(jiān)部門要按國家質(zhì)檢總局的要求，全面部署和推進對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，有監(jiān)管試點工作

15、的市、縣質(zhì)監(jiān)局，要制定試點工作方案，積極開拓創(chuàng)新，努力探索出一套行之有效、 符合當(dāng)?shù)貙嶋H的監(jiān)管新模式、 新方法。市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)認(rèn)真填寫相關(guān)統(tǒng)計表（附件 *、 *） ，并于 *月 * 日前將開展試點工作情況 （包括試點工作方案） 報省局食品監(jiān)管處。附件：*. 全市（縣、區(qū)）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治調(diào)查摸底情況匯總表附件：*. 全市（縣、區(qū)）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治重點區(qū)域列表附件：*.市（縣、區(qū)）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治重點企業(yè)名單附件：*市（縣、區(qū)）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)名單附件：*全市（縣、區(qū)）食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊專項整治試點情況統(tǒng)計表附件：*市