現(xiàn)行立法狀況梳理與評價分析

1、現(xiàn)行立法狀況梳理與評價分析摘要:隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國反壟斷法的出臺在經(jīng)濟法領(lǐng)域具有重要意義。但我國現(xiàn)行反壟斷法律體系其仍具有一些不成熟的制度規(guī)定，對此研究仍然比較稚嫩，依舊需要探討并進一步完善。本文通過對我國現(xiàn)行反壟斷立法的梳理，提出問題并作出評價。 關(guān)鍵詞:反壟斷;法律體系;立法 作為我國第一部綜合性的競爭立法，中華人民共和國反壟斷法的制定、通過和實施引起全世界的廣泛關(guān)注，標志著我國現(xiàn)代化市場經(jīng)濟發(fā)展的制度基石的確立，但我國整體反壟斷法律體系仍存在一些不足，對其進行梳理與評價及時發(fā)現(xiàn)問題，對于我國競爭法律體系的進一步完善和進步具有積極意義。 一、壟斷及反壟斷法的一般理論 (一)壟斷的概念

2、。壟斷是市場經(jīng)濟成長過程中的特殊產(chǎn)物，生產(chǎn)集中到一定的程度，自由競爭便無法保證，逐漸被壟斷代替。壟斷是一種釋義較多的概念，筆者認為，從不同的角度分析，壟斷所展示的內(nèi)涵就各不相同。從辭海的解釋來看，壟斷是指操控市場，獨占利益，即以不正當(dāng)?shù)氖侄芜M行全盤操控，破壞市場行情，以便獨占利益。作為一個經(jīng)濟學(xué)概念，從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，壟斷是經(jīng)濟高度集中的表現(xiàn)，是一種規(guī)模經(jīng)濟。在社會生產(chǎn)的過程中，壟斷通常都以非道德或違法行為的“形象”被人熟知。從法律的角度來看，壟斷是指少數(shù)的經(jīng)營者，為了獲取高額的利潤，違反法律或損害社會公共利益，通過協(xié)議或者商業(yè)的合謀聯(lián)合，對于其他某一部門或者幾個部門產(chǎn)品的生產(chǎn)或貿(mào)易流通進行

3、實質(zhì)上的限制，或者通過濫用經(jīng)濟優(yōu)勢地位，排斥或控制其他經(jīng)營者的經(jīng)濟活動的行為。(二)反壟斷法的概念。反壟斷法是經(jīng)濟法體系中市場規(guī)制法的重要部門法之一，是調(diào)整在國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總裁。隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，我國的一些行業(yè)企業(yè)壟斷化程度越來越嚴重，對于我們的社會經(jīng)濟產(chǎn)生了許多負面效應(yīng)，進而催生反壟斷法律的產(chǎn)生。 二、我國反壟斷現(xiàn)行立法梳理與總結(jié) 我國并非具有悠久的反壟斷傳統(tǒng)，反壟斷法在我國出現(xiàn)較晚，故反壟斷立法經(jīng)驗相對較少，則與其相關(guān)法律規(guī)范數(shù)量有限，筆者通過中國法律法規(guī)信息庫和北京大學(xué)法律信息網(wǎng)(北大法寶)進行檢索統(tǒng)計，對于現(xiàn)行立法進行梳理和總結(jié)，涵蓋改革開放至今40

4、年的立法成果。(一)國際法中有關(guān)反壟斷法內(nèi)容的梳理。一般來說，法律體系是有國際法與國內(nèi)法共同構(gòu)成。從國際法的層面來看，凡是我國參與或者地接的與反壟斷相關(guān)的國際條約，都可以構(gòu)成反壟斷法律體系的組成部分。與反壟斷相關(guān)的中外條約共24部，包括我國與國際組織、其他國家簽訂的有關(guān)反壟斷的條約或協(xié)定，還有部分與反壟斷相關(guān)的諒解備忘錄和聯(lián)合公報等等。(二)國內(nèi)法反壟斷立法的梳理。在國內(nèi)法層面，有諸多法律與反壟斷有關(guān)，通過檢索統(tǒng)計，總結(jié)數(shù)據(jù)如下:1全國人民代表大會及其常委會制定的法律我國全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法律共14部，其中我國現(xiàn)行反壟斷方面的基本法是中華人民共和國反壟斷法，與其密切相關(guān)的還有

5、對外貿(mào)易法和標準化法，其余法律在個別章節(jié)規(guī)定與反壟斷相關(guān)內(nèi)容。2國務(wù)院有關(guān)反壟斷的行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件國務(wù)院與反壟斷相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)范性文件主要有67件，相關(guān)度較高的主要有國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知與國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見。3有關(guān)反壟斷的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件我國各個地方社會、文化與經(jīng)濟發(fā)展并不完全相同，各個地方根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定具體的實施辦法，目前各省、自治區(qū)、較大市、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會大部分都制定了關(guān)于反壟斷法的具體實施辦法。與反壟斷法相關(guān)的地方性法規(guī)共22部，地方政府規(guī)章

6、共29件，地方規(guī)范性文件共867件。4司法解釋依據(jù)法律的規(guī)定，最高審判機關(guān)有權(quán)對審判工作如何具體運用反壟斷法律作出司法解釋，對于各級法院審理反壟斷案件具有約束力。與反壟斷法相關(guān)的司法解釋共26件，具有代表性的有最高人民法院關(guān)于認真學(xué)習(xí)和貫徹中華人民共和國反壟斷法的通知。 三、對于現(xiàn)行反壟斷法律體系的評價 (一)我國反壟斷法體系存現(xiàn)存的一些問題。反壟斷是一個成熟的市場經(jīng)濟體制的國家不可或缺的組成部分，被稱為“經(jīng)濟憲法”，可見其重要地位。在我國的市場經(jīng)濟體系建設(shè)的過程中由于各方面的原因，導(dǎo)致對于反壟斷的的重視程度相對較低，付諸實踐也相對滯后。2008年反壟斷法正式實施以來，我國的反壟斷體系逐漸趨于

7、完善，但實踐中存在的問題仍然很多。1我國的反壟斷法本身具有的不足反壟斷法規(guī)定的執(zhí)法機制不明確。反壟斷法自2008年實施以來，事實上仍然存在機制不明的缺陷。反壟斷法生效后，我國形成了獨特的執(zhí)法架構(gòu)，分為反壟斷委員會和執(zhí)法機構(gòu)兩個層次，同時對執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部進行具體執(zhí)法分工。但在實踐中，有的經(jīng)營者可同時采取價格行為與搭售等排斥競爭行為，若將這些行為割裂開，由不同的執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)會產(chǎn)生混亂，造成執(zhí)法權(quán)限不足的結(jié)果。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)都屬于各部委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在面對行政壟斷、大型國有企業(yè)實施的排除、限制競爭行為時顯得底氣不足。2反壟斷立法與訴訟法配合不足2014年最高法院在文件中明確指出，應(yīng)當(dāng)為非公有制經(jīng)濟健康發(fā)

8、展提供有力的司法保障。但在實踐中，反壟斷立法與訴訟法配合不足，如在查處壟斷協(xié)議的案件時，企業(yè)往往采取保密措施，反壟斷法及相關(guān)法律法規(guī)沒有賦予執(zhí)法人員相應(yīng)的檢查手段，致使此種情況下取證難度很大。3反壟斷立法對于我國行政壟斷關(guān)注甚少2008年8月1日起施行中華人民共和國反壟斷法，至今反壟斷法在我國發(fā)展以數(shù)十年，但是一些明顯具有壟斷地位的國有企業(yè)似乎不在反壟斷立法規(guī)定的范圍內(nèi)，如石油、電信、銀行等領(lǐng)域的部分企業(yè)，我國的反壟斷立法應(yīng)賦予執(zhí)法機關(guān)更大的權(quán)限來規(guī)范這方面的壟斷行為，同時管轄權(quán)劃分在實踐中也需要進一步明確。(二)我國反壟斷法立法體系的亮點與特色。2007年到2012年是反壟斷法飛速發(fā)展的五年

9、，尤其是2008年反壟斷法的出臺，更是開啟了反壟斷法發(fā)展的新紀元。廣大學(xué)者、專家在反壟斷法出臺及國際間貿(mào)易迅速發(fā)展的背景下，深入學(xué)習(xí)，細致研究，努力探索，紛紛提出自己的建議、看法和構(gòu)想，極大地推動了反壟斷法的發(fā)展進程。在立法的過程中，反壟斷立法尊重我國國情。立法者并未以為的遷就現(xiàn)狀，而是結(jié)合我國實際進行合理的制度安排。如，為節(jié)約執(zhí)法成本和確保執(zhí)法效果，引入經(jīng)營者承諾制度;借鑒寬恕制度。符合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，積極地選擇和借鑒國外先進優(yōu)秀的模式和制度;各地方立法也根據(jù)各自不同情況完善反壟斷法律體系。同時，各地方立法也體現(xiàn)我國反壟斷法第46條規(guī)定的精神，建立了具有地方特色的寬恕制度。 四、結(jié)語 總體來看，我國反壟斷法律體系建立的成果與人們的期待相比仍然存在差距，但初步發(fā)揮了規(guī)范市場競爭行為，對維護公平和自由的市場競爭秩序方面起到了積極的作用。中國的反壟斷立法仍然存在諸多阻力，基于我國經(jīng)濟法的發(fā)展要求及發(fā)展趨勢，我們應(yīng)對反壟斷法律體系抱有信心，從立法到執(zhí)法和私法，從制度到文化全方位努力，任重而道遠。 參考文獻 1中國世界貿(mào)易組織研究會競爭政策與法律專業(yè)委員會中國競爭法律與政策研究報告2015年M北京:法律出版社，2016，1:153 2馮憲芬市場規(guī)制