（精選）檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料 檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料 近年來，市人民檢察院為進(jìn)一步深化預(yù)防職能，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題、公共權(quán)力運(yùn)作、公共利益實(shí)現(xiàn)中存在的問題等，抓住典型案件、類案進(jìn)行調(diào)查研究，二年來，共寫出調(diào)查報(bào)告7篇，得到市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和肯定，得到上級(jí)院的認(rèn)可，也得到被調(diào)查單位的理解和支持，發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中的職能作用。 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，理清調(diào)查思路 高檢院下發(fā)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作規(guī)則（試行）第七條明確規(guī)定：“人民檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪部門應(yīng)當(dāng)圍繞可能引發(fā)職務(wù)犯罪的隱患、非規(guī)范職務(wù)行為，以及職務(wù)犯罪衍化的宏觀和微觀因素開展預(yù)防調(diào)

2、查?！笔?、市院近年來制定的預(yù)防職務(wù)犯罪工作意見、實(shí)施細(xì)則等也都進(jìn)一步提出了開展預(yù)防調(diào)查工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防調(diào)查已作為一種新型的工作內(nèi)容和檢察工作方法予以確定。對(duì)此，我們根據(jù)上級(jí)院的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)規(guī)定、深刻領(lǐng)會(huì)預(yù)防調(diào)查的重要意義。認(rèn)識(shí)到預(yù)防調(diào)查是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)形式之一，也是理論與實(shí)踐、職責(zé)與任務(wù)、打擊與預(yù)防相結(jié)合的最有效的預(yù)防工作方法之一，同時(shí)，又是開展犯罪分析、預(yù)防宣教、預(yù)防咨詢、提出包括檢察建議在內(nèi)的預(yù)防對(duì)策的重要基礎(chǔ)，是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作專業(yè)化、職能化和規(guī)范化建設(shè)的客觀要求。在此基礎(chǔ)上，我院確立了要通過開展預(yù)防調(diào)查來研究腐敗犯罪的現(xiàn)象和規(guī)律，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作依法規(guī)

3、范進(jìn)行，不斷提高預(yù)防工作專業(yè)化水平，增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，促進(jìn)預(yù)防工作全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的思路，將預(yù)防調(diào)查作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓。二年來，按照上級(jí)院規(guī)定預(yù)防調(diào)查事項(xiàng)的程序、調(diào)查范圍等，積極開展這項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)。 二、選準(zhǔn)選好課題，著力預(yù)防調(diào)查 選準(zhǔn)選好課題是做好預(yù)防調(diào)查的前置條件。二年來，我院從以下三個(gè)方面著手，選準(zhǔn)選好課題，開展針對(duì)性預(yù)防調(diào)查。 1、結(jié)合自偵部門查處的具有系統(tǒng)性、行業(yè)性特點(diǎn)大要案件，針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員進(jìn)行預(yù)防調(diào)查。，我院查處發(fā)生在稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪案件6件8人，這一致使國(guó)家稅收損失340余萬元的系列職務(wù)犯罪案件，因其涉案人員均為一線

4、聘用人員、均以發(fā)票為作案對(duì)象、內(nèi)外勾結(jié)等特點(diǎn)引起了預(yù)防部門的高度關(guān)注。在院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)、地稅等相關(guān)部門支持下，預(yù)防人員于初及時(shí)開展調(diào)查，通過深入案發(fā)單位走訪、查閱案卷、詢問當(dāng)事人等，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位存在對(duì)發(fā)票的監(jiān)管機(jī)制不到位、對(duì)工作人員的監(jiān)督管理不到位等問題，遂及時(shí)下發(fā)了檢察建議，提出加強(qiáng)發(fā)票管理、科學(xué)安排崗位人員等六項(xiàng)預(yù)防建議，得到采用和落實(shí)。同時(shí)，撰寫了關(guān)于我市稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告向地方黨委、上級(jí)院匯報(bào)，得到了市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示和上級(jí)院的肯定。1月16日，市預(yù)指委向全市轉(zhuǎn)發(fā)了這一調(diào)查報(bào)告，這一調(diào)查事項(xiàng)還獲得了市院評(píng)比三等獎(jiǎng)。 2、瞄準(zhǔn)職務(wù)犯罪典型、新型案例的突出特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的作案手段、犯罪

5、重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)部位，掌握新的職務(wù)犯罪動(dòng)向趨勢(shì)，來確定預(yù)防調(diào)查對(duì)象。，我院查辦了王某因超低價(jià)購(gòu)房被以受賄罪論處的案件。此案屬于7月8日，最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見規(guī)定中的新型職務(wù)犯罪，是規(guī)定下發(fā)后蘇州地區(qū)第一起。我院根據(jù)查辦該案時(shí)掌握的資料，認(rèn)為應(yīng)以該案切入點(diǎn)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，以便我們對(duì)新類型職務(wù)犯罪問題有進(jìn)一步的了解和掌握。通過詢問相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人、調(diào)取有關(guān)制度以及召開座談會(huì)等方法，發(fā)現(xiàn)案發(fā)單位在制度上、體制上、管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)這些問題，我們以檢察建議的方式向有關(guān)單位提出了預(yù)防建議，寫出蘇州首例新型受賄案的調(diào)查報(bào)告向地方黨委報(bào)告，蘇州職務(wù)犯罪

6、預(yù)防第1期刊登了該文。 3、圍繞黨委政府關(guān)注的反腐敗工作重點(diǎn)，社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口開展預(yù)防調(diào)查。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題，我院緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一主題，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，通過對(duì)已發(fā)案件的綜合調(diào)查，分析研究預(yù)防對(duì)策。以來，我市發(fā)生8件涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件，涉及工程建設(shè)、稅費(fèi)征管、水電管理等多個(gè)領(lǐng)域，反映出的農(nóng)村干部法律意識(shí)淡薄、僥幸心理嚴(yán)重、心態(tài)不平衡等問題，對(duì)此，我們?cè)谏钊敫鬣l(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時(shí)，通過召開座談會(huì)的方式，了解農(nóng)村干部的思想動(dòng)態(tài)及對(duì)職務(wù)犯罪危害的認(rèn)識(shí)，了解農(nóng)村干部在涉及農(nóng)民切身利益及鎮(zhèn)、村重大事

7、項(xiàng)的決策方式，了解農(nóng)村干部在工作中的困難及采取的措施等。在此基礎(chǔ)上撰寫了讓村務(wù)在陽光下運(yùn)行的調(diào)查報(bào)告，得到了上級(jí)院的肯定。 三、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新 二年來，我們通過預(yù)防調(diào)查，在掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，通過及時(shí)向地方黨委提出建設(shè)性建議、向有關(guān)單位提出預(yù)防建議等，發(fā)揮檢察預(yù)防的職能優(yōu)勢(shì)，檢察院開展預(yù)防調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)交流材料第2頁 推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制的創(chuàng)新。10月，我院預(yù)防部門在分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，對(duì)我市實(shí)施“廉政保政金制度”的可行性展開了調(diào)查。在走訪市財(cái)政局、公積金管理中心等單位，及借鑒湖南、浙江、河南等地實(shí)施廉政保證金的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市的實(shí)際，向市委提交了關(guān)于建議實(shí)施廉

8、政保證金制度的報(bào)告，市委書記張國(guó)華閱后給予了高度評(píng)價(jià)，表示檢察院的報(bào)告很有針對(duì)性，適時(shí)將采納實(shí)施。同時(shí)，有關(guān)單位在接到檢察建議后也著力從制度創(chuàng)新上下功夫。11月27日，市國(guó)稅局出臺(tái)了市國(guó)家稅務(wù)局機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)規(guī)范、市國(guó)家稅務(wù)局稅收管理員服務(wù)規(guī)范、市國(guó)家稅務(wù)局窗口工員服務(wù)規(guī)范、市國(guó)家稅務(wù)局稽查人員服務(wù)規(guī)范四項(xiàng)規(guī)范性制度。9月6日，又以90號(hào)文件的形式確立了“稅務(wù)稽查建議雙向反饋制度”。市地稅局在發(fā)現(xiàn)苗頭性問題后，及時(shí)出臺(tái)了明確稅務(wù)分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及崗位職責(zé)的意見，其中有8條規(guī)定是針對(duì)發(fā)票的日常管理，把發(fā)票的管理工作列入規(guī)范化考核重點(diǎn)；制定了市地方稅務(wù)局發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格管理工作流程、市地方稅務(wù)局日常發(fā)票管理工作流程、市地方稅務(wù)局稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法，規(guī)范執(zhí)法行為。預(yù)防調(diào)查為地方黨委和相關(guān)單位作出預(yù)防決策提供了依據(jù)。 我院預(yù)防調(diào)查工作取得了一定成績(jī)，但我們