建立新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

1、建立新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生活水平的提高，人民群眾對(duì) 環(huán)境保護(hù)的要求日益提高，環(huán)保執(zhí)法是環(huán)保工作中至關(guān)重 要的環(huán)節(jié)，是我國各項(xiàng)環(huán)保方針、政策得以貫徹與實(shí)施的 重要保障。就基層環(huán)保工作而言，環(huán)境行政立法固然是基 礎(chǔ)，如果沒有健全的環(huán)境行政法律制度體系，各項(xiàng)環(huán)境行 政工作就無法可依，環(huán)境行政法制化最終就無從談起。但 法律的生命力在于它在社會(huì)生活中的具體實(shí)施，如果制定 了法律但因各種條件或者因素的制約而在社會(huì)生活中不能 得到切實(shí)、有效的執(zhí)行，法律就成了一紙空文。因此，環(huán) 境行政執(zhí)法在基層環(huán)保工作的實(shí)施過程中具有十分重要的 地位和作用，其優(yōu)劣程度在很大程度上直接關(guān)系著區(qū)域經(jīng) 濟(jì)社會(huì)

2、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能否得到有效實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步考察研 究地區(qū)環(huán)境行政執(zhí)法問題，不僅是必要的而且是十分有益 的。面臨新形勢(shì)、新特點(diǎn)，如何進(jìn)一步做好環(huán)境行政執(zhí)法 工作，需要我們結(jié)合實(shí)際認(rèn)真探討、研究，以不斷適應(yīng)形 勢(shì)要求。現(xiàn)就如何做好新形勢(shì)下的環(huán)境執(zhí)法工作談點(diǎn)淺見。、正確估價(jià)環(huán)境保護(hù)工作所取得的成績近幾年來，黨中央、國務(wù)院和各地政府高度重視環(huán)境 保護(hù)，采取一系列重大措施，各地區(qū)、各部門不斷加大環(huán) 境保護(hù)工作力度，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長、人民群眾消費(fèi)水 平顯著提高的情況下，全國環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，部分城市 和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，多數(shù)主要污染物排放總量得到 控制，工業(yè)產(chǎn)品的污染排放強(qiáng)度下降，重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán) 境治

3、理不斷推進(jìn)，生態(tài)保護(hù)和治理得到加強(qiáng)，核與輻射監(jiān) 管進(jìn)一步完善，全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和人民群眾的參與水平 明顯提高。張家口市屬于老城區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢。長期以來， 由于對(duì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)不夠，只能停留在排放廢物一一凈 化廢物一一利用廢物的線性思維模式上，沒有從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 機(jī)制、合理利用資源的角度認(rèn)識(shí)環(huán)境問題的產(chǎn)生根源，因 而資源和能源沒有得到有效的利用，環(huán)境問題依然突出， 主要表現(xiàn)在：（一）環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。我國環(huán)境保護(hù)雖然取 得了積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主 要污染物排放量超過環(huán)境承載能力、流經(jīng)城市的河段普遍 受到污染、酸雨污染加重、持久性有機(jī)污染物的危害開始 顯現(xiàn)、土壤污染面

4、積擴(kuò)大、近岸海域污染加劇、核與輻射 環(huán)境安全存在隱患。生態(tài)破壞嚴(yán)重，水土流失量大面廣， 石漠化、草原退化加劇，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)退化。 發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在 我國進(jìn) 20 多年來集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型 的特點(diǎn)。環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，危 害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境安全。未來 15 年我國人 口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持 續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。（二）環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、制度、工作與任務(wù)要求不相 適應(yīng)。目前，一些地方重 GDP 增長、輕環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保 護(hù)法制不夠健全，環(huán)境立法未能完全適應(yīng)形勢(shì)需要

5、，有法 不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象較為嚴(yán)重；環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善、投 入不足、歷史欠賬多、污染治理進(jìn)程緩慢，市場化程度偏 底；環(huán)境管理體制未完全理順，環(huán)境管理效率有待提高； 監(jiān)管能力薄弱，國家環(huán)境監(jiān)測、信息、科技、宣教和綜合 評(píng)估能力不足，部分領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公眾參與水 平有待增強(qiáng)。二、明確環(huán)保指導(dǎo)思想，確立環(huán)?；灸繕?biāo)胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中論述了科學(xué)發(fā)展觀， 明確提出了要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要走可持續(xù)發(fā)展之路。 這就需要我們把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是全面 建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持執(zhí)政為民、提高執(zhí)政能 力的實(shí)際行動(dòng)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社

6、會(huì)的有力保障。加 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展；有利于帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和增加就業(yè)；有利于提高全社會(huì)的環(huán) 境意識(shí)和道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于 保障人民群眾身體健康，提高生活質(zhì)量和延長人均壽命； 有利于維護(hù)中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的 生存和發(fā)展空間。因此，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù) 工作，痛下決心解決環(huán)境問題。（一） 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要 思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大會(huì)議精神，按照全 面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持 環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境

7、問題。積極推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先 污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)生態(tài)文明、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法、完善監(jiān)管體制、 建立長效機(jī)制、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力 讓人民群眾喝上干凈水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食 物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。（二） 基本原則。全面貫徹落實(shí)五項(xiàng)基本原則，一是 協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏。正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展， 堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的科學(xué) 發(fā)展；二是強(qiáng)化法制，綜合治理。堅(jiān)持依法行政，不斷完 善環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。堅(jiān)

8、持環(huán)境保護(hù)與綜合決 策，科學(xué)規(guī)劃，突出預(yù)防為主的方針，從源頭防治污染和 生態(tài)破壞，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段 解決環(huán)境問題；三是不欠新賬，多還舊賬。嚴(yán)格控制污染 物排放總量，所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須符合環(huán)保要 求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減排，積極解決歷史 遺留的環(huán)境問題；四是依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制。大力發(fā)展環(huán) 境科學(xué)技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問題的解決，建立政府、 企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場化運(yùn) 營機(jī)制，完善環(huán)保制度，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān) 管體制；五是分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。因地制宜、分區(qū)規(guī)劃、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈 的環(huán)

9、境問題，改善重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì) 量。（三）基本目標(biāo)。到 2010 年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境 質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，主要污染物 的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯 下降，城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲用水 水質(zhì)和地表水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善， 地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然 保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善， 確保核與輻射環(huán)境安全。到 2020 年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明 顯改善。三、加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展保持

10、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在環(huán)境容量有限、自然資源供 給不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的張家口，必須堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先， 發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育，逐步恢 復(fù)生態(tài)平衡的原則。在自然保護(hù)區(qū)和具有特殊保護(hù)價(jià)值的區(qū)域?qū)嵭薪归_ 發(fā)，依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。認(rèn) 真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同區(qū)域的主導(dǎo)功能，形 成各具特色的發(fā)展格局。依照國家規(guī)定對(duì)各類開發(fā)建設(shè)規(guī) 劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)環(huán)境有重大影響的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行環(huán)境影響論證。進(jìn)一步加大宣傳力度，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)發(fā)展循環(huán) 經(jīng)濟(jì)的參與意識(shí)和能力。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是經(jīng)濟(jì)范疇和環(huán) 境范疇，而且還是一個(gè)社會(huì)范疇，社會(huì)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟(jì)中承擔(dān)

11、著直接的責(zé)任。針對(duì)一些部門、一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展 循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)程度不高的實(shí)際，采取多種形式加強(qiáng)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的宣傳。一是從學(xué)校教育抓起，在學(xué)校免費(fèi)開展環(huán)境保 護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展知識(shí)講座，這樣既能普及到每個(gè)家庭， 又能惠及子孫后代；二是充分發(fā)揮新聞媒體的作用?？稍?電視臺(tái)生態(tài)張家口欄目中設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟(jì)專題；在張家 口環(huán)保門戶網(wǎng)站上添加循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，利用媒體宣傳的作 用，介紹推廣我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做 法。不斷提高公眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公 眾自覺參加環(huán)境保護(hù)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)的熱情，從而減輕、 制止浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的行為，推動(dòng)張家口循環(huán)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展。四、著力解決環(huán)保工作中存在的突出問

12、題（一）以飲用水安全和重點(diǎn)流域治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水 污染防止?？茖W(xué)劃定和調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng) 飲用水水源保護(hù)，建設(shè)好城市備用水源，解決好農(nóng)村飲用 水安全問題。堅(jiān)決取締水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，嚴(yán)防 養(yǎng)殖業(yè)污染源，禁止有毒有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)， 強(qiáng)化水污染事故的預(yù)防和應(yīng)急處理，確保群眾飲用水安全。（二）以防止土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃。 開展張家口土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，污染 嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整；合理使用農(nóng)藥、化肥， 防止農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染；積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng) 業(yè)，加大規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度

13、。推進(jìn)農(nóng)村改水、改 廁工作，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣， 妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、舌L、差” 問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村。發(fā)展縣區(qū)經(jīng)濟(jì)要 選擇本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境容量的特色產(chǎn)業(yè)，防止污染向 農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（三）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活 動(dòng)。優(yōu)先保護(hù)天然植被，堅(jiān)持因地制宜，重視自然恢復(fù)； 繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、天然草原植被恢復(fù)、退耕還林、退 牧還草、退田還湖、防沙治沙、水土保持和防治沙漠化等 生態(tài)治理工程；嚴(yán)格控制土地退化和草原沙化。經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展要與水資源條件相適應(yīng)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水

14、， 建設(shè)節(jié)約型社會(huì)；發(fā)展適應(yīng)抗災(zāi)要求的避災(zāi)經(jīng)濟(jì)；水資源 開發(fā)利用活動(dòng)，要充分考慮生態(tài)用水。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和旅 游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。五、建立和完善環(huán)境保護(hù)的長效機(jī)制（一）致力于改善環(huán)保執(zhí)法環(huán)境。執(zhí)法環(huán)境包括的內(nèi) 容很多，但關(guān)鍵點(diǎn)是認(rèn)識(shí)問題，是各級(jí)黨委、政府和有關(guān) 部門支持問題。把統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，爭取黨委、政府和有關(guān) 部門支持與加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法一起抓，是行政執(zhí)法搞得好的地 方的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。因此，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)經(jīng)常向黨委和 政府匯報(bào)、請(qǐng)示環(huán)保執(zhí)法工作，取得黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；加 強(qiáng)與工商、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水務(wù)、公安等 有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，取得他們的配合和支持，真正貫 徹落實(shí)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理和分工負(fù)

15、責(zé)制度，營造良好的執(zhí) 法環(huán)境。（二）致力于構(gòu)建地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。自 1979 年 國家制定中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行） 以來，經(jīng) 過 20 多年的努力，國家已經(jīng)頒布了 9 部環(huán)境保護(hù)法，近 40 部環(huán)境行政規(guī)章和 90 多部部門規(guī)章。河北省以國家的環(huán)境 立法為指針，從實(shí)際出發(fā)，按照“急需先立、原則性與靈 活性相結(jié)合、突出地方特色、解決實(shí)際問題”的原則，近 年來加快了地方環(huán)境立法步伐，省人大常委會(huì)已先后制定 環(huán)保地方法規(guī) 7部，省政府制定環(huán)保規(guī)章 6 部特別是 2005 年新修訂通過的河北省環(huán)境保護(hù)條理 ，進(jìn)一步完善了河 北省的法律法規(guī)體系。水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境

16、防治法、噪聲污染防治法等地方 性環(huán)保法規(guī)，張家口的礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦山神態(tài) 環(huán)境保護(hù)管理辦法、神態(tài)環(huán)境監(jiān)察管理辦法等規(guī)章， 初步構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的地方環(huán)保法規(guī)體 系框架，為張家口的環(huán)保執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)和保 障。但是，隨著環(huán)保工作的快速發(fā)展，環(huán)境管理對(duì)法規(guī)體 系的完善提出了新的挑戰(zhàn)，這就需要在法制建設(shè)中抓住健 全和完善法規(guī)體系這個(gè)重點(diǎn)，突出地方特色，加快立法步 伐，構(gòu)建銜接緊密、相對(duì)完善的地方環(huán)境法規(guī)體系，為環(huán) 保執(zhí)法提供更加有力的法律保障。（三）致力于理順執(zhí)法主體之間的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是 一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及眾多領(lǐng)域和方面，只憑一個(gè)環(huán)保 部門解決不了根本問題，需要各方力

17、量齊抓共管。但是， 這也會(huì)帶來多頭執(zhí)法的弊端。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法主體的多元化 和規(guī)范化建設(shè)之間缺乏協(xié)調(diào)和配套，影響了法律效用的發(fā) 揮。應(yīng)根據(jù)環(huán)保法律、法規(guī)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度的相 關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)部門所負(fù)的環(huán)保職責(zé)，重點(diǎn)理順與國土 資源、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、工商、衛(wèi)生、公安等部門的關(guān) 系。環(huán)保部門要切實(shí)履行好環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行“五 統(tǒng)一”制度，即統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)法規(guī)、統(tǒng)一環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一 環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)信息發(fā)布； 其他有關(guān)有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，盡可能多地開 展聯(lián)合執(zhí)法。（四） 致力于規(guī)范執(zhí)法行為和程序。執(zhí)法人員首先要 從觀念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即由權(quán)力至上向法律至上轉(zhuǎn)變，

18、 由人治向法治轉(zhuǎn)變；其次要根據(jù)法律規(guī)范執(zhí)法，按照程序 履行職責(zé)，在行政執(zhí)法中做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。 環(huán)保系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確 每個(gè)執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序 及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。完善行政處罰報(bào)告和 備案制度，深入開展環(huán)境行政處罰、行政復(fù)議案件和法律 文書的分析、檢查活動(dòng)。在行政處罰、行政復(fù)議、排污費(fèi) 的征管用、建設(shè)項(xiàng)目審批、污染控制、污染防治設(shè)施運(yùn)行 等方面，制定和完善工作程序和廉政規(guī)范。應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法人 員執(zhí)法資格管理，合格的才能辦理和年檢執(zhí)法證件，不合 格的允許補(bǔ)考一次，再不合格的調(diào)離執(zhí)法崗位。應(yīng)進(jìn)一步 規(guī)范委托執(zhí)法行為，明確委托

19、的執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法要求、 執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、備案監(jiān)督等內(nèi)容，使受委托單位在規(guī)范和制度 的約束下進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)法制培訓(xùn)工作。（五） 致力于建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。隨著環(huán)保執(zhí)法 的不斷深入，監(jiān)督機(jī)制越發(fā)顯得重要，它是保證環(huán)保執(zhí)法 沿著正確方向發(fā)展必不可少的條件。在實(shí)際工作中，應(yīng)加 強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、權(quán)力制衡機(jī)制的建設(shè)； 主動(dòng)向人大常委會(huì)匯報(bào)環(huán)保執(zhí)法工作，接受人大常委會(huì)的 法律監(jiān)督；建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)執(zhí)法過錯(cuò)行為給 予責(zé)任追究；積極推行政務(wù)公開，把行政執(zhí)法的法律依據(jù)、 執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、廉政工作制度、文明辦公規(guī)范、便 民措施、舉報(bào)辦法和電話等，一律向社會(huì)公布，把執(zhí)法活 動(dòng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，加強(qiáng)社會(huì)和輿論的監(jiān)督。同時(shí)， 要建立和完善上