在三季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議上的講話

1、在三季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議上 的講話各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：按照省政府 XX年33號明電的規(guī)定，分局組織召開XX年第四季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)席會議，旨在通報今年前三 個季度的工作， 總結(jié)經(jīng)驗， 汲取教訓(xùn)， 振奮精神， 團結(jié)一致， 共商對策，更加扎實地抓好煤礦隱患排查、瓦斯治理、安全 高效礦井建設(shè)及近期的各項工作，控制重大事故，減少一般 事故，全面實現(xiàn)今年的工作計劃和目標(biāo)。前面，我們共同傳 達(dá)學(xué)習(xí)了國家安委辦關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的 指導(dǎo)意見 和省政府關(guān)于防治煤與瓦斯突出的 會議紀(jì)要 ， 部分市縣監(jiān)管部門和企業(yè)交流了瓦斯治理的經(jīng)驗。下面，我代表分局作一發(fā)言。一、今年 1-9 月區(qū)域煤礦安

2、全及監(jiān)管監(jiān)察工作的基本情 況（一）煤礦事故情況 今年以來，區(qū)域各級政府、監(jiān)管部門和煤礦，切實開展 隱患排查治理及“回頭看” ，繼續(xù)深入進行煤礦關(guān)閉整頓和 瓦斯治理，開展安全高效礦井建設(shè)，區(qū)域煤礦安全工作取得 了一定成效。今年 1-9 月區(qū)域煤礦發(fā)生事故 40 起，死亡 47 人，控制在省下達(dá)進度指標(biāo)內(nèi)（全年指標(biāo) 86人）, 百萬噸死 亡率為。其中，達(dá)州市發(fā)生事故 27起、死亡 34 人（通川區(qū) 發(fā)生事故 2 起、死亡 2 人，達(dá)縣發(fā)生事故 4 起、死亡 6 人， 開江縣發(fā)生事故 3 起、死亡 7 人，萬源市發(fā)生事故 4 起、死 亡 5 人，大竹縣發(fā)生事故 5 起、死亡 5 人，渠縣發(fā)生事故 3

3、 起、死亡 3 人，達(dá)竹煤電集團公司發(fā)生事故 3 起、死亡 3 人， 大路監(jiān)獄煤礦發(fā)生事故 3 起、死亡 3 人）在年指標(biāo)控制進度 內(nèi)，百萬噸死亡率；廣安市發(fā)生事故 10 起、死亡 10 人（華 鎣市發(fā)生事故 4 起、死亡 4人，鄰水縣發(fā)生事故 5 起、死亡 5 人，廣安區(qū)發(fā)生事故 1 起、死亡 1 人），在年指標(biāo)控制進度 內(nèi), 百萬噸死亡率；巴中市發(fā)生事故 3 起、死亡 3 人（均發(fā) 生在通江縣煤礦） , 百萬噸死亡率 5；廣能集團公司、巴中市 南江縣和達(dá)州市宣漢縣未發(fā)生事故。 其中發(fā)生較大事故 1 起、 死亡 5 人（開江縣大坪煤礦水害事故） 。10月份已發(fā)生事故 6 起，死亡 7人（廣安

4、華鎣市招勛三 煤礦發(fā)生頂板事故死亡 2 人，宣漢縣青山煤礦發(fā)生運輸事故 死亡 1 人，萬源市紅旗煤礦發(fā)生頂板事故死亡 1 人，大路監(jiān) 獄（坪硐煤礦）北井發(fā)生頂板事故死亡 1 人，萬源市黑石溪 二煤礦發(fā)生頂板事故死亡 1 人，達(dá)竹煤電集團公司金剛煤礦 發(fā)生頂板事故死亡 1 人）。（二）今年煤礦事故的主要特點1、從事故發(fā)生時段分析， 1-5 月發(fā)生事故 15 起、死亡 19 人，6-9 月發(fā)生事故 25 起，死亡 28 人，前五個月平均每月不足 4 人、百萬噸死亡率，但后四月平均每月達(dá)7 人、百萬噸死亡率上升到， 百萬噸死亡率上升了 46。事故發(fā)生除與 6-9 月氣候轉(zhuǎn)換、天氣炎熱、雨季等自然因素

5、導(dǎo)致煤礦事故 高發(fā)有關(guān)外，還與近幾月煤價較高、煤炭供不應(yīng)求、電煤供 應(yīng)緊張，部分煤礦安全認(rèn)識不到位、安全與生產(chǎn)關(guān)系處理不 當(dāng)、搶產(chǎn)量趕進度有直接關(guān)系。2、從事故類型看，頂板事故死亡 24 人、占 51，其它事 故死亡 8 人、占 17，運輸事故死亡 6 人、占 13，水害事故 死亡 5 人、占 11，瓦斯、放炮事故各死亡 2 人、各占 4。加 快支（護）機（械）電（供電）運（輸）等基礎(chǔ)建設(shè)、從根 本上提升辦礦條件和管理水平、落實現(xiàn)場安全監(jiān)管，有效減 少和控制一般事故，仍是當(dāng)前區(qū)域煤礦安全工作的重點。3、從考核煤礦安全整體水平的百萬噸死亡率來看，仍 大大高于全國、全省水平，特別是達(dá)州、巴中市煤礦

6、事故百 萬噸死亡率還很高。區(qū)域煤礦的安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻， 煤礦的安全保障能力和管理水平還亟待增強和提升，還遠(yuǎn)沒 有達(dá)到可防可控的程度，抓好區(qū)域煤礦安全及監(jiān)管監(jiān)察工作 仍任重道遠(yuǎn)，需要經(jīng)過我們艱苦長期努力。4、出現(xiàn)了今年第一起瓦斯事故。達(dá)縣新橋煤礦8 月 6日發(fā)生水倉掘進工作面瓦斯窒息事故，死亡 2 人。該起事故 死亡人數(shù)盡管只有 2 人，但從事故發(fā)生的原因看，其事故教 訓(xùn)值得認(rèn)真總結(jié)。一是礦井沒有按加強小煤礦安全管理的 指導(dǎo)意見和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置專門通風(fēng)瓦斯管理機構(gòu)、 配備專職人員；二是礦井采空區(qū)沒有按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)封閉嚴(yán)實， 倒風(fēng)季節(jié)導(dǎo)致采空區(qū)有毒有害氣體進入礦井作業(yè)區(qū)（渠縣富 源煤礦

7、曾發(fā)生過該類事故致死六人） ；三是向掘進面供風(fēng)的 局扇安設(shè)位置不當(dāng)，將進入礦井的采空區(qū)廢風(fēng)送入掘進工作 面；四是礦井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不完善，沒有在該掘進面和局扇 安裝點設(shè)置瓦斯探頭，起到自動報警監(jiān)控作用；五是現(xiàn)場安 全管理失控，瓦斯檢查空班漏檢，現(xiàn)場安全管理流于形式， 沒有及時發(fā)現(xiàn)并消除掘進面瓦斯積聚的事故隱患；六是作業(yè) 人員在停開局扇情況下仍冒險進入作業(yè)點作業(yè)；七是 從事故發(fā)生的整個過程看，上至業(yè)主、礦長，下至作業(yè) 人員，特別是特種作業(yè)人員，都表現(xiàn)出了低瓦斯礦井從業(yè)人 員對通風(fēng)瓦斯管理工作的蔑視，這是最嚴(yán)重的、最危險的隱 患。（三）1-9 月分局監(jiān)察工作的主要情況1、累計監(jiān)察各類煤礦 459 礦

8、次（已大大超過全年三項 監(jiān)察計劃數(shù)），其中國有重點煤礦 44 礦次、國有地方煤礦 16 礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 399 礦次。2、累計查出隱患 2259 條，實際完成整改 1863 條，隱 患整改率 92。3、查處煤礦事故 40 起，結(jié)案 37 起，建議給予黨紀(jì)政 紀(jì)處分 6人，移送追究刑事責(zé)任 3 人。4、累計作出行政處罰 100 礦次（國有重點 1 礦次、國 有地方 4 礦次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 95 礦次），責(zé)令停產(chǎn)整頓 7 礦次， 暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證 28 礦次；經(jīng)濟處罰 73 礦次， 罰款萬元，其中事故罰款萬元，預(yù)防性監(jiān)察罰款萬元。二、區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)及監(jiān)管監(jiān)察工作中存在的問題（一）煤礦在安全生產(chǎn)

9、方面存在的主要問題1、技術(shù)管理力量缺乏 大部分煤礦沒有按加強小煤礦基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 要求，配備煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長及煤 礦技術(shù)負(fù)責(zé)人，以及采掘、通風(fēng)、機電運輸和地質(zhì)測量方面 的工程技術(shù)人員，使煤礦的主要安全生產(chǎn)技術(shù)管理工作無法 落實；2、采掘部署不正規(guī)， “兩改”進展緩慢（ 1）部分礦井重采輕掘、掘進單進水平低、采掘關(guān)系 失調(diào)，安全生產(chǎn)秩序不正常（仍實行前進式開采） ；（ 2）大部分礦井采煤工作面仍使用木支柱、金屬磨擦 支柱，主要運輸、 回風(fēng)大巷沒有布置在巖石中， 且采用裸巷、 木支架、磨擦支柱、碹石支護等原始形式和方式的較多。在 對巷道進行維護時，沒有制訂和落實管理維護措

10、施和安全技 術(shù)措施，致頂板事故多發(fā)；（ 3）溜煤眼和急傾斜人行上山的管理不到位，設(shè)計溜 煤眼時沒有防止堵塞和處理堵塞的安全技術(shù)措施，管理措施上沒有嚴(yán)禁人員私自進入溜煤眼的規(guī)定和措施，急傾斜人行上山?jīng)]有可靠的防墜措施或堅持偽傾斜布置，致溜煤眼和墜 落事故多發(fā)；3、“一通三防”工作不到位（ 1）大部分礦井沒有專門設(shè)置“一通三防”管理機構(gòu) 并配備人員，通風(fēng)瓦斯管理工作不落實，達(dá)縣新橋煤礦瓦斯 事故發(fā)生的教訓(xùn)值得區(qū)域煤礦特別是絕大部分低瓦斯礦井 認(rèn)真汲??；（ 2）部分高瓦斯和煤與瓦斯區(qū)域性防突工作不落實， 礦井“抽、采”或“抽、掘”失衡，瓦斯預(yù)抽達(dá)不到抽采指 標(biāo)的規(guī)定安排掘采作業(yè)，部分煤與瓦斯突出礦井

11、沒有制定和 落實確保瓦斯抽采達(dá)到國家規(guī)定指標(biāo)的監(jiān)管措施；落實局部 防突的“四位一體”措施不到位，進行瓦斯預(yù)抽后沒有進行 效果檢驗便安排生產(chǎn)，作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施實行不嚴(yán)格等；（ 3）部分開采突出礦井同一突出煤層的礦井，遲遲沒 有按規(guī)定落實“四位一體”防突措施或申請進行突出危險性 鑒定；（4）礦井“一通三防”管理不到位，沒有定期測風(fēng)調(diào) 風(fēng)，未按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置通風(fēng)構(gòu)筑物和設(shè)施，礦井主要通 風(fēng)構(gòu)筑物質(zhì)量差，個別礦井采區(qū)仍使用風(fēng)簾控風(fēng)，施工煤層 上山局部通風(fēng)管理不嚴(yán)格；煤礦用安全儀器儀表（風(fēng)表、瓦 檢儀、各種傳感器、自救器等）沒有定期送檢和維護；不經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自增加采掘工作面， 造成通風(fēng)系統(tǒng)混亂和

12、“三超” 等；（ 5 ）未按規(guī)定建設(shè)井下瓦斯和安全監(jiān)控系統(tǒng)，井下探 頭和傳感器數(shù)量不足，設(shè)置位置不當(dāng)，且沒有定期校正，風(fēng) 電、瓦斯電斷電閉鎖裝置不可靠；（6）與相鄰礦井、采空區(qū)貫通，實測礦井總進風(fēng)與總 回風(fēng)差距很大，礦井通風(fēng)系統(tǒng)不獨立、不可靠，個別礦井主 要通風(fēng)上山斷面極小，礦井通風(fēng)阻力大、總風(fēng)量不夠；4、機電設(shè)備管理不到位（ 1 ）未按煤礦安全規(guī)程和相關(guān)規(guī)定選用符合各類 礦井井下使用要求的電器設(shè)備，并定期整定、校驗，井下仍 存在明令禁止使用的設(shè)備；個別礦井擅自甩開井下漏電保護 安全裝置；（ 2）提升斜坡的安全保護裝置 （特別是跑車防護裝置） 不完善或不能正常運行，斜坡提升用連接裝置未定期作抗

13、拉 試驗，且與平巷用連接裝置混用；斜坡提升管理不到位，提 升時井底車場所作業(yè)人員未進入躲身洞，部分煤礦井底車場 躲身洞位置不當(dāng)；部分煤礦使用的斜坡運輸車輛無“ma標(biāo)志；5、排水方面存在缺陷 個別煤礦主要排水設(shè)備缺檢修水泵，主要排水管路無備 用，有的沒有并聯(lián)運行；6、放炮管理不到位（ 1）個別煤礦放炮人員配備不足，采用流動放炮形式 進行井下放炮作業(yè)；（2）井下放炮作業(yè)后，沒有按規(guī)程規(guī)定巡視爆破地點，檢 查通風(fēng)、瓦斯、煤塵、頂板、支架、拒爆、殘爆等情況并及 時處理；（ 3）井下違章用放炮器作導(dǎo)通檢查，違章使用不符合安全規(guī)定的爆破器材，井下放炮母線仍使用鐵芯線且固定鋪 設(shè)；7、其它方面存在的問題（

14、1）被各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，按 446 號令的規(guī)定落實現(xiàn)場監(jiān)管不力；（ 2）改擴建煤礦擅自增加井口（系統(tǒng)） 、沒有編制施工組織設(shè)計和計劃、擅自修改設(shè)計、邊建設(shè)邊生產(chǎn)、不按設(shè)計 工期組織施工等；（ 3）部分縣仍存在非法煤礦、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象，個別 地方甚至非法開采發(fā)生事故；（ 4）部分煤礦安全主體責(zé)任落實不到位，仍存在重生 產(chǎn)輕安全、重效益輕投入等問題。（二）在監(jiān)管監(jiān)察工作方面存在的問題1、安全監(jiān)管力量不足，難以適應(yīng)日益繁重的煤礦安全監(jiān)管工作需要（ 1）個別縣區(qū)仍沒有按省政府規(guī)定落實安全執(zhí)法隊伍 和人員，個別產(chǎn)煤縣安全執(zhí)法隊伍中配備的專門負(fù)責(zé)煤礦安 全監(jiān)管的人員比例達(dá)不到省局

15、規(guī)定的 50 以上，且部分人員 沒有經(jīng)過系統(tǒng)的煤礦安全業(yè)務(wù)和行政執(zhí)法知識培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水 平和能力不能適應(yīng)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要；（ 2）個別縣區(qū)沒有嚴(yán)格按省政府規(guī)定落實煤礦駐礦監(jiān) 管的制度，沒有切實解決好駐礦監(jiān)管員的津補貼、補助、待 遇和為其履行職責(zé)進行培訓(xùn)、購置安全裝備、解決車輛費用 等，駐礦安監(jiān)員待遇低、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)、不能正常履 行職責(zé)。部分縣駐礦安監(jiān)員工作定位不準(zhǔn)，沒有將主要職責(zé)放在 代表縣監(jiān)管部門監(jiān)督煤礦按審批同意的采掘面和入井作業(yè) 人數(shù)組織生產(chǎn)、防止煤礦越界開采、禁止煤礦擅自增加井口 （系統(tǒng)）的等非法違法生產(chǎn)的關(guān)鍵上來，個別煤礦仍有非法 生產(chǎn)情形，而駐礦監(jiān)管人員競熟視無睹，使駐礦監(jiān)管

16、制度流 于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。2、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作亟待改進和加強（ 1）個別縣區(qū)貫徹執(zhí)行上級有關(guān)煤礦安全的政策措施 態(tài)度不堅決、工作不徹底。工作中考慮本地的基礎(chǔ)條件、利 益、關(guān)系較多，對執(zhí)行上級政策措施打折扣，致煤礦安全生 產(chǎn)條件和管理水平改善提升不大、不快，與先進地區(qū)的差距甚至逾來逾遠(yuǎn)。如在實行煤礦采掘工作面審核、入井人數(shù)核 定公示方面，個別縣區(qū)監(jiān)管部門把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)了煤礦報多 少審多少，有的礦井批準(zhǔn)了十多個掘進面；（2）“執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實”問題仍然存在。許多問題 和隱患不是沒有發(fā)現(xiàn)，而是發(fā)現(xiàn)后沒有及時處理。一些同志 存在著一些思想顧慮，遇到困難縮手縮腳，不敢碰硬；對一 些重大隱患

17、和問題，雖然也采取了執(zhí)法措施，下達(dá)了限期整 改、停產(chǎn)整頓等指令，但是沒有跟蹤落實，致使一些隱患長 期得不到有效整治，出現(xiàn)同一隱患在同一礦井多次重復(fù)甚至 同類事故重復(fù)發(fā)生的“怪圈” 。3、監(jiān)管監(jiān)察“合力”亟待增強。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)與 地方煤礦安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制、聯(lián)合執(zhí)法機制尚需 進一步健全和完善，依法對地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管工作 督促檢查不夠，發(fā)揮基層監(jiān)管力量抓面、煤監(jiān)機構(gòu)抓點、攻 堅、破難的作用不夠，個別基層監(jiān)管部門對煤礦監(jiān)管乏力， 甚至還有為煤礦說情的情況。4、對中介服務(wù)機構(gòu)缺乏有效監(jiān)管。部分中介服務(wù)機構(gòu) 重收費、輕服務(wù)，沒有認(rèn)真履行維護管理職責(zé)，部分中介機 構(gòu)為收費，幫煤礦說話，

18、不惜造假作假，已影響了煤礦安全 監(jiān)管工作的正常推進。如投入巨額資金建設(shè)的煤礦瓦斯監(jiān)控 系統(tǒng)、各級瓦斯監(jiān)控平臺，由于管理維護不到位，使部分礦 井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)幾乎癱瘓，不能正常發(fā)揮作用，大部分監(jiān)控 平臺正常上線率僅 30 左右。5、對煤礦的工作指導(dǎo)不夠。一方面煤礦安全要求越來 越高、越來越嚴(yán)， 二方面煤礦基本的安全技術(shù)管理力量缺乏， 短期內(nèi)又無法從根本上改變，二者反差很大。煤礦安全監(jiān)察 部門對煤礦的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)亟待改進和加強，以 暫時彌補煤礦技術(shù)管理力量嚴(yán)重缺失的不足。6、據(jù)部分縣煤礦安全日常監(jiān)管和執(zhí)法工作情況看，還 普遍存在下列問題（ 1）行政執(zhí)法工作亟待規(guī)范。一是使用執(zhí)法文書不規(guī) 范

19、，應(yīng)使用的執(zhí)法文書沒有使用，如個別處罰案件缺現(xiàn)場檢 查筆錄，普遍缺復(fù)查意見書、立案決定書、調(diào)查取證等；二 是現(xiàn)場檢查筆錄制作不規(guī)范，礦井基本情況描述不細(xì)，隱患 沒有盡可能地定量描述，大量使用風(fēng)量較弱、支護差、監(jiān)控 系統(tǒng)不完善等語言；三是現(xiàn)場處理缺乏針對性，個別隱患現(xiàn) 場處理決定不當(dāng)，如停止使用、停止作業(yè)、立即封閉等，應(yīng) 從服務(wù)、指導(dǎo)和便于煤礦實施的角度增強針對性；四是行政處罰的實施情況及隱患整 改情況沒有閉合，處罰執(zhí)行依據(jù)未存檔，隱患整改情況沒有 及時復(fù)查和處理（罰） ；五是對應(yīng)予處罰的隱患和違法違規(guī) 行為沒有按相關(guān)法律法規(guī)處罰，如對部分地區(qū)礦井通風(fēng)系統(tǒng) 不獨立沒有按重大隱患查處，對沒有嚴(yán)格執(zhí)

20、行瓦斯檢查制度、 不按作業(yè)規(guī)程管理頂幫、沒有防塵設(shè)施、特種作業(yè)人員配備 不齊（無證上崗） 、安全儀器儀表未定期送檢、作業(yè)現(xiàn)場安 全設(shè)施不齊全（運行不正常）等沒有嚴(yán)格按相關(guān)法規(guī)處罰 （理），對擅自增加井口（系統(tǒng)） 、開采保安煤柱、越界開采 等沒有按相關(guān)規(guī)定處理處罰、移送關(guān)閉等；六是選用行政處 罰的依據(jù)不當(dāng)?shù)?。?2）檢查煤礦礦次雖多，但執(zhí)法效果較差，特別是促 進煤礦按期整改隱患的機制未形成，致同類隱患重復(fù)出現(xiàn)， 我們曾調(diào)閱了某縣對一煤礦的檢查記錄（文書） ，發(fā)現(xiàn)各級 監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、部門每年到礦檢查達(dá)數(shù)十次之多，但每次檢 查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題都基本相同，長期下去不但將有損監(jiān)管 監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)行力，

21、而且嚴(yán)格要求屬失職瀆職行為（關(guān) 鍵時候?qū)⒊蔀閳?zhí)法不到位的證據(jù)） ，必須徹底加以改變。三、下步工作意見 四季度是全年工作的重點，也是歷年工作的難點，我們 要按省局部署，采取扎實有效措施遏制事故，全面抓好煤礦 安全及監(jiān)管監(jiān)察工作。結(jié)合區(qū)域煤礦安全工作實際，要切實 抓好以下工作重點。（一）抓好煤與瓦斯突出災(zāi)害的防治 今年以來，省內(nèi)宜賓、樂山等地連續(xù)發(fā)生煤與瓦斯突出 事故，僅一次死亡十人以上的就已發(fā)生二起，特別是一些之 前沒有瓦斯動力現(xiàn)象和從未發(fā)生過突出的高瓦斯礦井發(fā)生 煤與瓦斯突出事故，其深刻教訓(xùn)值得認(rèn)真汲取。為此，省局 專門下發(fā)了防治煤與瓦斯突出事故的緊急通知對該項工 作提出了明確、嚴(yán)格的要求，分

22、局與市縣監(jiān)管部門共同研究 也采取了一些措施并發(fā)了文件，我們要共同督促煤礦抓好落 實。1、進一步落實防突工作責(zé)任落實。煤與瓦斯突出礦井 必須建立專門管理工作機構(gòu)和專業(yè)防突實施隊伍。防突專門 管理機構(gòu)工作人員必須取得由有資格的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格 的安全管理資格證持證上崗；專門防突實施隊伍操作人員是 煤礦特殊工種作業(yè)人員，必須取得由有資格的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn) 合格的特種作業(yè)人員操作資格證持證上崗。上述人員必須嚴(yán) 格按防治煤與瓦斯突出細(xì)則 實施“四位一體” 防突措施， 凡一個環(huán)節(jié)不落實或不到位，嚴(yán)禁組織生產(chǎn)。煤礦業(yè)主和礦長必須全力支持并督促檢查防突機構(gòu)和 防突人員的工作，既要賦予其保障實施職責(zé)的權(quán)力，如停產(chǎn)

23、權(quán)、撤* 等，又要督促工作到位， 堅決防止 “麻痹大意” 、“應(yīng) 付了事”和“走過場” 。2、嚴(yán)格實施煤與瓦斯突出礦井交換圖制度，確?！俺?掘采”平衡。所有礦井從十月一日起要嚴(yán)格按省局規(guī)定分類 實施交換圖制度，煤與瓦斯突出礦井必須如實繪制采掘工程 平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)圖、 瓦斯抽采系統(tǒng)布置圖和瓦斯超限斷電控制圖并及時上報和 交換。3、凡是煤與瓦斯突出礦井，都必須納入市、縣貫徹執(zhí) 行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針和“通風(fēng) 可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān)管到位”工作體系建設(shè)示范 礦井，實施重點監(jiān)管。4、完善煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突措施。有條件開 采保護層的必

24、須首先開采保護層，無條件的，優(yōu)先選擇布置 超前巖巷，對突出煤層實施穿層鉆孔網(wǎng)格預(yù)抽等區(qū)域性防突 措施，突出煤層瓦斯預(yù)抽達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)各企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后方可進 入煤巷施工。5、有煤與瓦斯突出礦井的縣級煤礦安全監(jiān)管部門應(yīng)建 立煤與瓦斯突出礦井防突監(jiān)管制度，規(guī)范定期和動態(tài)檢查煤 礦采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治突出措施的效 果檢驗、安全防護措施等“四位一體”綜合防治突出措施的 行為，對措施制訂、實施、修改、完善、創(chuàng)新和效果檢查的 責(zé)任體系建設(shè)情況進行科學(xué)管理，督促煤礦嚴(yán)格實施“四位 一體”防突措施。6、必須嚴(yán)格煤與瓦斯突出礦井的鑒定工作。凡華鎣山 礦區(qū)開采 k1 煤層的礦井，一是在今年底前，必須按規(guī)

25、定申 請有資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行突出危險性鑒定，二是直接申報煤 炭行業(yè)管理部門認(rèn)定為突出礦井。逾期既不申請鑒定又不申 報認(rèn)定的，堅決停止生產(chǎn)、作業(yè)。對應(yīng)該鑒定而沒有鑒定的 礦井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，將從嚴(yán)追究有關(guān)政府及部門的 監(jiān)管責(zé)任；對煤礦應(yīng)該申請鑒定而不申請鑒定導(dǎo)致煤與瓦斯 突出事故發(fā)生的，一律按蓄意違章指揮追究責(zé)任。我們必須向煤礦講清楚：一是發(fā)生煤與瓦斯突出事故的 機理十分復(fù)雜，鄰水縣雙岔河煤礦的煤與瓦斯突出事故發(fā)生 在 820 米，超過原認(rèn)可的始突標(biāo)高 200 余米，今年汶川地震 后省內(nèi)煤礦發(fā)生突出又出現(xiàn)了許多不可預(yù)計的因素，切不要 等到發(fā)生了事故再去“后悔”和“采取措施” ；二是根據(jù)近

26、期發(fā)生的一些突出事故來看，部分煤礦不是先有動力現(xiàn)象再 發(fā)生突出，而是突然發(fā)生突出事故造成人員傷亡、財產(chǎn)損失 甚至關(guān)閉礦井，加之許多煤礦根本沒有可靠的地質(zhì)資料，故 提前采取措施抓好“預(yù)防”是完全正確和主動的唯一辦法； 三是一個小型煤礦實施“四位一體”防實措施的投入也就是 數(shù)十萬元 / 年，瓦斯抽采是高瓦斯以上礦井都必須建立的， 瓦斯抽出來還可以利用，每年花數(shù)十萬元買到“平安”是值 得的，也是應(yīng)該的。相信煤礦在明白相關(guān)規(guī)定和道理后，會 主動做好鑒定和防突工作的。（二）堅決抓好煤礦瓦斯治理 國家、總局對煤礦瓦斯治理工作十分重視，今年八月專 門以國務(wù)院安委辦名義下發(fā)了關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治 理工作的

27、指導(dǎo)意見 （安委辦 XX17 號），對全國煤礦瓦斯 治理工作提出了 32 條指導(dǎo)意見（分局已向大家傳達(dá)學(xué)習(xí)） 區(qū)域宣漢、鄰水、華鎣三縣市是省上的示范縣，也是瓦斯治 理的重點。根據(jù)瓦斯治理“十六字”工作體系建設(shè)的有關(guān)要 求，各縣各煤礦要重點抓好以下幾方面。一是要全面把握“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、監(jiān) 管到位”十六字工作體系的基本內(nèi)涵和要求。瓦斯治理“十 六字工作體系”是對瓦斯治理工作的總結(jié)和深化，既是經(jīng)驗 總結(jié)也是工作要求，強化現(xiàn)場管理是瓦斯治理的根本，完善 通風(fēng)系統(tǒng)是瓦斯治理的基礎(chǔ)，有效的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)是防止瓦 斯事故的重要保障，強化瓦斯抽采是瓦斯治理的根本措施， 四個方面缺一不可，必須全面

28、貫徹落實。我們一定要積極組 織監(jiān)管監(jiān)察人員并督促煤礦主要負(fù)責(zé)人，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入研 討，全面把握體系內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，更好地貫徹實施。二是要督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局，合理組織生產(chǎn)，為瓦斯 治理工作提供基礎(chǔ)性保障。優(yōu)化生產(chǎn)布局要從設(shè)計、準(zhǔn)備、 生產(chǎn)等環(huán)節(jié)全過程體現(xiàn)和落實， 必須科學(xué)安排生產(chǎn)，按能力、 定員組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，必須堅持正規(guī)開采（主 要運輸、回風(fēng)大巷要布置在巖石中，要實現(xiàn)后退式開采），在生產(chǎn)準(zhǔn)備與接替、采煤方法和工藝滿足瓦斯治理的要求， 必須嚴(yán)格按要求實施煤礦采掘面、入井人數(shù)核定和公示制度， 堅決杜絕擅自增加采掘面和入井作業(yè)人數(shù)生產(chǎn)、施工。三是各煤礦安全監(jiān)管部門要督促煤礦認(rèn)真制訂工作規(guī)劃

29、、優(yōu)化系統(tǒng)、整改隱患、確保投入，全面實現(xiàn)瓦斯治理“十六字工作體系”的要求。在礦井通風(fēng)系統(tǒng)方面， 必須達(dá)到“系統(tǒng)合理、 設(shè)施完好、 風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定”的要求。系統(tǒng)合理就是礦井通風(fēng)系統(tǒng) 要優(yōu)化，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)要完善，采掘面通風(fēng)系統(tǒng)要合理，要 實行分區(qū)、獨立通風(fēng)，嚴(yán)禁不合理串聯(lián)、無風(fēng)、微風(fēng)；設(shè)施 完好就是風(fēng)機、風(fēng)門、風(fēng)橋、風(fēng)筒、密閉等井上下通風(fēng)設(shè)施 必須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并保持完好無損，主要通風(fēng)巷道有足夠的 斷面并保持巷道不失修（某煤礦回風(fēng)上山斷面僅只有） ; 風(fēng) 量充足就是礦井總風(fēng)量、采掘面和各種供風(fēng)場所的配風(fēng)量， 必須滿足安全生產(chǎn)要求，并保證有足夠備用系數(shù)；風(fēng)流穩(wěn)定 就是要按規(guī)定及時測風(fēng)、調(diào)風(fēng)、保證采

30、掘面及其他供風(fēng)地點 風(fēng)量、風(fēng)速持續(xù)均衡，局扇通風(fēng)要符合規(guī)程要求，高瓦 斯和煤與瓦斯突出礦井必須采用雙風(fēng)機、雙電源、自動切換 并必須考慮防災(zāi)需要，低瓦斯礦井也要推廣使用。（七）進一步明確基層監(jiān)管責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，強化現(xiàn)場監(jiān)管 根據(jù)分局調(diào)研的情況，建議各市縣要以防止“三超（超 能力、強度、定員） ”生產(chǎn)、越界開采（含開采保安煤柱） 、 擅自增加井口（系統(tǒng)）為主要標(biāo)準(zhǔn)，作為基層特別是駐礦安 監(jiān)員的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進一步落實責(zé)任，建立現(xiàn)場監(jiān)管制度，完 善監(jiān)管機制，堅決防止煤礦非法違法組織生產(chǎn)（作業(yè)） 。能 夠?qū)崿F(xiàn)此目標(biāo)，就解決了區(qū)域煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作中的主 要問題，同時，也只能通過駐礦安監(jiān)員才能真正落實到位，務(wù)

31、請作為重點工作加以落實（八）進一步加大執(zhí)法力度，努力促進煤礦整改隱患 近期受世界經(jīng)濟和國家經(jīng)濟政策調(diào)整影響，煤炭出現(xiàn)過 剩，不但銷售困難而且煤價大幅度下降，部分煤礦可能出現(xiàn) 減少投入、壓縮安全管理人員、削減安全措施工程的傾向和 做法，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作出現(xiàn)新的特點。為此，我們要 共同適時地加強監(jiān)管監(jiān)察工作及行政執(zhí)法力度，促進煤礦進 一步作好安全工作。一是國家局為進一步規(guī)范煤礦安全監(jiān)管 監(jiān)察執(zhí)法工作，專門出臺了關(guān)于規(guī)范自由裁量行為的規(guī)定， 省上擬印數(shù)千冊送各級政府發(fā)監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦，分局要 積極組織學(xué)習(xí)貫徹，同時對監(jiān)察室、監(jiān)察員的行政執(zhí)法工作 實行按月考核，督促在執(zhí)法過程中達(dá)到該停的堅決停、

32、該罰 的堅決罰、該關(guān)的堅決關(guān)；二是要加大對煤礦事故的處罰與 責(zé)任追究的力度，增加對事故相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟處罰額度， 該移送追究黨紀(jì)政紀(jì)和刑事責(zé)任的，要堅決依法移送相關(guān)機 關(guān)追究責(zé)任。需要說明的是，國家總局有文件規(guī)定，煤礦事 故（包括矸石山、工業(yè)廣場等地面事故）均要依法由煤監(jiān)機 構(gòu)按國務(wù)院 493 號令結(jié)案查處，只是是否計算百萬噸死亡率 的差別；三是分局與各市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門要加強協(xié) 調(diào)配合，以聯(lián)合執(zhí)法的形式共同加大行政處罰的力度，特別 要加強對煤礦責(zé)令整改隱患的跟蹤復(fù)查，凡是責(zé)令限期整改 的隱患，煤監(jiān)和監(jiān)管部門都必須堅持到期復(fù)查，到礦檢查首先要檢查上次提出問題和隱患的整改落實情況（并發(fā)復(fù)查

33、意 見書），對沒有按期完成整改的要堅決按相關(guān)規(guī)定處理（罰）或停產(chǎn)整頓、建議關(guān)閉，這既是履行職責(zé)、督促煤礦整改隱 患的基本要求，也是沖破隱患、事故重復(fù)發(fā)生“怪圈”的唯 一辦法；四是要加強對煤礦從業(yè)人員、特種作業(yè)人員配備培 訓(xùn)工作的監(jiān)管監(jiān)察，凡對煤礦未按規(guī)定對作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)和特種作業(yè)人員配備不齊、無證上崗的，要 堅決按相關(guān)規(guī)定處罰和停止生產(chǎn)（作業(yè)）；五是在抓好今年工作的同時，在征求市縣煤礦安全監(jiān)督管理部門的基礎(chǔ)上， 編制好明年的三項監(jiān)察執(zhí)法計劃，根據(jù)國家局職能職責(zé)規(guī)定， 分局要依法加大對地方政府和煤礦安全監(jiān)管部門工作監(jiān)督 檢查的力度，促進強化對煤礦的日常監(jiān)管，促進煤礦整改隱 患、防范事故；六

34、是要按上級要求抓好節(jié)日期間的煤礦安全 監(jiān)管監(jiān)察工作；七是繼續(xù)抓好廉潔工作，分局要召開廉潔執(zhí) 法監(jiān)督員會議，主動收集、聽取各縣、煤礦對分局廉潔執(zhí)法 方面的意見，并針對性制訂措施，加強對執(zhí)法人員的教育， 制訂和完善相關(guān)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，特別要加強對監(jiān)管監(jiān) 察人員八小時以外的管理，凈化社交圈，規(guī)范行為，慎重交 友，看住紅線，盯住底線、守住防線，確保實現(xiàn)公正、嚴(yán)格、 廉潔執(zhí)法。通報分局班子調(diào)整和人員分工情況。謝謝大家！在抽采達(dá)標(biāo)方面，必須達(dá)到“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽 采平衡、效果達(dá)標(biāo)”的要求。多措并舉就是地面抽采與井下 抽采相結(jié)合，因地制宜、因礦制宜，把礦井（采區(qū)）投產(chǎn)前 的預(yù)抽采、采動層抽采、邊開

35、采邊抽采、老空區(qū)抽采等多種 措施結(jié)合起來，加強瓦斯抽放；應(yīng)抽盡抽就是凡應(yīng)當(dāng)抽采的 煤層，都必須進行抽采， 把煤層中的瓦斯最大限度地抽出來， 降低煤層的瓦斯含量（壓力） ；抽采平衡就是要求礦井瓦斯 抽采達(dá)標(biāo)（包括開采解放層）的進度與采掘銜接相協(xié)調(diào)、平 衡，使采掘生產(chǎn)過程始終在抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域內(nèi)或保護有效的 范圍內(nèi)進行；效果達(dá)標(biāo)就是通過抽采，使噸煤瓦斯含量、煤 層瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前 可解析瓦斯含量均達(dá)到煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)規(guī)定的指標(biāo)。在監(jiān)控有效方面，必須達(dá)到“裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷 電可靠、處置迅速”的要求。裝備齊全就是監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的 中心站、分站、傳輸電纜、傳感器等

36、設(shè)備要齊全，安裝設(shè)置 要符合規(guī)定要求，系統(tǒng)晝夜正常運行；數(shù)據(jù)準(zhǔn)確就是瓦斯傳 感器必須按期校正，其報警值、斷電值、復(fù)電值要準(zhǔn)確，監(jiān) 控中心實時反映監(jiān)控部位瓦斯的準(zhǔn)確濃度，其他傳感器反映 監(jiān)控場所的真實狀態(tài)；斷電可靠就是當(dāng)瓦斯?jié)舛瘸迺r，能 夠及時切斷工作場所的電源，并保持閉鎖狀態(tài) （dw 系列開關(guān) 必須停止使用 ） ；處置迅速就是要制訂瓦斯事故應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)瓦斯超限和各種異常現(xiàn)象出現(xiàn)時， 能夠迅速作出反映， 采取正確的應(yīng)對措施，使事故和異常得到有效控制。 在管理到位方面，必須達(dá)到“責(zé)任明確、制度完善、執(zhí) 行有力、監(jiān)督嚴(yán)格”的要求。責(zé)任明確就是要把瓦斯治理和 安全生產(chǎn)的責(zé)任細(xì)化、分解落實到各個層

37、級、各個環(huán)節(jié)和各 個崗位，上至董事長、總經(jīng)理、總工，下到作業(yè)場所的作業(yè) 人員，都要明確自己的具體職責(zé)（責(zé)任、技術(shù)管理體系） ； 制度完善就是要建立健全瓦斯防治規(guī)章制度，把對各個環(huán)節(jié)、 各個崗位的工作要求，全部納入規(guī)范化、制度化軌道，做到 有章可循，并不斷改進和完善瓦斯治理的各項措施（瓦斯檢 查、調(diào)整通風(fēng)系統(tǒng)、巷道貫通、瓦斯排放、機電設(shè)備防爆檢 查等）；執(zhí)行有力就是要加大貫徹執(zhí)行的力度，在抓落實上 狠下功夫，堅持從嚴(yán)要求、一絲不茍，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度， 嚴(yán)厲懲處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律的行為；監(jiān)督 嚴(yán)格就是要建立強有力的監(jiān)督機制，加強監(jiān)督檢查，切實落 實各項管理制度。四是要督促煤礦在本月底

38、前完成單井瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的 升級，逾期沒有完成的要堅決停止生產(chǎn)，加強單井瓦斯監(jiān)控 系統(tǒng)的監(jiān)管，確保正常運行；督促加強礦井瓦斯監(jiān)控平臺的 管理和維護，確保年底前正常上線運行率達(dá)到 80 以上，對 管理維護不力的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；各市縣煤礦瓦斯監(jiān) 控中心要制定瓦斯超限和各種危險情況的處罰預(yù)案，并認(rèn)真 貫徹執(zhí)行，及時、準(zhǔn)確地處置各種險情，對煤礦重大瓦斯超 限險情，要果斷命令煤礦停止作業(yè)、斷電閉鎖、撤出作業(yè)人 員，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)；處山區(qū)煤礦要積極與科研單位合作 解決監(jiān)控系統(tǒng)防雷電問題，據(jù)學(xué)習(xí)時請教專家，前不久龍灘 煤礦的瓦斯爆炸事故火源很大可能是雷電所致，特別是致全 井監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓可能性極大。五是

39、要落實專人，從十月一日起，按省局會議紀(jì)要分級 實行交換圖制度，國有重點礦交換到分局，年產(chǎn)九萬噸以上 煤礦交換到市局，其余煤礦交換到縣局。需要提出的是，達(dá) 州、巴中個別煤礦還沒有專門技術(shù)人員，實施這項工作還有 一定難度，建議各縣可聯(lián)系組織一些短期培訓(xùn)，以推進該項 工作的順利實行，促進煤礦有計劃組織生產(chǎn)，杜絕抽掘采失 調(diào)。六是要加強對煤礦瓦斯治理工作的監(jiān)管監(jiān)察和技術(shù)指 導(dǎo)。要嚴(yán)格煤礦瓦斯治理的安全準(zhǔn)入，將煤礦瓦斯治理工程 作為煤礦新建項目核準(zhǔn)、“三同時”審查的重要內(nèi)容；要將瓦斯治理體系建設(shè)作為煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察的重要內(nèi)容，加大 執(zhí)法力度，強力推進體系建設(shè)工程；要根據(jù)上級要求，結(jié)合 本地實際，制訂對煤

40、礦瓦斯治理“十六字工作體系”建設(shè)工 作監(jiān)管監(jiān)察的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格對照檢查和執(zhí)法；要把瓦斯治理 體系建設(shè)納入監(jiān)管監(jiān)察工作重要內(nèi)容，加強對煤礦、基層監(jiān) 管部門的工作指導(dǎo)和服務(wù)。（三） 抓好煤礦水患的治理煤礦水害防治，是煤礦除突出、瓦斯災(zāi)害的又一個重點， 各縣要根據(jù)自身實際督促煤礦抓好防范，特別是有水害威脅 的礦井是重點。一要督促煤礦摸清礦井水害；二要要督促煤 礦根據(jù)礦井水害情況針對性編制礦井防治水措施和礦 井防治水預(yù)案，并嚴(yán)格實施；三是有水害威脅礦井，要嚴(yán) 格按煤礦安全規(guī)程編制探放水設(shè)計和安全技術(shù)措施并嚴(yán) 格貫徹執(zhí)行；四要要督促煤礦特別是業(yè)主要確保防治水的人、 財、物、設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費的投入；五是存在

41、安全隱患不能 保證安全生產(chǎn)的煤礦在汛期要堅決停止生產(chǎn)。（四） 以頂板災(zāi)害治理為重點，抓好煤礦事故防治為全面預(yù)防煤礦事故，最近，國家局相應(yīng)下發(fā)了加強頂 板、機電運輸、粉塵、水害等災(zāi)害防治的通知（已放分局網(wǎng) 站上），要督促煤礦認(rèn)真貫徹落實。根據(jù)區(qū)域煤礦安全工作 實際，要全面防范和大幅度減少煤礦事故，必須以頂板災(zāi)害 治理為重點，兼顧機運、放炮、火災(zāi)、其它災(zāi)害的防治。在頂板事故防范方面：一是要加快煤礦支護改革。采煤 工作面要盡可能使用液壓支架、單體液壓支柱鉸接頂梁或柔性掩護支 架，堅決淘汰木支柱，逐步淘汰金屬磨擦支柱，采空區(qū)必須 作回柱放頂和充填處理；巷道應(yīng)優(yōu)先采用錨索、錨桿金屬網(wǎng) 噴漿（砼）和金屬支

42、架等支護方式控頂，并使用前探支架作 掘進面的臨時支護，淘汰木支柱（架）支護巷道，逐步淘汰 不支護巷道。二是要推行后退式采煤方法，減少采掘壓力影 響、破壞。三是要加強對巷道維護工作的管理，減少巷維事 故。華鎣市部分煤礦在開采下分層煤炭時，受原開采上分層 煤炭時留下的煤柱威脅，工作面經(jīng)常出大面積冒頂，危及作 業(yè)人員安全，我們共同要督促上述煤礦聘請專家攻關(guān)，制訂 切實可行、有效的安全技術(shù)措施，落實防范措施，保障安全 生產(chǎn)。在預(yù)防機電運輸事故方面：一是要注意設(shè)備選型，防止 繼續(xù)選用淘汰設(shè)備；二是要加強對設(shè)備的維檢修，杜絕不符 合規(guī)定設(shè)備進入井下；三是要加強對設(shè)備、系統(tǒng)的整定、校 驗，保障正常運行；四是

43、要加強對各類安全保護裝置的維護， 嚴(yán)禁私自取消安全保護裝置；五是要嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，嚴(yán) 禁違章作業(yè)；六是要加強要害場所的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“非工 作人員禁止進入”的規(guī)定；七是要嚴(yán)格勞動紀(jì)律和崗位管理， 杜絕誤操作等。在預(yù)防井下放炮事故方面：一是要嚴(yán)格放炮人員管理， 嚴(yán)格執(zhí)行非經(jīng)培訓(xùn)合格人員禁止從事井下放炮作業(yè)；二是要 嚴(yán)格執(zhí)行井下放炮時的人員清點、警戒、三人連鎖、放炮后 檢查等管理制度，杜絕違章作業(yè)；三是禁止使用不符合相關(guān) 規(guī)定的放炮器材和設(shè)備，井下放炮堅持使用好水炮泥；四是 要嚴(yán)格按規(guī)定處理殘炮、拒爆等。在預(yù)防其它事故方面，主要是要加強對井下人行上山、 溜煤眼的安全管理，急傾斜人行上山禁止做成直

44、巷，應(yīng)分段 或偽傾斜布置，井下溜煤眼應(yīng)有防治堵塞和堵塞后的處理措 施，禁止人員進入溜煤眼作業(yè)。在預(yù)防煤礦火災(zāi)方面，隨著煤礦井下機電運輸設(shè)備的大 量使用，值得各縣各煤礦高度重視。一是要高度重視火患、 火險，重視防火意識和基本知識的培訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)火險立即處理;二是機電運輸設(shè)備的保護裝置必須齊全可靠，隨時能發(fā)揮保 護作用；三是井下電纜、皮帶、風(fēng)筒等必須達(dá)到阻燃要求； 四是井下作業(yè)場所按規(guī)定設(shè)置防滅火器材；五是礦井建立可 靠的監(jiān)控系統(tǒng)；六是凡是有自燃發(fā)火傾向煤層的煤礦，必須 按規(guī)程規(guī)定完善預(yù)防和處理措施方可組織生產(chǎn)。預(yù)防和減少煤礦事故的一個重要手段，是必須加強對作 業(yè)人員特別是特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，持證上崗，以預(yù)防和減 少“三違”實現(xiàn)預(yù)防和減少煤礦事故的目的。（五）抓好對資源整合礦井的安全監(jiān)管當(dāng)前，部分煤礦將進入資源整合實施階段，容易導(dǎo)致盲 目施工和違規(guī)生產(chǎn)事故，分局專門制發(fā)了加強對資源整合 礦井安全監(jiān)管的指導(dǎo)意見供大家參考。當(dāng)前主要應(yīng)把握以 下幾方面：一是被整合礦井必須關(guān)閉到位，并落實責(zé)任防止其違規(guī)