山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法解讀

1、 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法解讀摘要：為規(guī)范山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程建設(shè)程序，明確管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量和投資效益，9月13日，中國(guó)氣象局局長(zhǎng)辦公會(huì)通過(guò)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法（以下簡(jiǎn)稱辦法），10月印發(fā)實(shí)施。明確項(xiàng)目管理職責(zé) 推進(jìn)山洪工程建設(shè) 辦法出臺(tái)的背景和意義是什么？ 計(jì)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)龐鴻魁：2009年，中國(guó)氣象局出臺(tái)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，該辦法明確氣象重點(diǎn)工程實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)按分工指導(dǎo)、業(yè)務(wù)司主管、計(jì)財(cái)司協(xié)管、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督、建設(shè)單位實(shí)施的管理體制，對(duì)事關(guān)全局的重大工程，成立項(xiàng)目辦，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中的組織、協(xié)調(diào)、溝通等職責(zé)和日常業(yè)務(wù)。近幾年來(lái)，預(yù)警工程、

2、東北人影工程、氣候變化工程及預(yù)警信息發(fā)布工程等均按此辦法執(zhí)行，工程建設(shè)和管理均取得較好效果。自2011年成立山洪辦以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷摸索，形成了一套行之有效的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)了項(xiàng)目建設(shè)和管理，促進(jìn)了山洪工程各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)，但由于目前管理模式中沒(méi)有主管業(yè)務(wù)司，由山洪辦負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)工作，各職能司對(duì)山洪辦實(shí)行分頭指導(dǎo)，使得項(xiàng)目管理存在統(tǒng)籌集約不足、上下協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題?；谝陨峡紤]，我們以重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法為基礎(chǔ)，結(jié)合了國(guó)家發(fā)改委“小而廣”類建設(shè)項(xiàng)目管理程序，2012年啟動(dòng)辦法的編制工作，多次研討并廣泛征求各方意見，最終完成并印發(fā)實(shí)施。 辦法的核心任務(wù)和主要特點(diǎn)有哪些？ 龐鴻魁：辦

3、法包括總則、職責(zé)分工、前期管理、建設(shè)管理、驗(yàn)收評(píng)價(jià)、監(jiān)督檢查、附則等共七章三十七條，核心任務(wù)是明確項(xiàng)目管理職責(zé)和任務(wù)分工。主要包括四方面內(nèi)容：一是明確管理職責(zé)，確定山洪項(xiàng)目的主管業(yè)務(wù)司為預(yù)報(bào)司，明確山洪項(xiàng)目各相關(guān)單位的主要職責(zé)；二是理順管理流程，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的規(guī)定，結(jié)合氣象部門實(shí)際情況，明確山洪項(xiàng)目按照“小而廣”類建設(shè)項(xiàng)目的管理程序進(jìn)行管理；三是強(qiáng)化職能轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)氣象局的宏觀管理職能和省局建設(shè)責(zé)任主體職能；四是加強(qiáng)過(guò)程管理，著重強(qiáng)化項(xiàng)目的前期管理、質(zhì)量監(jiān)督檢查及評(píng)價(jià)等工作。 辦法的出臺(tái)進(jìn)一步強(qiáng)化了職能司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀管理和監(jiān)督職能，進(jìn)一步明確了

4、山洪辦負(fù)責(zé)山洪項(xiàng)目日常管理并對(duì)各建設(shè)單位開展指導(dǎo)的職責(zé)，將對(duì)強(qiáng)化各建設(shè)單位后續(xù)工程建設(shè)的管理、確保充分發(fā)揮山洪工程項(xiàng)目投資效益起到重要作用；同時(shí)，辦法是中國(guó)氣象局第一個(gè)“小而廣”類項(xiàng)目的管理辦法，對(duì)以后類似項(xiàng)目的建設(shè)和管理具有非常重要的借鑒意義。 山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程取得了哪些成績(jī)？ 山洪項(xiàng)目辦常務(wù)副主任王玉彬：山洪工程作為氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃的龍頭工程，經(jīng)過(guò)近3年投資建設(shè)，使得山洪地質(zhì)災(zāi)害主要防治區(qū)的氣象核心業(yè)務(wù)能力有了進(jìn)一步提升。在2012年“7 21”北京暴雨災(zāi)害、“5 10”甘肅岷縣特大山洪泥石流災(zāi)害、“7 26”河北永年大暴雨以及2013年“4 20”四川雅安地震等災(zāi)害的氣

5、象監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)中，山洪項(xiàng)目發(fā)揮了較大的作用。 重點(diǎn)防治區(qū)雨量監(jiān)測(cè)網(wǎng)密度明顯提高。新建區(qū)域自動(dòng)站套，完成了65%的區(qū)域自動(dòng)站建設(shè)，全國(guó)平均站距由17.0公里縮短到13.4公里，新建站點(diǎn)基本分布在山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)域，且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和鄉(xiāng)村站居多。 山洪地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)建設(shè)取得進(jìn)展。重點(diǎn)加強(qiáng)定量降水估測(cè)和預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)改進(jìn)與業(yè)務(wù)應(yīng)用等建設(shè)。在126個(gè)市、縣進(jìn)行精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在10個(gè)省份安排了中尺度分析和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（swan）本地化應(yīng)用；完成了600個(gè)縣級(jí)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)平臺(tái)和預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)升級(jí)改造，并安排了縣級(jí)山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)建設(shè)等。 山洪地質(zhì)災(zāi)害預(yù)

6、警信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性明顯改進(jìn)。重點(diǎn)開展了國(guó)家、省、地和縣級(jí)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布管理平臺(tái)和縣級(jí)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及終端建設(shè)，建設(shè)了中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)并投入應(yīng)用。在災(zāi)害重點(diǎn)防治縣建設(shè)縣級(jí)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)體系等。 多部門雨量信息共享建設(shè)取得初步進(jìn)展。按照山洪工程的建設(shè)目標(biāo)，組織開發(fā)區(qū)域自動(dòng)站統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集平臺(tái)軟件，基本實(shí)現(xiàn)多部門雨量站網(wǎng)信息共享，并在部分省份應(yīng)用。以黑龍江省為例，目前已完成氣象自動(dòng)站、農(nóng)墾自動(dòng)站、森工物候站和水文雨量站等多部門總計(jì)3541個(gè)雨量站網(wǎng)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)。 山洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理采取了哪些措施？ 王玉彬：一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。根據(jù)中國(guó)氣象局

7、的總體部署，圍繞山洪工程建設(shè)下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，以優(yōu)先落實(shí)國(guó)家任務(wù)為首要目標(biāo)，統(tǒng)籌兼顧，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，從監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、山洪業(yè)務(wù)平臺(tái)配套基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)等七個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，確定不同時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 二是建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，發(fā)揮責(zé)任主體作用。在山洪工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，各相關(guān)職能司在業(yè)務(wù)布局、實(shí)施方案制定等方面切實(shí)加強(qiáng)了指導(dǎo)，大大提升了工程項(xiàng)目的業(yè)務(wù)化水平。中國(guó)氣象局成立了山洪辦，明確省局和相關(guān)直屬單位是山洪項(xiàng)目責(zé)任主體，縣級(jí)氣象局是項(xiàng)目建設(shè)的基本單元，確保責(zé)任落實(shí)到位。各實(shí)施單位都建立了山

8、洪項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，從組織編寫可行性研究報(bào)告到項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管，發(fā)揮了責(zé)任主體的作用，為項(xiàng)目順利實(shí)施提供有力的組織保障。 三是完善項(xiàng)目管理辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序。在辦法出臺(tái)之前，山洪工程項(xiàng)目主要依據(jù)中國(guó)氣象局重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法對(duì)項(xiàng)目實(shí)施組織、落實(shí)、檢查、驗(yàn)收等管理。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理辦法的出臺(tái)將進(jìn)一步加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益。 四是精心組織，創(chuàng)新項(xiàng)目管理。根據(jù)山洪工程總投資量大、布局廣泛、單體投資規(guī)模小等特點(diǎn)，山洪工程參照“小而廣”項(xiàng)目管理模式實(shí)施項(xiàng)目管理。經(jīng)過(guò)近三年的摸索，在理順管理流程、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面形成了初步的管理模式。 為了更

9、好地落實(shí)辦法，目前，山洪辦正在組織項(xiàng)目辦人員按照新的項(xiàng)目管理流程，自行開發(fā)項(xiàng)目管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底前即可完成。 山洪工程的實(shí)施對(duì)氣象現(xiàn)代化建設(shè)有哪些推動(dòng)作用？ 預(yù)報(bào)司副司長(zhǎng)顧建峰：中國(guó)氣象局自2011年開始組織實(shí)施的山洪工程，是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)山洪地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展的氣象條件、及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)內(nèi)容涵蓋了山洪重點(diǎn)防治區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)和裝備保障體系等五個(gè)部分。山洪工程的五個(gè)組成部分，與中國(guó)氣象局黨組提出的全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作的要求相吻合，實(shí)施山洪工程有力推動(dòng)了氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化。中國(guó)氣象局關(guān)于全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化工作的通知指出

10、，在新形勢(shì)下全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力推進(jìn)氣象工作政府化、氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化。在山洪工程建設(shè)過(guò)程中，地方政府要匹配資金，并且與水利、國(guó)土等部門聯(lián)合開展工作，推動(dòng)了氣象工作政府化。 在山洪工程建設(shè)過(guò)程中，注重業(yè)務(wù)分工集約化和綜合化，業(yè)務(wù)布局注重整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，加強(qiáng)了觀測(cè)自動(dòng)化、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、資料業(yè)務(wù)應(yīng)用技術(shù)和公共氣象服務(wù)技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用，五個(gè)業(yè)務(wù)之間的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性進(jìn)一步加強(qiáng)，建設(shè)過(guò)程中國(guó)家級(jí)和省級(jí)兩級(jí)數(shù)據(jù)環(huán)境建設(shè)統(tǒng)籌考慮，充分體現(xiàn)了集約化建設(shè)思路。山洪工程著重支持了縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)改革，加強(qiáng)縣級(jí)業(yè)務(wù)綜合化和國(guó)家、省、地、縣四級(jí)業(yè)務(wù)集

11、約化建設(shè)，逐步解決上下一般粗的問(wèn)題?？傊胶楣こ逃辛χС至藲庀髽I(yè)務(wù)現(xiàn)代化。 山洪工程突出了預(yù)警信息發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)和農(nóng)村氣象信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)，支持了氣象服務(wù)社會(huì)化。 依據(jù)辦法，近期中國(guó)氣象局?jǐn)M啟動(dòng)哪些相關(guān)工作？ 顧建峰：近期主要啟動(dòng)以下幾項(xiàng)工作：第一，依據(jù)辦法進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和管理程序，理順管理職責(zé)和流程，通過(guò)多種方式貫徹落實(shí)管理辦法。第二，根據(jù)突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌集約的原則，認(rèn)真研究評(píng)審山洪分省方案并由中國(guó)氣象局批復(fù)實(shí)施。第三，計(jì)劃明年上半年召開山洪工程第二次全國(guó)工作會(huì)，宣傳貫徹辦法，進(jìn)行工程建設(shè)情況總結(jié)，安排部署下一步工作。第四，有關(guān)職能司將著手研究解決山洪工程新建成系統(tǒng)交付運(yùn)行后所涉及到的運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)等配套政策問(wèn)題，確保山洪工程“不但建起來(lái)，還要轉(zhuǎn)起來(lái)”。第五，做好山洪工程與在建的氣候變化應(yīng)對(duì)決策支持工程、新一代天氣雷達(dá)信息共享工程（cimiss)、雷達(dá)業(yè)務(wù)軟件工程（rose）的業(yè)務(wù)布局、數(shù)據(jù)格式等方面的