試論中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)問(wèn)題

1、試論中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)問(wèn)題試論中國(guó)入世后宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)問(wèn)題【摘要】宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法體 系。中國(guó)加入世貿(mào)組織必將引起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì) 法等上層建筑的變化。為了能更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法的 重耍作用，使中國(guó)從容應(yīng)對(duì)wto帶來(lái)的沖擊，二者必須在立法耳標(biāo)、 法律原則、調(diào)整手段和作用體系等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)?！娟P(guān)鍵詞】世界貿(mào)易組織宏觀調(diào)控法市場(chǎng)規(guī)制法協(xié)調(diào)wto及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、 數(shù)量限制、管制立法和其他國(guó)內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國(guó)際貿(mào)易壁壘, 以及其他對(duì)國(guó)際自市貿(mào)易平等競(jìng)爭(zhēng)的扭曲行為；通過(guò)多

2、邊貿(mào)易談判達(dá) 成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自rti化程度和所允許的國(guó)內(nèi)貿(mào) 易保護(hù)措施，逐步推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自市化進(jìn)程。wto的實(shí)踐也不斷提醒 我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自市，必然導(dǎo)致壟斷、 傾銷(xiāo)等諸多妨害經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的不合理。就目前來(lái)看，中國(guó)入世后 宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問(wèn)題：一、立法耳標(biāo)的協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法國(guó)屬經(jīng)濟(jì)法范疇，因而其立法目標(biāo)在大 方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，維護(hù)社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，宏 觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法又是各自獨(dú)立的兩個(gè)法律體系，因而也有各自 的立法目標(biāo)，

3、正是在這個(gè)意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。入世后，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的立法目標(biāo)，耍在進(jìn)一步深化 與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌、國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)、法律透明度及法制統(tǒng)一 等理念的過(guò)程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競(jìng)爭(zhēng)精神方面。公平競(jìng) 爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)理念。在我國(guó)，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制理念雖已在反 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、招標(biāo)投標(biāo)法等諸多法律中得到體 現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世 貿(mào)組織之后，一定耍在宏觀調(diào)控法、市場(chǎng)規(guī)制法等經(jīng)濟(jì)立法中進(jìn)一步 深入反映公平競(jìng)爭(zhēng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制理念。二、法律原則的協(xié)調(diào)從以往的理論研究與司法實(shí)踐屮不難看出，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī) 制法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)

4、整都有各自的法律原則。例如，學(xué)者們所列舉的 宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接控制原則、協(xié)同原則、 集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則”等等。而學(xué) 者們列舉的市場(chǎng)規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠(chéng)實(shí)信用原則、保障 公平合理競(jìng)爭(zhēng)原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法各自的諸 多原則中，兒乎沒(méi)有兩項(xiàng)原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法 與市場(chǎng)規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無(wú)法協(xié)調(diào)的，因?yàn)樗鼈儺吘雇瑢儆?經(jīng)濟(jì)法范疇。入世后，筆者認(rèn)為，宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法應(yīng)當(dāng)共同遵循“社 會(huì)公益原則”，即國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)綸活的行為要以 社會(huì)公益為根本出發(fā)點(diǎn)和故終歸宿，也就是要始終以社會(huì)公

5、益為基木 尺度。社會(huì)公益原則應(yīng)當(dāng)包括“社會(huì)公共利益至上”和“社會(huì)整體效 益優(yōu)先”兩層涵義。從根本上說(shuō)，只有滿(mǎn)足了社會(huì)公共利益的需求才 能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定，只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好 地發(fā)展。所以，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)的角度看，當(dāng)社會(huì)公共利益標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于社 會(huì)整體效益標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，二者是和一致的，是并不矛盾的。三、調(diào)整手段的協(xié)調(diào)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必然同吋朝著分化和綜 合兩個(gè)方面不斷跟進(jìn)。這就要求法律對(duì)各類(lèi)具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系既能區(qū)別 對(duì)待，進(jìn)行分別調(diào)整；乂能-視同仁，進(jìn)行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法 律部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)整正是按分類(lèi)調(diào)整和分段調(diào)整進(jìn)行的，但彼此 間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就

6、需要運(yùn)用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能 的經(jīng)濟(jì)法，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場(chǎng)規(guī) 制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。隨著社會(huì)化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜 多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢(shì)日益加強(qiáng)。市場(chǎng)規(guī)制法 與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟(jì)關(guān)系分化與綜合兩個(gè)方向發(fā)展要求，它們 的協(xié)調(diào)就可以實(shí)現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機(jī)結(jié)合。一方面通過(guò) 眾多的具體部門(mén)經(jīng)濟(jì)法分別調(diào)整各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，另一方面乂從總體上 對(duì)各種具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行全面綜合調(diào)整。四、作用與體系的協(xié)調(diào)隨著我國(guó)入世后可持續(xù)發(fā)展、知識(shí)經(jīng)濟(jì)等新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，民法、 行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)規(guī)制關(guān)系方面的問(wèn)題會(huì)更

7、加突出， 而這些問(wèn)題僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)法的各部門(mén)單行法來(lái)調(diào)整是難以勝任的。這 就需要宏觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的 作用在于通過(guò)政府參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。市場(chǎng)規(guī) 制法的作用在于國(guó)家通過(guò)立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干預(yù)市場(chǎng)，通過(guò)行政機(jī) 關(guān)管理市場(chǎng)。國(guó)家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合 理布局的原則建立商品市場(chǎng)，對(duì)自發(fā)形成的市場(chǎng)要加強(qiáng)管理；對(duì)市場(chǎng) 經(jīng)營(yíng)者、商晶經(jīng)營(yíng)者和商晶購(gòu)買(mǎi)者等市場(chǎng)進(jìn)入者設(shè)置法定的進(jìn)入條件; 對(duì)于已進(jìn)入市場(chǎng)者設(shè)置的市場(chǎng)進(jìn)入壁壘采取法律手段予以剔除，保障 資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；同時(shí)，設(shè)定公平交易規(guī)劃，對(duì)于違反者 給予警告、罰款、直至逐出市場(chǎng)，

8、追究刑事責(zé)任等處罰。我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法規(guī)范（包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法）z間 存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要法律的宏 觀調(diào)控法與市場(chǎng)規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場(chǎng)規(guī) 制法方面，我國(guó)目前已經(jīng)制定了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、 產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國(guó)入世之 后對(duì)各類(lèi)壟斷進(jìn)行規(guī)制的需要，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)壟斷還是行政壟斷，國(guó)內(nèi) 壟斷還是國(guó)際壟斷。加入世界貿(mào)易組織，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生成和發(fā)展的必然 結(jié)果，是推進(jìn)改革開(kāi)放進(jìn)程的客觀需要，是促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化 發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和法律的影響也是 深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)規(guī)制法律體 系，以便使我們從容應(yīng)對(duì)wto帶來(lái)的經(jīng)