長江水上應(yīng)急救助現(xiàn)狀分析

1、長江水上應(yīng)急救助現(xiàn)狀分析摘 要：通過介紹長江應(yīng)急救援力量的現(xiàn)狀，結(jié)合長江海事局應(yīng)急救 援力量現(xiàn)狀分析目前長江水上應(yīng)急救援力量建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施。關(guān)鍵詞：長江水上應(yīng)急救助力量建設(shè)救援體系建設(shè)現(xiàn)狀就應(yīng)急機(jī)制建設(shè)而言，以長江海事局為例，在專業(yè)救援方面，長江海 事局于1996年成立長江水上搜救協(xié)調(diào)中心，于2006年建立分支局所在的 搜救分中心，建立了長江海事局、分支局、海事處和執(zhí)法大隊(duì)四級水上搜 救網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“三級指揮、四級待命”的應(yīng)急機(jī)制以及險(xiǎn)情報(bào)告機(jī)制，建 立了險(xiǎn)情搜救應(yīng)急決策機(jī)制。在應(yīng)急救援裝備建設(shè)方面，截至2012年11 月底，長江海事局下屬各單位共有各種船長的執(zhí)法船艇211艘

2、（因三峽海 事局暫山長江三峽通航管理局代管，此處未計(jì)算在內(nèi)）。此外，長江沿江各城市相關(guān)水上執(zhí)法單位也擁有數(shù)量不等的各型執(zhí)法 船艇。以重慶市為例，重慶市水上公安消防支隊(duì)有2艘滅火戰(zhàn)斗救援船及 5艘沖鋒舟，長航公安重慶分局冇1艘滅火戰(zhàn)斗艇及少量公安執(zhí)法艇，重 慶市公安局水警總隊(duì)有一定數(shù)量的公安巡邏快艇及沖鋒舟，重慶市環(huán)保局 有1艘水質(zhì)監(jiān)測船，長江重慶航道局有若干航道船艇，重慶市農(nóng)業(yè)局有少 量漁政執(zhí)法艇，重慶市地方海事局也擁有一定數(shù)量的海巡船艇。在社會救援方面，則主要依賴各社會團(tuán)體的參與，如各船舶打撈公司 及事發(fā)水域附近的社會船舶等。存在問題1、救助船艇救援船舶數(shù)量不足，應(yīng)急反應(yīng)速度仍待提高。當(dāng)前，

3、長江水上執(zhí)法及 應(yīng)急救援的骨力量是長江海事局。根據(jù)應(yīng)急救援“反應(yīng)快速化”的總體 要求，長江海事局提出了 “153040”的快速反應(yīng)目標(biāo)，即港區(qū)15分鐘、 庫區(qū)30分鐘、其他航段40分鐘內(nèi)到達(dá)事故及險(xiǎn)情現(xiàn)場。雖然這一 h標(biāo)已 經(jīng)通過前期裝備建設(shè)得以基本實(shí)現(xiàn)，但仍與水上救援的緊迫需求冇較大差 距。因?yàn)橐坏┌l(fā)生船舶翻覆、下沉、人員落水等嚴(yán)重事故時(shí)，水上救援的 時(shí)效性就會隨反應(yīng)時(shí)間的增加而大打折扣，增大人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失的可 能。此外，長江海事局所轄的部分執(zhí)法大隊(duì)只擁有一艘海巡艇，而“153040” 目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也大多是以海巡艇芋前在各自基地待命為前提，若海巡艇因巡 航等原因距事發(fā)水域較遠(yuǎn)時(shí)，則應(yīng)急救援

4、反應(yīng)時(shí)間將大大延長，從而貽誤 戰(zhàn)機(jī)。現(xiàn)有船型功能單一，無法承擔(dān)復(fù)雜的救援任務(wù)。目前，長江海事局及 其他水上執(zhí)法單位所配備的公務(wù)船艇，多為玻璃鋼/鋼制高速巡航艇（船） 或者常規(guī)艇（船）。此類船舶的特點(diǎn)是巡航速度較快，但大部分只配備有 救牛圈、救生衣、拋投器等簡單救牛設(shè)備，只能進(jìn)行簡單的人員轉(zhuǎn)移和落 水人員救援；即使配備有消防泵、消防水炮，也只能應(yīng)付小型火災(zāi)，無力 承擔(dān)大型火災(zāi)救援任務(wù)。當(dāng)一些船舶因機(jī)器故障、負(fù)荷過重需要助拖時(shí)， 現(xiàn)有巡航船艇由于受自身船舶結(jié)構(gòu)、主機(jī)功率大小制約，無法實(shí)施救援。此外，現(xiàn)有巡航船艇沒有配備一定數(shù)量的急救器材（如藥品、保暖毯等）, 落水人員在船上無法第一時(shí)間得到救治，人

5、員傷亡有進(jìn)一步擴(kuò)大的危險(xiǎn)。救援船舶分布有待商榷：第一，雖然目前長江海爭局目前匕基本做到 了各基地在其管轄水域的合理分配及部署，但由于船舶流量、重點(diǎn)水域監(jiān) 管等因素影響，海巡艇無法做到平均分配，從而使海巡艇數(shù)量較少的轄區(qū) 在面對同一時(shí)間多項(xiàng)應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)將無艇可岀。第二，其他水上執(zhí)法單 位的船艇由于數(shù)量較少或待命基地遠(yuǎn)離長江干線等原因，一般難以參與救 援行動。第三，各社會救助團(tuán)體分布較廣，難以集中管理。除轄區(qū)?；a 頭應(yīng)急處理隊(duì)伍待命地點(diǎn)較為固定外，沿江各助拖等專業(yè)救助船舶均會參 與經(jīng)營性活動，使得轄區(qū)存在無船可派的風(fēng)險(xiǎn)，有擴(kuò)大事故損失的可能。2、搜救人員可用救援人數(shù)較少。以重慶海事局為例，在各

6、個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的止式職工 人數(shù)平均為79人，且基本實(shí)行“三班兩運(yùn)轉(zhuǎn)”制，即各基地24小時(shí)保 持應(yīng)急待命的人數(shù)約在4人左右。而海事監(jiān)管工作除了應(yīng)急救援外，還冇 許多其他重要任務(wù)，這就直接限制了出動救援人數(shù)，增大了搜救成功的難 度。救助技能較為缺乏：第一，適用操艇人員偏少。以長江海事局為例， 除各大隊(duì)的專職外聘船員具備操艇技能外，各大隊(duì)正式職工中僅有部分人 員具備泄的實(shí)際操作能力。第二，救助技能專業(yè)訓(xùn)練不足。雖然各執(zhí)法 大隊(duì)每月定期進(jìn)行應(yīng)急救助、快速反應(yīng)等演練，但只提高了大隊(duì)快速反應(yīng) 的能力，對如何正確使用現(xiàn)有救生設(shè)備、如何搜索落水遇險(xiǎn)人員、如何進(jìn) 行多船艇間的協(xié)同配合救援等應(yīng)急救助重、難點(diǎn)科目則很少

7、觸及，救助技 能提高緩慢。3、救援體系部門與部門之間的應(yīng)急聯(lián)動遲緩，突出表現(xiàn)為應(yīng)急救援指揮不暢。目 前，內(nèi)河水上應(yīng)急搜救機(jī)制為地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)、海事、交通、漁 政、公安、民政等多部門參與的格局。由于長江海事局是長江水上應(yīng)急救 援的主力，加上水上應(yīng)急救援的專業(yè)性與復(fù)雜性，導(dǎo)致其他部門參與救援 的積極性并不高，在面對大型水上救援任務(wù)時(shí)，海事難以在第一時(shí)間直接 調(diào)動莫他部門，只能按應(yīng)急機(jī)制程序上報(bào)政府，請求支持。而當(dāng)其他部門 支援到達(dá)時(shí)，又因缺乏現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度及指揮，導(dǎo)致各部門各自為政，使得 救援時(shí)間大人延長。社會救援力量未能充分發(fā)揮救援作用：第一，船舶技術(shù)狀況不容樂觀, 救援設(shè)備缺乏。在助拖、

8、溢油冋收等特種救援方面，除部分專業(yè)助拖船外, 英余船舶基木上無助拖能力，且現(xiàn)階段部分助拖船自身船齡較高，船況堪 憂。目前，長江干線仍無專業(yè)的危防應(yīng)急處理船舶；在人命救助方面，除 人型旅游船外，其余各類船舶大多沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的救生艇（筏），相當(dāng)數(shù) 量的、散貨船的救生艇（筏）甚至是口制型號，為快速人命救助及操艇 （筏）人員安全埋下了隱患。第二，應(yīng)急救援意識不強(qiáng)，技能欠缺。相當(dāng) 數(shù)量的船舶所有人以經(jīng)濟(jì)利益為重，忽視船員的應(yīng)急救援意識教育及培 養(yǎng)，過多干涉所屬船舶航行行為，對于非本船引發(fā)的海事事故大多采取盡 快離開現(xiàn)場的做法，其至有部分肇事船舶出現(xiàn)逃逸等嚴(yán)重違法事件；船員 自身的文化素質(zhì)及操作水平有限，

9、無法使用較為復(fù)雜的救援器材，對于月 度應(yīng)急演練等安全演習(xí)只停留于形式，缺乏應(yīng)急救援相關(guān)技能的訓(xùn)練，使 得船員應(yīng)急救援能力及水平停滯不前。第三，社會対水上救援建設(shè)缺乏關(guān)注。一方面是總體投入不足，既表現(xiàn)在水上專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備建設(shè)的滯 后，也表現(xiàn)在相關(guān)水上救援法律、法規(guī)及制度的不健全，忽視了水上救援 力量建設(shè)的高成本性這一特點(diǎn)；另一方面是社會輿論引導(dǎo)存在偏差，熱衷 于事故及相應(yīng)的水上應(yīng)急救援事件的報(bào)道，忽略了水上應(yīng)急救援力量建設(shè) 的長期性、復(fù)雜性，對社會救援力量參與救援易形成“以成敗論英雄”的 輿論影響，挫傷其參與積極性。改進(jìn)措施為建設(shè)適應(yīng)長江黃金水道建設(shè)發(fā)展需求的、保障長江航運(yùn)可持續(xù)發(fā)展 的應(yīng)急

10、救助力量，針對以上問題，筆者提出如下改進(jìn)措施：1、救助船艇擴(kuò)大救助船艇的數(shù)量及種類。一方面，各水上執(zhí)法部門及有條件的社 會救援團(tuán)體應(yīng)加速完成已有的造船（艇）計(jì)劃，盡快補(bǔ)充救援一線，縮小 救援裝備發(fā)展與現(xiàn)有水上安全需求的巨大差距；另一方面，應(yīng)盡快裝備如 助拖、溢油回收、?；幹?、滅火等特種作業(yè)的特殊救援船（艇）及以淺 區(qū)高速人命救助為主的低干舷機(jī)動救生艇（筏），確保救援船（艇）的多 樣性。同時(shí)結(jié)合長江船舶大型化發(fā)展趨勢，根據(jù)遇險(xiǎn)船舶應(yīng)急救助的迫切 需求，在現(xiàn)有巡航船（艇）基礎(chǔ)上不僅應(yīng)保留其巡航及人命救助的功能， 還應(yīng)以遇險(xiǎn)船舶的先期處置和應(yīng)急救助為主要任務(wù)，防止險(xiǎn)情演變?yōu)橹卮?事故，因此開發(fā)建造

11、具有巡航、人命救助以及具備拖帶大噸位船舶能力等 綜合救助能力的救援船舶很有必耍。改進(jìn)現(xiàn)有救助船艇。一方面，落實(shí)現(xiàn)有救援船（艇）的攀踏救生網(wǎng)、 救生舷梯、夜間人員搜索等裝備的配備，提高現(xiàn)有船（艇）的救援能力； 另一方面，對現(xiàn)有船（艇）和待命基地的部署進(jìn)行評估，根據(jù)各水域?qū)嶋H 需求合理調(diào)整部署，進(jìn)而縮短快速反應(yīng)時(shí)間，提高應(yīng)急救援成功率。2、搜救人員擴(kuò)大救援隊(duì)伍。各水上執(zhí)法部門應(yīng)首先保證本單位的人員建設(shè)重心始 終在一線，優(yōu)先吸收具備專業(yè)素質(zhì)的高學(xué)歷、高水平人才加入執(zhí)法隊(duì)伍， 擴(kuò)大具備良好職業(yè)道德及操作水平的船員隊(duì)伍，使得各基地能真正做到24 小時(shí)全天候應(yīng)急救援待命及出動。提高現(xiàn)有人員的救助技能。一方

12、面，強(qiáng)化船（艇）操作訓(xùn)練，特別是 加大落水人員搜索、復(fù)雜水情（氣況）航行及大型海事事故應(yīng)急救援等重 難點(diǎn)科目的訓(xùn)練，避免出現(xiàn)“裝備等人”的尷尬局面；另一方面，加人專 業(yè)救助技能培訓(xùn)，通過開展救生、消防、?；幹玫雀餍途仍O(shè)備的使用 培訓(xùn)及簡單的醫(yī)療救護(hù)培訓(xùn)，提高單兵專業(yè)救助技能；通過開展多船（艇） 協(xié)同救援訓(xùn)練，提高各基地之間的聯(lián)動處置能力，從而在救援任務(wù)中達(dá)到 減少人員傷亡、降低財(cái)產(chǎn)損失的目的。3、救援體系在長江建立并健全以海事為主導(dǎo)的水上救援組織體制，強(qiáng)化海事的現(xiàn) 場絕對指揮和調(diào)動權(quán)力。長江海事局所屬各執(zhí)法大隊(duì)管轄長江干線大部分 水域，具備第一時(shí)間出動的應(yīng)急能力，容易獲取第一手救援現(xiàn)場情況

13、。由 于水上救援任務(wù)的復(fù)雜性及專業(yè)性，且現(xiàn)存救援隊(duì)伍的不統(tǒng)一，因此有必 耍建立行之有效的指揮體制。具體來說，海事在接到水上事故險(xiǎn)情報(bào)告后, 立即啟動應(yīng)急預(yù)案，建立相應(yīng)的水上應(yīng)急搜救中心。該中心不僅負(fù)責(zé)向當(dāng) 地政府報(bào)告事故險(xiǎn)情信息，還應(yīng)利用ais、vts、cctv等水上交通監(jiān)管系 統(tǒng)及時(shí)獲取現(xiàn)場情況，為科學(xué)決策提供支撐，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場救援需求決定 并調(diào)動其他相關(guān)部門及現(xiàn)場水域的社會船舶參與救援，應(yīng)急搜救中心配合 海事現(xiàn)場指揮船（艇）統(tǒng)一指揮現(xiàn)場救援行動，當(dāng)?shù)卣畡t指揮民政、衛(wèi) 生等部門做好后續(xù)工作準(zhǔn)備、開展相關(guān)工作。這樣的水上救援組織體制， 能夠最大程度避免指揮混亂導(dǎo)致的分工不清、救援不力，有效加強(qiáng)救援裝 備的正確使用，提高救援成功率。充分調(diào)動社會救援力量參與救援。一方面政府制定相關(guān)水上應(yīng)急救援 法律法規(guī)，強(qiáng)化水上應(yīng)急救援的必要性與義務(wù)性，同時(shí)制定相應(yīng)政策鼓勵(lì) 社會船舶、團(tuán)體參與水上救助行動；另一方面海事部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)船公司 的安