淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接

1、淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接淺談校外教育與學(xué)校教育的有效銜接加強(qiáng)校外教育與校內(nèi)教育的有效銜接，是中共中央國(guó)務(wù)院關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見(jiàn) （以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）所明確強(qiáng)調(diào)的，也是近年來(lái)各類校外教育機(jī)構(gòu)、 各級(jí)教育行政部門(mén)、中小學(xué)校所積極探索和倡導(dǎo)的。但從目前實(shí)際情 況看，有效銜接的工作機(jī)制尚未有效建立。本文試從校外教育機(jī)構(gòu)角 度，就加強(qiáng)校外教育與校內(nèi)教育的有效銜接問(wèn)題做初步探討。一、校外教育與學(xué)校教育目標(biāo)一致、互為補(bǔ)充校外是未成年人學(xué)習(xí)、生活、娛樂(lè)的重?？臻g，以青少年活動(dòng)中 心、青少年宮、少年宮、兒童活動(dòng)中心、科技館等未成年人校外活動(dòng) 場(chǎng)所為依托的校外教育，是

2、在學(xué)校教育之外利用課余時(shí)間對(duì)未成年人 進(jìn)行有目的、有計(jì)劃、有組織的教育活動(dòng)，其本身是基礎(chǔ)教育的重要 領(lǐng)域。從工作職能上看，校外教育與學(xué)校教育的工作對(duì)象基本相同, 育人目標(biāo)完全一致，只是在實(shí)現(xiàn)育人的具體途徑和理念上存在差異o 這種差異的存在恰恰是校外教育與學(xué)校教育得以有效銜接的內(nèi)在基 礎(chǔ)?；诖?，意見(jiàn)明確提出，要“積極探索建立健全校外活動(dòng)與 學(xué)校教育有效銜接的工作機(jī)制”，并強(qiáng)調(diào)教育行政部門(mén)“要把校外活 動(dòng)列入學(xué)校教育教學(xué)計(jì)劃”，逐步“實(shí)現(xiàn)校外活動(dòng)的經(jīng)?；椭贫?化”;中小學(xué)校要“把校外實(shí)踐活動(dòng)排入課程表，切實(shí)保證活動(dòng)時(shí) 間”；校外活動(dòng)場(chǎng)所耍“積極主動(dòng)地為學(xué)生參加校外活動(dòng)提供周到優(yōu) 質(zhì)的服務(wù)”，精

3、心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目” o 這也從側(cè)面再次證明了校外教育活動(dòng)對(duì)于未成年人健康成長(zhǎng)的重耍 性，表明了校外教育的特殊功能和作用。二、校外教育與學(xué)校教育未能實(shí)現(xiàn)有效銜接的原因校外教育工作實(shí)踐中，各類校外教育機(jī)構(gòu)積極適應(yīng)學(xué)校教育的發(fā) 展，精心設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與學(xué)校教育教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，主動(dòng)做好與 學(xué)校教育在教育內(nèi)容、教學(xué)資源、活動(dòng)載體等方面的溝通和銜接，努 力實(shí)現(xiàn)校外教育與學(xué)校教育的有機(jī)整合，取得了很好的成效。但受以 下因素的制約，校外教育機(jī)構(gòu)在與教育行政部門(mén)和學(xué)校進(jìn)行銜接時(shí), 普遍存在能力、機(jī)制、渠道等方面的困難。1 力不從心：校外教育機(jī)構(gòu)資源貧乏，總量不足具體表現(xiàn)為陣地容量小、

4、資金投入少、專業(yè)人員隊(duì)伍弱。以山東 省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地為例，山東省團(tuán)屬青少年活動(dòng)陣地共有23所, 其中省屬2所，市屬12所，縣屬9所（全省共140個(gè)縣、市、區(qū)）, 數(shù)量較少，與廣大未成年人的需求有較大差距?，F(xiàn)有的校外活動(dòng)場(chǎng)所 設(shè)施陳i口，資金投入得不到保障，教育功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同吋， 現(xiàn)有在編職工結(jié)構(gòu)不合理，后勤人員和管理人員多、業(yè)務(wù)骨干少的問(wèn) 題十分突出，靠外聘人員挑業(yè)務(wù)工作大梁的問(wèn)題有一定普遍性。2不被認(rèn)同：校外教育職能定位不統(tǒng)一校外教育在未成年人成長(zhǎng)過(guò)程中到底扮演什么樣的角色？目前, 沒(méi)有爭(zhēng)議的部分是圍繞特長(zhǎng)培養(yǎng)、素質(zhì)拓展開(kāi)展的各種培訓(xùn)項(xiàng)目；有 爭(zhēng)議但許多校外活動(dòng)場(chǎng)所都在辦的項(xiàng)目

5、有幼兒園、學(xué)前班、藝術(shù)小學(xué) 等，有的甚至利用校外活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行各種與未成年人毫不相干的商業(yè) 經(jīng)營(yíng)等。但學(xué)校教育和耒成年人迫切需要的活動(dòng)項(xiàng)目，比如道德養(yǎng)成、 心理輔導(dǎo)、社區(qū)實(shí)踐等，卻很少開(kāi)展或者沒(méi)有能力開(kāi)展。由于職能定 位不統(tǒng)一，校外活動(dòng)陣地傳遞給學(xué)校和未成年人的信息雜亂無(wú)章，降 低了青少年對(duì)校外教育活動(dòng)陣地的認(rèn)同，也影響了社會(huì)對(duì)其職能的正 確評(píng)價(jià)。3.體制不順：校外教育管理體制復(fù)雜目前，校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理由教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭進(jìn)行統(tǒng) 籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。但校外教育陣地的隸屬關(guān)系和管理體制比較復(fù)雜，教 育機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)組織、團(tuán)屬事業(yè)單位和有關(guān)企業(yè)的后勤服務(wù)單位都有校 外活動(dòng)場(chǎng)所。并且就管理體制而言，有獨(dú)

6、立法人的事業(yè)單位，有機(jī)關(guān) 的附設(shè)機(jī)構(gòu)，有事業(yè)編制企業(yè)待遇，也有完全承包經(jīng)營(yíng)的企業(yè)化運(yùn)作。因此，即便是意見(jiàn)對(duì)校外教育與學(xué)校教育銜接工作提出了明確要 求，但由于條塊分割、政出多門(mén)、多頭管理、體制不順等原因，許多 部署并不能得到有效落實(shí)。甚至某些地方的教育行政機(jī)關(guān)認(rèn)為，校外 教育只是對(duì)學(xué)校教育主渠道的一種“補(bǔ)充”，不可能也不應(yīng)該與學(xué)校 教育等量齊觀，于是在資金投入、政策配套、環(huán)境保障上對(duì)校外教育 機(jī)構(gòu)有意無(wú)意地忽視。三、校外教育與學(xué)校教育有效銜接的途徑1.理順校外教育活動(dòng)場(chǎng)所的管理機(jī)制青少年校外活動(dòng)陣地的建設(shè)與管理是一項(xiàng)具體的青少年事務(wù)，而 青少年事務(wù)管理從嚴(yán)格意義上講應(yīng)當(dāng)是政府職能。鑒于我國(guó)目前尚

7、無(wú) 專門(mén)管理青少年事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，作為一種過(guò)渡性措施，可以將青少 年事務(wù)管理納入政府工作議事日程，成立青少年校外教育指導(dǎo)中心, 并委托共青團(tuán)統(tǒng)籌青少年校外專門(mén)和h常兩類活動(dòng)場(chǎng)所的發(fā)展。這是 從根本上解決校外教育與學(xué)校教育和銜接的舉措。委托共青團(tuán)主要基 于三個(gè)方面考慮：一是共青團(tuán)作為我國(guó)最大的青年組織，同吋受黨的 委托領(lǐng)導(dǎo)少先隊(duì)，團(tuán)員青年、少先隊(duì)員8小吋以外活動(dòng)的組織管理本 身就是共青團(tuán)的“本職工作”;二是共青團(tuán)有20年指導(dǎo)全國(guó)青少年 宮協(xié)會(huì)工作的直接經(jīng)驗(yàn)（中國(guó)青少年宮協(xié)會(huì)成立于1988年），對(duì)青少 年活動(dòng)陣地建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)形成了較為完整的思路；三是共青團(tuán)組織 的性質(zhì)決定了其在管理青少年活動(dòng)陣地

8、的過(guò)程中能更好地堅(jiān)持公益 原則、教育原則，堅(jiān)持青少年活動(dòng)陣地止確的價(jià)值導(dǎo)向。2加強(qiáng)校外教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高銜接學(xué)校教育的能力首先，不斷擴(kuò)大和提高校外教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模和質(zhì)量。積極爭(zhēng)取黨 委政府支持，本著全面規(guī)劃、量力而行的原則，逐步加大對(duì)校外教育 活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)力度，逐漸形成以城市青少年宮為中心，以社區(qū)文化 站和農(nóng)村青少年z家為基礎(chǔ)的青少年活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。同吋，通過(guò)規(guī)范 內(nèi)部管理，提升工作競(jìng)爭(zhēng)力。其次，加強(qiáng)師資力量建設(shè)。建立一支徳 才兼?zhèn)?、結(jié)構(gòu)合理的專、兼職教師隊(duì)伍，是保障校外教育與學(xué)校教育 有效銜接的基礎(chǔ)。主要是改變現(xiàn)有的人員管理模式，引進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī) 制，實(shí)行嚴(yán)格全員聘任制和崗位責(zé)任制。要通過(guò)建設(shè)高

9、質(zhì)量的師資隊(duì) 伍，形成對(duì)未成年人有吸引力的工作品牌，提高學(xué)校和社會(huì)對(duì)校外教 育的評(píng)價(jià)。最后，加強(qiáng)各類資源整合。協(xié)調(diào)分屬于不同系統(tǒng)的校外教 育活動(dòng)場(chǎng)所，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌管理，以便與學(xué)校教育的龐大需求相匹 配，從而實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效能。3找準(zhǔn)校外教育的功能定位，與學(xué)校教育主動(dòng)溝通，共同發(fā)展當(dāng)前，校外教育機(jī)構(gòu)相對(duì)教育行政部門(mén)和各類學(xué)校事實(shí)上處于弱 勢(shì)地位。校外教育要充分發(fā)揮作用，得到發(fā)展，必須找準(zhǔn)定位，主動(dòng) 溝通。這樣才能實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外教育的互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，真正為未成 年人的和諧校外活動(dòng)創(chuàng)造條件。一是要充分發(fā)揮校外教育普及推廣、 興趣培養(yǎng)、體驗(yàn)實(shí)踐等育人功能，組織開(kāi)展參與面廣、實(shí)踐性強(qiáng)、實(shí) 際效果好的校外活動(dòng)項(xiàng)目。要特別關(guān)注學(xué)校無(wú)法開(kāi)展的或?qū)W校開(kāi)展成 木太高的教育活動(dòng)，積極開(kāi)發(fā)參與式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式的活動(dòng)項(xiàng)目。 策劃設(shè)計(jì)活動(dòng)方案，創(chuàng)新活動(dòng)載體，配備相應(yīng)的輔導(dǎo)講解人員，使活 動(dòng)更加貼近未成年人的實(shí)際。二是校外活動(dòng)場(chǎng)所要加強(qiáng)與教育行政部 門(mén)和學(xué)校的聯(lián)系，根據(jù)學(xué)校校外活動(dòng)和學(xué)生發(fā)展的需要，精心設(shè)計(jì)開(kāi) 發(fā)與學(xué)校教學(xué)有機(jī)結(jié)合的活動(dòng)項(xiàng)目，使校內(nèi)教育與校外教育相互補(bǔ)充、 相互促進(jìn)。各級(jí)教育行政部門(mén)要根據(jù)不同場(chǎng)所的功能定位和特點(diǎn)，統(tǒng) 籌安排校外活動(dòng)，逐步做到學(xué)生平均每周有半天參加校外活動(dòng)，實(shí)