小攤小販產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析

1、小攤小販產(chǎn)生的原因及對(duì)策分析 摘 要：小攤小販的規(guī)制問題是我國(guó)一直以來尤其關(guān)注的焦點(diǎn)，由于經(jīng)濟(jì)的飛速開展，物價(jià)飛一般的膨脹，農(nóng)民單靠農(nóng)作物收入根本維持不了日常生活，他們不得不尋求謀生之路，就產(chǎn)生了游販，推著車子出去買小吃等。其實(shí)城市的居民也存在這樣的現(xiàn)象，一些企業(yè)職工下崗后，面臨著撫養(yǎng)孩子、贍養(yǎng)老人的壓力，也不得不尋求本錢低且能夠賺錢的小生意來養(yǎng)家糊口，正好，小攤位的生意是再好不過的選擇。但是近年來在街道兩旁的小攤小販產(chǎn)生了許多社會(huì)問題，比方影響了市容市貌、影響了居民的生活、衛(wèi)生和方便，還與城管執(zhí)法產(chǎn)生了深刻的矛盾等問題，本文旨在通過分析游販產(chǎn)生的社會(huì)問題提出自己的解決思路，希望國(guó)家盡快出臺(tái)相

2、關(guān)的法律制度使游販的管理和存在合法化，以求符合十八大的人民民主的目標(biāo)和要求。 關(guān)鍵詞：小攤小販 規(guī)制 問題 小攤小販的規(guī)制問題是近幾年來政府和學(xué)者們普遍關(guān)注的問題，它涉及多方面的內(nèi)容，如城管執(zhí)法不文明引起公憤、小攤販的亂扔亂放造成了社會(huì)環(huán)境的臟亂差以及產(chǎn)生的食品衛(wèi)生平安問題，都是值得我們關(guān)注的。但是小攤小販也有其存在的必要性和合理性，我們不能一味地去批判它、壓制它，也不能放縱它的存在，而是應(yīng)該制定科學(xué)的法律法規(guī)來使其合法化、制度化，使其即能為貧苦民眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，又能為社會(huì)謀取利益，順應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)道路的前進(jìn)和開展。 一、小攤小販產(chǎn)生原因與其存在的必要性 小攤小販，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)制度

3、下存在的，一些生活水平較低的人們?yōu)榱酥\取生計(jì)或者賺取更多的生活費(fèi)用，在街道兩旁擺設(shè)攤位，賣售一些小飾品、小吃、生活用品等方式，有的是固定攤位、固定時(shí)間、固定的方式，這在農(nóng)村和城市都是常見的現(xiàn)象。而有的那么是游走形式的，這種多見于農(nóng)村的小城鎮(zhèn)上，農(nóng)民把自家蒸好的饅頭、烙好的餅、烤的紅薯等拿出來推著車到處游走，叫賣等。 一原因 當(dāng)今不管是在興旺的城市還是欠興旺地區(qū)，小攤小販都是隨處可見的現(xiàn)象，與其說是一種現(xiàn)象，不如說是一種經(jīng)濟(jì)生活方式，那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，而且還如此的常見呢，筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析： 1.遷徙自由的出現(xiàn) 改革開放以來，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的開展，以及社會(huì)化的大分工，使農(nóng)

4、村社會(huì)產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，他們不得不涌向城市，尋找生存的契機(jī)和生活的來源，但是在城市也不是那么容易生存的，他們要在沒有資本、沒有技術(shù)、又沒有親戚朋友的幫助下尋求生存的出路，就要依靠自己僅有的本領(lǐng)，做些小買賣。這些小買賣，本錢低，不用交稅，而且靈活簡(jiǎn)單，所以他們就選擇了推著車子做小買賣。還有就是農(nóng)村的人們?yōu)榱耸棺约旱暮⒆拥玫礁玫慕逃?，享受更多的豐富的社會(huì)設(shè)施，他們就舍棄自己的一畝三分地，來到城里打工，也有很多就是靠著做些小攤生意在大城市謀得一席之地。 2.當(dāng)今社會(huì)就業(yè)困難 當(dāng)今社會(huì)，人口多，資源少，人才濟(jì)濟(jì)，很多大學(xué)生畢業(yè)了還不好找工作，更別提一些沒有上過幾天學(xué)，沒有多少文化的下崗職工和進(jìn)

5、城務(wù)工人員，所以他們不得不靠小本生意即擺小攤來跟的上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，以至于不被社會(huì)淘汰掉，不被生活壓力所打垮。 3.歷史的遺留 早在我國(guó)古代，從我看到的古代電影電視局中，就可以得知，在盛世的唐朝、開放的明清，無不存在著小攤小販，根本上人們都是在街道兩旁擺攤賣售各種商品，其中，水滸傳里邊的武大郎還游走于街上賣炊餅，所以我們當(dāng)代有小攤小販和游販?zhǔn)菑那叭颂帉W(xué)來的經(jīng)商方式。只不過現(xiàn)代的小攤販?zhǔn)巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，代表了不同的社會(huì)現(xiàn)狀，是一種形式，兩種文化的表現(xiàn)。 二存在的必要性 小攤小販之所以如此的普遍，且屢禁不止，是因?yàn)槠溆惺袌?chǎng)，有其存在的必要性。 1.解決就業(yè)困難的需要。因?yàn)楝F(xiàn)今社會(huì)的就

6、業(yè)壓力，很多人找不到理想的工作，所以就靠這種自食其力的方式來經(jīng)營(yíng)自己的生活。一個(gè)小攤位就是一個(gè)家庭的希望，所以小攤販有其存在的必要性。 2.生活水平低的人群需要小攤小攤販。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的不平衡性，難免會(huì)存在需要購(gòu)置物美價(jià)廉之商品的人，小攤位的買賣正好為這些生活水平較低的人提供了物質(zhì)生活來源。 3.上班族也需要小攤小販。在一些大城市中，小攤販的生命力非常旺盛，因?yàn)樵S多生活在低層的上班族也需要小攤販提供的速成食品、商品等。 4、是一種文化的表征。就像上面所說的這種想象是古代流傳下來的經(jīng)濟(jì)方式，所以例如有些買賣具有外鄉(xiāng)特色的手工藝品等小攤位也是需要存在的，這是一種社會(huì)文化的表征。 二、小攤小販產(chǎn)

7、生的社會(huì)問題 當(dāng)今，小攤小販和游販的規(guī)制產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問題，引起了各界人士的關(guān)注。 一城市環(huán)境問題 由于沒有固定的場(chǎng)所和門面以及資金問題，小攤販只能在街道兩旁自行擺設(shè)，或者搭建帳篷，不但影響了市容市貌，而且造成垃圾遍地，蒼蠅亂飛的現(xiàn)象。不僅如此，還嚴(yán)重的阻礙了交通的運(yùn)行，以及人們的通行方便。 二食品平安問題 許多小攤小販，根本上都是無照經(jīng)營(yíng)，根本沒有配套的消毒衛(wèi)生平安設(shè)施，所以他們，特別是賣食品的小攤販的食物存在很大的平安隱患，及其不衛(wèi)生，這是關(guān)系民生健康的嚴(yán)重問題。 三與執(zhí)法城管的問題 現(xiàn)如今，城管與小攤販的糾紛鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在大街上，隨時(shí)可見城管與小攤販爭(zhēng)吵的現(xiàn)象。城管要沒收小攤販的物品

8、，小攤販不讓收，就開始躺倒地上鬧事，其實(shí)想想，那是他們的生存之道啊，收了之后他們?cè)趺崔k啊，讓他們?nèi)ネ等寙?，他們已?jīng)夠不容易了，還得遭受城管的折磨，所以在我看來，應(yīng)該對(duì)小攤販放松管制。但是，小攤販之間的爭(zhēng)搶鬧事也是時(shí)常都有的，他們?yōu)榱藪甑煤玫臄偽?，就不得不早到早搶，也許是生活的壓力所迫，也許是找不到更好的解決方法，廝打、爭(zhēng)吵，是他們所能想到的，這時(shí)也確實(shí)需要城管來制止他們鬧事。 上述是我所能夠想到的社會(huì)問題，其實(shí)還有更多的問題存在，需要我們加大力度進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)更多的問題所在，以至于能夠想到更多的方法解決這種普遍的、嚴(yán)重的現(xiàn)象。 三、國(guó)外采取的有關(guān)措施 小攤小販在各國(guó)都是普遍存在的現(xiàn)象，

9、在歐美、亞洲、非洲都到處可見，下面我們來看一下幾個(gè)代表性國(guó)家處理小攤販的方法。 1.美國(guó) 在美國(guó)，白宮附近也是有路邊攤的，但是他們的做法是，把路邊的攤位按繁華的程度分為兩種，在一些比擬平常的街道劃出一片地方，供民眾擺攤，但是民眾首先要能通過申請(qǐng)，這樣既保證了攤位的充足，又保證了人們的和諧，也充分的利用了社會(huì)的資源，為人們就業(yè)提供了渠道。在一些大型商場(chǎng)附近，設(shè)相關(guān)攤位，攤位有限，需要想前往的民眾來競(jìng)爭(zhēng)，那當(dāng)然是有實(shí)力的小攤販才能競(jìng)爭(zhēng)到的，而且競(jìng)爭(zhēng)到后要接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，必須按照提供的標(biāo)準(zhǔn)來經(jīng)營(yíng)，這樣就保證了商品的質(zhì)量。如果小攤販違反規(guī)定、鬧事或者不注意衛(wèi)生，警察就會(huì)來處理，等待著他們的將是處分

10、和罰款。這是我們值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。 2.韓國(guó) 在韓國(guó)，小攤販更是遍地可見，再也尋常不過，但是他們做的卻很好，很少出現(xiàn)小販與警察鬧事的現(xiàn)象。在韓國(guó)，政府將攤位分為三個(gè)局部，一是絕對(duì)需要平安地區(qū)，比方火車站、汽車站、廣場(chǎng)的四周，是不允許有小攤販擺攤位的。二是相對(duì)平安的地方，比方市中心周圍的商店旁邊，這些地方，在符合規(guī)定的情況下，可以允許少量的小商販進(jìn)來賣售。三是城市的外圍，一般允許擺設(shè)攤位，但是要符合政府的相關(guān)規(guī)定。但是他們的執(zhí)法人員非常遵守紀(jì)律，按照法律法規(guī)辦事，一般不會(huì)發(fā)生矛盾，如果違章就罰款，民眾也心甘情愿。 3.法國(guó) 法國(guó)巴黎的跳騷市場(chǎng)是非常知名的，但是他們就能很有秩序的持續(xù)下去，而且種類越

11、來越多。他們將交通道路與擺攤位的地方分開，實(shí)行分而治之，然后在貼上告示：“這里有跳騷市場(chǎng)，不允許車輛通過，需要繞行。只要小攤販在相應(yīng)的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)、固定的方式進(jìn)行買賣，是不會(huì)遭到警察和城管處分的，除非他們違反了規(guī)定，所以他們也是很感謝國(guó)家的這些規(guī)定的，在離開市場(chǎng)時(shí)把地上收拾的干干凈凈，這樣就增加了民眾和政府的良性互動(dòng)，將心比心，互相體諒，一派和諧。但是向他們的小攤販那樣的素質(zhì)是需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和形成的，我們必須注重對(duì)民眾的精神文化教育，因?yàn)檫@些是無形的財(cái)富，比看得見的能帶來更大的效果。 4.泰國(guó) 泰國(guó)曼谷是最大的流動(dòng)市場(chǎng)，在泰國(guó)，是可以隨便擺攤位的，沒有人來管制的，除非出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題才會(huì)引起

12、相關(guān)管理者的注意，管理者才會(huì)按照規(guī)定罰款，但是這樣的罰款是微缺乏道的，根本起不到制止的作用，所以他們的攤販制度相當(dāng)于沒有。 四、我國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策分析 我國(guó)的小攤販問題比起外國(guó)，嚴(yán)重的多。我們的小攤販即沒有法律規(guī)章可循，也沒有較高的文明素質(zhì)，而且也得不到政府的保護(hù)和扶持，所以他們只能與城管對(duì)抗，遭到城管的壓制，公說公有理，婆說婆有理，誰也不服輸，造成現(xiàn)在這種不相上下、罵聲一片、呼聲一片的現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問題，急需政府出臺(tái)相關(guān)的法律政策來解決。 許多學(xué)者討論小攤販的存留問題，筆者認(rèn)為小攤販關(guān)系著許多平民家庭的生活來源，以及就業(yè)問題，當(dāng)然是不能取締的，所以我們只能在存在的根底上努力發(fā)現(xiàn)問題提

13、出對(duì)策，制定完善的法規(guī)政策，執(zhí)法者也要遵守規(guī)定執(zhí)法。 一使小攤販的存在合法化 制定相應(yīng)的法規(guī)，把小攤販分類管理，并規(guī)定相應(yīng)的時(shí)間地點(diǎn)，比方，早上允許買早點(diǎn)的出攤位，但是要有時(shí)間限制，7點(diǎn)到9點(diǎn)。晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)允許賣小飾品的出攤，他們必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，否那么將被沒收物品或罰款。 二發(fā)放攤位許可證 我國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦2021年公布的個(gè)體工商戶條例征求意見稿 規(guī)定，沒有固定場(chǎng)所的商販，可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。但是他們應(yīng)當(dāng)在人民政府和工商部門規(guī)定或劃定的允許范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就為小販的合理存在提供了法律支撐，是件好事。有了許可證，小攤販就有了主人翁的感覺，只要認(rèn)真遵守法

14、律，就有對(duì)抗執(zhí)法的理由。感受到了社會(huì)的關(guān)愛，或許他們會(huì)感謝這一切，也能理直氣壯的做生意，就會(huì)少惹是非。 三規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 其次，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也是我們政府需要關(guān)注和解決的問題，就要規(guī)定小攤販出具衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、健康達(dá)標(biāo)的證明，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府相關(guān)部門還要定期抽查，檢查衛(wèi)生執(zhí)行情況，不符合衛(wèi)生條件的，必須嚴(yán)格懲罰。質(zhì)量也是如此，因?yàn)樾l(wèi)生和質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生活和安危，人民的安危高于一切，所以一定要嚴(yán)把衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 四減免小攤販的稅收政策 小攤販屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，許可他們申請(qǐng)為個(gè)體工商戶，就意味著他們要交稅，但是很多人還是不愿意交稅，干脆就不申請(qǐng)了，還是解決不了根本問題，所以，必須對(duì)特殊困難

15、的小販減免稅收，也可以根據(jù)他們的申請(qǐng)減免稅收。 五為困難民眾提供幫助 除上述措施外，我們的政府還應(yīng)該為申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)的小攤販提供資金和技術(shù)的支持，這樣不僅能夠減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還能為社會(huì)增加就業(yè)崗位。 六改變城管的職能和執(zhí)法方式 既然肯定了小攤販存在的合法合理性，就要嚴(yán)格規(guī)制城管的執(zhí)法任務(wù)，不能像原來一樣，沒有規(guī)章，而是在小販違規(guī)的情況下才可以行使其職權(quán)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。 七為小攤販辦理社會(huì)保險(xiǎn) 十八大提出要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。其中小攤小販也是一個(gè)重要的群體，為他們建立保障制度，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，這樣他們才能夠安心的為生活而努力，從而減少后顧之憂和恐慌。 八加強(qiáng)教育投入、提高國(guó)民素質(zhì) 最后也是最重要的，要加大教育投入，提高國(guó)民素質(zhì)，只有國(guó)民素質(zhì)提高了，社會(huì)的各方面才會(huì)和諧，遇到問題才能和諧的解決。從美國(guó)、韓國(guó)、新加坡的執(zhí)法人員文明度與小攤販的親自擦自己弄臟了的地板可以看出他們之間的互相體諒，而這是建立在相當(dāng)高的國(guó)民素質(zhì)根底之上的。 弄清楚了小攤小販存在的合理性及存在的必要性，就需要我們立足國(guó)情，繼續(xù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)中存在的問題，以至于能夠更好地解決小攤小販與城管、與民眾、與道路、與衛(wèi)生的問題，使我們的社會(huì)健康快速前進(jìn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增添一份力量，這