農(nóng)民專業(yè)合作社常見問題解答

1、農(nóng)民專業(yè)合作社常見問題解答村民委員會是否可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社單位成員？答：村民委員會組織法第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我 管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，辦理本村的公共 事務(wù)和公益事業(yè)。因此，村民委員會具有管理公共事務(wù)的職能。根據(jù) 農(nóng)民專業(yè)合作社法第十四條規(guī)定，村民委員會不能成為農(nóng)民專業(yè) 合作社單位成員。農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營地域上是不是有限制，是否只能在農(nóng)村開 展經(jīng)營？能不能跨地區(qū)經(jīng)營？答：農(nóng)民專業(yè)合作社沒有經(jīng)營地域的限制，既可以在農(nóng)村，也可 以在城市開展經(jīng)營活動(dòng)，還可以跨地區(qū)經(jīng)營。但是，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營活動(dòng) 所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理農(nóng)民專業(yè)合作社分支機(jī)構(gòu)登記。有些法律、行政法規(guī)

2、或者國務(wù)院決定規(guī)定在申請辦理企業(yè)登記前 須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目，對申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記也適用嗎？答：農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)都是市場主體，法律、行政法規(guī)或者 國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立市場主體前須經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營項(xiàng)目，對農(nóng)民專業(yè)合 作社也同樣適用。基本程序是中請人在辦理工商登記前應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど虣C(jī) 關(guān)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并以核準(zhǔn)的名稱到有關(guān)部門辦理許可或批準(zhǔn)文 件。再憑這些批準(zhǔn)文件到工商部門辦理登記注冊。比如說，設(shè)立經(jīng)營 食品加工的農(nóng)民專業(yè)合作社，就應(yīng)當(dāng)持工商部門核發(fā)的名稱預(yù)先核準(zhǔn) 通知書，到縣級以上衛(wèi)生行政主管部門辦理衛(wèi)生許可證，憑許可證方 能辦理工商登記手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例實(shí)施以前就已經(jīng)設(shè)立的合作

3、 社，還需要登記么，這些合作社該如何進(jìn)行登記？答：對農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例實(shí)施前設(shè)立的農(nóng)民專業(yè) 合作社，農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定了 1年的登記過渡期， 即應(yīng)當(dāng)自木條例施行之H起1年內(nèi)依法辦理登記。屬于農(nóng)民專業(yè)合 作社法、農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例調(diào)整范圍的農(nóng)民專業(yè)合作 社，農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例施行前已經(jīng)在工商行政管理機(jī) 關(guān)登記為公司等市場主體的，可以先辦理注銷登記，再辦理農(nóng)民專業(yè) 合作社設(shè)立登記；也可以適用變更登記程序。農(nóng)民專業(yè)合作社登記 管理?xiàng)l例施行前未在工商行政管理機(jī)關(guān)登記的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)， 依法向工商機(jī)關(guān)中請農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記。要到哪一級工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理農(nóng)

4、民專業(yè)合作社登記？答：農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記主要實(shí)行屬地管轄原則。依照農(nóng) 民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例第四條的規(guī)定：“農(nóng)民專業(yè)合作社由所 在地的縣（市）、區(qū)工商行政管理部門登記”。因此，申請人應(yīng)當(dāng)?shù)?農(nóng)民專業(yè)合作社所在地的縣、縣級市或者市轄區(qū)工商局辦理登記手 續(xù)。已設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社因成員退社等原因達(dá)不到法定成員比 例怎么辦？答：為了防止因農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更，農(nóng)民成員低于法 定比例，農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)自事由發(fā)生之 日起6個(gè)月內(nèi)采取吸收新的農(nóng)民成員入社等方式使農(nóng)民成員達(dá)到法定 比例。如農(nóng)民專業(yè)合作社成員發(fā)生變更，使農(nóng)民成員低于法定比例滿 6個(gè)月的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情

5、節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一類新的市場主體，與一般意義上的企業(yè)有 什么不同？答：農(nóng)民專業(yè)合作社與傳統(tǒng)企業(yè)的區(qū)別，主要有七個(gè)方而：一是 成立目的不同。成立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)社主要目的是為成員服務(wù)，謀 求全體成員的共同利益，“對內(nèi)服務(wù)，對外盈利”，合作社與成員之 間的交易是不營利的；而企業(yè)則是純粹以營利為目的的經(jīng)濟(jì)組織。二 是農(nóng)民專業(yè)合作社的成員以農(nóng)民為主體，農(nóng)民成員必須占到成員總數(shù) 的80%以上；企業(yè)通常沒有對出資人身份及所占比例予以限制。三是 服務(wù)對象不同。農(nóng)民專業(yè)合作社以木社成員為主要服務(wù)對象，提供產(chǎn) 前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、 運(yùn)輸、貯藏等

6、服務(wù)。而企業(yè)面向社會提供產(chǎn)品或者服務(wù)。四是財(cái)產(chǎn)關(guān) 系不同。農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)要按份量化到個(gè)人，記載在成員賬戶 中。而一般的企業(yè)法人，股東的出資構(gòu)成法人的財(cái)產(chǎn)，不將法人的財(cái) 產(chǎn)按份量化在股東名下。五是退出機(jī)制對法人資產(chǎn)的影響不同。農(nóng)民 專業(yè)合作社成員加入自愿、退出自由。成員退出時(shí)，可以帶走自己加 入時(shí)的出資和記載在其賬戶內(nèi)的由公積金形成的財(cái)產(chǎn)份額。而企業(yè)法 人的股東一般只能以轉(zhuǎn)讓股份的形式退出，這種退出并不帶來企業(yè)法 人資產(chǎn)的減少。六是決策機(jī)制不同。農(nóng)民專業(yè)合作社成員地位平等， 按照民主管理原則，實(shí)行一人一票制。而一般的企業(yè)法人是以股東持 有的股份為決策機(jī)制的基礎(chǔ)。七是盈利的分配方式不同。農(nóng)民

7、專業(yè)合 作社盈余分配的基礎(chǔ)是成員與合作社交易量，即“按惠顧額返還盈 余”。而企業(yè)則按照股東出資比例分配盈利。農(nóng)民專業(yè)合作社是什么性質(zhì)的組織？答：農(nóng)民專業(yè)合作社和過去“一大二公”的合作社有本質(zhì)的區(qū) 別。是一類具有法人資格的全新市場主體。需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一點(diǎn)是農(nóng) 民專業(yè)合作社以農(nóng)民為主體的經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)民為獲取良好的服務(wù)， 自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織；另一點(diǎn)是這種經(jīng)濟(jì)組織不改 變現(xiàn)有的農(nóng)村基木經(jīng)濟(jì)制度，如土地承包制、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度 等。農(nóng)民專業(yè)合作社需要名稱嗎？法律法規(guī)對名稱有什么規(guī)定？主 要是出于什么考慮？答：農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人，必須要有自己的名稱作為與其他 法人相互區(qū)別的標(biāo)志。

8、考慮到農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)同為市場主體， 4在名稱的保護(hù)和規(guī)范管理方面具有一致性，農(nóng)民專業(yè)合作社登記管 理?xiàng)l例規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社名稱管理適用企業(yè)名稱登記管理有關(guān)規(guī) 定。具體講：農(nóng)民專業(yè)合作社只準(zhǔn)使用一個(gè)名稱，名稱依次由行政區(qū) 劃、字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點(diǎn)、組織形式四部分組成。其中，組織形 式應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“專業(yè)合作社”字樣，這主要是為了同各類企業(yè)、其他類 型農(nóng)民專業(yè)合作組織的名稱進(jìn)行區(qū)別。農(nóng)民專業(yè)合作社能夠設(shè)立分支機(jī)構(gòu)嗎？答：農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)一樣，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，分支機(jī)構(gòu) 不具有獨(dú)立法人資格，農(nóng)民專業(yè)合作社對其分支機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)承擔(dān) 責(zé)任，分支機(jī)構(gòu)的登記比照農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例對農(nóng)民 專業(yè)

9、合作社的有關(guān)規(guī)定辦理。農(nóng)民專業(yè)合作社能給農(nóng)民帶來哪些好處？答：隨著我國市場競爭日趨激烈，如何提高家庭經(jīng)營抗御風(fēng)險(xiǎn)的 能力，克服小規(guī)模分散經(jīng)營交易成本高、獲取信息難、采用新技術(shù)不 經(jīng)濟(jì)、市場談判地位低等弱點(diǎn)，己成為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的 突出問題。農(nóng)民群眾通過組成互助合作的專業(yè)合作社，取得獨(dú)立的市 場主體地位，產(chǎn)生經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，將有助于提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組 織化程度，改善農(nóng)民在采購生產(chǎn)資料、銷售農(nóng)副產(chǎn)品等方而的市場地 位，例如可以降低采購成木、提高銷售價(jià)格和數(shù)量，對增加農(nóng)民收入、 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都將產(chǎn)生重要影響。農(nóng)民專業(yè)合作社的80 %以上的成員必須是農(nóng)民，怎樣來確認(rèn)農(nóng)民

10、 的身份？答：農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例對成員身份證明作了具體 細(xì)化規(guī)定。成員為農(nóng)民的，其身份證明為農(nóng)業(yè)人口戶口簿；有的地方 因戶籍制度改革無農(nóng)業(yè)人口戶口簿的，其身份證明為居民身份證加上 土地承包經(jīng)營權(quán)證或者村民委員會（居民委員會）岀具的農(nóng)民身份證 明。順便說一下：成員不屬于農(nóng)民的，其身份證明為居民身份證。成 員為企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體的，其身份證明為企業(yè)法人營業(yè)執(zhí) 照或者其他登記證書。農(nóng)民專業(yè)合作社可以經(jīng)營哪些業(yè)務(wù)？能夠從事業(yè)務(wù)范圍以外的 經(jīng)營活動(dòng)嗎？答：農(nóng)民專業(yè)合作社是同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，或者同類農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)提供者、利用者自愿組織起來，最終實(shí)現(xiàn)共同經(jīng)濟(jì)目的的 合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民

11、專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)范圍主要包括以農(nóng)村家庭承 包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買, 農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、 信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)在工商機(jī)關(guān)登記注冊的業(yè)務(wù)范圍內(nèi) 開展經(jīng)營活動(dòng)。對從事業(yè)務(wù)范圍以外經(jīng)營活動(dòng)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改 正；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用什么方式出資？答：為了便于操作，農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定了農(nóng) 民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等能夠 用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資。成員以非貨幣財(cái) 產(chǎn)出資的，由全體成員評估作價(jià)。成員不得以勞務(wù)、信用、自然人姓

12、名、商譽(yù)、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)等作價(jià)出資。成員出資不 需要經(jīng)過專門的驗(yàn)資程序，成木很低，簡便宜行。農(nóng)民專業(yè)合作社成員的出資有什么特色？答：農(nóng)民專業(yè)合作社作為法人，應(yīng)當(dāng)有必要的法人財(cái)產(chǎn)，并以這 些財(cái)產(chǎn)獨(dú)立的承擔(dān)責(zé)任。專業(yè)合作社成立初期，其財(cái)產(chǎn)主要來源是成 員出資。農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定：農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶 內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任。在農(nóng) 民專業(yè)合作社成員承擔(dān)義務(wù)的規(guī)定中也指出：成員要按照章程規(guī)定向 合作社出資。因此，加入農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)有一定形式的出資。 但是，從我國現(xiàn)階段農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)際情況考慮，農(nóng)民專 業(yè)合作社法沒有規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社成

13、員出資總額的最低限額。也 沒有規(guī)定成員出資的最低限額。這種出資制度為農(nóng)民專業(yè)合作社提供 了較大的靈活發(fā)展空間，體現(xiàn)了鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的立法指導(dǎo) 思想。工商機(jī)關(guān)可以為農(nóng)民專業(yè)合作社申請者提供哪些服務(wù)？答：為了幫助申辦者真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社和傳統(tǒng)市場主體的 區(qū)別，認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社的特色和優(yōu)勢，國家工商總局在農(nóng)民專業(yè) 合作社登記管理工作布署中，專門要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)在登記 注冊場所公示農(nóng)民專業(yè)合作社登記的條件、程序、時(shí)限等具體規(guī)定， 設(shè)立專門的咨詢服務(wù)窗口和登記“綠色通道”，為申辦農(nóng)業(yè)合作社免 費(fèi)提供登記輔導(dǎo)、政策咨詢。國家關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有哪些法律法規(guī)？答：2006年10月31H

14、,國家頒布了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合 作社法，這是我國又一部重要的市場主體法律，確定了農(nóng)民專業(yè)合 作社是一類全新的市場主體。2007年5月28日，為保障農(nóng)民專業(yè)合作 社登記管理工作依法進(jìn)行，國務(wù)院頒布了中華人民共和國農(nóng)民專業(yè) 合作社登記管理?xiàng)l例，工商行政管理部門依照法律行政法規(guī)的有關(guān) 規(guī)定，開展農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理工作，為社會提供農(nóng)民專業(yè)合 作社的登記注冊服務(wù)。登記機(jī)關(guān)對農(nóng)民專業(yè)合作社的設(shè)立登記申請，應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)辦 完登記手續(xù)？答：農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例詳細(xì)規(guī)定了設(shè)立登記的程 序。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定形式，登記機(jī)關(guān)能夠 當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照。對不能當(dāng)場登記的，登 記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，作出是否登記的決定。予以登 記的，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應(yīng)當(dāng)給予書面答復(fù)，并說明理由。到工商機(jī)關(guān)申請辦理農(nóng)民專業(yè)合作社登記應(yīng)當(dāng)提交哪些材料？ 從哪里能獲相關(guān)登記文書？答：農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例規(guī)定了辦理農(nóng)民專業(yè)合作 社設(shè)立、變更和注銷登記以及有關(guān)備案所需提交的文件。為了把這些 規(guī)定落到實(shí)處，國家工商總局又印發(fā)了和農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理 條