環(huán)保部：養(yǎng)殖污染防治有三大誤解

1、環(huán)保部：養(yǎng)殖污染防治有三大誤解有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時(shí)候出現(xiàn)了 對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng)區(qū)”實(shí)行 “全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能養(yǎng)，現(xiàn) 有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。這是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定 和表述的一種典型誤解，是中國(guó)式簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)致信息和概念傳導(dǎo) 訛誤的一種具體表現(xiàn)。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例 （以下簡(jiǎn)稱(chēng) 條例）自 2013 年 11 月 11 日由國(guó)務(wù)院頒布， 2014 年 1 月 1 日起施行，迄 今已近 2 年。由于地方環(huán)保、畜牧等有關(guān)部門(mén)和養(yǎng)殖業(yè)者對(duì) 有關(guān)概念把握還不夠準(zhǔn)確、理解還不到位，在落實(shí)條例 的過(guò)程中，出現(xiàn)了一些對(duì)具體要求

2、的誤解，影響了條例 精神的貫徹落實(shí)，影響了畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保水平的提高和產(chǎn)業(yè) 的健康持續(xù)發(fā)展。為此，有必要對(duì)幾個(gè)重要的基本概念進(jìn)行 梳理和說(shuō)明，幫助有關(guān)方面正確理解條例的要求，進(jìn)一 步提高畜禽養(yǎng)殖環(huán)保工作水平。誤解一：畜禽養(yǎng)殖污染治理就是達(dá)標(biāo)排放 目前，不少地方存在將工業(yè)污染治理的思路和模 式簡(jiǎn)單機(jī)械地套用到畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)域的情況，認(rèn)為畜 禽養(yǎng)殖污染治理就是要搞污水處理工程、要搞達(dá)標(biāo)排放。具 體表現(xiàn)為，要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須配備污水處理設(shè)施，產(chǎn)生的所有液體廢物一律要求按照污水進(jìn)行處理并“達(dá)標(biāo)排放”。其原因 就在于沒(méi)有吃透條例以糞便等廢棄物綜合利用作為治理 畜禽養(yǎng)殖污染根本途徑的基本精神。條例明確將綜合

3、利用作為治理畜禽污染的根本途徑，同時(shí)對(duì)配備相 應(yīng)的設(shè)施在第十三條做出了明確規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、 污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，糞污厭 氧消化和堆漚、有機(jī)肥加工、制取沼氣、沼渣沼液分離和輸 送、污水處理、畜禽尸體處理等綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施。 本條所述“根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要”意思就是所述的各 種設(shè)施都屬于“綜合利用和無(wú)害化處理設(shè)施”，且這類(lèi)設(shè)施的 配備都要根據(jù)“需要”，并非強(qiáng)制要求必須要配備某種設(shè)施， 如污水處理設(shè)施。換句話說(shuō)，就是只要能實(shí)現(xiàn)廢棄物無(wú)害化 和綜合利用，具體建設(shè)什么設(shè)施，要視“需要”而定?？紤]到并為

4、了鼓勵(lì)廢棄物處理和利用的專(zhuān)業(yè)化和 產(chǎn)業(yè)化，本條還規(guī)定“已經(jīng)委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜 合利用和無(wú)害化處理的，可以不自行建設(shè)綜合利用和無(wú)害化 處理設(shè)施”，進(jìn)一步闡明了有關(guān)設(shè)施的配備要根據(jù)“需要”，根 本目的是實(shí)現(xiàn)廢棄物的“綜合利用和無(wú)害化”。誤解二：糞肥等還田是在向環(huán)境排污不少地方主管部門(mén)對(duì)畜禽糞肥、糞漿液態(tài)肥、沼 渣、沼液等還田利用心存疑慮，看到液態(tài)肥、沼液等還田就 認(rèn)為這是“將污染物排到田里”，是污染環(huán)境的行為。其實(shí)， 糞肥等還田利用和向環(huán)境排放污染物有本質(zhì)區(qū)別。第一，目 的不同。排放污染物目的是將本生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有利用價(jià)值且不 會(huì)再進(jìn)入下一個(gè)生產(chǎn)單元的產(chǎn)物排放到環(huán)境中予以處置的 行為，不會(huì)

5、帶來(lái)任何經(jīng)濟(jì)上的增值， 只會(huì)增加環(huán)境污染負(fù)荷； 而糞肥等還田利用的目的是提供土壤和植物養(yǎng)分，且可在種 植業(yè)生產(chǎn)單元實(shí)現(xiàn)增值。第二，效果不同。排放污染將直接增加環(huán)境污染物負(fù)荷，而 還田利用只要符合條例規(guī)定（做到無(wú)害化并符合土地消 納利用需求），符合相關(guān)國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)，則不會(huì)導(dǎo)致污染。條例在第十五條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、制取沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物 進(jìn)行綜合利用”，在第十六條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)和支持采取種植 和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，促進(jìn)畜禽糞 便、污水等廢棄物就地就近利用”，明確了廢棄物綜合利用的 導(dǎo)向就是通過(guò)“種養(yǎng)結(jié)合”實(shí)現(xiàn)“就地就近”的“還田”等“綜合

6、利 用”。為了明確還田利用的概念，條例在第十八條規(guī) 定“將畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等用作肥料的，應(yīng)當(dāng)與土 地的消納能力相適應(yīng)，并采取有效措施，消除可能引起傳染 病的微生物，防止污染環(huán)境和傳播疫病?！泵鞔_了還田利用的 兩個(gè)基本條件，即一是做到無(wú)害化，二是不過(guò)量。換句話說(shuō)，滿足上述兩個(gè)條件，就是“用做肥料”，而不是排放污染物。再者，沒(méi)有什么東西天生是污染物。有句話說(shuō)得 好，污染是放錯(cuò)了地方的資源。畜禽糞便等廢棄物如果處理 利用得當(dāng)，是非常寶貴的生物質(zhì)資源，對(duì)于土壤有機(jī)質(zhì)的提 升、土地生態(tài)狀況的保護(hù)和改善以及農(nóng)作物生產(chǎn)的保障，都 有不可替代的作用。只有當(dāng)?shù)貌坏胶侠淼奶幚砗颓‘?dāng)?shù)睦?并對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了

7、可以測(cè)定的污染效果的時(shí)候，才可以判定污 染物的性質(zhì)和數(shù)量，而不是只要是看起來(lái)感覺(jué)臟兮兮的東西 就可以被直接定義為污染物。如前文提及，畜禽糞便等廢棄物的無(wú)害化處理和 還田利用也是有標(biāo)準(zhǔn)可循的，如畜禽糞便無(wú)害化處理技術(shù) 規(guī)范(NY/T 1168-2006 )、畜禽糞便安全使用準(zhǔn)則 (NY/T 1334-2007 )、沼肥施用技術(shù)規(guī)范 (NY/T 2065-2011 )、畜 禽糞便還田技術(shù)規(guī)范 ( GB/T 25246-2012 )、糞便無(wú)害化衛(wèi) 生要求 (GB 7959-2012 )、畜禽糞便貯存設(shè)施技術(shù)要求 ( GB/T 27622-2011 )等。如果糞便等廢棄物的無(wú)害化處理 和還田利用沒(méi)有滿

8、足上述標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致污染， 則要依照條例 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，還有一些地方存在要求沼液等液態(tài)肥還田 要達(dá)到農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) ( GB 5084-2005 )的情況，這 顯然是混淆了施肥和灌溉的基本概念，適用標(biāo)準(zhǔn)不當(dāng)。從另 外一個(gè)角度上看，液態(tài)肥如果達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，那么其中 的肥料成分就要被處理掉，那也就改變了液態(tài)肥的本來(lái)屬性 和用途。誤解三：“禁養(yǎng)區(qū)”就是“無(wú)畜禽區(qū)” 有些地區(qū)在劃定“禁養(yǎng)區(qū)”并進(jìn)行清理整治的時(shí)候 出現(xiàn)了對(duì)“禁養(yǎng)區(qū)”概念誤讀的情況，主要表現(xiàn)為劃定的“禁養(yǎng) 區(qū)”實(shí)行“全面禁養(yǎng)”，即劃定區(qū)域內(nèi)一頭豬或其他畜禽也不能 養(yǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖活動(dòng)一律限期清理。這是對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的相 關(guān)規(guī)定和

9、表述的一種典型誤解，是中國(guó)式簡(jiǎn)稱(chēng)導(dǎo)致信息和概 念傳導(dǎo)訛誤的一種具體表現(xiàn)。 這里簡(jiǎn)單解釋一下 “禁養(yǎng)區(qū)”說(shuō)法的來(lái)源?！敖B(yǎng)區(qū)”是相關(guān)法律和法規(guī)中所指的禁 止建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的區(qū)域（即禁止建設(shè)達(dá)到省級(jí)人民 政府設(shè)定養(yǎng)殖規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)所的區(qū)域）的簡(jiǎn)稱(chēng)，而不是一 頭豬、一只雞或其他畜禽都不讓養(yǎng)的區(qū)域。相關(guān)表述最早見(jiàn) 于畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法 （環(huán)?？偩至畹?9 號(hào)）（2001年）第7條“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)：” 之后畜牧法 （2005 年）中引用了這一概念，第 40 條規(guī) 定“禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、 養(yǎng)殖小區(qū)：”；條 例則引用了畜牧法的表述。可以看出，在相關(guān)法律法規(guī)中并未出現(xiàn)“禁養(yǎng)區(qū)” 這三個(gè)字， 所指區(qū)域也更不是一頭豬都不讓養(yǎng)的“無(wú)畜禽區(qū)”。 總結(jié)綜上，貫徹落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例 加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)，必須深入領(lǐng)會(huì)包括條例在內(nèi)的 相關(guān)法律法規(guī)的精神主旨，準(zhǔn)確把握相關(guān)具體表述和基本概 念，防止望文生義以及錯(cuò)誤和片面地理解有關(guān)法律規(guī)定，防 止簡(jiǎn)單機(jī)械地照搬和套用工業(yè)污染治理的概念和套路，防止 片面強(qiáng)調(diào)“污水處理”和“達(dá)標(biāo)排放”將還田利用視為排放污染 予以限制，