市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)實(shí)行分級(jí)審定

1、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見試行）的通知（ 2009.1.20）國(guó)土資廳發(fā) 200910 號(hào)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)第一章 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與確認(rèn)土地利用總體規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上， 遵循科學(xué)實(shí)用的原則， 按照以方法，依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換，經(jīng)有關(guān)認(rèn)定程序，確認(rèn)形成規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。、規(guī)劃基數(shù)分類一）定義1、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。指通過(guò)土地利用變更調(diào)查或全國(guó)第二次土地調(diào)查獲得的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。2、土地現(xiàn)狀分類 （過(guò)渡期） 。土地利用變更調(diào)查中采用的全國(guó)土地分類 （過(guò)渡期適用） 。土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)）。第二次全國(guó)土地調(diào)查中實(shí)際采用的土地利用現(xiàn)狀分

2、類。3、規(guī)劃基數(shù)分類，指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施與管理的需要，對(duì)土地現(xiàn)狀分類進(jìn)行歸并或細(xì)分形成的規(guī)劃用地分類。4、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換， 經(jīng)有關(guān)程序?qū)彶榇_認(rèn)的基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以下簡(jiǎn)稱 “規(guī)劃基數(shù)” ）。二）分類1、分類體系。規(guī)劃基數(shù)分類體系采用三級(jí)分類。其中，一級(jí)類3 個(gè)，為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類 11 個(gè)，為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、其他建設(shè)用地，水域、灘涂沼澤、未利用土地；三級(jí)類33 個(gè)。土地利用總體規(guī)劃編制中的規(guī)劃基數(shù)分類體系見附圖1。規(guī)劃基數(shù)分類代碼及含

3、義見附表1。2、市縣鄉(xiāng)分類。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上應(yīng)分到三級(jí)類，根據(jù)管理要求，可對(duì)各類用地進(jìn)行細(xì)分。市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)分類，原則上應(yīng)分到二級(jí) 類，根據(jù)管理需要，可對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行細(xì)分。二、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換要求一）轉(zhuǎn)換原則1、用途管制的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循并符合土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。2、依法核定的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)依法合規(guī)、嚴(yán)格核定，通過(guò)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制工作的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。3、銜接可行的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，要充分利用土地利用變更調(diào)查、全國(guó)第二次土地調(diào)查、 “

4、四查清、四對(duì)照”等調(diào)查研究成果，與土地現(xiàn)狀分類有效銜接，滿足規(guī)劃實(shí)施和管 理的需要，有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的具體落實(shí)。4、綜合平衡的原則。規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變的原則，轉(zhuǎn)換前后的土地總面積應(yīng)保持一致。（農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地面積也保持不變）二）轉(zhuǎn)換要求規(guī)劃基數(shù)分類與土地現(xiàn)原則上， 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換參照分類釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系直接轉(zhuǎn)換。狀分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系見附圖 2、附圖 3。1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)換中，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地，在根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行歸并或細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。2、建設(shè)用地轉(zhuǎn)換中，城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、獨(dú)立工礦、交通、水利等建設(shè)用地，將

5、附屬于城在根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行細(xì)分的基礎(chǔ)上，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。其中， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地中， 應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分， 判斷，按照獨(dú)立建設(shè)用地和采礦用地的含義進(jìn)行區(qū)分。鎮(zhèn)的獨(dú)立工礦用地按照附屬性質(zhì)分別納入城市、建制鎮(zhèn)； 其他獨(dú)立工礦用地從空間上作解譯3、水域、灘涂沼澤、未利用土地等其他地類可參照地類釋義和轉(zhuǎn)換對(duì)應(yīng)關(guān)系，分別納入規(guī)劃基數(shù)分類中的相應(yīng)地類。三）轉(zhuǎn)換方法規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換中， 可充分利用遙感等科技手段， 結(jié)合實(shí)地調(diào)查， 校核土地變更調(diào)查獲二 調(diào)成果，得出各類用地轉(zhuǎn)換結(jié)果，有關(guān)用地規(guī)模和范圍應(yīng)標(biāo)注到基期年土地利用現(xiàn)狀圖上。14三、規(guī)劃基數(shù)認(rèn)定依據(jù)規(guī)劃基數(shù)分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換

6、后， 應(yīng)進(jìn)一步對(duì)以下土地進(jìn)行確認(rèn)， 經(jīng)有關(guān)程序?qū)彾ê笮纬梢?guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并形成審定成果。一）確認(rèn)1、批而未用土地。土地已征用，有完整合法用地手續(xù)，但規(guī)劃基期尚未建設(shè)，在基期年土地利用變更調(diào)查中仍為農(nóng)用地和未利用地的， 應(yīng)按照規(guī)劃基數(shù)分類納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，同時(shí)應(yīng)按照批準(zhǔn)文件確定的位置、 范圍和用途， 在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注。規(guī)劃實(shí)施期間轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的不計(jì)入新增建設(shè)用地指標(biāo)，但應(yīng)納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模。2、違法用地。規(guī)劃基期違法建設(shè)用地已經(jīng)依法查處到位的，按建設(shè)用地認(rèn)定，納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)。未查處到位的， 不納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)， 在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地標(biāo)識(shí)，

7、應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施期間查處到位。 查處后保留為建設(shè)用地的， 按新增建設(shè)用地計(jì)算。規(guī)劃期滿未查處的，納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)?？己?。二）審定市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)實(shí)行分級(jí)審定。1、由市政府審批的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃，其規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由縣國(guó)土資源管理部門審定后， 報(bào)市級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。 由省政府審批的鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃， 其規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由縣國(guó)土資源管理部門審查， 經(jīng)市級(jí)國(guó)土資源管理部門審定， 報(bào)省國(guó)土資源廳備案。2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由市級(jí)國(guó)土資源管理部門審定，報(bào)省國(guó)土資源廳備案。3、市級(jí)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果由省級(jí)國(guó)土資源廳審定。三）審定成果規(guī)劃基數(shù)確認(rèn)后，應(yīng)

8、形成審定說(shuō)明和圖件等審定成果。1、審定說(shuō)明。主要包括規(guī)劃基數(shù)來(lái)源、基期，規(guī)劃基數(shù)分類，規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換和認(rèn)定中的重要問(wèn)題、 原因分析和處理辦法； 擬采用的規(guī)劃基數(shù)分類各類用地面積表 （按過(guò)渡分類或按二調(diào)分類、公頃為單位統(tǒng)計(jì)，需附電子文檔）；各級(jí)國(guó)土資源管理部門的確認(rèn)意見等。2、圖件。主要為土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)示圖、土地利用規(guī)劃基數(shù)分類現(xiàn)狀圖。四、其他規(guī)定1、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換應(yīng)確保規(guī)劃基期分類數(shù)據(jù)、圖件的一致性。規(guī)劃基數(shù)一經(jīng)確認(rèn)，不得修改。2、因行政區(qū)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀面積變化，需說(shuō)明調(diào)整情況，并對(duì)調(diào)整前后的數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)審定后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的國(guó)土資源管理部門。3、結(jié)合基數(shù)轉(zhuǎn)換工作， 各地應(yīng)對(duì)基本

9、農(nóng)田現(xiàn)狀進(jìn)行匯總， 分析核實(shí)基本農(nóng)田落實(shí)情況， 形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。4、規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。第二章各類用地的空間布局土地利用總體規(guī)劃編制中， 應(yīng)當(dāng)按照以下布局次序、 原則和要求， 科學(xué)合理地規(guī)劃各類用地 的空間布局。一、優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地一）設(shè)定核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，形成最基本的國(guó)土生態(tài)屏障。二）保持山水平川整體形態(tài)。 維持自然地貌的連續(xù)性， 順應(yīng)自然地形地貌的形態(tài)，按最大 的適宜度安排各類用地。三）維系河道、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)。保留水系、蓄水、泄洪等通道，保護(hù)濕地系 統(tǒng)，盡量恢復(fù)原有的水生生態(tài)系統(tǒng)。四）設(shè)定和恢復(fù)生態(tài)通道。布設(shè)最基本的動(dòng)物、

10、植物通道，建立非機(jī)動(dòng)車綠色通道。二、協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地一）在避讓生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的前提下，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地。二）基本農(nóng)田與基礎(chǔ)設(shè)施要相互協(xié)調(diào)、合理布局。形成結(jié)構(gòu)合理、 人地三、優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局一）在生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)和基本農(nóng)田的間隔地帶，安排城鎮(zhèn)村建設(shè)用地， 和諧的城鎮(zhèn)和村莊用地布局。二）建設(shè)用地與水面、耕地、園地、林地、草地穿插布局，形成城鄉(xiāng)宜居環(huán)境的基礎(chǔ)。三）構(gòu)建功能完善、有機(jī)聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地體系。四、按最佳生態(tài)效益安排城鄉(xiāng)綠色空間一）在生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、基本農(nóng)田和建設(shè)用地之外，盡可能多安排綠色用地。二）以耕地、園地、林地、草地、水面等共同構(gòu)建，優(yōu)化布局，發(fā)揮生態(tài)

11、功能，完善城鄉(xiāng) 生態(tài)空間。疏解城市，以農(nóng)田、 綠地作為城市三）整體安排城郊生態(tài)和城市綠地相結(jié)合的綠色系統(tǒng)。有機(jī)組成部分。分散、均衡布設(shè)公園綠地，作為城市各處的綠色基質(zhì)，開放專用綠地，釋放 城市公共綠地潛力。五、留置文化景觀廊道用地一） 整體保護(hù)人文歷史景觀， 保留原有鄉(xiāng)土、民俗和休閑用地， 保護(hù)多樣化的鄉(xiāng)土生境系 統(tǒng)。二）布設(shè)綠色文化遺產(chǎn)長(zhǎng)廊，預(yù)留鄉(xiāng)土植物群落生長(zhǎng)和培育的用地空間。六、發(fā)揮農(nóng)地多重功能，拓展生態(tài)空間使生態(tài)建設(shè)與耕地保一） 在保護(hù)耕地的前提下，充分發(fā)揮耕地的生態(tài)、景觀和間隔功能， 護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。二）將具有生態(tài)功能的耕地特別是水田作為城市中的“綠心、綠帶”，與建設(shè)用地穿插布 局，構(gòu)建

12、具有田園風(fēng)光特色的城鄉(xiāng)宜居環(huán)境。三）鼓勵(lì)在城市保留連片、大面積的農(nóng)地、水面、山體等綠色空間，可不計(jì)為新增城鎮(zhèn)建 設(shè)用地規(guī)模。第三章基本農(nóng)田調(diào)整和布局要求一、基本原則新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照面積不減少，質(zhì)量有提高， 布局總體穩(wěn)定”的方針，遵循以下原則進(jìn)行：一）遵循法規(guī)，規(guī)范調(diào)整。應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)、 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況和新一輪土地利用總體規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)狀基本農(nóng)田進(jìn)行局部調(diào)整。 嚴(yán)禁借規(guī)劃編制隨意調(diào)減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、降低基本農(nóng)田質(zhì)量、調(diào)整基本農(nóng)田布局的行為。二）確保數(shù)量，提升質(zhì)量。調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量不得低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)；調(diào)整后的基本農(nóng)

13、田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于掉掙錢的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高；調(diào)整后的基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和布局安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致。三）穩(wěn)定布局，明確條件。國(guó)家和地方人民政府確定的糧、 棉、 油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、 有良好的水利與水土 保持設(shè)施的耕地， 交通沿線、 城市工礦、 集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地， 水田、 水澆地等高等別耕地，現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的優(yōu)質(zhì)園地、 高產(chǎn)土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先華為基本農(nóng)田。人工草地、精養(yǎng)魚塘等，可繼續(xù)作為基本農(nóng)田實(shí)施管護(hù)。二、調(diào)整要求 依照基本原則，新一輪土地利用規(guī)劃編制中，基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)符合以下要求：一）調(diào)入的基本農(nóng)田1、新劃為基本農(nóng)田的土地現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)為耕地。規(guī)劃

14、期內(nèi)預(yù)期開發(fā)為耕地的未利用地和水域、預(yù)期整理復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地、預(yù)期調(diào)整為耕地的農(nóng)用地，不得劃為基本農(nóng)田。2、高等別耕地、集中和連片耕地、已驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增的優(yōu)質(zhì)耕地等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃為基本農(nóng)田。3、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地規(guī)模邊界內(nèi)作為“綠心”、“綠帶”保留的耕地，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界內(nèi)作為綠色開敞空間保留的耕地可以化為基本農(nóng)田。4、地形坡度大于 25 度或田面坡度大于 15 度的耕地、易受自然災(zāi)害損毀的耕地，不得劃為 基本農(nóng)田。二）調(diào)出的基本農(nóng)田1、低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于25 度、嚴(yán)重沙化不宜農(nóng)作、以及生態(tài)脆弱地區(qū)水土流2、失嚴(yán)重的基本農(nóng)田可以調(diào)出。因損毀、采礦塌陷和污染嚴(yán)重

15、難以恢復(fù)、不宜農(nóng)作的基本農(nóng)田可以調(diào)出。3、現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的非耕地可以調(diào)出。4、5、零星破碎、區(qū)位偏僻、不易管理的基本農(nóng)田可以調(diào)出。三、檢驗(yàn)分析與成果要求一）檢驗(yàn)分析要求按照上述調(diào)整要求對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整后，按照下述要求進(jìn)行檢驗(yàn)分析。1、調(diào)整部分的基本農(nóng)田比例原則不得高于20%。2、調(diào)整后的基本農(nóng)田保護(hù)面積應(yīng)不低于上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。3、調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。4、調(diào)整后的基本農(nóng)田中的非耕地比中應(yīng)當(dāng)有所降低；調(diào)整后的基本農(nóng)田中坡耕地或山地的基本農(nóng)田數(shù)量及比例應(yīng)當(dāng)有所降低。5、調(diào)整后的基本農(nóng)田集中程度或連片成都應(yīng)當(dāng)有所提高

16、。二）工作及成果要求基本農(nóng)田調(diào)整、 檢驗(yàn)中， 需對(duì)調(diào)整前后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成檢驗(yàn)分析報(bào)告。具體包括以下內(nèi)容：1、擬定優(yōu)化方案。通過(guò)分析調(diào)整前后基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量等別、地類構(gòu)成、地形坡度、集中程度、連片程度等內(nèi)容，按照檢驗(yàn)要求，確定基本農(nóng)田調(diào)整的優(yōu)化方案。2、統(tǒng)計(jì)調(diào)整情況。依照基本農(nóng)田調(diào)整優(yōu)化方案，結(jié)合行政轄區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田現(xiàn)狀數(shù)量、基本農(nóng)田調(diào)入、 調(diào)出面積及比例， 新一輪土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，以及基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地類構(gòu)成等情況，編制基本農(nóng)田調(diào)整情況表（見附表2-4 ）。土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。3、編繪調(diào)整分析圖。將調(diào)整前

17、后基本農(nóng)田分布情況進(jìn)行疊加分析，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼等要素。4、編寫分析報(bào)告。重點(diǎn)說(shuō)明經(jīng)比選確定優(yōu)化方案的過(guò)程；分析調(diào)整前后基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等別、地類構(gòu)成、地形坡度、集中程度、連片程度等變化情況；綜合評(píng)價(jià)優(yōu)化方案對(duì)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、 耕地保護(hù)、 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高， 支農(nóng)資金和科技投入以及基本農(nóng)田保護(hù)制度建設(shè)的影響。5、建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。將基本農(nóng)田調(diào)整成果納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。四、基本農(nóng)田集中區(qū)和保護(hù)區(qū)劃定市級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中， 應(yīng)結(jié)合土地功能區(qū)確定， 劃定基本農(nóng)田集中區(qū)； 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制中， 應(yīng)結(jié)合土地用途區(qū)確定， 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，

18、 落實(shí)并細(xì)化市級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田集中區(qū)；鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，同時(shí)必須把基本農(nóng)田落實(shí)到地塊。各試點(diǎn)市、縣可根據(jù)實(shí)際情況劃定。有條件的地區(qū)，在基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)落實(shí)的前提下，還需劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。一）定義基本農(nóng)田集中區(qū)， 是指基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、 優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大， 需重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)的區(qū)域。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 是指為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)， 在土地利用總體規(guī)劃中確定的特定保護(hù)區(qū)域；是以基本農(nóng)田為保護(hù)主體，并對(duì)區(qū)內(nèi)其他土地實(shí)施特殊管制的土地用途管制區(qū)?；巨r(nóng)田整備區(qū)， 是指在規(guī)劃實(shí)施期間可以調(diào)整補(bǔ)充為基本農(nóng)田的耕地集中分布區(qū)域。區(qū)內(nèi)土地整

19、治的資金投入， 引導(dǎo)建設(shè)用地等其它地類逐步退出， 建設(shè)具有良好水利和水土保持設(shè)施的、 高產(chǎn)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)耕地，通過(guò)補(bǔ)劃調(diào)整， 使零星分散的基本農(nóng)田向區(qū)內(nèi)集中， 形成集中連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。二）劃區(qū)要求1、經(jīng)國(guó)務(wù)院主管部門或者縣級(jí)以上地方政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造或已列入改造規(guī)劃的中、低產(chǎn)田；農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；集中度、連片程度較高的基本農(nóng)田；相鄰城鎮(zhèn)建、交通干線間綠色隔離帶中的基本農(nóng)田； 為基本農(nóng)田和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的無(wú)法剔除的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、 農(nóng)田防護(hù)林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施， 以及農(nóng)田之間的零星土地， 應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和

20、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。2、土地利用總體規(guī)劃已確定為城鎮(zhèn)工礦等建設(shè)區(qū)域的土地，不再劃入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。3、基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在50%以上；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田所占比例應(yīng)在 75%以上。4、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的邊界應(yīng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)和分區(qū)要求， 參照已有的相關(guān)規(guī)劃， 綜合考慮生態(tài)與環(huán)境建設(shè)用地安排、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地布 局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定等因素確定。5、基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界應(yīng)盡可能利用明顯的線形地物或河川、山脊、林帶等自然、人工地物界線，兼顧行政界線。6、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市、縣級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布

21、局落位或選線走向，預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模和布局范圍， 主要用于交通、 水利等線型工程用地布局的調(diào)整； 對(duì)于規(guī)劃期間確實(shí)不宜在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)、又難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目 （如防災(zāi)救災(zāi)建設(shè)、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)村重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、污染企業(yè)搬遷等），應(yīng)列入可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)的項(xiàng)目清單， 預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模。 預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模根據(jù)試點(diǎn)市、縣實(shí)際需求確定。五、管制規(guī)則一）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。二）土地整理復(fù)墾資金的 60%以上應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。三

22、）基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田； 規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的， 可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴(kuò)大面積。四）不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建墳、挖沙、采石、取土、采礦、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。五）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁安排城鎮(zhèn)村新增非農(nóng)建設(shè)。六）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一般耕地在未被建設(shè)占用之前，應(yīng)遵循基本農(nóng)田管制和建設(shè)政策進(jìn)行管護(hù)。七）規(guī)劃期內(nèi)已安排預(yù)留建設(shè)占用耕地規(guī)模的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，以及在布局走廊范圍內(nèi)的交通、水利等線型工程，占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模的，符合

23、規(guī)劃， 按一般耕地報(bào)批，按基本農(nóng)田補(bǔ)償。第四章建設(shè)用地布局與管制要求、布局原則按照土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地利用， 在建設(shè)用地布局適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理安排建設(shè)用地布局。一）城、鎮(zhèn)、村、工礦等用地的宏觀布局，應(yīng)當(dāng)按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，形成大城市組團(tuán)式發(fā) 展、中小城市緊湊發(fā)展、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)集聚發(fā)展的土地利用格局。二）城市（鎮(zhèn)）新增用地，應(yīng)當(dāng)盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)和重要生態(tài)環(huán)境用地。三）各類園區(qū)必須在城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模內(nèi)控制， 盡量在城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局，并與周邊其他用布局相協(xié)

24、調(diào)。四）采礦、能源、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地，應(yīng)當(dāng)與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局要避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。五） 農(nóng)村居民點(diǎn)新增用地，應(yīng)當(dāng)主要用于中心村建設(shè)，并與舊村縮并相掛鉤，控制自然村落的無(wú)序擴(kuò)張，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中。六） 交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地， 應(yīng)當(dāng)與規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局相協(xié)調(diào)，主要用于滿足工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化、 區(qū)域一體化和新農(nóng)村建設(shè)的客觀需求， 部分用于改善落后地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展能力。二、空間管制要素一）邊界為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，市縣土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定以下建設(shè)用地邊界：1、城鄉(xiāng)建設(shè)用規(guī)模邊界。按照規(guī)劃確

25、定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積指標(biāo)，劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地邊界。2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定城、 鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。擴(kuò)展邊界與規(guī)模邊界可以重合。3、禁止建設(shè)用地邊界。為保護(hù)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)與土地開發(fā)的空間范圍邊界。 禁止建設(shè)用地邊界必須在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外。二）區(qū)域邊界劃定后，規(guī)劃范圍內(nèi)形成四個(gè)區(qū)域：1、允許建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上預(yù)期用地區(qū)。2

26、、限制建設(shè)區(qū)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下， 區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整；在特定條件下， 區(qū)內(nèi)土地可作為本級(jí)行政轄區(qū)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的新建用地。3、管制建設(shè)區(qū)。轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。4、禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。有關(guān)空間管制要素和建設(shè)用地布局示意見附圖4。三、劃定要求市縣規(guī)劃應(yīng)劃定允許建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)。其中，市級(jí)規(guī)劃應(yīng)劃定城鎮(zhèn)工礦的用規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界； 縣級(jí)規(guī)劃

27、應(yīng)落實(shí)城、 鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界；縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)城、鎮(zhèn)、工礦建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，同時(shí)劃定村莊建設(shè)用地邊界。下級(jí)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的空間布局要求，與上級(jí)規(guī)劃做好銜接。一）允許建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地規(guī)模邊界1、建設(shè)用地規(guī)模邊界按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用地適宜性以及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，根據(jù)各類建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定。2、允許建設(shè)區(qū)應(yīng)涵蓋規(guī)劃期內(nèi)將保留的現(xiàn)狀建設(shè)用地和規(guī)劃新增的建設(shè)用，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3、允許建設(shè)區(qū)布局應(yīng)開展多方案比選，優(yōu)先選擇有利于保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的方案，盡量利用存量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。二

28、）限制建設(shè)區(qū)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界1、限制建設(shè)區(qū)在建設(shè)用地規(guī)模邊界外，按照保護(hù)資源與環(huán)境優(yōu)先、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，嚴(yán)格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。2、限制建設(shè)區(qū)依托允許建設(shè)區(qū)劃定，劃分為城鎮(zhèn)、村莊、工礦等不同類型。3、城、鎮(zhèn)、村、工礦等建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界應(yīng)盡量采用主要河流、高速公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物。4、無(wú)原則性沖突時(shí)，建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界可采用其他相關(guān)規(guī)劃的同類邊界。三）禁止 / 管制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)用地界1、城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界外的土地一律劃入管制/ 禁止建設(shè)區(qū)。2、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、列入省級(jí)以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地

29、、 水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、主要河湖的滯洪泄洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等，劃入禁止建設(shè)區(qū)。3、人口 50萬(wàn)以上城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外2000 米范圍、其他城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界向外 1000 米范圍，原則上應(yīng)劃入管制建設(shè)區(qū)，確保城、鎮(zhèn)、村、工礦等用地合理隔離。4、縣級(jí)以下規(guī)劃中，規(guī)劃期內(nèi)將要拆遷復(fù)墾的現(xiàn)狀建設(shè)用地劃入管制/ 禁止建設(shè)區(qū)。四、成果檢驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制要素落實(shí)到規(guī)劃圖后，圖上反映的城、 鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)控制在規(guī)劃文本確定的相應(yīng)用地規(guī)模范圍內(nèi)，做到圖數(shù)一致。一）現(xiàn)狀建設(shè)用地檢驗(yàn)。圖上反映的合法的城、鎮(zhèn)、村、 工礦建設(shè)用地現(xiàn)狀面積， 應(yīng)與依法依規(guī)認(rèn)定的規(guī)劃基數(shù)保持 一致。二）允許建設(shè)區(qū)檢驗(yàn)。圖上反映的各類允許建設(shè)區(qū)的用地面積， 應(yīng)不突破相應(yīng)類型建設(shè)用地的規(guī)?？刂浦笜?biāo)； 圖上應(yīng)不突破規(guī)劃期內(nèi)各類新增反映的各類允許建設(shè)區(qū)的面積與各類建設(shè)