實現(xiàn)管戶向管事的轉(zhuǎn)變推進稅收專業(yè)化管理

1、管戶模式是計劃經(jīng)濟時期我國傳統(tǒng)稅收征管的一個基 本特征。1994年實行分稅制后，適應(yīng)新稅制和市場經(jīng)濟的 發(fā)展，各地紛紛推行稅收征管體制改革，取消專管員固定 管戶。2005年，針對新模式暴露出來的“責(zé)任淡化、疏于 管理”的問題，國家稅務(wù)總局推行了稅收管理員制度。盡 管稅收管理員制度對專管員固定管戶作了改進，但仍然保 留有專管員固定管戶的烙印，難以適應(yīng)當(dāng)前稅源管理的新 要求，必須加以改革。一、現(xiàn)行稅收管理員制度的不適應(yīng)性 現(xiàn)行稅收管理員制度，是遵循屬地管理原則，在對納 稅戶按區(qū)域劃片的基礎(chǔ)上，實行人戶“一對一”的管理。 這一管理制度能使稅收管理員及時掌握納稅人各種涉稅動 態(tài)信息，全面掌握納稅人履行

2、納稅義務(wù)的情況，加強以戶為單位的稅源管理，實現(xiàn)對稅源的直接監(jiān)控。這種直接管戶 的模式較為貼近經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期稅收管理的基本特點，對強化稅源管理、加強納稅服務(wù)、明確稅務(wù)人員職責(zé)起到了一 定的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，納稅人數(shù) 量不斷增多，稅務(wù)管理對象日益多元和復(fù)雜，納稅主體個 性化差異日益明顯，現(xiàn)行的管戶模式也逐漸暴露出一些 弊端：一是稅收管理員力量不足與稅源管理精細化要求的 矛盾日益突出，難以實現(xiàn)管深、管細、管透的全方位管戶 要求，使稅收管理流于表面；二是稅收管理員權(quán)力過于集 中,不利于廉潔辦稅和風(fēng)險化解，企業(yè)幾乎所有涉稅事項 均要經(jīng)過管理員辦理，增加了管理員的廉政風(fēng)險和稅收執(zhí) 法

3、風(fēng)險；三是專業(yè)化分工程度不高，管理員精力浪費在大 94-20II Chiru Acadvimc Juurrl Eli：ctr<jnic Puhliihing實現(xiàn)管戶向管事的轉(zhuǎn)變 推進稅收專業(yè)化管理劉瑞光量繁瑣的事務(wù)性工作中，降低了征管效率；四 是稅收管理員能力有限，無法精通各種稅收政 策，難以適應(yīng)納稅人日益多元化的要求；五是 多年稅收法制建設(shè)的推進，納稅環(huán)境的改善， 廣大納稅人依法自覺納稅意識普遍提高，保姆 式的管理方式已沒有必要。由此可見，適應(yīng)市 場經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，在人少事多矛盾 日益突出的情況下，改革與完善現(xiàn)行以管戶為 主的稅收管理員制度，實行有針對性的專業(yè)化 稅收管理已勢

4、在必行。二、專業(yè)化稅收管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的必 然要求市場經(jīng)濟是生產(chǎn)專業(yè)化分工程度高，按照 規(guī)范化、法治化規(guī)則運行的一種經(jīng)濟體制，其 最大特點是生產(chǎn)的高度社會化和經(jīng)濟運行的規(guī) 范化。在這種經(jīng)濟運行機制下，粗放型管理方 式需要向分工集約型管理方式轉(zhuǎn)變，就是根據(jù) 稅收管理的內(nèi)在規(guī)律及其不同階段、不同環(huán)節(jié) 的職能特點，把稅收管理各階段、各環(huán)節(jié)的管 理職能在不同層級、不同部門及不同崗位之間 進行分工，實施專門管理。（一）專業(yè)化稅收管理是社會經(jīng)濟發(fā)展進入更 高階段的需要。從我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段 實踐看，各類經(jīng)濟成份的快速涌現(xiàn)，稅收征管 的對象發(fā)生了深刻的變化。隨著納稅戶數(shù)量大 量增加，新的業(yè)態(tài)不斷呈現(xiàn)

5、，稅收管理難度相 應(yīng)增大，這一切都對傳統(tǒng)的稅收征管模式提出 了嚴峻挑戰(zhàn)，粗放型稅收管理已難以適應(yīng)，推 行專業(yè)化稅收管理已成形勢發(fā)展的必然，它能 夠科學(xué)劃分管理對象、有效配置管理資源、實 施更具針對性的管理，繼而降低管理成本、提 高征管質(zhì)效，解決管理員管戶的被動性、盲從 性和無序性，適應(yīng)社會經(jīng)濟新發(fā)展對稅收管理 科學(xué)化、精細化、規(guī)范化與國際化的需要。（二）專業(yè)化稅收管理是轉(zhuǎn)變職能建設(shè)服務(wù)型 政府的需要。納稅人法治觀念和綜合素質(zhì)的不 斷提高帶動其對政府職能部門提供公共服務(wù)的 要求也在不斷提高，納稅人已不再滿足稅務(wù)部 門僅限于按照統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范提供的普遍服務(wù)， 而是針對不同納稅人的特殊服務(wù)需求，在管理

6、蛇口地稅局邀請人大代表政協(xié)委員參觀辦稅大廳中動態(tài)地予以體現(xiàn)，提供個性化服務(wù)。在管戶模式下，管理員把大量的精力花在日常繁瑣的事務(wù)性工作中，制約了 稅收征管質(zhì)效和納稅服務(wù)水平的提高。而推行有針對性的 專業(yè)化稅收管理可以使稅務(wù)部門能夠更加深入系統(tǒng)地掌握 企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，實現(xiàn)集中的深層次專業(yè)化管理，并 為納稅人提供有針對性的高層次服務(wù)，使納稅人在履行義 務(wù)時方便快捷，是推進稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會 的重要實踐。（三）專業(yè)化稅收管理是實現(xiàn)科學(xué)化和精細化稅收管理 的需要。人類在社會分工過程中，認識了專業(yè)化的巨大優(yōu) 勢：專業(yè)化使復(fù)雜社會勞動簡單化，專業(yè)化使社會勞動過 程流程化，專業(yè)化使同類社會勞動

7、批量化，專業(yè)化使資源 比較優(yōu)勢最大化，專業(yè)化使社會勞動方式精確化等等，專 業(yè)化是提高社會勞動生產(chǎn)率的重要途徑。而專業(yè)化管理的 出發(fā)點是科學(xué)化，落腳點是精細化。離開科學(xué)化搞專業(yè) 化，就會喪失根基，偏離正確的方向；忽略精細化搞專業(yè) 化，就會勞而無功，不能取得管理實效。因此，推行專業(yè) 化稅收管理，在科學(xué)分類管理的基礎(chǔ)上提升規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn) 化、流程化管理水平，能夠達到“強化稅源管理、優(yōu)化納 稅服務(wù)”的目的，進而把“科學(xué)化、精細化”的管理要求 落到實處。（四）信息化建設(shè)和納稅遵從度的提高為推進專業(yè)化稅 收管理提供了可行條件。近年來，信息化建設(shè)的大力投入 全面加快了“科技興稅”的步伐，促進了稅收管理工作的

8、實踐創(chuàng)新，為稅收管理水平的提高提供了強有力的技術(shù)支 撐。而稅收管理人員素質(zhì)的全面提高也為專業(yè)化稅收管理 奠定了基礎(chǔ)。同時，納稅人自行申報制度的推行，豐富了 納稅人的稅收知識，增強了納稅人的自覺納稅意識，提高 了納稅人的稅法遵從度。而深入開展的各項納稅服務(wù)活動 以及稅法宣傳力度的加大，納稅人通過了解稅法，掌握辦 稅流程進而履行納稅義務(wù)完成制度性遵從。這些都為推進 專業(yè)化稅收管理提供了有利環(huán)境和條件保障。三、專業(yè)化稅收管理相比稅收管理員制度的優(yōu)勢第一，有利于稅收收入的持續(xù)增長。通過強化稅源 調(diào)查分析、納稅評估、風(fēng)險監(jiān)控等專業(yè)化職能，將稅收管 理員從大量日常事務(wù)性工作中解放出來，投入到稅源分析Jd

9、ill f -a. j'b 思 * I r r I g- arwa. r I R I i fn las. I'k aJi l'lb K I al .i評估和監(jiān)控崗位，增強了組織收入工作的主動 性。針對稅源管理層面，按照不同行業(yè)、規(guī)模 等進行分類管理，尤其是對行業(yè)特征明顯，管 理方式特殊的如建安、物流等重點行業(yè)，制定 有針對性的管理措施，實施有針對性的專業(yè)化 管理，有利于提升管理效果，促進稅收收入的 持續(xù)有力增長。第二，有利于征管質(zhì)效的整體提高。通過 將專業(yè)性要求高或具備共性的稅收業(yè)務(wù)，如納 稅評估、涉稅事項審批備案、稅務(wù)檢查與注銷 等與一般涉稅事務(wù)性工作區(qū)分開來，設(shè)立專

10、業(yè)科室或崗位，集中審批，集中評估，能最大限度 地降低征稅成本，提高辦稅效率；管理內(nèi)容相 對專一，稅收管理員容易熟悉和掌握稅收政策 法規(guī)，有利于發(fā)揮各類管理人才的專業(yè)特長； 工作流程和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，能有效克服管 理員模式下寬緊由人、標(biāo)準(zhǔn)不一等隨意性帶來 的執(zhí)法風(fēng)險，促進征管質(zhì)效的整體提高。第三，有利于人力資源的優(yōu)化配置。通 過實施科學(xué)嚴密的崗責(zé)體系，將現(xiàn)有人力資源 進行優(yōu)化、整合、配備，使科與科之間、崗與 崗之間分工明確，職能專一，崗位職責(zé)更加明 晰，更加具體，能夠滿足個人能力與崗位要 求的合理匹配，最大限度發(fā)揮個人潛能，消 除稅收管理員“能崗不適”的問題，為建立干 部激勵機制奠定體制基礎(chǔ)。

11、同時，根據(jù)專業(yè)化 管理的需求，有針對性地加強行業(yè)性、專業(yè)性 稅收問題的學(xué)習(xí)和研究，能提高干部的專業(yè)管 理水平，有利于建立一支綜合素質(zhì)高、專業(yè)技 能強、數(shù)量精干、類別齊全的稅收專業(yè)人才隊 伍。第四，有利于稅務(wù)人員廉潔辦稅。通過對 涉稅審批事項集中處理，將這部分權(quán)力從稅收 管理員手中分離出來，通過部門內(nèi)分，將權(quán)力 分解到各個環(huán)節(jié)，形成相互制約。同時強化執(zhí) 法過程監(jiān)控，對各類業(yè)務(wù)按環(huán)節(jié)明確標(biāo)準(zhǔn)、全 程記錄、限時辦結(jié)，建立隨機復(fù)查和交叉互查 機制，實現(xiàn)了征管各環(huán)節(jié)之間的有效制約。這 種對涉稅事項的分散化管理模式，有利于分解管 理員過于集中的權(quán)力，降低執(zhí)法風(fēng)險，促進廉 政建設(shè)。四、專業(yè)化稅收管理改革試點

12、的主要內(nèi)容 這次專業(yè)化管理改革的基本思路是：改變目前以管戶為主的稅源管理模式，普遍建立起 按稅收征管的內(nèi)在功能設(shè)置科室，按稅收專業(yè) 化分工實施管理的新模式。這種以“事”為中 心來安排“人”和“戶”的間接控管方式，可 以促使稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部機制的轉(zhuǎn)換，加速現(xiàn)代稅 收征管制度的建立，推進稅收管理與國際化接 軌。rights rvscrvvc. IM I p 円叭匚 cnki lIIc 1這一改革的主要目的是以“管戶”為中心轉(zhuǎn)變 到以“管事”為中心。在堅持專業(yè)化改革方向的基 礎(chǔ)上，要正確處理好管戶與管事的關(guān)系，做到管戶 與管事的有機結(jié)合，科學(xué)地繼承管戶制度的一些有 效和合理的因素，并充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

13、，強化 稅源精細化管理，切實提高納稅服務(wù)水平與征管質(zhì) 效。專業(yè)化稅收管理改革的主要內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾 個方面：（一）完善專業(yè)化的納稅服務(wù)體系要在現(xiàn)行納稅服務(wù)的基礎(chǔ)上 ，按照專業(yè)化管理的 新要求，提升納稅服務(wù)功能和水平，全方位滿足納稅 人多層次的共性需求和個性需求，不斷完善專業(yè)化 納稅服務(wù)體系。按照集中統(tǒng)一和規(guī)范的要求加強辦稅服務(wù)廳建 設(shè)。改變目前受理事項分散辦理、納稅人來回奔波 的狀況，將涉稅事項受理、發(fā)票發(fā)售及稅款征收職 能，集中統(tǒng)一于辦稅大廳辦理。同時擴充和完善辦 稅大廳的功能，強化導(dǎo)稅、咨詢、辦稅輔導(dǎo)功能。 對于由納稅人主動發(fā)起的涉稅事項，統(tǒng)一由辦稅服 務(wù)廳受理和反饋。不需要實地審核的審批

14、事項在服 務(wù)廳即時辦理。大力精簡不必要的程序，簡化各種報表和受理資 料，凡是信息系統(tǒng)可以檢索到的均無需提交，只保 留專用表格和必須存檔的資料。充分利用現(xiàn)代信息 技術(shù)手段延伸和拓展納稅服務(wù)。鼓勵納稅人通過網(wǎng) 上自助辦理各種涉稅事務(wù)。今后納稅人跑稅務(wù)局要 成為特例，通過網(wǎng)上自行處理稅收事務(wù)要成為常態(tài)。 這樣既大大減少稅務(wù)人員的日常工作量，騰出精力 來加強稅收的精細化管理，也節(jié)省納稅人的辦稅時 間，降低征納雙方的辦稅成本。要進一步完善制度，確保各種納稅服務(wù)措施的落 實。同時在納稅服務(wù)持續(xù)改進上實現(xiàn)“常態(tài)化”， 定期通過電話回訪、座談會、調(diào)查問卷、第三方評 價等對納稅服務(wù)工作進行效能評估，并持續(xù)改進。

15、（二）完善專業(yè)化的稅源管理體系取消稅收管理員制度后，稅收管理員不再具體 管戶，需要在現(xiàn)行對各類納稅人統(tǒng)管（少量專業(yè)稅源、個體工商戶除外）的基礎(chǔ)上，科學(xué)劃分重點稅源 及中小稅源的構(gòu)成，完善稅源分類的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)， 改變對所有納稅人平均使用力量的狀況，通過設(shè)置 不同稅源管理科室并按照不同稅源監(jiān)控方式，實行 有針對性的管理。對各種稅源按照“屬地加行業(yè)”進行劃分，突 出戶籍管理。與傳統(tǒng)的一對一的管戶模式不同，這 種戶籍管理是按事項分崗位實現(xiàn)過程管理，以及時 更新維護戶籍信息、清理漏征漏管、發(fā)票使用、積 極挖掘稅源為重點，突出對納稅戶的日常監(jiān)控。集中開展審批核查、納稅評估和檢（調(diào)）查工作。將專業(yè)性要求高或

16、具備共性的稅收業(yè)務(wù)，如納稅評 估、涉稅事項審批備案、稅務(wù)檢查與注銷等與一般 涉稅事務(wù)性工作區(qū)分開來，設(shè)立專業(yè)科室或崗位，集 中審批，集中評估，集中日常檢查，以最大限度地 發(fā)揮各類管理人才的專業(yè)特長，提高管理質(zhì)量。（三）按大科室模式完善現(xiàn)有科室設(shè)置從表面上看，目前所有的工作都有機構(gòu)在管， 而實際上由于受人員編制的限制且“七科八室”分 工過細，導(dǎo)致力量分散、協(xié)調(diào)不均、權(quán)責(zé)不清、效 率低下，甚至出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。按照“大科室制”的思路，優(yōu)化整合科室資 源、理順部門職能、規(guī)范內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，將涉及相 關(guān)工作和公共職能的集中在大科室內(nèi)部流轉(zhuǎn)。如門 面服務(wù)方面，我們現(xiàn)在分散在綜合服務(wù)、發(fā)票、征收 三個科室辦理，納稅人來回奔波，科室推諉也時有 出現(xiàn)。因此，將納稅宣傳輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢、發(fā)票領(lǐng) 購、涉稅事項受理等集中在服務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，實 行一窗式服務(wù)，為納稅人提供專業(yè)、便捷的辦稅渠 道實屬必要。又如從大征管要求出發(fā)，將計會、信息管理加以歸并設(shè)立“計會信息科”，通過整合重組 為一個職能更寬、管理范圍更廣的大科室，統(tǒng)一協(xié) 調(diào)管理相關(guān)領(lǐng)域的事物，實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)信息為計會 統(tǒng)計分析服務(wù)。（四）推進與專業(yè)化管理相適應(yīng)的各項配套措施建 設(shè)為了貫徹專業(yè)化管理改革思路，保證新的稅源 管理模