小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問(wèn)題及對(duì)策區(qū)縣篇發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)關(guān)系全局的一項(xiàng)重要任務(wù),對(duì)全面實(shí)現(xiàn)/J,康社會(huì)具有戰(zhàn)略性意義.加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展是加速城市化進(jìn)程的客觀需要,又是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的必然選擇,同B,-j-是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的客觀要求.寧河縣委,縣政府非常重視/J,城鎮(zhèn)建設(shè),已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到重要的議事日程,有了良好的開(kāi)端,并且有很大的發(fā)展?jié)摿?但是加快/J,城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐也面臨著諸多困難和問(wèn)題,亟待研究與探討.一,發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略意義發(fā)展小城鎮(zhèn)是寧河縣實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中等城市發(fā)展目標(biāo)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù),其根本任務(wù)就是要提高農(nóng)民收入和生活水平,對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì),推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步,具有極其重要的戰(zhàn)略意義

2、.1,發(fā)展/J,城鎮(zhèn)是加速城市化進(jìn)程的客觀需要.加速城市化進(jìn)程是寧河面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù).根據(jù)2000年第五次人口普查資料表明,寧河縣農(nóng)業(yè)人口289713人,占寧河縣總?cè)丝诘?0.4%,而非農(nóng)業(yè)人口僅占總?cè)丝诘?9.6%寧河農(nóng)村:rE域廣大,生產(chǎn)力發(fā)展水平還不高,在低起點(diǎn)條件下推進(jìn)城市化面臨困難很多.改革開(kāi)放20年來(lái),寧河縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了很大成就,城市化發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新階段.全縣城鎮(zhèn)總數(shù)已由1978年的4個(gè)鎮(zhèn)發(fā)展到2001年的11個(gè),城市化水平達(dá)到30.4%.根據(jù)一般規(guī)律城市化率達(dá)到30%時(shí),城市化將加速發(fā)展;當(dāng)城市化率達(dá)到50%時(shí),城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)加快.當(dāng)前全國(guó)城市化水平為40%左右,但

3、由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)分割建設(shè)和差別發(fā)展,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后,城鄉(xiāng)差別明顯,全面建設(shè)小康社會(huì)必須應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,使城鄉(xiāng)建設(shè)最終走向城鄉(xiāng)一體化,均衡推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展.2,發(fā)展小城鎮(zhèn)是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)的必然選擇.首先,有利于更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收.要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),讓農(nóng)民增收,必須著眼于解決人與地之間的矛盾,小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾,減少農(nóng)村人口,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)從而致富農(nóng)民,才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化,并形成新的增長(zhǎng)動(dòng)因.其次,有利于創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)空間條件,促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展.農(nóng)村城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化是融為一體相互促進(jìn)的.發(fā)展小城鎮(zhèn)能夠?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理想載體

4、,創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)空間條件.小城鎮(zhèn)具備有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì),良好環(huán)境和基礎(chǔ)條件.它不僅易于接受大中城市的經(jīng)濟(jì)輻射,易于生產(chǎn)要素合理流動(dòng),而且有一定的基礎(chǔ)設(shè)施保證和社會(huì)服務(wù)體系的支持.通過(guò)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)小區(qū),集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),可以節(jié)約大量投資,提高產(chǎn)出和效益.第三,有利于擴(kuò)大內(nèi)需,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).生產(chǎn)決定消費(fèi),消費(fèi)反作用于生產(chǎn).發(fā)展小城鎮(zhèn),可以使更多的習(xí)慣于自給自足消費(fèi)方式的農(nóng)村人口向城市消費(fèi)群體過(guò)渡,拓展城市人口的消費(fèi)空間,改善原有農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu),提高居民生活質(zhì)量,促進(jìn)消費(fèi)水平的總體擴(kuò)張.3,發(fā)展小城鎮(zhèn)是推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的客觀要求.小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐,又是文化建設(shè)的載體

5、.發(fā)展小城鎮(zhèn),通過(guò)發(fā)揮其作為文化中心的導(dǎo)向作用,能夠帶動(dòng)教育,科技,文化等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,傳播現(xiàn)代文明,提高農(nóng)民素質(zhì),有助于加快步伐把農(nóng)民變成市民,變成現(xiàn)代化的公民,從而推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)不斷進(jìn)步.匐題二,當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的1,規(guī)模偏小.2001年,我縣實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為14個(gè),鎮(zhèn)個(gè)數(shù)為11個(gè),占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的78%,但鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小.根據(jù)2003年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模是:縣政府駐地蘆臺(tái)鎮(zhèn),人口為10.2萬(wàn)人:非縣政府駐地鎮(zhèn),轄區(qū)人口在2萬(wàn)人以上的5個(gè).據(jù)有關(guān)分析表明,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人,才能正常發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚,輻射等功能,否則會(huì)造成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施成本高,效率低,第三產(chǎn)業(yè)難以

6、發(fā)揮等問(wèn)題.寧河縣鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模偏小的實(shí)際制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展.2,規(guī)劃滯后,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不全.基礎(chǔ)設(shè)施健全是衡量城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志,是保證城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常運(yùn)行的基本條件.基礎(chǔ)設(shè)施可分為技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施(如:能源,給排水,道路,交通,環(huán)境保護(hù)等)和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施(如:住宅,貿(mào)易,餐飲,中小學(xué)校,醫(yī)療衛(wèi)生,文體娛樂(lè)和黨政機(jī)構(gòu)等).從寧河縣的小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀看,比較好的是用電,電視收視,通訊等方面.交通方面絕大多數(shù)鎮(zhèn)較好,到主城區(qū)有起點(diǎn),終點(diǎn)站,但個(gè)別鎮(zhèn)仍然只有過(guò)路車.特別突出的是鎮(zhèn)區(qū)的污水排放處理和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施不健全,多數(shù)鎮(zhèn)沒(méi)有污水處理廠和垃圾處理場(chǎng),污水處于排流,垃圾處于堆放狀況.3,城

7、鎮(zhèn)建設(shè)資金投入?yún)T乏.高質(zhì)量,高水平的城鎮(zhèn)建設(shè)需要資金投入的支撐,然而目前投入資金不足,已成為制約加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的瓶頸.主要表現(xiàn)在:一是鎮(zhèn)區(qū)缺乏可動(dòng)用財(cái)力.由于鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的財(cái)政體制,少數(shù)財(cái)政收入較好的試點(diǎn)鎮(zhèn),財(cái)政收入的相當(dāng)部分要上繳上一級(jí)財(cái)政,不能動(dòng)用.城鎮(zhèn)建設(shè)只是依靠試點(diǎn)初期的"非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移指標(biāo)"收取的經(jīng)費(fèi)和后期的土地出讓金用于城鎮(zhèn)建設(shè).二是缺乏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目配套資金的傾斜.如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等都沒(méi)有在相應(yīng)水平基礎(chǔ)上,突出小城鎮(zhèn)建設(shè)而額外提高投入.三是招商引資困難.由于鎮(zhèn)一級(jí)所處的區(qū)位條件和投資環(huán)境不優(yōu)越,對(duì)外招商引資,吸引外來(lái)投資者經(jīng)商辦企業(yè)的難

8、度非常大,到鎮(zhèn)上的外資成份不多.4,促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策措施不配套,且滯后.主要表現(xiàn)在:在戶籍制度管理方面,由于配套制度滯后,影響了農(nóng)民進(jìn)城落戶的積極性.一是承包地問(wèn)題,不少農(nóng)民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)從事二,三產(chǎn)業(yè),也愿意把自己的戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,然而擔(dān)心就業(yè)不穩(wěn)定,不愿意放棄原來(lái)承包的土地.二是計(jì)劃生育問(wèn)題,進(jìn)城落戶農(nóng)民必須嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策,而在農(nóng)村則要寬松一些.三是建房問(wèn)題,農(nóng)民在村里建房時(shí)可以申請(qǐng)宅基地,而進(jìn)城落戶要購(gòu)買(mǎi)商品房,給農(nóng)民帶來(lái)了壓力和負(fù)擔(dān).三,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)采取的幾項(xiàng)對(duì)策小城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)化工程,我們要以寧河縣現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn),積極采取有效措施,不斷推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展.1

9、,合理布局,超前規(guī)劃.科學(xué)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作.小城鎮(zhèn)規(guī)劃要做到有利于生產(chǎn),方便生活,繁榮經(jīng)濟(jì),保護(hù)環(huán)境,使小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展.一是科學(xué)地對(duì)本地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和布局,重點(diǎn)發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn).二是合理制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模.英國(guó)區(qū)縣篇經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴頓認(rèn)為2.55萬(wàn)人口為城鎮(zhèn)的適度人口規(guī)模.各地要根據(jù)各自的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,人口密度確定一個(gè)合理的城鎮(zhèn)規(guī)模.三是科學(xué)確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向和速度.要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì),社會(huì)條件合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展的方向.如可以建成貿(mào)易城或企業(yè)城或科技城或旅游城等等.同時(shí),要合理制定小城鎮(zhèn)發(fā)展速度,要循序漸進(jìn).在布局上要對(duì)現(xiàn)有的建制鎮(zhèn)和所有的鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)整,解除因地

10、域范圍小,人口數(shù)量少對(duì)小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的障礙,優(yōu)化建制鎮(zhèn)空間布局,減少低水平的重復(fù)建設(shè),集中力量,資金,建設(shè)高質(zhì)量,高水平的小城鎮(zhèn),改變因規(guī)模過(guò)小造成城鎮(zhèn)功能不健全,不完善,導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投資成本偏高,使用效率低,發(fā)展二,三產(chǎn)業(yè)受阻,限制轄區(qū)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用的狀況.2,建立多元投資機(jī)制,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)集中.目前大多數(shù)小城鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入,但鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政財(cái)力極有限,且有的政府投入方向不明確,對(duì)小城鎮(zhèn)各種基礎(chǔ)設(shè)施大包大攬,分散有限的財(cái)力,使一些最基本的公用設(shè)施沒(méi)有建好,結(jié)果導(dǎo)致小

11、城鎮(zhèn)因資金缺乏,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后.因此,在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,應(yīng)建立國(guó)家,企業(yè),個(gè)人,外資等多元投資機(jī)制,多渠道籌措資金,把大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)引向市場(chǎng),把基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā).第一,國(guó)家要投入一定的小城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)資金,發(fā)揮國(guó)家投資對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動(dòng)作用.第二,小城鎮(zhèn)政府集中財(cái)力投資建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的道路,公共場(chǎng)所的照明,環(huán)境治理等公用設(shè)施項(xiàng)目.第三,大部分基礎(chǔ)設(shè)施要按照"誰(shuí)投資誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)受益"2DO4.6傍針嬲跋區(qū)縣篇的原則進(jìn)行建設(shè),鼓勵(lì)外商,企業(yè),個(gè)人參與水電,通訊,醫(yī)院,學(xué)校,旅游和娛樂(lè)等項(xiàng)目建設(shè).3,推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移,并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè).加快農(nóng).-j-人口轉(zhuǎn)

12、移是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的保證.推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵首先在于農(nóng).-j-勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵又在于加快城鎮(zhèn)的第二,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.我們要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),加快城鎮(zhèn)二,三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而不斷吸納農(nóng).-j-剩余勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)就業(yè),才能加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程.其次要建立健全勞動(dòng)力就業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu),開(kāi)展多種形式的實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn),使農(nóng)民盡快適應(yīng)這種快速變化的勞動(dòng)力需求形勢(shì),推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)多方位轉(zhuǎn)移,并實(shí)施穩(wěn)定就業(yè).同時(shí),要加快戶籍制度改革步伐.加快/J,城鎮(zhèn)發(fā)展,亟待改革戶籍管理制度及與其相聯(lián)系的社會(huì)就業(yè)制度,為農(nóng)民進(jìn)城消除制度上障礙.一是改革過(guò)去以

13、商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的辦法,實(shí)行按居住地劃分城市和農(nóng).-j-人口,以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度,為城鄉(xiāng)戶口一體化管理創(chuàng)造條件.二是按照開(kāi)放,流動(dòng),相對(duì)集中的要求,對(duì)那些在/J,城鎮(zhèn)有固定住所和穩(wěn)定生活來(lái)源的農(nóng)村戶口人員,根據(jù)本人自愿,允許在小城鎮(zhèn)登記落戶,按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口對(duì)待,戶口由/J,城鎮(zhèn)政府管理.對(duì)其子女入學(xué),就業(yè),醫(yī)療保障等方面與原城鎮(zhèn)戶口一視同仁.三是允許城鎮(zhèn)企事業(yè)單位按照"雙向選擇"的原則從農(nóng)村招用工人,并享受與城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)職工的同樣待遇.農(nóng)民進(jìn)城后,原承包土地允許轉(zhuǎn)讓.4,創(chuàng)新土地制度,建立小城鎮(zhèn)社保體制.創(chuàng)新土地制度是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一

14、個(gè)重點(diǎn).無(wú)論農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還是農(nóng)業(yè)用地變?yōu)槌鞘杏玫?都要求建立與之相適應(yīng)的科學(xué)的土地制度.因此,在農(nóng)村土地集體所有制前提下,應(yīng)該允許農(nóng)戶將承包的土地通過(guò)轉(zhuǎn)包,轉(zhuǎn)讓,互換,入股,租賃等方式在集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)流轉(zhuǎn),在節(jié)約用地,合理用地的同時(shí),應(yīng)按規(guī)劃開(kāi)發(fā)利用土地,從而推進(jìn)土地的相對(duì)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)農(nóng).-j-土地資源的優(yōu)化配置,既可降低農(nóng)業(yè)成本,增加農(nóng)民收入,又可推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程.在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要特別強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)民利益,盡快建立小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度.對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中耕地被占的失地農(nóng)民,要分類解決保障問(wèn)題,積極刨造就業(yè)機(jī)會(huì),建立促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系促進(jìn)就業(yè):政策引導(dǎo)全面推進(jìn)就業(yè):完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范市場(chǎng)就業(yè)

15、等措施解決非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題.配套解決土地處置,農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)性問(wèn)題.要建立可靠的社會(huì)保障制度,有序地引導(dǎo)農(nóng)民離開(kāi)土地,同時(shí),將農(nóng)民的戶籍由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng),完成從農(nóng)民向市民的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)落實(shí)保障,土地置換,戶籍轉(zhuǎn)型"三聯(lián)動(dòng)".5,完善/J,城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制.加快小城鎮(zhèn)的發(fā)育和發(fā)展,就要逐步完善財(cái)政管理體制.一是按照分稅制的原則,建立有利于/J,城鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)活力的新型上下級(jí)財(cái)政分配體制.如,采取劃分稅種,核定基數(shù),超收分成,超支不補(bǔ),節(jié)余留用的辦法,給/J,城鎮(zhèn)政府以較大的支配財(cái)力自主權(quán),以利于調(diào)動(dòng)其增收節(jié)支的積極性.對(duì)入不抵支的城鎮(zhèn)給予適當(dāng)定補(bǔ),促其向效益型財(cái)政轉(zhuǎn)變.二是在未實(shí)行分稅

16、制的地方,縣鎮(zhèn)兩級(jí)分配關(guān)系可在保留上年/J,城鎮(zhèn)財(cái)政上繳數(shù)量基礎(chǔ)上,將增長(zhǎng)部分的大頭留給小城鎮(zhèn),以穩(wěn)定小城鎮(zhèn)的財(cái)力.三是進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理民主和科學(xué)的程序,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能,規(guī)范小城鎮(zhèn)的行政行為6,強(qiáng)化小城鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)和行政管理職能.一是要在確定事權(quán)的基礎(chǔ)上,完善小城鎮(zhèn)政府的功能.將縣級(jí)有關(guān)管理權(quán)限向小城鎮(zhèn)政府下放,逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán),財(cái)權(quán),人權(quán)配套,責(zé),權(quán),利統(tǒng)一.二是按照小城鎮(zhèn),大服務(wù)的原則,在不突破所核定政府人員編制的基礎(chǔ)上,根據(jù)城鎮(zhèn)化工作的實(shí)際需要,進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備.三是建立小城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織.作為小城鎮(zhèn)政府依托的社區(qū)管理服務(wù)組織,一般可采取建立混合型居委會(huì)的形式,綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅,道路交通,環(huán)境衛(wèi)生,社會(huì)治安,計(jì)劃生育等項(xiàng)管理和服務(wù)工作,促進(jìn)小城鎮(zhèn)的規(guī)范化管理和全方位服務(wù).7,加大小城鎮(zhèn)發(fā)展的推動(dòng)力度.小城鎮(zhèn)發(fā)展,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一大變革,必須作為農(nóng)村工作的重中之重,加大領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力度.一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).各級(jí)政府要把發(fā)展小城鎮(zhèn)納入重要議事日程,成,2Z專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu),組織精干力量,協(xié)調(diào)推動(dòng)不同區(qū)域小城鎮(zhèn)的發(fā)展.小城鎮(zhèn)所在地政府要選拔有超前意識(shí),組織能力