做“產(chǎn)業(yè)+文化”需要解決那些問題？

1、精選優(yōu)質文檔-傾情為你奉上2015年5月19日總第291期中小城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要立足于自身的鄉(xiāng)土文化，提升文化產(chǎn)業(yè)的集聚水平，推動文化、制造、旅游、休閑等融合發(fā)展，同時打破城市規(guī)模不足所導致的人才環(huán)境制約從深圳和杭州安放行業(yè)的競爭歷程來看，某一產(chǎn)業(yè)能否在一個城市獲得競爭力，關鍵在于研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈多樣化水平。杭州正是憑借深耕研發(fā)環(huán)節(jié)，才在安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后來居上地方政府需要把好工商資本下鄉(xiāng)的準入關，為土地流轉創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，同時建立農民風險防控機制，才能有效地引導工商資本推動地區(qū)農業(yè)的發(fā)展從寧海推出“豐收養(yǎng)老貸”幫助農民補繳養(yǎng)老金賬戶，保障其獲得養(yǎng)老保險的實踐中，可以看出，推動社

2、會創(chuàng)新、本地群眾的福祉，可以因地制宜的采取各種創(chuàng)新，其中普惠金融可以發(fā)揮作用專心-專注-專業(yè)【做“產(chǎn)業(yè)+文化”需要解決那些問題？】大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，通過“文化+”推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，是當前各地尋求經(jīng)濟新增長點的重要舉措。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于各環(huán)節(jié)之間缺少橫向聯(lián)系，其中一個環(huán)節(jié)的斷裂就可能引發(fā)“骨牌效應”，對危機的適應能力較弱。而文化產(chǎn)業(yè)打破了這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的組織方式，可以同時與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生橫向的相互融合，推動經(jīng)濟發(fā)展增加文化含量和技術含量，延長了產(chǎn)品的生命周期，提升自主創(chuàng)新能力。因此，在經(jīng)濟形勢下行、傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸時，對產(chǎn)業(yè)作文化加法將成為城市轉型升級重要支點。廣東省中

3、山市在產(chǎn)業(yè)轉型中，已經(jīng)意識到了這一問題。正在大力推進的沉香產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)紅木家具、燈飾光源等也邁開了以文化引領產(chǎn)品附加值的探索路徑。近日，在深圳舉辦的文博會上，市文廣新局帶隊組織多家企業(yè)設館赴展，表明了中山推進文化產(chǎn)業(yè)“做強做大”的訴求。在文博會上中山以紅木、蠟像、臺灣堆漆、金屬雕刻、非物質文化遺址、書畫等傳統(tǒng)“例牌菜”為代表，推介中山文化產(chǎn)業(yè)地圖。中山的沉香種植歷史很長，但一直沒有受到重視。近兩年，中山才真正開始注意到這個產(chǎn)業(yè)。并在中山市港口鎮(zhèn)建立了大南沉香文化生態(tài)園，以推動從“文化+沉香”到“文化+旅游”的探索。港口鎮(zhèn)也是目前實施新型專業(yè)鎮(zhèn)戰(zhàn)略過程中，首個系統(tǒng)提出“文化+”路徑的

4、鎮(zhèn)區(qū)。根據(jù)其“一核三圈”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案，該鎮(zhèn)將通過部署龍城國際游戲游藝交易中心、廣東游戲游藝產(chǎn)業(yè)城、760文化創(chuàng)意園、大南沉香文化生態(tài)園等重點項目，深化文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與一、二、三產(chǎn)的共融共建。但是由于起步較晚。中山文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了一系列的問題，這在全國范圍內具有一定的代表性?？偨Y起來，第一是人，第二是環(huán)境。部分文創(chuàng)企業(yè)負責人認為，“深圳的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以發(fā)展得很好，關鍵在于它能將人才聚集起來，而要聚集這樣的人才，薪資和環(huán)境是不可缺少的條件。在深圳、上海等城市，高端的文化人年薪在50萬元100萬元，甚至更高，但在中山20萬元就已是天價?！敝猩揭l(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須完善相關的配套政策，尤其

5、是人才政策?，F(xiàn)在文化企業(yè)很難招到文化人才。若能在燈飾、紅木、游戲游藝中好好挖掘文化價值，"文化+"在各個領域的融合，就不難實現(xiàn)。此外，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設計和產(chǎn)業(yè)鏈配套服務，也是中山的弱項。中山還沒有一個受認可的沉香文化研究中心或者沉香研發(fā)檢測中心。這會導致什么問題呢？目前的沉香檢測主要是企業(yè)行為，沉香好不好，一家企業(yè)說了算，容易傷害香農的積極性。因此，中山可以大膽出臺一些有針對性、有力度的舉措，扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從中山市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的實踐及其所遇到的問題中可以看出，中小城市發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，需要立足于自身的鄉(xiāng)土文化，加快載體建設，提升文化產(chǎn)業(yè)的積聚水平，推動文化、制造

6、、旅游、休閑等融合發(fā)展。同時，要打破城市發(fā)展規(guī)模所導致的人才環(huán)境制約，大力推動文化創(chuàng)業(yè)人才引進和提升工程。只有這樣，才能將現(xiàn)代創(chuàng)意和技術與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)相結合，使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)獲得勃勃生機。（LLH）【深圳和杭州安防產(chǎn)業(yè)競爭對城市產(chǎn)業(yè)政策的啟示】在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展？已經(jīng)成為各地的重要考量。產(chǎn)業(yè)怎樣才能在一個地方落戶生根，在與其他城市的競爭中取得優(yōu)勢，地方政府可以從那些方面采取產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？成為地方政府關心的重要問題。研究深圳和杭州兩個城市安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競爭歷程，分析這一最早興盛于深圳的產(chǎn)業(yè)緣何最終被杭州迎頭趕上？在產(chǎn)業(yè)興盛交替的背后，又有著哪些不同的城市基因？可以為思考

7、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些啟示。安防產(chǎn)業(yè)最早是在深圳開始起步發(fā)展的，之后迅速帶動了全國安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)源地、產(chǎn)品集散中心和生產(chǎn)制造基地，同時也是國際安防產(chǎn)品采購中心，深圳大大小小的安防企業(yè)已達4300多家，而杭州市僅有1000余家安防企業(yè)，在安防企業(yè)數(shù)量及從業(yè)人員隊伍上，深圳實居首位。這些年來深圳也一直將打造安防之都作為目標。然而，隨著杭州的崛起，深圳安防產(chǎn)業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力。杭州市如何實現(xiàn)趕超的呢？首先是杭州在安防產(chǎn)業(yè)研發(fā)領域的“厚積薄發(fā)”，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了對深圳的趕超。雖然深圳是中國創(chuàng)新能力最強的地方，但在安防產(chǎn)業(yè)的研發(fā)上，兩地卻是另外一種境況。深圳一家普通的安防企業(yè)，研發(fā)團隊

8、一個月的投入在10萬-20萬，而這個企業(yè)一個月的投入資金在150200萬，研發(fā)占比10%不到。由此導致深圳的企業(yè)只能做低端的產(chǎn)品，無法達到高端項目的要求，如一些政府項目，這樣就落后了。深圳這些老板專注賺錢，對企業(yè)發(fā)展缺乏長遠規(guī)劃，再加上資金瓶頸，因而大都舍不得在研發(fā)上投入，這就為企業(yè)持續(xù)發(fā)展留下了短板。相比之下，杭州的安防企業(yè)則非常注重研發(fā)。龍頭企業(yè)?？低暯陙砥骄难邪l(fā)投入達到營收的7-8%，去年超13億元，一共有超過5000名的研發(fā)人員，并在全國有五大研發(fā)中心，大華公司研發(fā)人員占公司總人數(shù)的40%左右。杭州高新區(qū)（濱江）已經(jīng)形成了包括安防軟件開發(fā)、技術研發(fā)、產(chǎn)品制造和工程設計等較為完整的

9、現(xiàn)代數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)鏈，更多的是高端的研發(fā)。市場的后發(fā)位置，倒逼杭州企業(yè)加快科技創(chuàng)新。浙江的市場小，與北京、深圳等地的安防業(yè)相比，在集成和工程領域就沒有優(yōu)勢，所以浙江的企業(yè)只能做技術、做產(chǎn)品，在高技術領域，誰擁有技術，誰就擁有市場。與此同時，杭州擁有很好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。?？低暫痛笕A股份都是上市公司，員工從上市公司離職，將股份變現(xiàn)以后，有了資本的原始積累，他們自己出去創(chuàng)業(yè)的特別多。并且還是跟安防產(chǎn)業(yè)緊密相連，與老公司進行差異化的競爭，并完善了安防產(chǎn)業(yè)技術鏈、產(chǎn)品鏈、服務鏈。第二是政府的扶持。雖然杭州、深圳都標榜“大市場小政府”的定位。但是安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中仍然離不開政府的引導。特別是政府項目創(chuàng)造的需求，

10、對于安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關重要。安防產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大跟平安城市、智慧城市爆發(fā)式的市場需求密不可分。2004年，杭州市被公安部確定為全國第一批科技強警示范建設城市。這為安防企業(yè)帶來了巨大商機。浙江省計劃要在縣以上城市逐步都安裝街面治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，浙江安防市場又得到新的擴充。近水樓臺先得月，浙江本地安防企業(yè)也將最先獲益，杭州更不例外。而在深圳企業(yè)看來并不是人人都可以分到平安城市、智慧城市這杯羹。擁有國企背景和政府關系的企業(yè)，更容易得到政府扶持與垂青。一些項目從政府招標開始，比如標書上寫著只能用國產(chǎn)的產(chǎn)品，因為涉及到國家安全，只能用民族產(chǎn)品，所以就指定海康、大華。這讓不少有外資背景的深圳企業(yè)看著干著

11、急。還有一些地方企業(yè)從成立起，就是政府一手指定的品牌。雖然深圳安防產(chǎn)業(yè)在研發(fā)和政府項目上已經(jīng)落后于杭州，但是由于產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，仍然在產(chǎn)業(yè)鏈配套上處于優(yōu)勢，這正是杭州安防產(chǎn)業(yè)要著力追趕的地方。作為全國乃至全球安防產(chǎn)品交易中心，深圳擁有全國最大的安防產(chǎn)品專業(yè)交易市場太平洋安防市場，為國內外客戶提供一站式采購平臺，1000多家生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)萬種安防產(chǎn)品在這里集中交易，年成交額超過百億元。全國幾乎所有的主流安防企業(yè)，都密切地保持著與深圳安防市場的聯(lián)系，有些將生產(chǎn)基地建在深圳，如北京漢邦高科等；杭州的?？低曇苍谏钲谠O立了分公司。這正是讓杭州羨慕的地方。深圳和杭州不同的是，深圳總部型的企業(yè)很厲害，華為、騰

12、訊等，杭州缺少這樣的企業(yè)，杭州則希望能多幾個像阿里巴巴、海康威視這樣的大企業(yè)。這是杭州發(fā)展的一個方向。杭州高新區(qū)（濱江）在2013年制定的安防產(chǎn)業(yè)五年發(fā)展目標是希望能夠做到千億級的產(chǎn)業(yè)。目前這個目標已經(jīng)達到了500億，特別是這三巨頭的增長速度到現(xiàn)在為止都還保持在50%左右。從深圳和杭州安放行業(yè)的競爭歷程來看，某一產(chǎn)業(yè)能否在一個城市獲得競爭力，關鍵在于研發(fā)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈多樣化水平。杭州正是憑借深耕研發(fā)環(huán)節(jié)，才在安防產(chǎn)業(yè)發(fā)展中后來居上。而培育產(chǎn)業(yè)鏈的厚度，則是杭州下一步的努力方向。政府適時推動，特別是依托城市管理和基礎設施升級，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造需求，也是推動本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。這些因素都是城市推動新興

13、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要思考的問題。（NLH）【地方如何加強對工商資本下鄉(xiāng)的監(jiān)管？】年前，為了穩(wěn)步推動農業(yè)現(xiàn)代化，保護農民切身利益，農業(yè)部等四部委出臺文件提出，要限制工商資本長時間、大面積租賃農地，工商資本租賃農地應通過公開市場規(guī)范進行。這對于工商資本下鄉(xiāng)設置了紅線。而在地方實踐中，如何在保護持續(xù)高漲的“下鄉(xiāng)”熱情的同時，對工商資本進行有效的風險防范和監(jiān)管？各地如何掌握具體的標準，可以采取哪些工商資本的具體監(jiān)管措施？從各地的實踐中，可以看出，做到上述要求要解決好如下主要問題。一是關于工商資本準入問題。把好準入關，是規(guī)范工商資本、推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。這其中又涉及到三道具體的關口。流轉面積門檻是準

14、入的第一道關。大面積的上限是指多少畝，目前并沒有明確規(guī)定。我國各地情況差別較大，應綜合考慮當?shù)厝司貭顩r、農村勞動力轉移規(guī)模、農業(yè)社會化服務水平等因素確定。既可以確定本行政區(qū)域內工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限，也可以確定單個企業(yè)租賃農地面積上限。以江蘇省東?？h為例，縣里對工商資本流轉農村土地實行準入制度。集中連片流轉農地300畝以上、流轉期限在10年以上的工商企業(yè)，需預交一年土地流轉費用到縣財政專戶作為風險保證金。第二道關口是產(chǎn)業(yè)方向是準入方向。以四川省眉山市岷江現(xiàn)代農業(yè)示范園管委會為例，對于有意入駐的工商企業(yè)，管委會都要在資金實力、規(guī)劃發(fā)展等方面進行考察。企業(yè)在流轉土地前必須

15、向管委會提交產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃進行項目審核，通過后才能按照園區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局“落戶”。最后一道關口是合理的支付方式。四部委文件明確，工商資本租賃農地應先付租金、后用地。實踐中在不少地方，“實物計價、貨幣支付、先付后用”的方式最受鼓勵。長沙縣龍華山農業(yè)開發(fā)公司流轉了農戶1000多畝地，負責人認為，部分農民有擔心，怕企業(yè)賠了錢，兌現(xiàn)不了租金，我們先付后用，一次付清。還有農民擔心，企業(yè)賺錢但是流轉費用不變，他們會吃虧，我們約定以稻谷實物來計價，這樣糧價逐年上漲，租金也能動態(tài)調整。除了工商資本準入的問題，還要解決流轉服務由誰提供的問題。一些企業(yè)流轉土地的需求強烈，但苦于找不到合適的集中連片土地。一些進城務工

16、的農民也很愿意流出土地，卻為找到靠譜的農業(yè)企業(yè)而犯愁。如何讓工商資本與農戶更順暢地達成流轉意向并簽訂規(guī)范的流轉合同成為業(yè)內關注焦點。按照四部委文件精神，工商資本租賃農地應通過公開市場規(guī)范進行。土地流轉的過程應當是市場配置資源的過程。國家鼓勵工商資本租賃農地通過公開市場規(guī)范進行，而不是以行政推動的方式、暗箱操作的方式租地。這樣能更好地防范風險，讓流轉雙方都放心。目前，全國已建立縣鄉(xiāng)土地流轉服務中心1.6萬余家；其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心達1.5萬余家。此外，一些地方還建立了區(qū)域性的土地流轉市場，武漢市農村產(chǎn)權交易所、成都農村產(chǎn)權交易所等很受農民和農業(yè)企業(yè)歡迎。為加強土地流轉的管理服務，湖南長沙縣

17、就成立了農村土地流轉服務中心，還成立了現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)管委會，將投資主體和投資項目歸口統(tǒng)一管理，同時建立涉農項目準入的聯(lián)審工作機制和綠色通道的服務機制。如果當?shù)貨]有土地流轉服務市場，工商資本如何租賃農地？有關專家表示，如果當?shù)剡€沒有建立起公開市場，則流轉雙方可按照公平、公正的原則，平等協(xié)商，在當?shù)剞r村經(jīng)營管理部門的指導下，通過簽訂規(guī)范合同，明確流轉用途、風險保障、能否再流轉以及違約責任等事項并共同遵守。最后是農戶風險怎么預防的問題。業(yè)內專家表示，應鼓勵各地建立健全租賃農地風險保障金制度，用于防范承包農戶權益受損。當前有不少地方已經(jīng)探索建立了風險保障金制度。既為地方重新招商提供緩沖，也保證了農民的

18、基本權益。從現(xiàn)實看，一個企業(yè)要想在農村長期扎根發(fā)展，采用繳納風險金的方式可以讓農民更放心，這對企業(yè)也有利。這是防范企業(yè)因經(jīng)營不善或違約等損害農民權益的有效辦法。當然，各地可以從實際情況出發(fā)，確定風險保障金的不同籌集方式，政府可以適當補助，租地企業(yè)可以按一定時限或按一定比例繳納，有條件的地方也可以探索與開展農業(yè)保險、擔保相結合，提高風險保障能力。從上述分析來看，工商資本下鄉(xiāng)有助于推動農業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、提高農業(yè)效益，但與此同時，工商資本如果缺乏有效監(jiān)管、過度膨脹，則可能損害農民的利益。在這種情況下，地方政府需要把好工商資本下鄉(xiāng)的準入關，為土地流轉創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，同時建立農民風險防控機制。只有這樣

19、才能平衡農業(yè)規(guī)?；?jīng)營和農民利益保護，有效地引導工商資本推動地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。（NLH）【縣域經(jīng)濟：特色貸款也可用于促進社會保障】隨著城市化的推進，地方公共服務和社會治理的壓力不斷增加，其中養(yǎng)老金缺口問題不僅影響了群眾的生活福利，也關系著本地的社會穩(wěn)定。特別是對于大量的失地農民，個人養(yǎng)老帳戶虧空成為了群眾難以獲得養(yǎng)老金的障礙。為解決這一問題，浙江寧海縣聯(lián)合農信社，通過貸款的方式幫助農民補齊個人養(yǎng)老金繳費金額，幫助農民獲得養(yǎng)老保險的實踐，成為一種有特色的創(chuàng)新實踐。寧?？h長街鎮(zhèn)石橋頭村62歲的村民胡建英是位被征地農民，按被征地養(yǎng)老保險規(guī)定，每月只能領到320元養(yǎng)老金。不過從這個月起，她卻能拿到130

20、0多元的“退休工資”，奧秘就在于寧海推出的“豐收養(yǎng)老貸”。近年來，不少農村土地被征用，部分農民失去土地后獲得征地補償金，并參加了被征地養(yǎng)老保險，每月能領到320元至520元不等的養(yǎng)老金。但隨著物價水平的提升，“被征地養(yǎng)老保障”待遇現(xiàn)行的標準已難以滿足他們的生活需求。為進一步提高被征地農民的生活保障水平，寧海出臺被征地人員養(yǎng)老保障試行辦法，參加“被征地養(yǎng)老保障”的農民，在一次性補繳規(guī)定的養(yǎng)老保險金后，即可參加“職工基本養(yǎng)老保險”。但是，一次性補繳要十幾萬元錢，很少有人能一下子拿得出。為此，政府部門聯(lián)合寧海農信聯(lián)社參與縣社會保障體系建設，特事特辦推出了“豐收養(yǎng)老貸”。明確轄區(qū)內凡年齡在80周歲以下

21、，符合被征地人員養(yǎng)老保障與職工基本養(yǎng)老保險銜接條件，并經(jīng)寧?？h社保中心審核同意參保的人員，均可向縣農村信用聯(lián)社各營業(yè)網(wǎng)點申請貸款，專項用于繳納社會養(yǎng)老保險金，幫助被征地農民解決參加職工基本養(yǎng)老保險繳費難的問題，農民貸款補交養(yǎng)老金，每月再以養(yǎng)老金來還貸款。之前，胡建英從長街信用社申請了“豐收養(yǎng)老貸”，貸款8.6萬元用來一次性補足職工養(yǎng)老保險金，貸款期限為8年，每月還款金額為1150元，而她這個月就能領到退休金1380元，以養(yǎng)老金還貸款后，每月結余200多元?！白铌P鍵的是，8年貸款還清后，我就可以全額領取職工養(yǎng)老保險金了。”胡建英說，多虧了“豐收養(yǎng)老貸”，她才能像城市職工一樣享受較豐厚的養(yǎng)老金，安享晚年。寧海的“豐收養(yǎng)老貸”享受最大的信貸政策優(yōu)惠。比如，信用貸款執(zhí)行央行基準利率，并突破原有一戶只能一人申請貸款的信貸政策，允許一戶多貸，還款期最長達10年。大佳何鎮(zhèn)溪下王村村民王良統(tǒng)是該鎮(zhèn)第一個“豐收養(yǎng)老貸”的受益者，現(xiàn)在每月除去貸款還款后仍有一兩百塊錢的結余。他說：“從當前看，還貸期間是比之前領取的被征地養(yǎng)老金低，但其實轉保后，加上春節(jié)慰問金、夏天的冷飲費、每年加的工資，還貸期間算起來也一點沒少領，還完貸款那領得就更多了！”嘗到甜頭的他還跟親戚朋友通報了一遍