海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管研究——鑒于“天津港爆炸”事故

1、 內(nèi)容摘要:海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品實(shí)施的一種行政執(zhí)法活動(dòng)。本文基于天津港集裝箱爆炸事故，重點(diǎn)分析我國集裝箱安全監(jiān)管的制度及現(xiàn)狀，并結(jié)合美國集裝箱安全監(jiān)管的制度，提出針對(duì)我國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：海關(guān)安全監(jiān)管；集裝箱；天津港 Abstract: Customs supervision is a kind of administrative law enforcement activities of the customs in accordance with the law for the implementation of inward and outw

2、ard means of transport, goods and articles. The based on Tianjin Port Container explosion, focusing on analysis of the system and present situation of container safety supervision in our country, and put forward countermeasures and suggestions for China's customs container safety supervision acc

3、ording to the system of container safety regulation in the United States. Key words: Customs safety supervision; Container; Tianjin port目 錄第一章 緒論1（一）研究背景1（二）研究意義1（三）研究綜述2（四）研究?jī)?nèi)容3第二章 我國集裝箱安全監(jiān)管制度 5（一）對(duì)集裝箱承運(yùn)人的監(jiān)管.5（二）對(duì)集裝箱貨物的監(jiān)管.5（三）對(duì)集裝箱箱體的監(jiān)管.5（四）我國集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀 6第三章 天津港事故反思8（一）天津港事故過程8（二）天津港爆炸事故原因8（三）天津港爆炸事故

4、監(jiān)管漏洞9第四章 美國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管策略及啟示10（一）組織結(jié)構(gòu).10（二）軟件系統(tǒng).10（三）查驗(yàn)硬件系統(tǒng).10（四）美國海關(guān)啟示 11結(jié)語13參考文獻(xiàn)13致謝15第一章 緒論（一）研究背景隨著中國逐漸深入?yún)⑴c全球一體化競(jìng)爭(zhēng)之中，我國海關(guān)所面臨的監(jiān)管大環(huán)境也發(fā)生了極大的變化。海關(guān)工作重點(diǎn)逐漸由稅收變向安全，海關(guān)不在僅僅要面對(duì)走私行為，還需要保衛(wèi)國家安全。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法環(huán)境改變都對(duì)海關(guān)的監(jiān)管提出新的要求：怎么樣才能解決好嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾。海關(guān)有關(guān)部門既要規(guī)范和簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，提高通關(guān)效率和服務(wù)水平，還要防范、化解由此所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，有效地履行海關(guān)監(jiān)管職責(zé)。2015年8月12日，成立不到

5、兩年的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司的集裝箱堆場(chǎng)突然起火并引發(fā)連續(xù)爆炸，此次事故共造成165人遇難，798人受傷，大量商品汽車、集裝箱、建筑物等受到損失，直接造成經(jīng)濟(jì)損失約68.66億元。發(fā)生如此重大的港口安全事故與天津港海關(guān)的集裝箱監(jiān)管有著一定的關(guān)系，因此反思海關(guān)如何在集裝箱監(jiān)管中更好地履行自身職責(zé)，對(duì)完善海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管具有重要的意義。天津海關(guān)在本次天津港爆炸事件集裝箱安全監(jiān)管中存在以下問題：一是缺少行之有效的監(jiān)控技術(shù)，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)載危險(xiǎn)貨物的集裝箱；二是缺乏配備監(jiān)測(cè)集裝箱內(nèi)貨物的專業(yè)設(shè)備，造成集裝箱內(nèi)部貨物信息缺失。海關(guān)有關(guān)部門在集裝箱監(jiān)管過程中僅掌握了已申報(bào)的危險(xiǎn)品集裝箱信息

6、，并沒有掌握普通集裝箱的相關(guān)信息，難以保證其中不會(huì)存在一些企圖以普通貨名申報(bào)的危險(xiǎn)品集裝箱，后果可想而知；三是海關(guān)內(nèi)部的管理部門尚未形成合作機(jī)制，如海關(guān)、國檢、海事等關(guān)區(qū)行政機(jī)關(guān)在集裝箱監(jiān)管的管理鏈條中各司其職，各單位之間缺乏有效的信息共享、合力查處的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓違法者有機(jī)可乘，進(jìn)而逃避或減輕行政處罰，形成違法成本過低、守法成本過高的不良風(fēng)氣，造成部分企業(yè)或其代理人鋌而走險(xiǎn)選擇謊報(bào)、瞞報(bào)的路徑，直接增加了危險(xiǎn)品集裝箱對(duì)社會(huì)安全的危害和海關(guān)監(jiān)管的難度；四是誠信管理在海關(guān)監(jiān)管中未充分發(fā)揮作用，據(jù)了解，當(dāng)前海關(guān)對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱的信用監(jiān)管機(jī)制尚未構(gòu)建完成，缺乏有效的信用獎(jiǎng)懲體系，一方面誠實(shí)守法者沒有

7、獲得海關(guān)監(jiān)管的政策優(yōu)惠，另一方面違法瞞報(bào)者也沒有受到海關(guān)監(jiān)管的懲罰和制裁，間接助長(zhǎng)了違法瞞報(bào)者的氣焰。（二）研究意義集裝箱運(yùn)輸?shù)馁Q(mào)易安全是全球貿(mào)易安全中十分重要的一環(huán)，特別是“天津港爆炸”事故發(fā)生后，對(duì)于集裝箱安全監(jiān)管更是受到我國各個(gè)海關(guān)的重視。但是，從天津港爆炸事故來看，我國有關(guān)集裝箱安全監(jiān)管方面的研究仍有所欠缺，與此同時(shí)，海關(guān)方面也沒有一系列的法律制度和規(guī)章制度來保障集裝箱安全監(jiān)管，這就使我國海關(guān)在集裝箱安全監(jiān)管方面相對(duì)落后于國際水平。因此，研究當(dāng)前和未來我國海關(guān)集裝箱監(jiān)管的法律制度的創(chuàng)新路徑，對(duì)于提高海關(guān)監(jiān)管效率，營造誠信的企業(yè)信用環(huán)境，促進(jìn)海關(guān)更好地履行職能，具有重要的意義。 （三）研

8、究綜述劉成斌，趙穎磊（2008）對(duì)集裝箱安全監(jiān)管模式進(jìn)行研究，他們從申報(bào)者和海關(guān)兩個(gè)角度對(duì)集裝箱監(jiān)管困境進(jìn)行分析，認(rèn)為申報(bào)者瞞報(bào)、謊報(bào)集裝箱貨物的手段主要有三種:一是企業(yè)或其代理人通過以危險(xiǎn)貨物品名或以貨物大類名稱、俗稱、產(chǎn)品代號(hào)等方式進(jìn)行委托訂艙，且未告知貨物代理人及承運(yùn)人其貨物的危險(xiǎn)性質(zhì)，進(jìn)而規(guī)避海關(guān)監(jiān)管；二是企業(yè)與申報(bào)企業(yè)共同實(shí)施托運(yùn)單的修改，先向船運(yùn)公司提交普通貨物信息的托運(yùn)單，在訂艙成功后，再向船運(yùn)公司申請(qǐng)更改貨物信息，將貨物名稱修改成實(shí)際名稱后向海關(guān)部門進(jìn)行報(bào)關(guān)，最后以普通貨物的形式裝箱、裝船；三是在普通貨物拼箱中夾帶危險(xiǎn)貨物的方式進(jìn)行運(yùn)輸，雖然拼箱貨物必須向海關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)行兩次報(bào)

9、關(guān)，但是由于海關(guān)監(jiān)管人員在實(shí)際監(jiān)管中并不會(huì)核對(duì)兩次報(bào)關(guān)信息，一些不法分子便有機(jī)可乘，故意鉆兩次報(bào)關(guān)信息不一致也不要緊的漏洞實(shí)施謊報(bào)瞞報(bào)的行為。另外，在海關(guān)的集裝箱監(jiān)管過程中也存在一些困境，造成海關(guān)安全監(jiān)管隱患。一是缺少專業(yè)的監(jiān)管設(shè)備，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管技術(shù)與如今高速增長(zhǎng)的集裝箱不相匹配。二是集裝箱監(jiān)管信息未形成完整的鏈條，海關(guān)與其他行政監(jiān)管部門缺乏信息共享平臺(tái)，信息流通性差。三是缺乏對(duì)守信企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，應(yīng)對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定程度的政策優(yōu)惠，以促進(jìn)良好的信用監(jiān)管循環(huán)。李華東（1999）在對(duì)海關(guān)的集裝箱監(jiān)管研究過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，造成海關(guān)安全監(jiān)管隱患。一是缺少專業(yè)的監(jiān)管設(shè)備，傳統(tǒng)的海

10、關(guān)監(jiān)管技術(shù)與如今高速增長(zhǎng)的集裝箱不相匹配。二是集裝箱監(jiān)管信息未形成完整的鏈條，海關(guān)與其他行政監(jiān)管部門缺乏信息共享平臺(tái)，信息流通性差。三是缺乏對(duì)守信企業(yè)的海關(guān)監(jiān)管獎(jiǎng)懲機(jī)制，應(yīng)對(duì)表現(xiàn)好的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予一定程度的政策優(yōu)惠，以促進(jìn)良好的信用監(jiān)管循環(huán)。劉昭青（2010）在研究集裝箱安全監(jiān)管的問題上，提出了我國海關(guān)應(yīng)該結(jié)合國際海運(yùn)安全監(jiān)管發(fā)展趨勢(shì)，提出完善我國危險(xiǎn)貨物集裝箱安全監(jiān)管的措施，通過國際集裝箱管理規(guī)則和國內(nèi)現(xiàn)行條列進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了國內(nèi)海關(guān)相關(guān)問題，并給出了建設(shè)性的建議。姜誠（2015）在研究天津港爆炸問題上，厘清了這些相關(guān)單位的責(zé)任：天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為安全生

11、產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是?；方?jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員監(jiān)管不力，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和、違法違規(guī)經(jīng)營問題未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和依法查處；天津新港海關(guān)有關(guān)責(zé)任人員在?；愤M(jìn)出口監(jiān)管活動(dòng)中對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對(duì)其違法從事?；方?jīng)營活動(dòng)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處；天津新港海關(guān)給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟綠色進(jìn)出關(guān)通道，放縱瑞海公司從事違法經(jīng)營活動(dòng)；天津港（集團(tuán)）公司作為港區(qū)企業(yè)管理單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管等職責(zé)，有關(guān)責(zé)任人員疏于管理，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題未有效督促糾正和處置。（四）研究?jī)?nèi)容本文主要采用了文獻(xiàn)研究法和對(duì)比

12、分析法兩種方法，對(duì)海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管進(jìn)行研究。文獻(xiàn)研究法：通過閱讀研究國內(nèi)外近年來有關(guān)集裝箱安全監(jiān)管的專著、學(xué)術(shù)論文等文獻(xiàn)，了解我國海關(guān)在對(duì)集裝箱監(jiān)管的理念和現(xiàn)狀。對(duì)比分析法:對(duì)海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管的轉(zhuǎn)變從歷史縱向上進(jìn)行分析比較，橫向借鑒美國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國發(fā)展國情總結(jié)有益的啟示。本文著重研究海關(guān)在集裝箱監(jiān)管過程中存在的安全問題，并通過對(duì)集裝箱運(yùn)輸和集裝箱倉儲(chǔ)安全研究，提出關(guān)于集裝箱安全監(jiān)管具體可行的方法，明確海關(guān)和企業(yè)，海關(guān)和其他政府部門之間的關(guān)系，提高海關(guān)監(jiān)管的效率，保障海關(guān)監(jiān)管的安全。本文研究的主要內(nèi)容是以下幾個(gè)方面：一、緒論。闡述本文選題的背景及意義，并簡(jiǎn)要介紹本文的主要研究?jī)?nèi)容。二

13、、我國集裝箱安全監(jiān)管制度。著重從三個(gè)角度介紹當(dāng)前海關(guān)對(duì)集裝箱安全監(jiān)管的相關(guān)制度與要求。三、我國集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀。主要分析我國海關(guān)系統(tǒng)關(guān)于集裝箱安全監(jiān)管現(xiàn)狀，并提出當(dāng)前集裝箱安全監(jiān)管所面臨的困境。四、天津港事故反思。主要介紹天津港事故發(fā)生的過程，分析天津港事故發(fā)生的原因，以海關(guān)的視角貫穿整個(gè)事件，剖析海關(guān)與企業(yè)，海關(guān)與其他政府部門之間的關(guān)系，深挖事故背后隱藏的集裝箱安全監(jiān)管制度問題和監(jiān)管漏洞。 五、美國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管。通過對(duì)美國海關(guān)在集裝箱監(jiān)管上成功范例的探究，總結(jié)它們?cè)诠芾碇贫群捅O(jiān)管流程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。六、我國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管的對(duì)策建議。結(jié)合美國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管成功做法，對(duì)比我國海關(guān)集裝

14、箱安全監(jiān)管的實(shí)際情況，針對(duì)性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。第二章 我國集裝箱安全監(jiān)管制度為了讓進(jìn)、出口集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)得到更好的發(fā)展，我國海關(guān)不斷完善對(duì)進(jìn)、出口集裝箱運(yùn)輸業(yè)務(wù)的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)、出口集裝箱和所裝貨物的有效監(jiān)管。依照中華人民共和國暫行海關(guān)法相關(guān)規(guī)定，我國海關(guān)出臺(tái)了中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法，該辦法主要從集裝箱承運(yùn)人、貨物、箱體等監(jiān)管對(duì)象入手，闡述海關(guān)對(duì)集裝箱安全的監(jiān)管細(xì)則，主要內(nèi)容分為以下三個(gè)方面：（一）對(duì)集裝箱承運(yùn)人的監(jiān)管中華人民共和國海關(guān)對(duì)進(jìn)出口集裝箱和所裝貨物監(jiān)管辦法第二條明確規(guī)定：承載進(jìn)、出口集裝箱貨物的運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或者其代理人，應(yīng)及時(shí)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，并

15、在交驗(yàn)的進(jìn)、出口載貨、裝載、交接、運(yùn)載清單上，列明所載集裝箱的基本信息及內(nèi)容，并附交每個(gè)集裝箱的裝貨清單，讓海關(guān)清楚的了解和掌握集裝箱和所裝貨物的具體情況。（二）對(duì)集裝箱貨物的監(jiān)管一是按照規(guī)定進(jìn)行進(jìn)、出口集裝貨物信息報(bào)關(guān)。進(jìn)、出口集裝箱貨物的收、發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)在進(jìn)、出境地向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并按照規(guī)定遞交進(jìn)、出口貨物、物品的申報(bào)單證及其他有關(guān)單證。二是當(dāng)場(chǎng)實(shí)施進(jìn)、出口集裝箱貨物查驗(yàn)。海關(guān)對(duì)集裝箱貨物進(jìn)行查驗(yàn)時(shí)，由收發(fā)貨人、集裝箱經(jīng)理人或者其代理人按照海關(guān)要求對(duì)集裝箱貨物進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開箱、拆包、搬運(yùn)等。進(jìn)、出口集裝箱貨物，必須經(jīng)海關(guān)放行后，才能提取、裝運(yùn)或者繼續(xù)發(fā)運(yùn)。三是酌情實(shí)施異地集裝箱貨物

16、異地驗(yàn)收。根據(jù)收、發(fā)貨人或其代理人要求，需要海關(guān)派員到非設(shè)關(guān)地點(diǎn)或者海關(guān)監(jiān)管區(qū)域以外的場(chǎng)所辦理驗(yàn)放手續(xù)，可報(bào)請(qǐng)進(jìn)境地或者就近地海關(guān)核準(zhǔn)（對(duì)進(jìn)口集裝箱貨物在就近地海關(guān)核準(zhǔn)后，應(yīng)將核準(zhǔn)情況及時(shí)告知進(jìn)境地海關(guān)）。（三）對(duì)集裝箱箱體的監(jiān)管一是購買進(jìn)口或國內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行報(bào)關(guān)納稅。從國外購買和售給國外的集裝箱進(jìn)、出口時(shí)，不論裝貨與否，均應(yīng)單獨(dú)填寫報(bào)關(guān)單，提前向進(jìn)、出境地海關(guān)辦理報(bào)關(guān)納稅手續(xù)。同時(shí)，如果購買進(jìn)口和國內(nèi)生產(chǎn)的集裝箱，在被使用于國際運(yùn)輸時(shí)，也應(yīng)向海關(guān)辦理注冊(cè)、登記手續(xù)。二是暫時(shí)進(jìn)口的外國集裝箱（包括租借的）應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行報(bào)關(guān)。暫時(shí)進(jìn)口的外國集裝箱（包括租借的）不論裝貨與否，在進(jìn)口和復(fù)運(yùn)出口

17、時(shí)，均應(yīng)單獨(dú)向海關(guān)填寫申報(bào)進(jìn)、出口貨物，并出具保證函保證在三個(gè)月內(nèi)復(fù)運(yùn)出口。如因特殊情況不能按期復(fù)運(yùn)出口，則可申請(qǐng)延長(zhǎng)。在規(guī)定的期限內(nèi)仍不能復(fù)運(yùn)出口的，則應(yīng)向海關(guān)補(bǔ)辦進(jìn)口納稅手續(xù)。（四）集裝箱監(jiān)管現(xiàn)狀集裝箱作為一種最普遍的國際進(jìn)出口運(yùn)輸工具，集裝箱的吞吐量往往代表著一個(gè)海關(guān)的進(jìn)出口情況。從2016年1月份和2月份的海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，我們可以看出雖然面臨經(jīng)濟(jì)下行的大趨勢(shì)，但是我們進(jìn)出口總額并沒有受到影響，依舊保持著上升趨勢(shì)。同時(shí)，我們也看到傳統(tǒng)運(yùn)輸方式同比有所下降，如汽車，火車，船舶，而飛機(jī)作為一種新的運(yùn)輸方式同比增長(zhǎng)非常迅速，高達(dá)22.7%，說明空運(yùn)集裝箱的方式逐漸平?；ｋS著集裝箱運(yùn)輸方

18、式的發(fā)展，新鮮蔬果和海鮮肉類等新興外貿(mào)產(chǎn)品也可通過空運(yùn)的方式進(jìn)入中國，對(duì)海關(guān)的集裝箱監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。隨著我國貨物運(yùn)輸數(shù)量的不斷增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)貨物進(jìn)、出口運(yùn)輸高效、便利、快捷的需要，貨物運(yùn)輸?shù)拇按笮突图b箱化已經(jīng)成為當(dāng)前運(yùn)輸方式變化、發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國港口的集裝箱運(yùn)輸量呈現(xiàn)出年年攀升的態(tài)勢(shì)。雖然集裝箱運(yùn)輸能滿足大批量貨物運(yùn)輸?shù)男枰捎诩b箱運(yùn)載貨物的隱蔽性也給危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為了可能，據(jù)了解，近幾年利用集裝箱載運(yùn)具有燃燒、爆炸、腐蝕等危險(xiǎn)特性的包裝材料和物品的數(shù)量也在逐年增加。因此，利用集裝箱載運(yùn)危險(xiǎn)貨物所引發(fā)的事故也時(shí)有發(fā)生。由于危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門，具體包括申報(bào)、運(yùn)輸、裝

19、卸、堆放等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)導(dǎo)致集裝箱運(yùn)載出現(xiàn)安全問題，導(dǎo)致延誤出運(yùn)或引發(fā)爆炸、燃燒等，造成人民生命和財(cái)產(chǎn)發(fā)生損失。因此，海關(guān)必須加強(qiáng)對(duì)集裝箱貨物申報(bào)、查驗(yàn)、倉儲(chǔ)等相關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保集裝箱危險(xiǎn)品貨物安全，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。近年來，我國集裝箱運(yùn)載量逐年增長(zhǎng)，但細(xì)看近幾年集裝箱運(yùn)載量的增幅，不難看出，當(dāng)前集裝箱運(yùn)量增長(zhǎng)幅度較2012年前的增幅出現(xiàn)明顯放緩，增速趨穩(wěn)。在當(dāng)前海關(guān)監(jiān)管力量相對(duì)不變的情況下，集裝箱運(yùn)載量卻持續(xù)增長(zhǎng)，將會(huì)給海關(guān)集裝箱貨物安全監(jiān)管帶來很大壓力。與我國數(shù)以億計(jì)的集裝箱運(yùn)載量相比，危險(xiǎn)貨物集裝箱的數(shù)量較小，但是在海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管過程中并不能因?yàn)槲ｋU(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)

20、載量小而放松監(jiān)管，忽略危險(xiǎn)貨物集裝箱背后所隱藏的危害。另外，目前我國的集裝箱主要以內(nèi)貿(mào)集裝箱為主，但在實(shí)際監(jiān)管中，內(nèi)貿(mào)集裝箱通常不需要接受監(jiān)管單位的開箱檢查，導(dǎo)致部分企業(yè)借助內(nèi)貿(mào)集裝箱來實(shí)施危險(xiǎn)貨物瞞報(bào)謊報(bào)行為，隱蔽性極強(qiáng)，亟須引起重視。第三章 天津港事故反思（一）天津港事故過程2015年8月12日晚間，瑞海公司危險(xiǎn)集裝箱堆場(chǎng)引起一場(chǎng)火災(zāi)，主要由于集裝箱內(nèi)的易燃易爆物品被引爆所致，先后引發(fā)二次劇烈爆炸，第一次爆炸引發(fā)近震震級(jí)ML約2.3級(jí)，相當(dāng)于3噸TNT的威力；第二次爆炸引發(fā)近震震級(jí)ML約2.9級(jí)，相當(dāng)于21噸TNT的威力，事故現(xiàn)場(chǎng)形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個(gè)小火點(diǎn)。期間共造成165人遇難，798

21、人受傷，大量商品汽車、集裝箱、建筑物等受到損失，直接造成經(jīng)濟(jì)損失約68.66億元。瑞海公司堆場(chǎng)爆炸事故被認(rèn)定為特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，引起了社會(huì)媒體和各大網(wǎng)絡(luò)論壇的廣泛評(píng)論。（二）天津港爆炸事故原因天津瑞海國際物流有限公司已經(jīng)成立4年之久，它被天津海事局和天津交委會(huì)共同認(rèn)定的危險(xiǎn)貨物作業(yè)的許可單位，該公司在天津港口擁有極大的危險(xiǎn)貨物堆場(chǎng)，它的主要倉儲(chǔ)業(yè)務(wù)也屬于危險(xiǎn)品貨物。天津市交通委是瑞海公司所屬的港口行政管理部門。它是由天津市政府牽頭整合天津交通運(yùn)輸和港口管理局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)、市政公路管理局相關(guān)職能組建而成的，負(fù)責(zé)天津港的行政審批和監(jiān)督管理。瑞海公司所持有的港口經(jīng)營許可證港口危險(xiǎn)貨物作

22、業(yè)證附證即是由該部門發(fā)放。在2013年，瑞海公司在天津港投資810萬元，把原物流堆場(chǎng)改造為?；芳b箱堆場(chǎng)，并通過了消防鑒定、規(guī)劃審批、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境評(píng)估等一系列程序的審批。在2014年4月，瑞海公司獲得了危化品經(jīng)營資質(zhì)。而且在天津港北疆海事局轄區(qū)內(nèi)，只有3家物流企業(yè)擁有經(jīng)營7類危險(xiǎn)品的存儲(chǔ)資質(zhì)，瑞海公司便是其中唯一的民營企業(yè)。天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和濱海新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為專門監(jiān)督安全生產(chǎn)的管理部門，本應(yīng)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)特別是對(duì)?；飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的安全生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，但由于有關(guān)監(jiān)管人員的未能很好地履行監(jiān)管職責(zé)，未能按照規(guī)定對(duì)瑞海公司開展相應(yīng)的突擊檢查和定期審查，導(dǎo)致不能及

23、時(shí)發(fā)現(xiàn)瑞海公司經(jīng)營過程中存在的安全隱患；天津新港海關(guān)有關(guān)人員不僅在?；愤M(jìn)出口監(jiān)管活動(dòng)中對(duì)瑞海公司日常監(jiān)管工作失察，對(duì)其違法從事?；方?jīng)營行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，同時(shí)還給不具備資質(zhì)的瑞海公司開辟了綠色進(jìn)出關(guān)通道，縱容其經(jīng)營從事危化品經(jīng)營活動(dòng)；天津港集團(tuán)公司身為天津港企業(yè)管理單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營的企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，但由于有關(guān)人員疏于管理，對(duì)瑞海公司存在的安全隱患和違法違規(guī)經(jīng)營問題沒有及時(shí)有效地督促其糾正、處置，最終釀成爆炸事故。從中我們可以看出事故的發(fā)生并不是一個(gè)部門造成的，而是多個(gè)部門在職能履行過程中產(chǎn)生的。（三）天津港爆炸事故監(jiān)管漏洞天津新港海關(guān)在日常的監(jiān)管過程中沒有履行相應(yīng)的監(jiān)

24、管職能，在綠色進(jìn)出關(guān)通道的審批開通和進(jìn)出口危化品的監(jiān)管上存在問題，究其原因，這次事件的漏洞主要體現(xiàn)在:一、海關(guān)的監(jiān)管信息化管理水平低，計(jì)算機(jī)在對(duì)通關(guān)作業(yè)的輔助支持及規(guī)范和制約作用有限。在面對(duì)集裝箱運(yùn)載量劇增以及集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)現(xiàn)象日益增多的嚴(yán)峻形勢(shì)下，海關(guān)內(nèi)部的信息化建設(shè)仍停留在較為傳統(tǒng)的水平，海關(guān)監(jiān)管信息化建設(shè)相對(duì)滯后、信息集成度不夠等問題日益突出，嚴(yán)重影響了海關(guān)監(jiān)管人員正常工作的開展。二、各部門業(yè)務(wù)管理未形成合力，監(jiān)管效率不高。從現(xiàn)在來看，海關(guān)、國檢、海事等各個(gè)行政部門在集裝箱監(jiān)管的過程中只完成了自身部門的本職工作,在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等具體職責(zé)中存在著或多或少的交叉，但在實(shí)際監(jiān)管過程中由于

25、各行政機(jī)關(guān)之間缺少信息共享、合力查處的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督制約相對(duì)乏力。另外，海關(guān)內(nèi)部人員數(shù)量較多，且各部門人員所掌握擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、受教育水平等各有不同，但由于海關(guān)內(nèi)部溝通較為單向，崗位交流較少，導(dǎo)致海關(guān)內(nèi)部單功能人才多，復(fù)合型人才少，未能形成合力，提高海關(guān)監(jiān)管效率。三、海關(guān)監(jiān)管部門對(duì)物流監(jiān)控不重視，對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所的實(shí)際監(jiān)管較薄弱。重視單證審核，受我國海關(guān)邊境線漫長(zhǎng)曲折、監(jiān)管場(chǎng)所多且分散等海關(guān)監(jiān)管客觀條件影響，長(zhǎng)期以來，我國海關(guān)監(jiān)管部門更重視對(duì)單證的審核，但對(duì)艙單、船舶、監(jiān)管場(chǎng)所的審核、分析較少，未充分發(fā)揮對(duì)艙單、船舶、監(jiān)管場(chǎng)所等監(jiān)管的作用，形成一條有序的監(jiān)管鏈條，導(dǎo)致實(shí)

26、際監(jiān)管的過程中經(jīng)常出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。另外，我國海關(guān)物流監(jiān)控的整體信息化管理水平較低，目前應(yīng)用的物流監(jiān)控系統(tǒng)由于與通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)之間缺少聯(lián)動(dòng)，信息交換較少，暫不能實(shí)現(xiàn)對(duì)口岸物流的全程監(jiān)控，也不能實(shí)現(xiàn)對(duì)物流的實(shí)時(shí)監(jiān)控，均與當(dāng)前國際物流迅速發(fā)展不相匹配。不少不法企業(yè)通常就是利用海關(guān)在實(shí)際監(jiān)管過程中的盲點(diǎn)，進(jìn)行集裝箱瞞報(bào)、謊報(bào)。第四章 美國海關(guān)集裝箱安全監(jiān)管策略及啟示在9.11 事故發(fā)生之后，美國就陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于港口和海上保安法，借助法律的手段來加強(qiáng)和延伸美國海關(guān)對(duì)集裝箱安全監(jiān)管的職能。放射性元素、核原材料、武器設(shè)備、爆炸性物品以及大規(guī)模殺傷武器都被美國海關(guān)納入集裝箱重點(diǎn)監(jiān)管的范圍之內(nèi)，同時(shí)美國海關(guān)也根據(jù)美

27、國企業(yè)、承運(yùn)人與集裝箱監(jiān)管的現(xiàn)狀制定一份符合美國國情的集裝箱監(jiān)管計(jì)劃。在這份計(jì)劃中，美國海關(guān)側(cè)重從四個(gè)角度來進(jìn)行來對(duì)現(xiàn)有的集裝箱制度進(jìn)行全面性的升級(jí)。美國海關(guān)所制定的戰(zhàn)略計(jì)劃是通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管評(píng)估，采用評(píng)估所得出的集裝箱風(fēng)險(xiǎn)值，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱進(jìn)行篩選，在進(jìn)出口貨物達(dá)到或離開之前進(jìn)行查驗(yàn)排除風(fēng)險(xiǎn)。在美國海關(guān)實(shí)行這份戰(zhàn)略之后，美國海關(guān)在集裝箱監(jiān)管上取得很好的效果，每年平均有7.87%的高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱被篩選出來，并在進(jìn)出境之前完成查驗(yàn)。我們將會(huì)從以下四個(gè)角度去了解美國海關(guān)對(duì)于集裝箱安全監(jiān)管的具體措施。（一）組織結(jié)構(gòu)美國海關(guān)為了確保高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱在出入境之前能被及時(shí)查驗(yàn)，特別設(shè)立一個(gè)集裝箱篩選中心。美國海關(guān)

28、將在該中心中匯總相應(yīng)的集裝箱信息，運(yùn)用相應(yīng)的技術(shù)手段對(duì)集裝箱信息和海關(guān)搜集的情報(bào)進(jìn)行分析，從海量的集裝箱大數(shù)據(jù)中篩選出高風(fēng)險(xiǎn)集裝箱，并將其作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。該中心還與美國的其他行政機(jī)構(gòu)相互合作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的信息共享，形成了合作互助的工作機(jī)制。（二）軟件系統(tǒng)美國海關(guān)將風(fēng)險(xiǎn)管理和多層次篩選技術(shù)引入海關(guān)集裝箱的軟件監(jiān)管之中，以提高海關(guān)的監(jiān)管效率。在美國的港口篩選軟件系統(tǒng)中，通常會(huì)吸取相應(yīng)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，集合美國商業(yè)管理系統(tǒng)中的企業(yè)歷史記錄，美國海關(guān)監(jiān)管部門會(huì)設(shè)計(jì)出相應(yīng)的集裝箱信息標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比，篩選出存在高風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱。貨物選擇系統(tǒng)是美國海關(guān)根據(jù)自身設(shè)計(jì)的信息標(biāo)準(zhǔn)所開發(fā)的新型集裝箱篩選系統(tǒng)，該系統(tǒng)參考

29、相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)提供的集裝箱信息數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由計(jì)算所得分值來確定集裝箱風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)該系統(tǒng)與其他部門的商業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)，可以相互傳遞信息，海關(guān)在監(jiān)管過程可以獲得更多關(guān)于集裝箱的數(shù)據(jù)，而不僅僅依賴于企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)和海關(guān)以往數(shù)據(jù)。（三）查驗(yàn)硬件系統(tǒng)美國海關(guān)在使用查驗(yàn)的常規(guī)設(shè)備的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了高新尖的新型設(shè)備，用于提高海關(guān)工作效率。這些新式裝備可以協(xié)助海關(guān)不開箱查驗(yàn)，極大節(jié)約查查驗(yàn)時(shí)間。這些設(shè)備主要被分三種：一是放射物質(zhì)探測(cè)儀，該儀器體積較小，易攜帶，還可以安裝在裝卸工具上，通過伽瑪射線可探測(cè)放射性物質(zhì)；二是X 射線掃描儀，該儀器會(huì)放射X射線，能穿透箱體的金屬外殼，并通過照射圖可以判斷集裝箱

30、內(nèi)部物品組成；三是伽馬射線掃描儀，該掃描儀利用伽瑪射線的反射效應(yīng)來形成集裝箱的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，并形成三維圖像更便于海關(guān)觀察。（四）查驗(yàn)合作機(jī)制查驗(yàn)合作機(jī)制。美國海關(guān)的集裝箱查驗(yàn)合作機(jī)制主要是指海關(guān)與貿(mào)易商、海關(guān)與其它安全和保安組織、美國海關(guān)與其它國家的海關(guān)所建立的合作機(jī)制。海關(guān)與其他安全和保安組織的合作機(jī)制在組織結(jié)構(gòu)已說明，不在分段說明。(1) 海關(guān)與貿(mào)易商的合作機(jī)制。美國海關(guān)在恐怖事件發(fā)生之后，立刻實(shí)施與貿(mào)易商之間的合作協(xié)議。在合作協(xié)議中，海關(guān)要求企業(yè)能夠從自身去約束危險(xiǎn)集裝箱的源頭，運(yùn)用自身的管理和審核，預(yù)防危險(xiǎn)品進(jìn)入自身的供應(yīng)鏈中，同時(shí)海關(guān)會(huì)給予簽訂并履行協(xié)議的企業(yè)海關(guān)政策優(yōu)惠。正是因?yàn)槊绹?/p>

31、關(guān)采用了互利互惠的合作機(jī)制，所以幾乎與貿(mào)易有關(guān)的企業(yè)都希望與海關(guān)簽訂協(xié)議。(2) 美國海關(guān)與其它國家海關(guān)的合作機(jī)制。美國海關(guān)與其它國家的海關(guān)簽訂合作協(xié)議，該協(xié)議中列明美國海關(guān)可以要求其它國家的海關(guān)檢查擬定到達(dá)美國港口存在安全隱患的集裝箱。同樣協(xié)議國也可以向美國提出同樣的要求，并且雙方可以相互進(jìn)行信息共享，實(shí)現(xiàn)跨國海關(guān)合作監(jiān)管。（五）美國海關(guān)啟示雖然美國海關(guān)的集裝箱監(jiān)管戰(zhàn)略是在9.11事故發(fā)生之后提出，但它同樣可以為我國海關(guān)在開展危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管上提供有益的借鑒和啟示。結(jié)合我國集裝箱監(jiān)管方式，本文將針對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱瞞報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象，提出以下幾點(diǎn)建議：1.建立多方參與的危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集

32、裝箱安全監(jiān)管信息共享。搭建承運(yùn)人、海事、國檢、海關(guān)等部門集裝箱貨物監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多部門集裝箱貨物訂艙信息共享，提高集裝箱安全監(jiān)管效率。一是在貨物出運(yùn)之前，通過將海事、海關(guān)、國檢等監(jiān)管部門獲取的信息及承運(yùn)人審核獲得的信息進(jìn)行整合，并通過信息共享、情況通報(bào)等方式，篩選出存在高風(fēng)險(xiǎn)的集裝箱，實(shí)施開箱查驗(yàn)，提高集裝箱高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。二是對(duì)難以判斷是否存在安全隱患的貨物，且承運(yùn)人無權(quán)開箱檢查核實(shí)貨物性質(zhì)，承運(yùn)人可向海關(guān)申請(qǐng)開箱查驗(yàn)，進(jìn)行集裝箱貨物性質(zhì)認(rèn)定。三是由海關(guān)牽頭，建立違法托運(yùn)人信息的定期公布機(jī)制。借助網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用，將涉嫌違法欺騙的托運(yùn)人信息公布到社會(huì)之中，利用社會(huì)信用來懲戒這種不法行

33、為。四是海關(guān)與企業(yè)相互聯(lián)手，雙方的監(jiān)管和管理方法相互借鑒，海關(guān)注重工作流程監(jiān)管，企業(yè)注重自身供應(yīng)鏈的管理。2.開發(fā)篩選危險(xiǎn)品集裝箱信息的決策輔助系統(tǒng)，提高集裝箱安全監(jiān)管水平。對(duì)于存在瞞報(bào)、謊報(bào)危險(xiǎn)集裝箱的情況，可借鑒美國海關(guān)篩選集裝箱系統(tǒng)的指標(biāo)和應(yīng)用，開發(fā)類似于貨物信息篩選的決策輔助系統(tǒng)，以人工查驗(yàn)為主，系統(tǒng)篩選決策為輔，科學(xué)評(píng)估集裝箱的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，有效篩選出存在瞞報(bào)、漏報(bào)的集裝箱，提高集裝箱安全監(jiān)管水平。3.運(yùn)用集裝箱檢查的先進(jìn)設(shè)備，提高集裝箱監(jiān)管效率。為更快、更好地進(jìn)行集裝箱安全檢查，海關(guān)部門可引進(jìn)外國先進(jìn)的不開箱查驗(yàn)探測(cè)儀器和掃描裝備，提高開箱檢查效率。同時(shí)，海關(guān)部門應(yīng)組織一線關(guān)員開展高新

34、設(shè)備知識(shí)培訓(xùn)，使關(guān)員盡快了解和使用先進(jìn)設(shè)備，提高集裝箱監(jiān)管效率。4.建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)寬海關(guān)監(jiān)管渠道。我國海關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，通過設(shè)立有償舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，動(dòng)員社會(huì)公眾開展集裝箱安全監(jiān)管，用較少的資源投入，實(shí)現(xiàn)有效打擊危險(xiǎn)品集裝箱謊報(bào)、瞞報(bào)行為，拓寬海關(guān)監(jiān)管渠道，保障集裝箱運(yùn)輸和倉儲(chǔ)的安全。5、加強(qiáng)海關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)。集裝箱安全事故的發(fā)生，與部分海關(guān)執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)不高有著一定的關(guān)系。一方面，海關(guān)可以通過人才引進(jìn)的方式，錄用海關(guān)監(jiān)管所需要的專業(yè)性人才，充實(shí)海關(guān)執(zhí)法人員隊(duì)伍。另一方面，應(yīng)定期組織海關(guān)關(guān)員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法專業(yè)性與時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平與物流發(fā)展相

35、匹配，從根本上杜絕集裝箱審批過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。6、對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱企業(yè)及其申報(bào)員實(shí)施誠信等級(jí)評(píng)定，建立誠信管理機(jī)制。海關(guān)有關(guān)部門可分別對(duì)申報(bào)企業(yè)、申報(bào)員、裝箱檢查員實(shí)施誠信等級(jí)評(píng)定，通過建立誠信管理機(jī)制，對(duì)存在安全隱患或未按規(guī)定辦理危險(xiǎn)品申報(bào)手續(xù)的企業(yè)進(jìn)行“黑名單”公示，而對(duì)安全守信的企業(yè)則給予“紅名單”通報(bào)，營造“守信光榮，失信可恥”的良好氛圍。結(jié)語集裝箱監(jiān)管為世界貿(mào)易創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)也挑戰(zhàn)海關(guān)的監(jiān)管能力，經(jīng)本文分析，目前我國集裝箱監(jiān)管還存在著許多影響安全與便利的問題。本文主要是從海關(guān)在天津港事故中的監(jiān)管漏洞進(jìn)行剖析，同時(shí)借鑒美國海關(guān)在9.11事件發(fā)生后所采取的制度措施，并最終得出可以從盡快建立危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管的合作機(jī)制，開發(fā)篩選危險(xiǎn)品集裝箱的軟件系統(tǒng)，配備集裝箱檢查的先進(jìn)設(shè)備，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等方式，從而為更好地實(shí)現(xiàn)包括集裝箱監(jiān)管在內(nèi)的貿(mào)易安全與貿(mào)易便利保駕護(hù)航。參考文獻(xiàn)1劉成斌，趙穎磊.如何破解外貿(mào)危險(xiǎn)品集裝箱監(jiān)管困鏡美國海關(guān)與邊境保護(hù)局集裝箱管理的啟示 J.中國水運(yùn)，2008.2章貢波.美國加強(qiáng)海上集裝箱運(yùn)輸安全及其影響J.中國港口，2002.3