土地整理項目、掛鉤項目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

1、國土農(nóng)村綜合整治工程概念一、土地整理1、土地整理的概念 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃與 土地整理專項規(guī)劃，對農(nóng)村土地實行田、水、路、林、村等 綜合整治，以增加耕地面積為目的，其意義在于提升耕地質(zhì) 量，改變土地利用結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)生活條件，提高土地利用 率和產(chǎn)出率。省上規(guī)定工程投資按新增耕地計算不低于 12000 元/ 畝，目前新增耕地比例不超過 10% 。2、實施土地整理工程與建設(shè)用地報征的關(guān)系 實施土地整理工程是切實確?！巴恋毓芾矸P(guān)于“任 何建設(shè)工程占用耕地都必須“占一補一 、“占補平衡 、“先 補后占，實現(xiàn)耕地問題動態(tài)平衡政策落實的主要途徑。實施土地整理工程后經(jīng)省上驗收合

2、格的“新增耕地指 標(biāo)是使用新增建設(shè)用地年度方案指標(biāo)報征土地的先決條 件。即：所報征的土地中占有耕地的，必須有已經(jīng)驗收合格 的新增耕地指標(biāo)進(jìn)行補充。3、實施土地整理工程的程序： 實施土地整理工程編制縣級土地整治專項規(guī)劃報部、省 備案，再將規(guī)劃庫中工程由縣級國土資源局委托有資質(zhì)的技 術(shù)作業(yè)單位編制可研報告、規(guī)劃設(shè)計和概算等立項申報資料 報省廳入庫、審查立項、下達(dá)立項批復(fù)文件省投資重點項 目同時下達(dá)資金方案 、籌措工程資金、施工設(shè)計、招投標(biāo)、 工程實施、竣工驗收、開據(jù)新增耕地合格證等程序和環(huán)節(jié)。 前后歷時約 2-3 年。4、土地整理工程性質(zhì)分類： 省投資土地整理重點工程： 由省級財政全額投資，縣 級

3、國土部門組織實施，省廳組織驗收，新增耕地指標(biāo)由省級 使用目前政策規(guī)定向縣級政府分成 7% 。 縣級投資省級土地整理占補平衡工程： 由省廳立項， 縣級財政投資，縣級國土部門組織實施，省廳組織工程竣工 驗收，新增耕地指標(biāo)主要用于城市建設(shè)用地報耕地占補平衡 使用也可用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地報征耕地占補平衡 。 縣級投資縣級土地整理占補平衡工程： 由縣國土部門 立項，縣級財政投資，縣級國土部門組織實施，市級國土部 門組織驗收，新增耕地指標(biāo)只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地報征耕地 占補平衡。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤1、概念 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程以下簡稱“掛鉤工程 全稱是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指 依

4、據(jù)土地利用總體規(guī)劃，主要是將農(nóng)村農(nóng)房統(tǒng)一規(guī)劃聚居點 按規(guī)定建設(shè)，將舊宅基地撤除復(fù)耕，復(fù)耕的宅基地面積減去 新建聚居點占地面積后剩余的面積建設(shè)用地掛鉤周轉(zhuǎn)指 標(biāo)指標(biāo)用于報征城鎮(zhèn)建設(shè)用地。最終實現(xiàn)增加耕地有效面 積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局 更合理的目標(biāo)。 省上規(guī)定工程工程投資每畝不低于 12 萬元2、目的和意義國家層面： 一是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè) ,實現(xiàn) “三個集中 即： 工業(yè)向集中開展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地 向適度規(guī)模經(jīng)營集中的重要舉措。同時，還將改善傳統(tǒng)的 農(nóng)用地利用格局和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程 ,實現(xiàn)

5、城市反哺農(nóng) 村的有效途徑。 三是實施掛鉤工程將推動農(nóng)村土地制度改革 豐富農(nóng)村土地經(jīng)營形式?？h級層面： 省上每年下達(dá)給我縣的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅 為 720 畝遠(yuǎn)不能滿足我縣開展需要， 而掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)報征土 地不受年度方案控制、不需要耕地占補平衡指標(biāo)、不交納新 增建設(shè)用地有償使用費，可有效破解土地利用年度方案指標(biāo) 缺乏的難題，加大掛鉤工程的實施，是破解城市空間拓展與 新增建設(shè)用地指標(biāo)缺乏的有效途徑，提升自我 “造血功能 。3、投資來源 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工程的投資來源均為縣級財政， 經(jīng)概算，目前我縣每畝需投資需要 8 萬元省要求每畝指標(biāo) 投資不低于 12 萬元。4、工程實施程序 掛鉤工程實施要經(jīng)

6、過縣級國土部門委托有資質(zhì)的技術(shù) 單位編制規(guī)劃、 圖件、 勘測定界等申報資料、 高級部門初審、 申報省廳審查入庫、國土資源部下達(dá)省級掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、省 廳下達(dá)工程周轉(zhuǎn)指標(biāo)、縣級籌措資金、國土部門制作實施方 案、工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施、縣級國土部門自驗、市級國土 部門初驗、省中心查驗、省廳終驗、出具合格證、組織建設(shè) 用地報征等環(huán)節(jié)。工程歷時約 3 年。三、高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田1、概念 高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建 設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi) 能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的根本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田建設(shè)工程實際上是對既有土地整理項 目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的根底上，加大

7、投入資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè) 高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、旱澇保收的 “保命田 ，2、目的和意義 大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng) 田，是實現(xiàn)耕地數(shù)量管控、質(zhì)量管理和生態(tài)管護目標(biāo)，促進(jìn) 糧食平安、經(jīng)濟平安和生態(tài)平安有機統(tǒng)一的重要舉措，也是 進(jìn)一步推進(jìn)我縣新農(nóng)村建設(shè)， 夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根底的重要途 徑。其主要意義在于保 18 億畝耕地紅線，按照?全國土地 整治規(guī)劃20222022年?，十二五期間全國將建成 4億畝高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田，總投資約 6000 億元。20222022 年上級下達(dá)儀隴縣旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng) 田建設(shè)規(guī)模為 19400 公頃萬畝 ，規(guī)劃期內(nèi)，市政府每年都 將與縣政府簽訂目標(biāo)任務(wù)，并進(jìn)行

8、進(jìn)度月報制度和年終考 核。3、工程的分類 “根本具備高標(biāo)準(zhǔn)條件高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田： 已竣工驗 收各類土地整治工程整理后的耕地已根本到達(dá)旱澇保收高 標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，需要局部完善的根本農(nóng)田。要求 工程竣工驗收距今時間較短，土地平整、灌溉與排水、田間 道路、農(nóng)田防護等工程維護良好。 “稍加改造建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田： 已竣工驗收各類 土地整治工程整理后的耕地需要按照“缺什么， 補什么原 那么，稍加改造。該類工程的實施投資不得低于700 元 /畝/年其中省級財政將補助 300 元，縣級財政自籌配套 400 元。 “需要全面整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田： 對 2022 年 以后立項實施的土地整治工程，將嚴(yán)格按照?高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng) 田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收，確保工程實施 后整治的耕地完全到達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)根本農(nóng)田的要求， 包括省投資 土地整理重點工程和縣級投資的土地整理