談塞罕壩國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)與保護(hù)

1、談塞罕壩國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)與保護(hù)旅游管理談塞罕壩國(guó)家森林公園的開(kāi)發(fā)與保護(hù)王諾斯蔡琳娜本文首先介紹了塞罕壩森林公園的地理區(qū)位、自然條件和景觀條件，并從 歷史資源和風(fēng)景資源兩個(gè)方面對(duì)景觀資源現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)述;針對(duì)塞罕壩森林公園的 景觀資源現(xiàn)狀，結(jié)合開(kāi)發(fā)的原則和目標(biāo)，提出開(kāi)發(fā)和保護(hù)的對(duì)策。一、塞罕壩森林公園概況（-）地理區(qū)位塞罕壩國(guó)家森林公園于1993年經(jīng)原林業(yè)部批準(zhǔn)在河北省塞罕壩機(jī)械林場(chǎng) 的載體上建立，屬原清朝皇家獵苑木蘭圍場(chǎng)的TB分，在圍獵72圍中，達(dá)17 個(gè)圍之多。公園地處內(nèi)蒙古高原南部邊緣，位于北京、承德以北，正在陰山山脈 之東端,大興安嶺之南端，燕山山脈之西北會(huì)合處。地貌含高原和山地,高原俗

2、稱壩上，海拔1500 1940米；山地稱壩緣山地，海拔1010 1500米。（二）自然條件塞罕壩國(guó)家森林公園屬寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，具有冬季長(zhǎng)，低溫寒冷, 春秋短，夏季不明顯的氣候特點(diǎn)。（三）景觀條件塞罕壩國(guó)家森林公園總經(jīng)營(yíng)面積9.4萬(wàn)公頃，其中,以華北落葉松人工林 和天然白樺林為主的風(fēng)景林7.1萬(wàn)公頃，森林覆蓋率75.2% ;草原景觀1.3萬(wàn)公 頃，是華北地區(qū)面積最大,兼具森林草原景觀，充滿濃郁滿蒙民俗風(fēng)情的國(guó)家級(jí) 森林公園。公園野生動(dòng)植物資源豐富。二、景觀資源現(xiàn)狀（-）歷史資源塞罕壩，原名"塞罕達(dá)巴罕色欽"，系蒙語(yǔ)"美麗的高原"或"山水美好

3、樹(shù)木繁多的地方”之意。在五代十國(guó)時(shí)期，遼代曾將這里辟為避暑游獵之所。元 代，這里是朝廷圍獵場(chǎng)所，并筑有行宮，叫”圍場(chǎng)行宮。清代，康熙二十年（1681年）玄瘴在平定"三藩之亂"后巡幸塞外，看 中了這塊南拱京師、北控漠北、山川險(xiǎn)峻、里程適中的漠南游牧地，以蒙古諸部 敬獻(xiàn)的名義被劃定為皇家的禁苑獵場(chǎng)，總稱“木蘭圍場(chǎng)"（木蘭即滿語(yǔ)"哨鹿" 之意），進(jìn)而達(dá)到“肆武綏藩”的軍事目的。不久康熙又賜名"萬(wàn)樹(shù)園"，環(huán) 65km左右,立木欄或植柳條為邊界，直屬理藩院管轄，朝廷派八旗兵把守。并 頒布"蒙古、民人不得闌入"的禁令

4、。公元1690年在這里爆發(fā)了著名的烏蘭布 通之戰(zhàn)，諸多重要的歷史事件為這里留下了眾多的古跡遺址。新中國(guó)成立以后，在黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，地方林業(yè)機(jī)構(gòu)逐步健全。1962 年，經(jīng)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，建立了塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)，在加強(qiáng)天然次生林經(jīng)營(yíng)的同時(shí)， 開(kāi)始大規(guī)模的人工和機(jī)械造林，直至1993年建立塞罕壩國(guó)家森林公園。塞罕壩 又成為了老一代林業(yè)工作者艱苦創(chuàng)業(yè)的見(jiàn)證者。（二）風(fēng)景資源1、地貌景觀林區(qū)地貌呈疏緩丘陵景觀，既有整齊的人工林,也有廣裹的草原。壩上東 部為漫甸，邊緣部分向下切割為深谷；西部為波狀起伏的沙丘，地勢(shì)開(kāi)闊。2、水文景觀林區(qū)內(nèi)有大小河流6條,還有高原湖泊多處。其中,吐力根河，盛產(chǎn)細(xì)鱗 魚(yú)；沙而卓

5、，水質(zhì)咸，水面60公頃，棲息各種水禽；火泡子，水質(zhì)偏酸性，水 面16公頃，鯽魚(yú)繁生。林區(qū)邊緣山灣子鄉(xiāng)熱水湯村，有溫泉1處，水溫33,水質(zhì)含硫磺等10 多種元素，適宜療養(yǎng)。3、氣候景物林區(qū)因地處高寒，每年6 8月的清晨或雨后，霧海茫茫，冬春之交或秋 末冬初，常有霧淞景觀。林區(qū)的冬季比較長(zhǎng)，雪質(zhì)厚,是賞雪攝影的好時(shí)期。6、 7、8三個(gè)月，則為避暑佳期。4、人文景物從北京至塞罕壩林區(qū)，途經(jīng)金山嶺長(zhǎng)城、承德避暑山莊及外八廟進(jìn)入圍場(chǎng) 境，有清代乾隆皇帝入崖口有作詩(shī)碑和嘉慶皇帝的木蘭記碑以及清代皇 帝到“木蘭圍場(chǎng)”行圍開(kāi)始前小憩并拈香朝拜的東廟宮。5、森林景觀塞罕壩75.2%的森林覆蓋率,其中人工林4.4

6、萬(wàn)公頃，多為人工落葉松, 林相非常整齊，200 300公頃連成一片，形成浩瀚林海，與接壩地區(qū)的數(shù)萬(wàn)公 頃天然針闊混交林遙相呼應(yīng)。6、珍惜樹(shù)木、植物和菌類(lèi)塞罕壩的植物區(qū)系屬蒙古區(qū)系、東北區(qū)系和華北區(qū)系的交匯處，并且有達(dá) 烏里區(qū)系的植物侵入，植物種類(lèi)相當(dāng)豐富。7、野生動(dòng)物具調(diào)查分析，現(xiàn)有野生動(dòng)物有17目38科113種。此外在森林環(huán)境良好 的區(qū)域，各種昆蟲(chóng)資源豐富，特別是蝴蝶品種繁多。除國(guó)家一二類(lèi)保護(hù)動(dòng)物和地方政府規(guī)定的禁獵動(dòng)物外，還可開(kāi)展適度的狩 獵活動(dòng)。8、可供游憩的草地林區(qū)內(nèi)雖然森林覆蓋率較高，但林間空地、林緣和打草場(chǎng)、放牧場(chǎng)也很廣 闊。禾本科和莎草科植物繁盛，是開(kāi)展野營(yíng)或游藝活動(dòng)的極好場(chǎng)所。

7、9、民俗風(fēng)情塞罕壩國(guó)家森林公園與內(nèi)蒙古自治區(qū)的克什克騰旗相鄰，多年來(lái)，滿、蒙、 漢等各族人民長(zhǎng)期在這里生活聚居，三種文化相互交融,特別是滿族、蒙古族文 化特色比較突出。三、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)策略根據(jù)塞罕壩森林公園的景觀資源現(xiàn)狀，結(jié)合開(kāi)發(fā)的原則和目標(biāo)，提出以下 幾點(diǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)策：(-)森林旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研建設(shè)公園和規(guī)劃開(kāi)發(fā)產(chǎn)品時(shí)要結(jié)合市場(chǎng)調(diào)查的需求方向，靈活的落實(shí)規(guī)劃 建設(shè)，以確保有限的資金投入產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益。1、市場(chǎng)環(huán)境調(diào)查。市場(chǎng)環(huán)境分為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化環(huán)境。調(diào)查政府 有關(guān)旅游的政策、法令；國(guó)民生產(chǎn)總值和收入總值、人口及增長(zhǎng)、人均消費(fèi)水平、 物價(jià)指數(shù)、資源狀況；教育程度和文化水平、職業(yè)構(gòu)成、風(fēng)俗習(xí)

8、慣、審美觀等。2、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力調(diào)查。對(duì)一定區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)占有率、銷(xiāo) 售價(jià)格、營(yíng)銷(xiāo)策略、產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道以及其他競(jìng)爭(zhēng)策略和手段；競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品所處的交 通條件；產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格及資源的潛在能力割乍充分調(diào)查。3、旅游產(chǎn)品市場(chǎng)總?cè)萘康恼{(diào)查。通過(guò)這方面調(diào)查，本公園的產(chǎn)品在旅游 市場(chǎng)中的地位、市場(chǎng)總需求和達(dá)到飽和程度的發(fā)展規(guī)劃。主要調(diào)查旅游產(chǎn)品在同 行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、各地市場(chǎng)情況、可開(kāi)發(fā)和占有的市場(chǎng)，現(xiàn)有市場(chǎng)的銷(xiāo)售變化 趨勢(shì)，經(jīng)營(yíng)策略的變化對(duì)本產(chǎn)品和競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品市場(chǎng)的銷(xiāo)售對(duì)比等。（二）公園旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)對(duì)策1、以"皇家獵苑”為依托，深度挖掘滿蒙少數(shù)民族文化資源。木蘭圍場(chǎng) 是清代皇室重大政治軍事活動(dòng)

9、的要地，成為滿蒙漢多民族的聚居地和少數(shù)國(guó)族風(fēng) 情的主要擴(kuò)散地。因此,深度挖掘和開(kāi)發(fā)少數(shù)民族風(fēng)情活動(dòng)應(yīng)為本公園開(kāi)發(fā)的一 個(gè)特色品牌。2、建設(shè)自然景觀,恢復(fù)人文景觀。金蓮花、干枝梅的集中養(yǎng)植基地設(shè)專 人加強(qiáng)管護(hù)，使之真正成為"百花坡"。利用一切可利用的機(jī)會(huì)大力招商引資， 對(duì)人文景觀進(jìn)行保護(hù)恢復(fù)，重點(diǎn)規(guī)劃修建"民俗風(fēng)情文化村"、"木蘭秋獨(dú)大典 城"、烏蘭布通古戰(zhàn)場(chǎng)遺址中的“十二座聯(lián)營(yíng)"、"康熙亮兵點(diǎn)將臺(tái)"，建立皇 家旅游城，使游人能夠重新目睹300年前的恢弘場(chǎng)面，領(lǐng)略濃郁的滿蒙國(guó)族風(fēng) 情。3、恢復(fù)開(kāi)發(fā)東廟景點(diǎn)。

10、東廟宮旅游景點(diǎn)具有獨(dú)特而重要的地位,它是清 帝進(jìn)入木蘭圍場(chǎng)舉行木蘭秋獨(dú)的第一站，而且廟宮合一的建筑在全國(guó)亦屬罕見(jiàn), 亟待修復(fù)開(kāi)發(fā)。首先，東廟宮靠近承-圍旅游公路，開(kāi)發(fā)方便；其次，保留下來(lái) 的廟宮檔案材料比較完備，也利于廟宮的恢復(fù)開(kāi)發(fā)；第三，廟宮圍墻與大部分古 松尚存，可本著修舊如舊的原則進(jìn)行修復(fù)也4、加入旅游網(wǎng)絡(luò),實(shí)施旅游集團(tuán)戰(zhàn)略。旅游線上的各旅游景區(qū)、旅行社 從大的旅游鏈角度出發(fā)，組織大的緊空或松散型的旅游集團(tuán)，加強(qiáng)省際間旅游行 業(yè)的溝通，參與旅游大市場(chǎng)的循環(huán),逐步形成旅游網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化乃至集團(tuán)化的發(fā)展 局面，擴(kuò)展產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道和市場(chǎng)。（三）設(shè)施規(guī)劃1、加強(qiáng)公園的軟硬件建設(shè)。如何開(kāi)發(fā)利用好特有資

11、源，增強(qiáng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng) 力，這就需要加強(qiáng)必要的建設(shè)。對(duì)于外來(lái)和內(nèi)部投資方面應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策, 給投資者一個(gè)“定心丸"，對(duì)于個(gè)旅游設(shè)施、行政管理和軟件服務(wù)方面,要制定 強(qiáng)有力的管理措施，建立獎(jiǎng)懲制度，使之落到實(shí)處。2、對(duì)旅游賓館飯店建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。對(duì)現(xiàn)有旅游賓館飯店的改建嚴(yán) 格控制，無(wú)論是賓館飯店的新建或是改建均要進(jìn)行嚴(yán)格的審批。3、加強(qiáng)同環(huán)保、工商等部門(mén)的合作,創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。（四）公路建設(shè)1、鑒于修公路對(duì)森林、草原生態(tài)系統(tǒng)破壞較大，必須把修路問(wèn)題安排好。 首先修路重點(diǎn)應(yīng)放在幾條主公路上；其次，放在通往重點(diǎn)景區(qū)、景物上；三是修 建停車(chē)場(chǎng)，禁止車(chē)輛亂停、亂放；四是修路的種類(lèi)、等

12、級(jí)、寬度也應(yīng)以確實(shí)保護(hù) 生態(tài)系統(tǒng)來(lái)決定；五是從回歸大自然，欣賞風(fēng)光的角度來(lái)考慮,曲道觀覽往往更 增加情趣。2、修復(fù)森林公園-塞罕敖包-紅松洼草原-熱水湯-乾隆殖虎洞-棋盤(pán) 山旅游公路。該旅游線路景點(diǎn)豐富，且人文、自然景觀兼?zhèn)?具有極高的開(kāi)發(fā)利 用價(jià)值。既有留存百余年的塞北佛石廟，又有規(guī)模較大且歷史悠長(zhǎng)的塞罕敖包； 既有國(guó)家級(jí)生態(tài)草原保護(hù)區(qū)紅松洼，又有康熙曾經(jīng)住2畢的熱水湯，尚有保存完好 的乾隆潼虎洞與磨崖石刻。集中財(cái)力修復(fù)總場(chǎng)一點(diǎn)將臺(tái)和總場(chǎng)-塞北佛石廟的干線公路，改善路面質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)維護(hù)。條件成熟時(shí)修建元代半截塔-古御道-塞罕壩線路,從而形成以森林公園為中心的三條旅游精品線路。（五）森林公園

13、有效管理機(jī)制的選擇1、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家法律的自我約束機(jī)制。森林公園必須把林業(yè)的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、旅游、環(huán)保等一切活動(dòng),自覺(jué)地約束在國(guó)家的法律、法令和有關(guān)范圍之 內(nèi)，做到執(zhí)法守法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和合法經(jīng)營(yíng)。因此,自我約束機(jī)制是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng) 和取得效益的基本保證。2、引入激勵(lì)機(jī)制。目的是激發(fā)森林公園職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性 和增強(qiáng)企業(yè)自身活力，并以專業(yè)人才培養(yǎng)和質(zhì)量教育為前提。激勵(lì)包括精神、物 質(zhì)、工作三方面，核心是貫徹按勞分配原則和實(shí)行職務(wù)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)三項(xiàng)制 度配套改革。正確處理好國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、職工四者的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,處理好積累 與消費(fèi)的關(guān)系。這樣，才能使森林公園企業(yè)有生機(jī)和活力。3、引入經(jīng)濟(jì)核算機(jī)制。即在企業(yè)內(nèi)部，以企業(yè)計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、 營(yíng)銷(xiāo)、旅游等職能部門(mén)統(tǒng)一規(guī)定的量化核算指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，善于運(yùn)用價(jià)值形式 和有效勞動(dòng)量形式，并以貨幣為尺度，對(duì)年、季、月