濕地生態(tài)系統(tǒng)治理法律題目研究

1、濕地生態(tài)系統(tǒng)治理法律題目研究    【摘要】濕地生態(tài)系統(tǒng)治理是針對(duì)生態(tài)保護(hù)的系統(tǒng)復(fù)合手段的運(yùn)用，是實(shí)現(xiàn)濕地可持續(xù)發(fā)展的一條根本途徑。本文闡述了我國(guó)濕地現(xiàn)狀和生態(tài)系統(tǒng)治理的概況，分析了目前濕地治理過程中存在的法律題目，從而提出解決濕地保護(hù)題目的對(duì)策。 【英文摘要】The wetland ecosystem management is aims at the ecology protection the system compound method utilization, is a realization wetland sustainable devel

2、opment basic way. This article elaborated our country wetland present situation and the ecosystem management survey. Then analyzed the legal matter which in the present wetland management process exists, that proposes the solution wetland protection question countermeasure. 【關(guān)鍵詞】濕地；生態(tài)系統(tǒng)治理；生態(tài)學(xué) 【英文關(guān)鍵詞

3、】wetland; ecosystem management; ecology 【正文】 濕地是地球上有著多功能的、富有生物多樣性的生態(tài)系統(tǒng)，是人類最重要的生存環(huán)境之一。2008年7月，環(huán)境保護(hù)部制定出全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明觀念，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然*發(fā)展具有重要意義。其中，濕地生態(tài)系統(tǒng)以承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、洪水調(diào)蓄、水源修養(yǎng)等多項(xiàng)重要職能，成為其中的重要部分。 一、濕地及生態(tài)系統(tǒng)治理概述 （一）濕地的概念及功能 1、濕地的概念 國(guó)際濕地公約采用廣義的濕地定義，指不問其為自然或人工、常久或暫時(shí)性的沼澤地、濕原、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或活動(dòng)、或

4、為淡水、半咸水或咸水水體，包括低潮時(shí)水深不超過六米的水域。這一定義包含狹義濕地的區(qū)域，有利于將狹義濕地及四周的水體、陸地形成一個(gè)整體，便于保護(hù)和治理。 1994年，中國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃會(huì)議將濕地定義為“處為陸地和水域的交匯處，水位接近或處于地表面，或有淺層積水，一般以低水位時(shí)水深2米處為界，并且具有以下特征：至少周期性的以水生、濕生植物為植物的上風(fēng)種；底層土主要是濕土；在每年的生長(zhǎng)季節(jié)底層地被沉沒4個(gè)月以上”。 濕地是一個(gè)半開放半封閉的系統(tǒng)。一方面，濕地是一個(gè)較獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，它有其自身的形成發(fā)展和演化規(guī)律。另一方面，濕地又不完全獨(dú)立，它在很多方面依靠于相鄰的地景系統(tǒng)，和它們發(fā)生物質(zhì)和能量

5、的交換，也影響鄰近系統(tǒng)的活動(dòng)。具體到其發(fā)育史上，濕地源于其它生態(tài)系統(tǒng)，又演變成它種生態(tài)系統(tǒng)。 2、濕地的主要功能 （1）調(diào)蓄水源、凈化水源。濕地地區(qū)多地勢(shì)低洼、地域廣闊、且與河湖相通，盛水季節(jié)可承納上游或周邊來水，蓄洪排澇；枯水季節(jié)可向下游或周邊地區(qū)提供抗旱補(bǔ)給水源；平衡濕地與周邊地區(qū)地表和地下的水量。濕地中生長(zhǎng)、生活著多種多樣的植物、微生物和細(xì)菌，當(dāng)濕地水體中被泄進(jìn)有毒有害的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)或生活廢物、污水時(shí)，濕地生物對(duì)此有較強(qiáng)的過濾作用，使流出濕地的水體水質(zhì)得到凈化。 （2）保存物種、野生動(dòng)物棲息。濕地環(huán)境為多種野生動(dòng)植物提供了生活、生長(zhǎng)的特殊生境，使這些物種能夠在不受人為干擾的自然環(huán)境中，不改

6、變其基因性狀地正常繁延、生存。自然濕地是較少受到人類活動(dòng)干擾的一塊凈土，這里不但是水生動(dòng)物賴以生存的優(yōu)良場(chǎng)所，而且也是野生動(dòng)物、尤其是鳥類越冬、覓食、繁殖的場(chǎng)所。目前，世界上很多珍奇鳥類均生活在濕地環(huán)境中。 （3）調(diào)節(jié)天氣。濕地水面、土壤和植被的存在，形成了濕地特有的局地小天氣。濕地的存在了空氣濕度，縮小了濕差，降低了大氣的含塵量，可負(fù)天氣變得濕和、清爽。 (4)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。無論是沿海濕地還是內(nèi)陸濕地，由于進(jìn)海進(jìn)湖河流還夾帶來大量營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，給魚蝦貝等水生動(dòng)物的生存提供了大量的餌料，因此濕地也就成了水產(chǎn)品養(yǎng)殖的優(yōu)良場(chǎng)所。（二）我國(guó)濕地的分布情況 我國(guó)濕地類型多、面積大、分布廣。其總面積達(dá)6 58

7、4萬hm ?，占世界濕地面積的11.9 ，僅次于加拿大、美國(guó)和俄羅斯，居世界第四位。其中，自然濕地約為2 594萬hm ?，包括沼澤地約1 197萬hm ?，自然湖泊約9l萬hm ?，潮間帶灘涂約217萬hm ?，淺海水域270萬hm ?；人工濕地約4 000萬hm ?，包括水庫(kù)水面約200萬hm ? ，稻田約3 800萬hm ? 。根據(jù)植被和地區(qū)差異，我國(guó)濕地可分為8個(gè)主要區(qū)域：東北濕地，華北濕地，長(zhǎng)江中下游濕地，杭州灣北濱海濕地，杭州灣南沿海濕地，云貴高原、秦嶺以南山地丘陵濕地，蒙新干旱和半干旱濕地，青躲高原高冷濕地。全國(guó)各省、直轄市和自治區(qū)都建有濕地保護(hù)區(qū)，國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)有300多處。

8、 （三）濕地存在的題目 1、濕地面積日漸萎縮。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，我國(guó)自然濕地的面積急劇減小，大量自然濕地轉(zhuǎn)變成農(nóng)用耕地或城市建設(shè)用地，削弱了濕地調(diào)蓄和緩沖功能，嚴(yán)重助長(zhǎng)了洪水泛濫。 2、濕地污染日益加劇。污染使?jié)竦厮|(zhì)變壞、生態(tài)系統(tǒng)惡化，生物多樣性受到破壞，越來越多的生物物種特別是珍稀生物將會(huì)隨著污染的加劇失往生存空間而瀕?；驕绫M，種群的延續(xù)將因此受到極大的威脅。濕地污染主要由大量產(chǎn)業(yè)廢水、生活污水的排放，油氣開發(fā)等引起的漏油、溢油事故，以及農(nóng)藥、化肥引起的面源污染等原因所致，且污染日趨嚴(yán)重，尤其在東部沿海、長(zhǎng)江中下游湖區(qū)、東北油區(qū)及東部人口密集區(qū)的庫(kù)塘濕地表現(xiàn)得最為明顯。 3、人為破壞濕地

9、自然生境。在開發(fā)利用濕地的過程中，由于缺乏同一的規(guī)劃治理，導(dǎo)致濕地動(dòng)、植物生存環(huán)境被人為改變，使?jié)竦卦猩鷳B(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和有序性被破壞。濕地上游水利工程的建設(shè)，特別是大型水庫(kù)的建設(shè)，不僅要沉沒數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)田，而且使江河的自然生態(tài)系統(tǒng)被打破，導(dǎo)致某些生物喪失其生存場(chǎng)所，瀕臨滅盡。 4、濕地治理體制混亂。由于國(guó)家尚無對(duì)濕地保護(hù)和利用的總體規(guī)劃，濕地的保護(hù)治理、恢復(fù)改造、開發(fā)利用和執(zhí)法監(jiān)視等存在多頭治理、責(zé)任不清等題目，不同地區(qū)、不同部分因在濕地保護(hù)、利用和治理方面的目標(biāo)不同、利益不同而各自為政、各行其是，造成很多部分之間的矛盾，出現(xiàn)題目也難以協(xié)調(diào)和解決，嚴(yán)重影響了對(duì)濕地的保護(hù)和公道利用。 5、濕地

10、保護(hù)投進(jìn)不足。資金嚴(yán)重不足是濕地保護(hù)與治理工作面臨的重要題目之一。在濕地調(diào)查、建設(shè)保護(hù)區(qū)及示范區(qū)、污水治理、濕地監(jiān)測(cè)、濕地研究、職員培訓(xùn)、執(zhí)法能力與隊(duì)伍建設(shè)等方面都缺乏專門的資金支持。由于全國(guó)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)投進(jìn)嚴(yán)重不足，致使保護(hù)治理工作舉步維艱。建國(guó)以來，我國(guó)濕地保護(hù)總投進(jìn)不足2億元，目前均勻每公頃濕地投進(jìn)不足5元，地方級(jí)濕地保護(hù)根本沒有納進(jìn)同級(jí)財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)重地制約了保護(hù)工作的開展。 （四）生態(tài)系統(tǒng)治理概述 1、生態(tài)系統(tǒng)治理的概念 生態(tài)系統(tǒng)治理就是要運(yùn)用系統(tǒng)工程的手段和人類生態(tài)學(xué)原理往探討這類復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)機(jī)制和控制論方法，協(xié)調(diào)人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、局部與整體問在時(shí)問、空間、數(shù)目、結(jié)構(gòu)、序

11、理上復(fù)雜的系統(tǒng)耦合關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)、能量、信息的高效利用，技術(shù)和自然的充分融合，人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到最大限度的發(fā)揮。 2、生態(tài)系統(tǒng)治理的特征 （1）綜合性。從治理主體角度看，實(shí)行跨部分、跨區(qū)域、多元治理主體相互協(xié)調(diào)配合的聯(lián)合治理方式；從治理方法與手段來看，注重運(yùn)用自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的基本理論和方法，從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律和政策等方面因素出發(fā)進(jìn)行有效的治理；調(diào)整機(jī)制上，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合的調(diào)整機(jī)制。 （2）區(qū)域性。生態(tài)系統(tǒng)具有結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和功能的多樣性。從生態(tài)系統(tǒng)的這一特性出發(fā)，按照結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行有針對(duì)性的區(qū)域性治理也是符合生態(tài)系統(tǒng)治理的宗旨的。在實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)治理時(shí)應(yīng)充分考慮個(gè)體生

12、態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域特性，考慮個(gè)體生態(tài)系統(tǒng)所組成的獨(dú)特的自然、人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件組合，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效治理。（3）靈活性。生態(tài)系統(tǒng)治理是一種適應(yīng)性治理方式。盡管該方法注重從生態(tài)系統(tǒng)的整體性角度進(jìn)行有效的治理，但也承認(rèn)各生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)體差異性。生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)具體形態(tài)的多樣化，因此，治理計(jì)劃和方式應(yīng)具有一定的靈活性和適應(yīng)性，以便治理策略能對(duì)出現(xiàn)的新情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 二、我國(guó)濕地治理法律現(xiàn)狀 目前我國(guó)已初步建立了包括中華人民共和國(guó)環(huán)境保*、中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保*、中華人民共和國(guó)水污染防治法（1994年制定，1996年修正）、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保*和中華人民共和國(guó)水法（1988年制

13、定，2002年修正）等多部法律，中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例(1992) 、中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例、中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例(1993) 和中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例等多部行政法規(guī)，黑龍江省濕地保護(hù)條例、甘肅省濕地保護(hù)條例和江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例等多部地方法規(guī)，以及森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)治理辦法（1985）、海洋自然保護(hù)區(qū)治理辦法（1995）、水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)治理辦法（1997）、農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法(2002)和上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)治理辦法（2003）等部分規(guī)章、地方規(guī)章構(gòu)成的濕地保*律體系。 我國(guó)濕地存在的一系列嚴(yán)重題目引起了有關(guān)部分的高

14、度重視。為加強(qiáng)我國(guó)濕地資源的保護(hù)治理，2004年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并頒布了全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃，這是我國(guó)濕地保護(hù)工作的一個(gè)里程碑。規(guī)劃規(guī)定：到2030年，我國(guó)濕地自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到713處，國(guó)際重要濕地要達(dá)到80處，90 以上的自然濕地得到有效保護(hù)，完成濕地恢復(fù)工程140萬hm ?，建成53個(gè)國(guó)家濕地保護(hù)與公道利用示范區(qū)，形成較為完善的濕地保護(hù)治理和建設(shè)體系。使我國(guó)的濕地保護(hù)和利用進(jìn)進(jìn)良性循環(huán)，充分發(fā)揮濕地生態(tài)系統(tǒng)的功能和效益，實(shí)現(xiàn)濕地資源的可持續(xù)利用。要實(shí)現(xiàn)全國(guó)濕地保護(hù)工程實(shí)施規(guī)劃規(guī)定的目標(biāo)并不輕易，應(yīng)針對(duì)存在的一系列題目，從多方面著手，把濕地保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。 三、完善濕地生態(tài)系統(tǒng)治理法律

15、制度 （一）堅(jiān)持遵循的原則 1、*與平衡原則。濕地生態(tài)系統(tǒng)治理是維持濕地資源與維持依靠于濕地資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間的一種平衡，即要求濕地生態(tài)系統(tǒng)功能與人類利用的需求相平衡。此外還需要平衡那些來自不同利益團(tuán)體需求的沖突，也要權(quán)衡那些人類和其他生物與非生物環(huán)境適宜關(guān)系的各種供選擇的方法。生態(tài)的可持續(xù)性是以社會(huì)的可持續(xù)性為條件，生態(tài)系統(tǒng)治理只有在人類的福利得到保證的情況下才是有效的 ，因此構(gòu)建*社區(qū)，提倡公眾參與及合作決策，平衡各方利益是治理過程中要遵循的基本原則。 2、全面規(guī)劃、公道利用原則。人們?cè)陂_發(fā)利用濕地資源時(shí)，必須全面規(guī)劃，公道布局，為人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展預(yù)留一些空間，使之永遠(yuǎn)為人類所

16、利用。自然資源的有限性、稀缺性和不可再生性不僅日益明顯，而且已對(duì)人類造成空前的浩劫。因此在開發(fā)和利用濕地資源的同時(shí)，要充分考慮濕地的負(fù)載能力，使之不致惡化。 3、污染、破壞者負(fù)擔(dān)原則。主要是追究在濕地資源開發(fā)利用過程中肇事者的責(zé)任，即誰(shuí)破壞了，污染了濕地，誰(shuí)就應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說，從公平的角度來看，不能讓破壞了濕地資源或者損害了濕地環(huán)境的人不受到任何不利的后果。 4、國(guó)家干預(yù)原則。是指國(guó)家為了確?？沙掷m(xù)發(fā)展的貫徹和實(shí)施，利用政策、經(jīng)濟(jì)、法律等措施對(duì)開發(fā)利用濕地資源的活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)以達(dá)到保護(hù)和公道利用濕地資源的目的。包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律方面。各種行政措施和經(jīng)濟(jì)措施上升為濕地資源保*的高度上，并

17、以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，從而干預(yù)和治理就成為法律。為此，國(guó)家客觀調(diào)控原則便成為了一項(xiàng)濕地立法中的一項(xiàng)重要基本原則。（二）改進(jìn)治理方法 1、跨部分治理的方法。通過跨部分治理來維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，同時(shí)也是整合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和系統(tǒng)內(nèi)自然資源利用的必然要求。建立濕地保護(hù)治理的多部分協(xié)調(diào)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)治理的政令暢通和良性互動(dòng)，如濕地生態(tài)系統(tǒng)治理中的部分協(xié)管制度就是很好的例證。由于濕地生態(tài)系統(tǒng)包含水、草場(chǎng)、林木、農(nóng)田、各種動(dòng)植物等多種生態(tài)要素，根據(jù)對(duì)濕地主管部分職責(zé)的規(guī)定，各級(jí)林業(yè)部分有權(quán)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法，水利、草原、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部分對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)生態(tài)要素也有治理職權(quán)。為了有效治理和保

18、護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，就要建立由林業(yè)部分同一協(xié)調(diào)、各主管機(jī)關(guān)共同治理的機(jī)制。 2、跨行政區(qū)域治理的方法。通過跨行政區(qū)域治理來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，是生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)多樣性和功能多元性的要求，也是整合生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和區(qū)域綜合治理的體現(xiàn)。要根據(jù)政治體制、區(qū)域政府行政能力、文化歷史背景、資源習(xí)慣利用方式和傳統(tǒng)治理模式等多種因素做循序漸進(jìn)的機(jī)制安排，包括法律、法規(guī)、地方規(guī)章和政策的安排，上一級(jí)行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)安排，以及區(qū)域政府之問長(zhǎng)期或短期的協(xié)調(diào)和合作機(jī)制安排。 3、科學(xué)研究與治理制度相結(jié)合的方法?，F(xiàn)代自然科學(xué)研究為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)、理論基礎(chǔ)，也為生態(tài)系統(tǒng)的治理制度提供了切實(shí)的方*指導(dǎo)。生態(tài)系統(tǒng)治理

19、不同于一般的社會(huì)治理活動(dòng)，其終縱目標(biāo)也是為了實(shí)現(xiàn)與自然生態(tài)規(guī)律的協(xié)調(diào)一致。清潔生產(chǎn)、功能區(qū)劃等建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)治理制度則實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的*同一。因此，只有建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)上的生態(tài)系統(tǒng)治理制度才是最為公道、有效的治理制度。 4、行政手段、市場(chǎng)手段和公眾參與相結(jié)合，側(cè)重公眾參與的方法。行政手段、市場(chǎng)手段和公眾參與相結(jié)合是綜合生態(tài)系統(tǒng)治理的重要方法。在傳統(tǒng)的資源治理方式中，行政手段和市場(chǎng)手段起主導(dǎo)作用。但是，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境治理活動(dòng)中，行政手段和市場(chǎng)手段的弊端也逐漸暴露了出來。公眾參與的方式是社會(huì)法部分興起與社會(huì)調(diào)整機(jī)制變革的重要產(chǎn)物，對(duì)于克服行政手段和市場(chǎng)手段的缺陷有重要的補(bǔ)充作用。而且，在現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)治理中，公眾參與的方式也是現(xiàn)代*與法制的重要體現(xiàn)，將越來越成為重要的治理方式之一。 （三）健全法律體系 在整個(gè)法律體系層面上，鑒戒有關(guān)先進(jìn)國(guó)家相關(guān)法律體系的配套完善的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)憲法、行政法、刑法、民法等部分法在環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行配套拓展。行政法方面，制定全國(guó)濕地保護(hù)條例