4.《農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南（征求意見(jiàn)稿）》編制說(shuō)明

1、廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南編制說(shuō)明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南標(biāo)準(zhǔn)編制組2022年3月目 錄一、任務(wù)來(lái)源1二、立項(xiàng)的背景和意義1三、編制的原則及依據(jù)2（一）編制原則2（二）制定思路與依據(jù)3四、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程4（一）前期準(zhǔn)備4（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)4（三）成立標(biāo)準(zhǔn)編制組4（四）標(biāo)準(zhǔn)草案編制4（五）專(zhuān)家研討5五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容7（一）標(biāo)準(zhǔn)的屬性7（二）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍7（三）有關(guān)條款的說(shuō)明7I一、任務(wù)來(lái)源廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2021年8月6日正式批準(zhǔn)立項(xiàng)。本標(biāo)準(zhǔn)由廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出并歸口，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院等單位主導(dǎo)并主要參與起草。二、立項(xiàng)的背景和意義由于廣東省各

2、地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)也存在較大差異，因此結(jié)合廣東省各地農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的特點(diǎn),對(duì)升級(jí)改造后的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)的目的主要是通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)管理，為全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)管理提供有效指引。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合廣東省實(shí)際，著力保障民生，從而推動(dòng)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理升級(jí)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市功能的重要配套，是重大民生工程、重大城市公共事業(yè)。2021年1月，廣東省精神文明建設(shè)委員會(huì)印發(fā)廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)實(shí)施方案（20202022年）要求，廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織編制并向全省印發(fā)了廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理工作指引（試行），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理工作指導(dǎo)

3、。廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)管理工作有著迫切的需求，也亟需制定一套行為規(guī)則加以引導(dǎo)。本標(biāo)準(zhǔn)是加快推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)管理的迫切需求。本標(biāo)準(zhǔn)在廣東省范圍內(nèi)具有普遍性，為廣東省所有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)與管理的有效規(guī)范，不屬于部門(mén)內(nèi)部規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體具有廣泛的社會(huì)性；標(biāo)準(zhǔn)涉及的內(nèi)容屬于經(jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域；通過(guò)制定本標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決我省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)管理缺乏統(tǒng)一規(guī)范的難點(diǎn)問(wèn)題。三、編制的原則及依據(jù)（一）編制原則1.科學(xué)性原則本文件的制定結(jié)合了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范（GB/T 21720-2008）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)范（GB/T 336592017）、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公平秤配備和管理規(guī)范（DB42/T 1

4、3332018）、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法、中華人民共和國(guó)城市區(qū)域噪聲標(biāo)準(zhǔn)、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、廣東省家禽經(jīng)營(yíng)管理辦法和深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。通過(guò)深入研究國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及政策法規(guī)等相關(guān)文件，遵循科學(xué)性的標(biāo)準(zhǔn)編制的要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行了科學(xué)設(shè)置和合理分析，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ń⒘吮緲?biāo)準(zhǔn)。2.先進(jìn)性原則廣東省未有專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。隨著廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的不斷推進(jìn)，廣東省各個(gè)地區(qū)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有了不同的要求，如深圳、

5、廣州等城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)應(yīng)遵循較高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)登記，其它地區(qū)亦應(yīng)依據(jù)自身農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)選擇不同登記分類(lèi)。因此本標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造的實(shí)際，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分級(jí)管理進(jìn)行更進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。（二）制定思路與依據(jù)本文件依據(jù)GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的要求進(jìn)行編寫(xiě)。本文件參考了GB 148812013食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范、GB/T 217202008農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范、GB 316212014食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范、GB/T 336592017農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)計(jì)量管理與服務(wù)規(guī)范、DB

6、42/T 13332018農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公平秤配備和管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行編寫(xiě)，結(jié)合了中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法、廣東省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例、全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)工作實(shí)施方案（2020-2022年）（粵市監(jiān)辦發(fā)20201109號(hào)）和廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理指導(dǎo)規(guī)范（試行）（粵市監(jiān)202129號(hào)）等，力求每一標(biāo)準(zhǔn)條款都有依據(jù)可循，同時(shí)注重創(chuàng)新性與實(shí)用性相結(jié)合，更好地總結(jié)廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定工作。四、標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程（一）前期準(zhǔn)備2021年，標(biāo)準(zhǔn)編制

7、組開(kāi)展了前期資料收集與研究工作，結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)各地地方標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)研了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)和管理工作詳情等相關(guān)的技術(shù)要點(diǎn)，為本標(biāo)準(zhǔn)的編制打下了良好的理論基礎(chǔ)。（二）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)2021年5月，標(biāo)準(zhǔn)編制組討論并確定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定原則、分級(jí)評(píng)定對(duì)象、組織管理、分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)評(píng)定流程、動(dòng)態(tài)管理等關(guān)鍵性技術(shù)內(nèi)容，填寫(xiě)了廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目建議書(shū)，提交至廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，于2021年8月6日正式立項(xiàng)。（三）成立標(biāo)準(zhǔn)編制組2021年9月，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院牽頭成立了標(biāo)準(zhǔn)編制組，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和深圳市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分

8、級(jí)評(píng)定指南的技術(shù)要點(diǎn)內(nèi)容。（四）標(biāo)準(zhǔn)草案編制2021年9月，編制組召開(kāi)專(zhuān)題討論會(huì)，修改完善了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南基本框架，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了論證，確定標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵指標(biāo)和技術(shù)要求，形成草案稿。（五）專(zhuān)家研討2022年2月18日，標(biāo)準(zhǔn)編制組在14樓會(huì)議室以視頻會(huì)議的形式組織召開(kāi)廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)家研討會(huì)。省局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處徐義平二級(jí)調(diào)研員出席會(huì)議，我院王科副院長(zhǎng)、省局標(biāo)準(zhǔn)化處蔡捷章科長(zhǎng)以及我院項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參會(huì)。會(huì)議由我院農(nóng)業(yè)與質(zhì)量研究所副主任珠娜主持。研討會(huì)邀請(qǐng)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院席興軍主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心高勝普處長(zhǎng)、深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院謝晉雄副院長(zhǎng)、深圳凱吉星農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證有限

9、公司苑婷婷副總經(jīng)理以及廣東省市場(chǎng)協(xié)會(huì)代表對(duì)三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研討。參與本次標(biāo)準(zhǔn)編制的廣州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局寶安監(jiān)管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同事參加了此次討論會(huì)。具體意見(jiàn)內(nèi)容及處理見(jiàn)表1。表1 專(zhuān)家意見(jiàn)匯總處理表序號(hào)章條編號(hào)意見(jiàn)內(nèi)容專(zhuān)家處理意見(jiàn)備注1封面農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的英文翻譯應(yīng)與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)與管理總則和智慧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范保持一致深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 謝晉雄采納已修改一致2題目應(yīng)改為“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)與評(píng)價(jià)”，沒(méi)有管理和規(guī)范中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍采納已改為“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定指南”3全文統(tǒng)一“等級(jí)”、“分級(jí)”等表述中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍采納已統(tǒng)一 41范圍應(yīng)明確是否

10、包括農(nóng)批市場(chǎng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍采納2.術(shù)語(yǔ)和定義中寫(xiě)明“GB/T 21720中界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件”，其中規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是以使用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨零售交易為主，為買(mǎi)賣(mài)雙方提供經(jīng)常性的公開(kāi)的固定的交易場(chǎng)地、配套設(shè)施和服務(wù)的零售場(chǎng)所。52確定規(guī)范性引用文件排序符合GB1.12020深圳市檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院 謝晉雄采納已按照GB/T 1.12020修改引用文件排序66考核主體是市/縣相關(guān)部門(mén)，落實(shí)主體是市場(chǎng)開(kāi)辦方，參考其他省倡導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)等主持開(kāi)展廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理處 徐義平采納見(jiàn)6.179應(yīng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，將“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等級(jí)管理”部分前移中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院席興軍部分采納將“評(píng)

11、定標(biāo)準(zhǔn)”移至“分級(jí)評(píng)定流程”前，“分級(jí)管理”為評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用，放在評(píng)定流程后更合適8附錄A、B附錄A和B不應(yīng)分開(kāi)，全省同一標(biāo)準(zhǔn)相同尺度有進(jìn)步空間農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心 高勝普采納見(jiàn)附錄A9建議統(tǒng)一附錄A和附錄B，高要求條件可以作為附加項(xiàng)，非珠三角地區(qū)可適當(dāng)放寬條件湛江市市場(chǎng)監(jiān)督管理局代表10區(qū)域劃分不明確，建議AB表合并，設(shè)置特殊項(xiàng)或加分項(xiàng)等中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍11評(píng)分表中建議量化指標(biāo)多些，主觀指標(biāo)少些中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 席興軍采納見(jiàn)附錄A12參考文獻(xiàn)引用深圳、佛山等地方標(biāo)準(zhǔn)是否必要廣東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)化處 蔡捷章采納刪除地方標(biāo)準(zhǔn)的引用五、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)的屬性本文件為廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本文件規(guī)定了廣東省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定中的相關(guān)要求，包括評(píng)定原則、評(píng)定對(duì)象、組織管理、等級(jí)劃分、評(píng)定流程、分級(jí)管理和分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等。本文件適用于指導(dǎo)廣東省新建和升級(jí)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的分級(jí)與評(píng)定工作。（三）有關(guān)條款的說(shuō)明1.術(shù)語(yǔ)和定義GB 38738、GB/T 21720和GB/T 33659中界定的術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。2.評(píng)定原則簡(jiǎn)述了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定工作應(yīng)符合的規(guī)定和執(zhí)行的規(guī)范。3.評(píng)定對(duì)象列明了參加分級(jí)評(píng)定的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)辦（管理）者應(yīng)符合的條件。4.組織管理從組織形式和專(zhuān)家?guī)旃芾矸矫婧?jiǎn)述評(píng)分定級(jí)工作的組織管理。5.等級(jí)劃分簡(jiǎn)述了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)分級(jí)評(píng)定的等級(jí)組成和