我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

1、我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策xx（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)狹義是指在生產(chǎn)成本中，工資支出與設(shè)備折舊和研發(fā)（R&D）支出相比所占比重大的行業(yè)；廣義是指單位資本雇傭勞動(dòng)（力）較多或單位勞動(dòng)占用資本較少的產(chǎn)業(yè)。一般認(rèn)為，商貿(mào)餐飲、運(yùn)輸通信、文教衛(wèi)等服務(wù)業(yè)，紡織服裝、食品加工、電子通信設(shè)備等制造業(yè)和建筑業(yè)，以及中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，都屬于吸納勞動(dòng)力相對(duì)多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）。我國(guó)是世界上勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)1564歲的人口有90976萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4%,約占全球強(qiáng)；年末全國(guó)就業(yè)人口74

2、432萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員25639萬(wàn)人。勞動(dòng)力成本低，成為我國(guó)商品和勞務(wù)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位舉足輕重。2003年，全國(guó)批發(fā)和零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到37669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的32.3%;以來(lái)料加工為主的加工貿(mào)易出口額達(dá)到2418億美元，占出口總額的55.2%。全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8166億元，比上年增長(zhǎng)11.9%。紗、布、化纖等紡織品產(chǎn)量分別比上年增長(zhǎng)15.72%、16.21咐口19.16%,微型電子計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、房間空調(diào)器、集成電路、移動(dòng)電話機(jī)、光通信設(shè)備等電子、家電組裝加工產(chǎn)品分別增長(zhǎng)119.79%、151.1

3、3%、59.27%、53.99%、50.1%、和34.11%。從近10年看，第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19922002年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由13098萬(wàn)人增加到21090萬(wàn)人，增加7992萬(wàn)人，平均每年增加近800萬(wàn)人，占總就業(yè)的比重由19.8%提高至28.6%。而第二產(chǎn)業(yè)同期由14355萬(wàn)人增加到15780萬(wàn)人，僅增加1425萬(wàn)人，年平均增加143萬(wàn)人，占總就業(yè)的比重由21.7%下降至21.4%。分行業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)中批發(fā)零售貿(mào)易和餐飲業(yè)10年間增加就業(yè)1760萬(wàn)人，增幅54.8%,是增加就業(yè)量最多的行業(yè)；交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵電通信業(yè)增加就業(yè)410萬(wàn)人，增幅24.5%;社

4、會(huì)服務(wù)業(yè)增加451萬(wàn)人，增幅70.1%,是增幅最大的行業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)中，建筑業(yè)同期增加就業(yè)1233萬(wàn)人，增幅46.4%;制造業(yè)同期減少就業(yè)799萬(wàn)人，減幅達(dá)8.77%。近些年，由于工業(yè)企業(yè)改制和實(shí)施減員增效等措施，工業(yè)就業(yè)在大幅度減少。據(jù)19982002年統(tǒng)計(jì)，在工業(yè)39個(gè)行業(yè)中，就業(yè)略有增加的僅有4個(gè)行業(yè)，1個(gè)行業(yè)持平，其余34個(gè)行業(yè)全部減員。而就業(yè)增加的行業(yè)有兩個(gè)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，即服裝及其他纖維制品制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)，分別增加就業(yè)3萬(wàn)和21萬(wàn)人。從經(jīng)濟(jì)類(lèi)型看，國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)的就業(yè)普遍下降，而非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)則大幅上升。19982002年，國(guó)有工業(yè)和集體工業(yè)分別減少就業(yè)11

5、75萬(wàn)人和419萬(wàn)人，而非公有制工業(yè)增加就業(yè)570萬(wàn)人。目前，非公有制工業(yè)已成為工業(yè)就業(yè)的主體。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題1.作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主體的服務(wù)業(yè)發(fā)展很不充分，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距最大從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重，我國(guó)僅為28.6%,而xx日xx8國(guó)平均為69.55%,xx5國(guó)平均為50.4%,xx8國(guó)平均為41.74%,拉美的xx為56.5%,在統(tǒng)計(jì)的23個(gè)國(guó)家中，我國(guó)排在倒數(shù)第二，僅略高于緬甸（25.1%）。雖然第三產(chǎn)業(yè)的增加值比重早在上個(gè)世紀(jì)80年代末就已突破30%（1988年為30.2%），但16年來(lái)一直徘徊不前，直到2003年也僅為32.28%。200

6、3年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.1%,而第三產(chǎn)業(yè)增加值僅增長(zhǎng)6.7%,不僅低于GDP增速2.4個(gè)百分點(diǎn)，同比也減慢0.8個(gè)百分點(diǎn)。作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)主體的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一方面會(huì)加劇社會(huì)就業(yè)緊張的局勢(shì)，同時(shí)延緩了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化的進(jìn)程。2.重化工發(fā)展階段傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)相對(duì)萎縮我國(guó)經(jīng)濟(jì)已步入新一輪增長(zhǎng)的上升期，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)出現(xiàn)了值得注意的新特征，即重化工業(yè)”化趨勢(shì)明顯。2003年，與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和輕工業(yè)相比，汽車(chē)、鋼鐵、建材、有色金屬、化學(xué)等重化工業(yè)增速明顯加快，占總量比重顯著上升，并拉動(dòng)礦產(chǎn)品和原材料產(chǎn)品的增長(zhǎng)。鋼鐵、汽車(chē)、有色金屬等資本密集型產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)形勢(shì)明顯好于紡織

7、服裝和文體用品制造等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據(jù)測(cè)算，每一單位固定資本所吸納的勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)密集型的輕紡部門(mén)是資本密集型的重化工業(yè)部門(mén)的2.5倍，勞動(dòng)密集型小企業(yè)是大企業(yè)的10倍以上。從可預(yù)見(jiàn)的35年，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)如紡織服裝、食品加工以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)可能出現(xiàn)相對(duì)較大的投資市場(chǎng)萎縮，從而可能使這些部門(mén)的就業(yè)需求大大減弱。1.2 營(yíng)性固定資產(chǎn)基尼系數(shù)”大，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難加劇我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)高達(dá)數(shù)萬(wàn)億，但大部分集中在國(guó)有重化工企業(yè)（目前31個(gè)省市自治區(qū)的地方國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合計(jì)達(dá)1.4 79.4億元），而許多量大面廣的中小企業(yè)實(shí)際占有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)數(shù)量很小，形成了占有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基尼系數(shù)”

8、很大，需就業(yè)人員因沒(méi)有可運(yùn)用的資產(chǎn)，而無(wú)從就業(yè)。同時(shí)，中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展仍面臨融資難的問(wèn)題，據(jù)國(guó)家發(fā)改委對(duì)中小企業(yè)發(fā)展較好、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)較多的省份調(diào)查，中小企業(yè)因無(wú)法落實(shí)擔(dān)保而被拒貸的比例為1.8 8%,再力口上1.9 3%因不能落實(shí)抵押而被拒貸的，拒貸率達(dá)到56%。調(diào)查還顯示，由于正常融資渠道收縮，造成非正常融資迅速膨脹，進(jìn)一步加大了中小企業(yè)的融資成本，融資難進(jìn)一步加劇。4 .激勵(lì)性政策不足，社會(huì)化服務(wù)體系不健全從政策環(huán)境看，目前國(guó)家為鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)現(xiàn)有和新辦特定企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶在工商登記和稅收減免方面出臺(tái)了一些扶持性政策。但這些政策扶持對(duì)象僅限于國(guó)有企業(yè)下崗人員，企業(yè)類(lèi)型也

9、主要限于一些傳統(tǒng)的服務(wù)型企業(yè)，因而對(duì)大多數(shù)企業(yè)多用人工并沒(méi)有太強(qiáng)的激勵(lì)作用。而且，有些政策還有一定的負(fù)效應(yīng)，如強(qiáng)制性社會(huì)保障，對(duì)那些創(chuàng)業(yè)初期階段的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，為員工繳納社保金是一項(xiàng)很大的負(fù)擔(dān)，對(duì)多用勞工的企業(yè)顯然不利。5 .勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口將遭遇更大的阻力勞動(dòng)力低成本使得我國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也最易觸動(dòng)貿(mào)易摩擦敏感的神經(jīng)，國(guó)際上除了設(shè)置技術(shù)（綠色）壁壘、實(shí)施反傾銷(xiāo)手段來(lái)限制我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口外，目前又一道無(wú)形的外貿(mào)壁壘一SA8000標(biāo)準(zhǔn)正越來(lái)越被國(guó)際社會(huì)所廣泛接受。SA8000標(biāo)準(zhǔn)是全球第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的社會(huì)責(zé)任管理體系標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定企業(yè)或組織在賺取利潤(rùn)的同時(shí)，必須主動(dòng)承

10、擔(dān)對(duì)環(huán)境、社會(huì)和利益相關(guān)者的責(zé)任，內(nèi)容包括環(huán)境保護(hù)、公益事業(yè)、健康安全、差別待遇、工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬等。盡管該標(biāo)準(zhǔn)的宗旨不錯(cuò)，但它卻極易成為限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口的工具。據(jù)悉，我國(guó)出口到歐美國(guó)家的服裝、玩具、鞋類(lèi)、家具、日用五金等產(chǎn)品均受到SA8000的約束。需要采取的對(duì)策措施1 .把發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要任務(wù)現(xiàn)在有一種看法在很多地方較為普遍，就是把推進(jìn)工業(yè)化等同于大力發(fā)展工業(yè)。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是片面的。工業(yè)化實(shí)質(zhì)上是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)既包括工業(yè)也包括服務(wù)業(yè)，目前世界上的工業(yè)化國(guó)家大部分就業(yè)已轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化的任務(wù)雖

11、然還沒(méi)有完成，但已進(jìn)入人均GDP1000ft元的新階段。我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與世界發(fā)達(dá)國(guó)家已大體相當(dāng)（第二產(chǎn)業(yè)增加值比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家），但第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重落后發(fā)達(dá)國(guó)家高達(dá)40個(gè)百分點(diǎn)。因此，不僅要從吸納社會(huì)就業(yè)角度，而且要從實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義。2 .按科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展技術(shù)含量高的新型勞動(dòng)密集型制造業(yè)勞動(dòng)密集與先進(jìn)技術(shù)在企業(yè)內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，是我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳模式。大力發(fā)展技術(shù)含量多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，是發(fā)展方向。為此，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，下決心淘汰那些污染環(huán)境、資源消耗多、安全性差、損害健康

12、的落后的勞動(dòng)密集型企業(yè)，如五小工業(yè)”；其次，對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型工業(yè)加快技術(shù)改造，更新設(shè)備，改進(jìn)工藝，改善勞動(dòng)條件，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，在生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生等方面努力與國(guó)際接軌；第三要大力發(fā)展圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)或外部配套的勞動(dòng)密集型組裝加工業(yè)，如IT業(yè)和新興家電業(yè)；此外，還要鼓勵(lì)發(fā)展為滿足個(gè)性化和多樣化的市場(chǎng)需求，或?qū)渴止に嚻返淖非蟊仨毑捎萌斯ぷ鳂I(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如個(gè)性化服裝和用品以及采用電腦設(shè)計(jì)的陶藝、雕刻、刺繡等生產(chǎn)。2,強(qiáng)化政府對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的扶持，創(chuàng)設(shè)寬松的政策環(huán)境我國(guó)已出臺(tái)了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的一系列相關(guān)政策措施，制定了中小企業(yè)促進(jìn)法，并將保

13、護(hù)私有財(cái)產(chǎn)寫(xiě)入憲法。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，總體上政策支持的力度還不夠，對(duì)于國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)密集型企業(yè)尤其是非公有企業(yè)和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍感到缺乏真正意義上的國(guó)民待遇、自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在確立其法律地位、維護(hù)其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)在稅收、審批和管理制度上進(jìn)一步放寬限制，為勞動(dòng)密集型企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的外部環(huán)境。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)成本補(bǔ)貼、減免稅等政策工具，對(duì)創(chuàng)造就業(yè)多的勞動(dòng)密集型企業(yè)提供刺激。各級(jí)政府可以考慮從財(cái)政拿出一部分專(zhuān)項(xiàng)資金，根據(jù)在一定時(shí)期內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位的數(shù)量多少，對(duì)企業(yè)主給予獎(jiǎng)勵(lì)；或根據(jù)其支付的勞動(dòng)成本，給予一定比例的補(bǔ)貼；也可以對(duì)創(chuàng)造就業(yè)超過(guò)一定規(guī)模的企業(yè)主，在地

14、方可減免的權(quán)限內(nèi)提供稅收優(yōu)惠。對(duì)中小企業(yè)資本性投資可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，按40%-80煌企業(yè)所得稅前扣除；企業(yè)和個(gè)人以固定資產(chǎn)投資入股開(kāi)辦中小企業(yè)的，其購(gòu)置固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅可以從被投資企業(yè)的銷(xiāo)項(xiàng)稅額中抵扣；個(gè)人所得用于創(chuàng)辦中小企業(yè)和再投入的部分可以免征或減征個(gè)人所得稅。3 .進(jìn)一步拓寬融資渠道，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資金支持針對(duì)目前勞動(dòng)密集型中小企業(yè)在融資方面存在著的渠道不多、形式單調(diào)的問(wèn)題，可以考慮進(jìn)一步采取如下措施：一是建立中小企業(yè)銀行。允許中小企業(yè)聯(lián)合組建以中小企業(yè)為主要股東、以企業(yè)互助為主要業(yè)務(wù)范圍的、區(qū)域性的中小企業(yè)互助合作銀行，其職能主要是為了小企業(yè)融資。二是興辦由非政府機(jī)構(gòu)組建的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以解決勞動(dòng)密集型企業(yè)融資擔(dān)保難的問(wèn)題，擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行公司化運(yùn)作。三是組織中小企業(yè)建立資金互助會(huì)，中小企業(yè)繳納一定的入會(huì)資金，就可以得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于入會(huì)資金的貸款。四是允許中小企業(yè)以股票、債券等非信貸方式融資，選擇有條件的中小企業(yè)以共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)方式聯(lián)合發(fā)行企業(yè)債券。4 .建立完善面向中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系5 .推廣企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念，保持國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)面對(duì)即將全面實(shí)施的SA8000我國(guó)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)。首先應(yīng)該看到，SA8000并非是唯一的、強(qiáng)制性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要積極研