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1、第2章 中國農(nóng)村土地制度Land Tenure System in Rural China研究的意義和議題意義:土地是稀缺的生產(chǎn)要素,是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素,研究土地制度的根本目的是提高土地資源的配置效率。議題:現(xiàn)行農(nóng)地制度家庭承包制怎樣產(chǎn)生的?為什么是需要長期堅(jiān)持的基本制度?為什么需要發(fā)展完善?發(fā)展完善的方向?我國農(nóng)地制度的歷史線索第一節(jié) 農(nóng)地制度歷史遺產(chǎn)一 中國封建社會(huì)農(nóng)地制度的特點(diǎn)中國封建社會(huì)一直并存著地主大土地所有制和自耕農(nóng)小土地所有制的二元制度,前者處于主導(dǎo)地位,后者處于次要地位。土地問題是中國封建社會(huì)的核心問題。一方面,地主殘酷兼并土地,占有絕大多數(shù)土地,殘酷剝削佃農(nóng);另一方面,農(nóng)
2、民大眾渴望“耕者有其田”,頑強(qiáng)抗?fàn)?。哪一個(gè)階級(jí)、政黨及其領(lǐng)袖,能夠正確認(rèn)識(shí)和解決土地問題,就將主宰中國。二,近現(xiàn)代中國19世紀(jì)中期,太平天國天朝田畝制度第一次系統(tǒng)表達(dá)了農(nóng)民要求平均地權(quán)的主張:廢除地主土地所有制,土地歸天朝公有,按人口平均分配給農(nóng)民。但未能付諸實(shí)施。1911年,孫中山領(lǐng)導(dǎo)辛亥革命結(jié)束了封建王朝,提出了三步走的“平均地權(quán)”主張:限田;贖買國有;耕者有其田。但未能付諸實(shí)施。蔣介石國民黨政權(quán)代表大地主階級(jí)的利益。新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨把土地問題作為中國民主革命的首要問題,把農(nóng)民作為自己的同盟軍,制定了“耕者有其田”的政策,并在根據(jù)地和解放區(qū)實(shí)施,從而贏得了廣大農(nóng)民的支持,并最終
3、奪取了國家政權(quán)到1949年中華人民共和國成立時(shí),全國解放區(qū)已有1.5億人口(占全國總?cè)丝?/3)進(jìn)行了土改,獲得了3.7億畝土地。新中國成立后的土地改革1950年6月中華人民共和國土地改革法頒布,沒收地主的土地,無償分給農(nóng)民。1950年冬,除一些少數(shù)民族地區(qū),全國范圍的土改展開。1952年底土改完成,3億多農(nóng)民獲得了7.5億畝土地,免除了每年7億斤糧食的地租。由此形成了土地的農(nóng)民個(gè)人所有制。第二節(jié) 農(nóng)業(yè)社會(huì)主義公有制的建立一,依據(jù) 把私人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w農(nóng)業(yè),是社會(huì)主義革命的重要步驟和內(nèi)容。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的兩極分化。土改后不久,貧苦農(nóng)民出賣土地的現(xiàn)象有加劇的趨勢(shì)。工業(yè)化。社會(huì)主義工業(yè)化不可能建立在自給
4、自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上,需要有一個(gè)強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)。二,道路:合作社經(jīng)典作家的合作化理論小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種落后的生產(chǎn)方式小農(nóng)對(duì)社會(huì)主義改造具有矛盾的心態(tài)用合作社,并輔以示范和幫助,逐漸地把個(gè)體小農(nóng)引上社會(huì)主義道路。三,我國農(nóng)業(yè)合作化的實(shí)踐第一階段(1953-54):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組(臨時(shí)互助組,常年互助組:土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個(gè)人所有,相互幫助,生產(chǎn)合作,組織規(guī)模小。) 第二階段(1955上半年):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)社(土地等生產(chǎn)資料農(nóng)民個(gè)人所有,由合作社統(tǒng)一安排使用,收入不僅按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配,土地和大型農(nóng)具也入股分紅“半社會(huì)主義”)。 第三階段(1955夏-1956):農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級(jí)社(土地等大型生產(chǎn)資料歸
5、集體公有,統(tǒng)一經(jīng)營,按個(gè)人投入的勞動(dòng)進(jìn)行分配。)*注意每個(gè)階段的時(shí)間;并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個(gè)階段,很多地方是“一步登天”跨入社會(huì)主義對(duì)農(nóng)業(yè)合作化的基本評(píng)價(jià):在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國完成農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造,是前所未有的創(chuàng)舉,方向是正確的。合作化后期犯了“左”的錯(cuò)誤:要求過急,工作過粗,形式過于簡(jiǎn)單劃一,背離了自愿原則,留下了很多遺留問題。公有制的選擇是正確的,而公有制實(shí)現(xiàn)形式的選擇(集體統(tǒng)一經(jīng)營)則是錯(cuò)誤的。第三節(jié) 人民公社制度及其失敗一,人民公社的建立人民公社是在熾熱的政治氛圍和很短的時(shí)間中,通過“小社并大社”進(jìn)行和完成的。1958.8-11月,三個(gè)月內(nèi)全國74萬個(gè)農(nóng)業(yè)合作社合并為2.4萬
6、個(gè)人民公社,入社農(nóng)戶達(dá)99%。二,人民公社的制度特征1,“一大”:生產(chǎn)的規(guī)模大(大呼隆)2,“二公”:公有化的程度高(歸大堆)3,“三平”:分配的平均主義(大鍋飯)4,政社合一(一套人馬,兩塊牌子)人民公社弊端的初步顯現(xiàn)公社成立初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的下降人民公社制度的局部調(diào)整1960年11月,黨中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信(12條)開始糾正人民公社化過程中的偏差。1962年9月人民公社工作條例修正案(60條)縮小人民公社的核算單位,規(guī)定人民公社實(shí)行“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”。但是,人民公社的基本制度安排沒有改變。 三,人民公社制度的弊端1,產(chǎn)權(quán)弊端理論工具:產(chǎn)權(quán)理論的要點(diǎn)(1)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵:
7、產(chǎn)權(quán)是人們制定的行為規(guī)范。(2)產(chǎn)權(quán)是一組權(quán)利(權(quán)利束),一般包括使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。(3)產(chǎn)權(quán)可分解于不同的主體,增加了資源配置的機(jī)會(huì),因而可以提高效率;但界定給每個(gè)人的產(chǎn)權(quán)必須是排他的。(4)產(chǎn)權(quán)的類型及其效率機(jī)制(私人產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)、集體產(chǎn)權(quán))。(5)產(chǎn)權(quán)界定的原則:成本最小人民公社產(chǎn)權(quán)弊端的表現(xiàn)(1) 模糊的產(chǎn)權(quán)人民公社是一種公共產(chǎn)權(quán)制度,公社的財(cái)產(chǎn)名為“集體”所有,但沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體集體是誰?形成“人人所有,但人人不管”的無主局面。(2)殘缺的產(chǎn)權(quán)何為產(chǎn)權(quán)殘缺?(P31-32)人民公社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)殘缺:土地的種植權(quán),農(nóng)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)、銷售權(quán),農(nóng)地的轉(zhuǎn)讓和處置權(quán),完全由國家控制。產(chǎn)權(quán)
8、行使的困難:公社內(nèi)各級(jí)組織和農(nóng)民享有的產(chǎn)權(quán)被嚴(yán)重弱化。2,激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制的弊端理論工具:團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)假說(team production)(1)對(duì)要素的生產(chǎn)率及其報(bào)酬的計(jì)量是任何經(jīng)濟(jì)組織都面臨的重要問題(2)團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的特點(diǎn):產(chǎn)出屬于一個(gè)隊(duì),每個(gè)成員的分產(chǎn)出難以計(jì)量。(3)考核和監(jiān)督的困難使隊(duì)的成員有“偷懶” 的激勵(lì)(4)必須形成有效監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu):賦予監(jiān)工剩余索取權(quán)人民公社的計(jì)量和監(jiān)督問題農(nóng)業(yè)勞動(dòng)質(zhì)量顯現(xiàn)的滯后性使每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的勞動(dòng)者均具有“偷懶”的激勵(lì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使監(jiān)督非常困難“工分”不能準(zhǔn)確反映勞動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量,必然導(dǎo)致“出工不出力”。結(jié)局:人民公社的計(jì)量和監(jiān)督困難,必然使“搭便車”
9、的機(jī)會(huì)主義行為泛濫。3,退出約束機(jī)制的弊端是否擁有“退出權(quán)”是一個(gè)重要的監(jiān)督和約束機(jī)制人民公社社員沒有“退出權(quán)”,使“重復(fù)博奕”變成“一次性博奕”:在沒有“退出權(quán)”的條件下,“偷懶”是一個(gè)理性的選擇。四,人民公社失敗的實(shí)證證明第四節(jié) 家庭承包制及其創(chuàng)新一,家庭承包制的變遷過程1,包工到組、包產(chǎn)到組(農(nóng)民生產(chǎn)小組按承包的工作或產(chǎn)量計(jì)酬)2,包產(chǎn)到戶(農(nóng)戶個(gè)人按承包的產(chǎn)量計(jì)酬)3,包干到戶(大包干:農(nóng)戶交夠國家和集體的,剩下都是自己的)*并不是所有地方都經(jīng)歷了上述三個(gè)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承包制的發(fā)展過程“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”名稱的規(guī)范實(shí)際上,到實(shí)行包干到戶時(shí),農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)不再“聯(lián)產(chǎn)”。1998年十
10、五屆三中全會(huì), “聯(lián)產(chǎn)”和“責(zé)任”這兩個(gè)詞被取消,正式名稱為“家庭承包制”。二,家庭承包制的制度創(chuàng)新1,重塑農(nóng)業(yè)微觀組織制度 為什么農(nóng)業(yè)中家庭經(jīng)營是最優(yōu)的?較好解決了生產(chǎn)率和報(bào)酬的計(jì)量問題:建立在家庭血緣關(guān)系基礎(chǔ)上的利益關(guān)系最密切,對(duì)勞動(dòng)的監(jiān)督成本最小。家庭承包制實(shí)行“交夠國家的、集體的,剩下的全是自己的”的分配方式對(duì)勞動(dòng)和報(bào)酬的評(píng)價(jià)最簡(jiǎn)單。國際比較:美國農(nóng)場(chǎng)結(jié)構(gòu)注意:家庭經(jīng)營不等于小規(guī)模經(jīng)營1979年美國各類農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模4211322不動(dòng)產(chǎn)現(xiàn)值(萬美元)9544銷售額(萬美元)7032190316使用土地面積(英畝)合伙農(nóng)場(chǎng)公司農(nóng)場(chǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)類別2,農(nóng)戶擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)集體擁有土地的所有權(quán),而
11、農(nóng)戶擁有土地的承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),成為獨(dú)立的經(jīng)營主體。收益權(quán):農(nóng)戶擁有對(duì)土地產(chǎn)品的剩余索取權(quán),成為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體。處置權(quán):農(nóng)戶擁有對(duì)承包土地的有限轉(zhuǎn)讓權(quán):不得買賣土地,不得改變農(nóng)地用途,但可以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等3,形成“統(tǒng)分結(jié)合,雙層經(jīng)營”新體制土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,形成“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。集體“統(tǒng)一經(jīng)營”的內(nèi)容:對(duì)承包土地的發(fā)包、調(diào)整、流轉(zhuǎn)的管理;保證國家合同定購任務(wù)的落實(shí)和完成;在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展集體經(jīng)營;為農(nóng)戶提供社會(huì)化服務(wù);開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和福利事業(yè)。三,家庭承包制的績效一個(gè)廣為引用的計(jì)量研究林毅夫:1979-1984年中國農(nóng)作物產(chǎn)值增長
12、中,家庭承包制的貢獻(xiàn)率為46.89%。(P94)第五節(jié),家庭承包制的發(fā)展完善一,家庭承包制的缺陷1,土地產(chǎn)權(quán)主體不清未根本解決 農(nóng)村土地集體所有:“集體”指誰?憲法:集體所有民法通則:鄉(xiāng)、村兩級(jí)所有農(nóng)業(yè)法土地管理法:鄉(xiāng)、村或村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織所有農(nóng)村土地承包法:農(nóng)民集體所有,村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)承擔(dān)發(fā)包任務(wù)。?農(nóng)民:政府所有;共產(chǎn)黨所有;干部所有?產(chǎn)權(quán)主體不清的后果:集體(村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì))以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。各個(gè)“上級(jí)”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)政府)以土地所有者的名義侵犯農(nóng)民的土地權(quán)益。農(nóng)民是弱勢(shì)產(chǎn)權(quán)主體2,農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺理論和實(shí)踐中,關(guān)于農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容(有哪些權(quán)利
13、),如何行使,如何保護(hù),規(guī)定既不明確,又十分混亂。例如:改革初期農(nóng)民普遍不具有土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利,今天也不完善至今,農(nóng)民仍無抵押土地的權(quán)利。面對(duì)政府征地,農(nóng)民束手無策。3,土地頻繁調(diào)整和承包期過短及其弊病 家庭承包制在集體所有制的框架內(nèi)必然按“成員權(quán)”均分土地,結(jié)果是(1)由于人多地少,按人口平均承包土地必然導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模細(xì)小和分散。(2)成員變動(dòng)必然調(diào)整土地,土地頻繁調(diào)整不僅使規(guī)模不經(jīng)濟(jì)愈加突出,而且、使農(nóng)戶對(duì)承包土地缺少穩(wěn)定的預(yù)期。(3)均分土地導(dǎo)致土地資源與人力資本非優(yōu)化配置。4,“雙層經(jīng)營”名存實(shí)亡集體經(jīng)營層次的尷尬:“空殼村”據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查,1995年全國72萬個(gè)村中當(dāng)年無集體經(jīng)濟(jì)收益的
14、占30.8%,集體收益5萬元以下的占42.9%,510萬元的占13.5%,10萬元以上的僅占12.8%。1998年,對(duì)10個(gè)省的調(diào)查,鄉(xiāng)平均債務(wù)200萬元;村平均債務(wù)20萬元?!凹w”做什么:要糧;要錢;要命。二,農(nóng)地制度改革的目標(biāo)模式:理論探討1,農(nóng)地國有化要點(diǎn):農(nóng)地“集體所有”從來名不符實(shí),不如“順理成章”收歸國有;農(nóng)戶擁有永久使用權(quán)(永佃制),所有權(quán)被形式化,而使用權(quán)得到強(qiáng)化。批評(píng):土地轉(zhuǎn)歸國家是收賣還是剝奪?所有權(quán)被形式化后,國家能否管好土地?永佃制是否就是私有制?2,土地私有化要點(diǎn):私人產(chǎn)權(quán)是有效率的產(chǎn)權(quán)形式。反對(duì)以剝削為目的的私有制(地主模型),而不反對(duì)以自耕為目的的私有制(自耕農(nóng)
15、模型)。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的小農(nóng)國家,無產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后不排除土地的私人占有和使用。馬克思說,社會(huì)主義是“人人所有的個(gè)人所有制”,而資本主義是“少數(shù)人所有的私有制”。不改變所有制,改革必然陷入“制度瓶頸”。 批評(píng):舊中國土地呈高度分散,歷史經(jīng)驗(yàn)說明私有制不能解決土地集中。日本是私有制國家,人多地少,也未能解決土地的集中。中國農(nóng)民歡迎土地私有制嗎?(對(duì)安徽238個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查,擁護(hù)私有化的占41.56%劉鵬凌等:農(nóng)民對(duì)農(nóng)地制度改革的認(rèn)知,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2005年第7期)質(zhì)疑:社會(huì)主義是“人人所有的個(gè)人所有制”嗎?俄羅斯:農(nóng)地私有化“有心栽花花不開”是他山之石?是前車之鑒?俄羅斯農(nóng)地制度私有化任務(wù):土地私有
16、化和經(jīng)營私有化。股份化是土地私有化的主要手段,經(jīng)營私有化則是建立私人農(nóng)場(chǎng)。進(jìn)展和績效:不理想國營農(nóng)場(chǎng)集體農(nóng)莊的改組大多是改頭換面并無實(shí)質(zhì)內(nèi)容;農(nóng)地等財(cái)產(chǎn)的股份私有化更多只具有書面形式;私人農(nóng)場(chǎng)的組建和發(fā)展困難重重,大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄,沒有體現(xiàn)出預(yù)想的效率;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)副業(yè)化趨勢(shì);改革沒有推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展,整個(gè)1990年代農(nóng)業(yè)陷于衰退之中。 參閱:傅晨,2002,俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化轉(zhuǎn)制述評(píng),南方農(nóng)村,5:5457;傅晨,2006,俄羅斯農(nóng)地制度改革及對(duì)我國的啟示,學(xué)術(shù)研究,1:4752 3,穩(wěn)定所有權(quán),搞活使用權(quán)改革要走出“所有制萬能”的誤區(qū):所有權(quán)不等于產(chǎn)權(quán),穩(wěn)定所有權(quán),搞活使用權(quán),同樣可以提高激勵(lì)。
17、國有化和私有化的主張缺乏可操作性,必須穩(wěn)定和完善家庭承包制;核心是賦予農(nóng)民長期而有保障的土地權(quán)利,在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下,允許土地使用權(quán)按依法、自愿、有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)的基本形式轉(zhuǎn)包:原承包人把承包的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)給第三方。轉(zhuǎn)包時(shí),受讓方只對(duì)轉(zhuǎn)包人承擔(dān)責(zé)任,并不改變?cè)瓉淼某邪P(guān)系(與集體)。轉(zhuǎn)讓:原承包人把承包的部分或全部土地的承包責(zé)任轉(zhuǎn)讓給第三方,終結(jié)了與發(fā)包方的承包關(guān)系,變更了承包人,形成了新的承包關(guān)系。 互換:承包農(nóng)戶之間相互交換地塊,解決地塊細(xì)碎和分散的問題。租賃:農(nóng)民出租土地使用權(quán)。入股:農(nóng)戶以承包土地入股,原承包農(nóng)戶不再經(jīng)營土地,但可分享土地經(jīng)營的收益。
18、三,完善農(nóng)地制度的實(shí)踐探索1,貴州湄潭:增減人口,不再調(diào)地背景:人多地少的湄潭人地矛盾相當(dāng)尖銳做法:承包期內(nèi)(20年)增減人口不再調(diào)地效果:改善了資源配置,而且計(jì)劃生育也意外地得到改進(jìn)。 2,山東平度:兩田制兩田:口糧田和責(zé)任田承包方式:口糧田按人口承包,只完成農(nóng)業(yè)稅,實(shí)現(xiàn)公平的功能;責(zé)任田完成合同定購,實(shí)現(xiàn)效率功能(1)按人承包,(2)按勞承包,(3)招標(biāo)承包。兩田制的推廣面曾相當(dāng)大,1994年全國1/3的村組、1/2的承包地實(shí)行了兩田制。變異:“集體”借改革收回農(nóng)民的承包地,提高租金,進(jìn)行出租。1997年中央明令不搞兩田制3 廣東南海:土地股份合作制背景:城市化進(jìn)程中土地資源的非農(nóng)開發(fā)收益
19、分配。做法:按人分配股份,集體收回土地統(tǒng)一配置,農(nóng)戶則按股分享土地非農(nóng)開發(fā)的收益。疑問:土地股份合作制不是農(nóng)地制度創(chuàng)新,由于它改變了農(nóng)地的用途,因而是謀求土地非農(nóng)化收入的一種制度安排。4 反租倒包集體向農(nóng)戶支付租金,收回土地,集中連片后由農(nóng)戶家庭承包,或出租,或集體統(tǒng)一經(jīng)營。變異:“集體”強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地,提高租金,謀取租金收入。2001年12月中央(18號(hào)文件)明令不搞反租倒包5 北京順義:集體農(nóng)場(chǎng)背景:農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,土地大量撂荒。做法:集體收回土地,由集體農(nóng)場(chǎng)承包經(jīng)營;集體向農(nóng)戶提供低價(jià)的口糧供應(yīng)??冃В焊纳屏艘?guī)模效益,但集體農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的成果并不完全取決于農(nóng)場(chǎng),集體有大量的
20、投入。6 湖南懷化:山地租賃背景:家庭承包制的缺陷在山地上得到更明顯的反映做法:山地的租賃期長達(dá)60年以上,給租賃者更為穩(wěn)定的預(yù)期7,山西呂梁:拍賣“四荒”“四荒”:荒山,荒坡,荒溝,荒灘做法:面向社會(huì)公開招標(biāo),保留所有權(quán),但經(jīng)營權(quán)的出讓一般在50-100年,因而較之于耕地,經(jīng)營者有更大的自主權(quán)利。四、現(xiàn)行農(nóng)地制度基本框架中華人民共和國農(nóng)村土地承包法(年月日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過 ;2003年3月1日正式實(shí)施) 第一章總則 第二章家庭承包 第一節(jié)發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù) 第二節(jié)承包的原則和程序 第三節(jié)承包期限和承包合同 第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù) 第五節(jié)土地承包經(jīng)
21、營權(quán)的流轉(zhuǎn) 第三章其他方式的承包 第四章爭(zhēng)議的解決和法律責(zé)任 第五章附則要點(diǎn)1,國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 第三條國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。 農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 2,國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 第四條國家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定。 農(nóng)村土地承包后,土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。3,成員權(quán)第五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。 任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。 3,發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)第十三條發(fā)包方享有下列權(quán)利: (一)發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地; (二)監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)土地; (三)制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為; (四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。 4,承包方的權(quán)利和義務(wù)第十六條承包方享有下列權(quán)利: (一)依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利,有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)
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