提升民航管制運行效率實施方案

1、提升民航管制運行效率實施方案綜合分析，“十四五”時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設(shè)新征程。主要目標(biāo)展望年，民航將實現(xiàn)從單一航空運輸強國向多領(lǐng)域民航強國跨越的戰(zhàn)略目標(biāo)。民航綜合實力大幅提升，航空公司全球領(lǐng)先，航空樞紐輻射力強，航空服務(wù)國際一流，通用航空功能完善，空

2、中交通智慧高效，安全保障經(jīng)濟可靠，創(chuàng)新能力引領(lǐng)國際。民航對擴大對外開放、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、保障國家安全、滿足民生需求等方面的基礎(chǔ)性作用更加突出，有力支撐我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化?！笆奈濉逼陂g，著力構(gòu)建六大體系，加快實施六大工程，實現(xiàn)航空運行更加安全高效，保障能力更加堅實可靠，航空服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)公平，行業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，治理體系和治理能力更加完善，民航數(shù)字化水平顯著提升，科技創(chuàng)新體系基本成型，民航發(fā)展動能明顯轉(zhuǎn)換，確保量的穩(wěn)步增長和質(zhì)的快速提升。航空安全水平再上新臺階。安全理論科學(xué)完善，風(fēng)險管控精準(zhǔn)可靠，安全文化與時俱進，技術(shù)支撐先進有力，民航安全發(fā)展更加自信從容，運輸航空連續(xù)安

3、全飛行跨越億小時大關(guān)。綜合保障能力實現(xiàn)新提升。形成布局完善、功能完備、保障有力、智慧高效的現(xiàn)代化綜合機場體系?？展苓\行效率有效提升，保障能力滿足發(fā)展需要。實現(xiàn)信息共享化、維修產(chǎn)業(yè)化、航油市場化，綜合保障能力大幅提升。航空服務(wù)能力達(dá)到新水平。培育超大規(guī)模國內(nèi)民航市場，打造安全品質(zhì)、盈利能力、品牌形象、服務(wù)質(zhì)量世界一流的航空公司，大眾化、國際化、多元化的航空服務(wù)體系更加完善。國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)高效通達(dá)，國際通道廣泛暢通，客運網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，貨運網(wǎng)絡(luò)自主可控。通用航空服務(wù)豐富多元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。民航科教創(chuàng)新攻關(guān)聯(lián)盟的主力軍作用更加突出，形成以企業(yè)為主體、民航科教創(chuàng)新園區(qū)和若干產(chǎn)業(yè)集群為支撐的創(chuàng)新體系。

4、行業(yè)發(fā)展急需重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)突破，科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強。綠色民航建設(shè)呈現(xiàn)新局面。綠色民航政策、標(biāo)準(zhǔn)和評價體系更加完善，能源利用效率和結(jié)構(gòu)持續(xù)提升優(yōu)化，應(yīng)對氣候變化積極有為，環(huán)境污染綜合治理能力不斷提高，機場噪聲防治科學(xué)有力，民航發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加和諧。行業(yè)治理能力取得新成效。民航法治體系和行政管理體系更加完善，重點領(lǐng)域改革取得實效，行政效率和公信力顯著提升，民航信用體系基本健全，防范化解重大風(fēng)險體制機制更加有效，統(tǒng)籌國際競爭與合作能力顯著增強。發(fā)展指標(biāo)鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果，將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段把握。年是恢復(fù)期和積蓄期，重點要扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實

5、“六?！比蝿?wù)，加快重大項目實施，抓緊推進改革，調(diào)控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復(fù)增長。年是增長期和釋放期，重點要擴大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進民航高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。（一）完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴

6、大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。（二）章提升空管保障服務(wù)水平空中交通管理是保障民用航空安全高效運行的中樞。以四強空管建設(shè)為總目標(biāo)，強化基礎(chǔ)資源保障，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升運行服務(wù)效率，增強空管對行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（三）章加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧民航的基本條件和基礎(chǔ)支撐。以提升數(shù)字感知、數(shù)據(jù)決策、精益管理、精心服務(wù)能力為目標(biāo)，以數(shù)字為要素，以技術(shù)為支撐，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造現(xiàn)代化航空運輸系統(tǒng)基礎(chǔ)底座，培育壯大新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新能力，提升行業(yè)質(zhì)量效益和放大發(fā)展動能。健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)

7、。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。（一）不斷完善行業(yè)綠色治理體系健全政策支撐體系。建立健全與落實高效利用資源、環(huán)境治理和生態(tài)安全要求相適應(yīng)的民航政策標(biāo)準(zhǔn)。在各類專業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)制定中更加體現(xiàn)綠色發(fā)展要求。完善民航碳排放定價機制制度安排，加強民航碳排放監(jiān)測、報告和核查機制建設(shè)，引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。加強對行業(yè)綠色發(fā)展重大項目和技術(shù)研究的支持力度，研究開展綠色融資項目實施和推廣示范。（二）完善民航綠色發(fā)展能力支撐體系夯實民

8、航綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。建立健全管理、督導(dǎo)、服務(wù)三位一體的行業(yè)綠色發(fā)展管理體系，充實機構(gòu)人員，提升管理能力。組建綠色民航專家咨詢委員會，集聚行業(yè)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，擴充完善民航專家?guī)?。支持民航院校開展綠色民航學(xué)科專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)，培育高層次復(fù)合型后備人才。鼓勵民航科研院校與協(xié)會、企業(yè)合作，建立健全綠色民航相關(guān)技能培訓(xùn)體系，提升全行業(yè)對綠色發(fā)展的認(rèn)識水平和工作能力。（三）大力推進資源節(jié)約集約利用推動航空公司將綠色發(fā)展理念融入運營全鏈條、全過程，提升精細(xì)化管理水平。引導(dǎo)航空公司持續(xù)優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)布局和機隊結(jié)構(gòu)，提高運力匹配度。提升航空公司運輸組織能力，提高客座率和載運率，有效提升飛機能效。推行燃油政策優(yōu)

9、化、二次放行、油量精準(zhǔn)化管理、飛機性能監(jiān)控和節(jié)油改裝、飛機減重等管理和技術(shù)手段，提升機隊燃油效率。推動構(gòu)建數(shù)字化、智能化的機務(wù)維護維修體系，保證飛機安全可靠高效運行。增強飛行員節(jié)能意識，增加飛行員節(jié)能駕駛方法等相關(guān)知識培訓(xùn)，在保證安全的前提下實施節(jié)能操作。（四）努力減緩民航業(yè)對環(huán)境影響完善航空碳減排管理制度。合理制定民航碳達(dá)峰、碳中和路徑和階段性減排目標(biāo)。按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標(biāo)措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機制，積極參與全國碳市場建設(shè)。支持建設(shè)中國機場碳排放管理評價機制，鼓勵有條件機場開展近零碳機場、近零碳航站樓建設(shè)。推進可持續(xù)航空燃料常態(tài)化應(yīng)用試點示范，加快推進技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略能力儲備。提升管制運行效率持續(xù)優(yōu)化航空器實際運行間隔，全面實施中國航空器尾流重新分類標(biāo)準(zhǔn)（），加快點融合系統(tǒng)運行技術(shù)（）、連續(xù)下降連續(xù)爬升（）等