就業(yè)促進(jìn)視角下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

1、就業(yè)促進(jìn)視角下我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善我國(guó)作為人口大國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，龐大的人口基數(shù)使得勞動(dòng)力供求發(fā)生嚴(yán)重傾斜，就業(yè)結(jié)構(gòu)性變動(dòng)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可避免的問(wèn)題。建立具有保障失業(yè)者基本生活、幫助失業(yè)者高效再就業(yè)功能的失業(yè)保險(xiǎn)制度愈發(fā)重要。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度成立時(shí)間較短，制度尚不完善，在實(shí)踐中更加注重保障功能而忽視其就業(yè)功能。為保證失業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，我們需要從就業(yè)促進(jìn)的視角下對(duì)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行分析，找到失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。一、我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀覆蓋范圍擴(kuò)大，參保人數(shù)上升。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革的推動(dòng)而逐步擴(kuò)大。制度建立初期主

2、要實(shí)行于國(guó)企事業(yè)單位，而后為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式、政策環(huán)境的變化，擴(kuò)大至各私企、民營(yíng)企業(yè)，近年來(lái)有少數(shù)地區(qū)嘗試將農(nóng)民工也納入保障范圍?？傮w來(lái)看，全國(guó)范圍參保人數(shù)從1994 年開(kāi)始逐步穩(wěn)定上升，數(shù)據(jù)顯示1994 年參保人數(shù)為7967.8 萬(wàn)人，至2017 年參保人數(shù)增至18784.2 萬(wàn)人，平均每年增加450.7 萬(wàn)人。農(nóng)民工參保人數(shù)也在不斷增加，2007 年農(nóng)民工參與失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為1150 萬(wàn)人，至2016 年增長(zhǎng)至 4659 萬(wàn)人，平均增長(zhǎng)率為19.8%。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。失業(yè)保險(xiǎn)基金收入不斷增加。隨著失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)的增加，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入規(guī)模不斷擴(kuò)大，但參保人數(shù)增速小

3、于基金收入擴(kuò)大速度，這說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)征繳力度在加強(qiáng)。失業(yè)保險(xiǎn)金支出也在逐年增加，但支出增加的幅度不及收入增度，這說(shuō)明我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度可能存在繳費(fèi)基數(shù)過(guò)高或者保障力度不足等現(xiàn)象。側(cè)重保障功能，促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮不足。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，基金支出水平不斷提高，人均領(lǐng)取失業(yè)金隨之增加，失業(yè)保險(xiǎn)待遇在逐步上升。但是失業(yè)保險(xiǎn)制度的就業(yè)功能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用：上世紀(jì)末，德國(guó)就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目支出占失業(yè)保險(xiǎn)基金總支出的比例就己達(dá)到54%，而我國(guó)在2010 年，用于促進(jìn)就業(yè)的失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅占總支出的7.2%，這說(shuō)明我們與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距依然很大，失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)就業(yè)方面的支出還有待提升。二、制約失業(yè)保

4、險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能發(fā)揮的主要因素保障范圍狹窄。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，但制度覆蓋率仍有待提高。一方面，2017年底我I1就業(yè)人口為 77640萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)參保人員為18744萬(wàn)人，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為24.2%，而國(guó)際勞動(dòng)組織規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)最低應(yīng)覆蓋50%的就業(yè)人口，由此可見(jiàn)我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度保障對(duì)象以城鎮(zhèn)職工為主，近年來(lái)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)嘗試將農(nóng)民工和高校應(yīng)屆畢業(yè)生納入保障范疇，但這些措施并沒(méi)有在全國(guó)普遍實(shí)施，農(nóng)村勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工、個(gè)體戶(hù)、靈活就業(yè)人員等高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)群體尚未納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，這違背了失業(yè)保險(xiǎn)制度的普遍性特征，客觀上

5、制約了失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能。給付機(jī)制不合理。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理。參保人員繳費(fèi)時(shí)以其工資收入為繳費(fèi)基準(zhǔn)，但成為失業(yè)者后其領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金水平與其繳費(fèi)工資無(wú)關(guān)，失業(yè)保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣_定，一般設(shè)置于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ吓c最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間，這樣的制度設(shè)計(jì)有失公平。有國(guó)內(nèi)學(xué)者研究得出，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)僅達(dá)到平均工資的 34.9% （均值），東部發(fā)達(dá)的省市平均工資的替代率很多達(dá)不到25%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)金月標(biāo)準(zhǔn)一般為本人失業(yè)前工資的50%-60%發(fā)展中國(guó)家一般在失業(yè)前本人工資的40%- 50%失業(yè)保險(xiǎn)金過(guò)低無(wú)法滿(mǎn)足失業(yè)者基本生活需要，同樣抑制了勞動(dòng)者的參保熱 情

6、。其次，失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，發(fā)放方式不合理。我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放特點(diǎn)是“低效益，長(zhǎng)時(shí)效”，發(fā)放期限為 24 個(gè)月，發(fā)放方式采用按月等額模式，失業(yè)者容易因?yàn)檫^(guò)長(zhǎng)的給付期限和穩(wěn)定的失業(yè)保險(xiǎn)金收入趨于安逸和滿(mǎn)足，對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金形成依賴(lài)，在失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取期限中不主動(dòng)尋求工作。再就業(yè)服務(wù)體系不健全。首先，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)培訓(xùn)缺乏足夠的資金支持和完善的管理體系，就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因資金不足、管理不善等原因，無(wú)力針對(duì)失業(yè)者個(gè)人特點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容單一、培訓(xùn)項(xiàng)目與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求脫節(jié)等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，失業(yè)者難以真正從就業(yè)培訓(xùn)中汲取符合自身的有效信息。其次，失業(yè)保險(xiǎn)職業(yè)介紹功能發(fā)揮不足。我國(guó)的職業(yè)介紹服務(wù)手段以舉

7、辦招聘會(huì)為主，但招聘會(huì)參與企業(yè)不確定，無(wú)法保證與求職者的個(gè)人需求相匹配，求職者通過(guò)參加招聘會(huì)求職成功的概率較低。缺乏激勵(lì)措施。我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)間過(guò)長(zhǎng)且對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格的審核較為寬松，這導(dǎo)致部分失業(yè)者沒(méi)有就業(yè)欲望卻領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這是制度激勵(lì)不足造成的后果。此外，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，沒(méi)有對(duì)尋求工作的失業(yè)者提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持，部分失業(yè)者因經(jīng)濟(jì)壓力局限于本地區(qū)，崗位可選擇性小、求職效率低，不僅打擊失業(yè)者求職熱情，也加重了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。而政府對(duì)于積極支持再就業(yè)政策的企業(yè)，的優(yōu)惠政策只會(huì)在特殊時(shí)期作為應(yīng)急措施出臺(tái)，沒(méi)有形成固定的優(yōu)惠措施，不利于鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期吸收再就業(yè)人員。三、強(qiáng)化失業(yè)保險(xiǎn)

8、制度就業(yè)功能的對(duì)策建議擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)制度建立的目的是保障所有面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者，但在實(shí)際運(yùn)行中，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、運(yùn)行成本等因素的制約，制度實(shí)際覆蓋范圍較小。失業(yè)保險(xiǎn)以高覆蓋率作為充分發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能的前提。針對(duì)多樣化的失業(yè)群體，要逐步拓寬制度覆蓋范圍。擴(kuò)大我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍可以考慮的路徑是：就地域而言，先城市后農(nóng)村；就行業(yè)而言，先工業(yè)、服務(wù)業(yè)，后農(nóng)業(yè)，逐步覆蓋至全體有失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的勞動(dòng)者。完善繳費(fèi)方式。首先，當(dāng)前我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率一刀切、保險(xiǎn)金定額發(fā)放，制度缺乏彈性，需要根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行改革。實(shí)行差別繳費(fèi)費(fèi)率，更符合我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要，有利于激勵(lì)企業(yè)參加

9、失業(yè)保險(xiǎn)，并且在一定程度上起到預(yù)防失業(yè)的作用。其次，還應(yīng)將繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)與繳費(fèi)費(fèi)率掛鉤，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)費(fèi)率越低，以此降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)長(zhǎng)期參保。建立動(dòng)態(tài)給付模式。我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度給付期過(guò)長(zhǎng)、給付標(biāo)準(zhǔn)缺乏彈性，國(guó)外 失業(yè)保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)表明，采用遞減的支付方式會(huì)有更優(yōu)的效果，即失業(yè)保險(xiǎn)金隨失業(yè)時(shí) 間增長(zhǎng)而減少，可以給失業(yè)者較多的經(jīng)濟(jì)壓力，刺激其主動(dòng)尋找工作，減少失業(yè)時(shí)間。同 時(shí)為體現(xiàn)公平效率原則，應(yīng)將失業(yè)者的繳費(fèi)金額作為失業(yè)保險(xiǎn)待遇的參考因素。此外，在 確定失業(yè)保險(xiǎn)金待遇時(shí)也應(yīng)適當(dāng)考慮失業(yè)者的家庭負(fù)擔(dān)、經(jīng)濟(jì)狀況等相關(guān)情況。完善再就業(yè)服務(wù)體系。完善再就業(yè)服務(wù)體系，提高再就業(yè)服務(wù)質(zhì)量是幫助失業(yè)保險(xiǎn) 制

10、度發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)功能的必要途徑。首先，提高再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng) 以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行設(shè)置，培訓(xùn)師資應(yīng)聘請(qǐng)高素質(zhì)人才，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)完善自身基礎(chǔ)設(shè)施， 為失業(yè)者提供良好的培訓(xùn)環(huán)境。失業(yè)者在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)應(yīng)進(jìn)行考核，評(píng)估培訓(xùn)效果。同時(shí)， 參加培訓(xùn)者可對(duì)培訓(xùn)課程提出建議，用于后續(xù)課程的改進(jìn)。其次，向勞動(dòng)者提供高效的職 業(yè)介紹服務(wù)。相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全信息收集機(jī)制，準(zhǔn)確收集雇用單位與失業(yè)者的信息，針對(duì)失 業(yè)者特點(diǎn)制定出專(zhuān)門(mén)的職業(yè)規(guī)劃方案，進(jìn)行有效的職業(yè)介紹，提高再就業(yè)效率。建立再就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。首先，要激勵(lì)企業(yè)吸收再就業(yè)人員。政府可通過(guò)適當(dāng)降低失 業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率等經(jīng)濟(jì)性手段減輕吸收再就業(yè)人員企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)長(zhǎng)期吸收再就 業(yè)人員