小金庫長效機(jī)制建設(shè)總結(jié)

1、為不斷深化和鞏固“小金庫”專項(xiàng)治理工作成果，構(gòu)建治理“小金庫”的長效機(jī)制，從源頭上防范和杜絕“小金庫”問題的發(fā)生，我廳按照全省治理“小金庫”工作電視電話會議精神，遵循“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，深入探究“小金庫產(chǎn)生的深層次根源，提出治理“小金庫”有關(guān)政策要求和工作規(guī)范，將“小金庫”納入日常監(jiān)督管理工作中，建立健全制度管理和監(jiān)督“三位一體”的長效防治機(jī)制。一、從源頭抓起，疏堵并舉，標(biāo)本兼治。把當(dāng)前國土資源系統(tǒng)開展的“兩整治一改革”、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題治理、商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理、公車、三費(fèi)專項(xiàng)清理以及我省開展的煤炭領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)治理等工作與“小金庫”治理工作整合，統(tǒng)籌安排、合并推進(jìn)，著力解決組織

2、協(xié)調(diào)難的矛盾，保證“小金庫”治理工作有條不紊、有序、有力的開展。增強(qiáng)廣大干部的制度意識，筑牢遵紀(jì)守法思想基礎(chǔ)，是構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的重要任務(wù)，也是落實(shí)中央徹底消除“小金庫”目標(biāo)的前提。制度的宣傳教育過程，就是把制度規(guī)范內(nèi)化為干部群眾的道德信念、行為準(zhǔn)則和自覺行動的過程。為此，我們從加強(qiáng)教育入手，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員的遵紀(jì)守法觀念和廉潔從政意識，構(gòu)建“不愿”設(shè)立“小金庫”的自律機(jī)制。一是加強(qiáng)廉政教育。充分認(rèn)識“小金庫”治理工作的艱巨性、長期性和重大意義，結(jié)合我廳開展的“兩整治一改革”對各個(gè)業(yè)務(wù)處室開展了行風(fēng)評議，對個(gè)人開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。并要求各處室、廳屬各單位的“一把手”在思想

3、上要認(rèn)清“小金庫”的嚴(yán)重危害性，始終把治理工作列入議事日程。采取各種行之有效的形式，增強(qiáng)黨員干部的法治理念和制度意識，引導(dǎo)黨員干部帶頭學(xué)習(xí)制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、自覺維護(hù)制度，養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣。二是疏導(dǎo)和堵漏兩手抓。防治“小金庫”不僅要“堵”，更應(yīng)先“疏”。一方面，針對現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度有些不健全和不符合實(shí)際的地方，完善相關(guān)辦法措施，增強(qiáng)實(shí)效性和合理性，引導(dǎo)資金在正常的渠道內(nèi)良性循環(huán)，從源頭上遏制“小金庫”現(xiàn)象。另一方面是堵塞漏洞，嚴(yán)防資金轉(zhuǎn)入“小金庫”。開展拉網(wǎng)式清查資產(chǎn)家底，不留死角，防止“隱性收入”流入“小金庫”。加強(qiáng)對收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，防止違法收費(fèi)形成“小金庫”。

4、規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管，以及事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、各項(xiàng)資金管理使用情況檢查三是統(tǒng)籌兼顧，全面治理。我廳把“小金庫”治理工作，與日常工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。同時(shí)，面向全系統(tǒng)持續(xù)開展“小金庫”治理的宣傳工作，利用省政府政務(wù)短信平臺定期向所有領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送“小金庫”知識以及治理工作進(jìn)度短信。提高“小金庫”治理工作的透明度、影響力和知曉率，營造人人知曉、人人遵守的良好氛圍。二、重制度落實(shí)，監(jiān)督前移，著力防范。狠抓遏制部門、單位“小金庫”的制度建設(shè)和落實(shí)，使“小金庫”監(jiān)督的關(guān)口前移，不斷完善財(cái)政體制改革和制度創(chuàng)新，從源頭上切斷“小金庫”的資金來源，防范

5、“小金庫”的發(fā)生構(gòu)建“不能”設(shè)立“小金庫”的防范機(jī)制。一是嚴(yán)格預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶管理。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算單位銀行賬戶審批、備案管理制度，從嚴(yán)控制新開賬戶，對單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行清理。未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算單位自行開立的實(shí)有資金賬戶，一律認(rèn)定為“小金庫”。規(guī)范工會等賬戶管理，除國家規(guī)定的資金來源外，其他公有資金轉(zhuǎn)入工會等賬戶的，一律以“小金庫”論處。進(jìn)一步完善銀行賬戶管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化日常動態(tài)管理。研究試行國庫單一賬戶管理體系，確保財(cái)政性資金運(yùn)行透明。二是推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中支付改革。深入推進(jìn)部門預(yù)算改革。進(jìn)一步科學(xué)制定定額標(biāo)準(zhǔn)，合理核定基本支出，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)預(yù)算透明度，強(qiáng)化支出管理，嚴(yán)把

6、項(xiàng)目支出預(yù)算關(guān)。擴(kuò)大國庫集中支付范圍，全面推行國庫集中支付制度，在推進(jìn)國庫集中收付與會計(jì)核算兩種制度有效結(jié)合的基礎(chǔ)上，通過國庫集中收付系統(tǒng)對納入國庫集中支付的財(cái)政資金的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保公共財(cái)政資金在國庫單一賬戶體系內(nèi)高效透明運(yùn)行。三是注重加強(qiáng)部門內(nèi)部審計(jì)和單位控制力度。強(qiáng)化單位責(zé)任人的內(nèi)控意識，從重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程和過程著手，實(shí)行交叉控制調(diào)研和探討試行“一把手”不直接分管財(cái)務(wù)制度，逐步實(shí)行單位重大財(cái)務(wù)公開。明確部門、單位財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的職責(zé)分工和程序，管錢、管物、管賬人員進(jìn)行相互制約，保證資產(chǎn)的安全、完整，杜絕產(chǎn)生“小金庫”的隱患。三、嚴(yán)責(zé)任追究，落實(shí)“五制”，強(qiáng)力監(jiān)控。對“小金庫”問題既要嚴(yán)查

7、更要嚴(yán)懲，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)處罰、紀(jì)律處罰與責(zé)任追究并重，處理人與處理事并重，嚴(yán)格責(zé)任追究加大懲處力度，構(gòu)建“不敢”設(shè)立“小金庫”的懲處機(jī)制。一是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”責(zé)任追究制。廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年都組織對廳屬單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對各部門各單位治理工作進(jìn)行一次集中督導(dǎo)檢查，尤其是對自查自糾“零申報(bào)”、重點(diǎn)檢查“零問題”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，采取隨機(jī)方式對各單位治理工作不定期進(jìn)行抽查。對中辦發(fā)2009號文1下8發(fā)后,頂風(fēng)違紀(jì)，再設(shè)立或變相設(shè)立“小金庫”的，堅(jiān)決按照中央關(guān)于設(shè)立“小金庫”的處理規(guī)定，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，按照組織程序先予免職再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)實(shí)

8、施責(zé)任追究。要強(qiáng)化對“小金庫”整改情況的監(jiān)督檢查。做到“三個(gè)不允許”，即：不允許有特殊單位、特殊小金庫；不允許瞞而不報(bào)或明清暗保、前清后設(shè)；不允許維持現(xiàn)狀或搞下不為例。治理工作要堅(jiān)持“依法依紀(jì)、寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)、自查自糾“小金庫”的處理從寬。對在治理工作中弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的單位和相關(guān)責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。二是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫”連帶責(zé)任追究和處理處罰落實(shí)跟蹤制。對于在“小金庫”問題上監(jiān)督管理不力，造成嚴(yán)重后果的對口管理部門要追究相應(yīng)責(zé)任。對問題較多、違規(guī)金額較大、情節(jié)性質(zhì)較為嚴(yán)重、社會關(guān)注密切的

9、單位，要對其問題的整改落實(shí)情況進(jìn)行必要的跟蹤回訪。對未按處理處罰決定整改落實(shí)的單位和相關(guān)責(zé)任人要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)格落實(shí)禁設(shè)“小金庫”承諾保證制。簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書，是“小金庫”治理長效機(jī)制的重要舉措。目前，廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位及相關(guān)學(xué)協(xié)會均向提交了防范和杜絕“小金庫”承諾書，今后，凡是單位黨政主要負(fù)責(zé)人因職務(wù)變動的，均要重新簽訂防范和禁設(shè)“小金庫”承諾保證書。承諾保證今后不以任何理由批準(zhǔn)、同意、授意設(shè)立“小金庫”。對前任領(lǐng)導(dǎo)期間設(shè)立“小金庫”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不制止、不糾正的，視同違反承諾。要切實(shí)做到“七個(gè)嚴(yán)禁”、“四個(gè)不準(zhǔn)”：嚴(yán)禁利用違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)

10、立“小金庫”；嚴(yán)禁利用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁將經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬戶核算設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫”；嚴(yán)禁上下級單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫”。不準(zhǔn)違規(guī)開設(shè)銀行帳戶；不準(zhǔn)將資金納入非法定帳目核算；不準(zhǔn)擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍，違反規(guī)定發(fā)放津貼、補(bǔ)貼；不準(zhǔn)違反“收支兩條線”規(guī)定，坐收坐支、私存私放現(xiàn)金等。四是嚴(yán)格落實(shí)“小金庫”舉報(bào)查處督辦制。建立群眾舉報(bào)長效機(jī)制，向社會公布舉報(bào)電話、舉報(bào)電子信箱，拓寬群眾舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。健全舉報(bào)登記和查處督辦制

11、度，做到有訪必接、有案必查。完善舉報(bào)獎勵(lì)制度，對舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅額或收繳財(cái)政“小金庫”資金數(shù)額，給予3-5的%獎勵(lì)，獎金最高限額為10萬元，由縣財(cái)政支付。要嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)問題，加大案件查處力度，對全部案件實(shí)行全程跟蹤督辦。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)予以嚴(yán)懲。五是嚴(yán)格落實(shí)治理“小金庫”監(jiān)督管理責(zé)任制。我們要求各級、各部門要充分認(rèn)識“小金庫”問題的嚴(yán)重性、危害性和治理工作的長期性、艱巨性，進(jìn)一步落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)職能部門的責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，做到重要工作親自部署，重要問題親自過問，重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，重要

12、案件親自督辦。治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。要把防治“小金庫”工作納入懲防體系建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核內(nèi)容。完善制度建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范資產(chǎn)管理，完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上防止“小金庫”問題的發(fā)生。四、盡部門職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)，齊抓共管。一是明確職責(zé)分工。廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，廳紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)“小金庫”舉報(bào)案件的受理工作，并負(fù)責(zé)對有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究和黨政紀(jì)處理工作；廳辦公室主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各新聞單位做好治理“小金庫”長效機(jī)制的輿論宣傳工作廳財(cái)

13、務(wù)處主要負(fù)責(zé)牽頭組織各單位治理“小金庫”長效機(jī)制的建設(shè)工作，制定、審核和使用治理“小金庫”長效機(jī)制工作措施，負(fù)責(zé)治理“小金庫”長效機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作，以及違反財(cái)務(wù)法規(guī)的處理處罰工作和審計(jì)工作。對廳治理“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的檢查意見，要積極整改落實(shí)。加強(qiáng)對下屬單位的監(jiān)管，督促下屬單位健全內(nèi)控制度，完善相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度和辦法。二是完善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全“小金庫”治理協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)席會議制度，有效整合“小金庫”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組各個(gè)日常管理部門的力量，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，充分發(fā)揮各方面的作用和優(yōu)勢，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合和上下聯(lián)動，進(jìn)一步形成有效防范和治理“小金庫”的整體合力。大力推進(jìn)黨務(wù)公開政務(wù)公開，整合監(jiān)督資源，注重發(fā)揮黨內(nèi)外群眾、新聞媒體等監(jiān)督主體的作用，積極為他們創(chuàng)造能夠監(jiān)督、方便監(jiān)督的平臺和條件健全制度執(zhí)行的問責(zé)機(jī)制。我們要求各級、各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，并緊密結(jié)合本部門實(shí)際，采取扎實(shí)有效的措施，切實(shí)抓好治理“小金庫”長效機(jī)制各項(xiàng)措施的落實(shí)。三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)。在專項(xiàng)治理工作期間，廳治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組派出督導(dǎo)組，分赴廳屬各單位加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真，以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部