適老化改造服務機構基本規(guī)范（征求意見稿）編制說明

1、 - 15 -適老化改造服務機構基本規(guī)范（征求意見稿）編制說明標準起草組2021年12月一、任務來源本項目來源于民政部辦公廳關于印發(fā)的通知（民辦發(fā)201810號），立項標準名稱為適老化改造服務機構基本規(guī)范，立項計劃編號為MZ2018-T-024，本標準由中華人民共和國民政部提出,由全國社會福利服務標準化技術委員會（SAC/TC 315）歸口。本標準的主要起草單位為：湖北省標準化與質(zhì)量研究院、民政部社會福利中心、宜昌市社會福利院、湖北省民政廳、和頤優(yōu)年養(yǎng)老發(fā)展（武漢）有限公司、武漢晚晴楓養(yǎng)老助殘服務中心。二、目的和意義截止目前，人口老齡化已經(jīng)成為困擾世界各國的重要問題。我國雖然比歐美等發(fā)達國家成

2、為老齡化國家的時間要晚，但是基于龐大的人口基數(shù)和國家政策等原因，卻擁有數(shù)目最為龐大的老年人口，并且這股“銀色浪潮”還在以更快的速度持續(xù)發(fā)展。我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的時期，截至2018年底，我國65歲以上老年人口已經(jīng)達到1.6658億，占總人口的11.9%。根據(jù)2019-2025中國人口老齡化市場研究及發(fā)展趨勢研究報告指出，2020年我國65歲及以上老年人口比例達11.70%，即將步入深度老齡化，預計2040年我國65歲及以上老年人口比例超過20%，進入超老齡化社會。老齡社會的各種問題日益凸顯，老年人居養(yǎng)條件與全面建成小康社會的目標要求還有較大差距，各地都在推進老年宜居環(huán)境建設，適老化改造

3、服務機構發(fā)展空間巨大。相對于其他服務業(yè)來說，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)直接面對的是老年化群體，適老化改造服務機構的規(guī)范，直接關系著廣大老年人的人身安全和家庭幸福，保證該行業(yè)的服務質(zhì)量，規(guī)范該行業(yè)的管理和服務行為，對推動這一新興行業(yè)健康發(fā)展意義重大。然而，隨著我國養(yǎng)老行業(yè)的快速發(fā)展，各路資本紛紛涌入，行業(yè)的趨利性不斷增強，由于缺乏有效的行業(yè)監(jiān)管和嚴格的市場準入，適老化改造服務機構存在著品牌少、規(guī)模小、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務質(zhì)量無法保證、市場秩序混亂等亂象和問題，甚至目前適老化改造有些由普通裝修公司在承接業(yè)務，嚴重影響了改造質(zhì)量和行業(yè)的整體形象，因此，研制適老化改造服務機構基本規(guī)范，對適老化改造服務機構的軟硬件

4、環(huán)境、服務內(nèi)容、服務流程及項目管理進行明確規(guī)范具有重要的現(xiàn)實意義。作為民政部規(guī)范適老化改造服務機構的首個標準，明確包括機構的資質(zhì)、人員配備、管理要求、適老化改造服務內(nèi)容、服務流程及項目管理、服務評價、投訴與改進等方面進行規(guī)范，對于行業(yè)自律亟需建立、行業(yè)發(fā)展亟需規(guī)范的養(yǎng)老行業(yè)正當其時。建立適老化改造服務機構基本規(guī)范，貫徹落實國家政策精神。進入老齡社會以來，我國養(yǎng)老形式日趨嚴峻，養(yǎng)老服務供給方面問題頻發(fā)，存在諸多矛盾，從中央到地方各級相關部門均出臺了大量的政策文件，以期改善目前我國老齡化社會的現(xiàn)狀。其中關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見（全國老齡辦201673號）對老年宜居環(huán)境的建設提出了具體的要

5、求。關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見的20條重點任務中也明確了要加強適老化設施改造。2020年，民政部、國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會、國務院扶貧辦、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等9部委聯(lián)合印發(fā)關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見（民發(fā)202086號），明確提出：“十四五”期間，要加快培育居家適老化改造市場，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。適老化改造服務機構基本規(guī)范的制定實施，將有助于落實相關文件精神落實，切實推動老齡事業(yè)的健康發(fā)展。建立適老化改造服務機構基本規(guī)范，促進適老化改造服務業(yè)健康發(fā)展。該標準的制定是提升適老化改造服務機構服務水平，是加

6、強養(yǎng)老行業(yè)標準化、規(guī)范化建設和誠信建設的迫切需要。此標準的頒布實施，將有利于引導適老化改造服務機構機構明確方向、找準定位，匯聚規(guī)范發(fā)展、誠信服務，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。此標準的頒布實施，直接關系到老年人和服務機構雙方的切身利益，關系到適老化改造服務質(zhì)量的整體提升。同時，填補了我國該領域無統(tǒng)一標準的空白，并將以該標準為基礎，不斷加強該行業(yè)后續(xù)標準的研制，逐步形成適老化改造服務機構健康發(fā)展的標準化支撐體系。建立適老化改造服務機構基本規(guī)范，增進老年民生福祉，促進社會和諧。適老環(huán)境的改造將指引相關主管部門、養(yǎng)老機構、適老改造和建設單位在老人宜居環(huán)境建設上充分考慮老年人的身體和身心特點，滿足老年人對居

7、養(yǎng)的各項需求，增強老年人幸福感、獲得感，提升老年人生活生命質(zhì)量，從而對整個社會的和諧發(fā)展起到促進作用。三、標準主要起草過程本標準編制工作主要分以下幾個階段：1.資料收集(2018年3-4月)通過查詢論文、期刊和各種網(wǎng)絡資源，總結適老化改造服務相關資料和專家學者先進觀點，作為借鑒；同時，查詢并關注國家相關部委在適老化改造和標準化方面的政策咨詢導向。2.實地調(diào)研（2018年5-12月）2018年實地走訪了湖北省內(nèi)開展適老化改造服務的機構有針對性的進行需求調(diào)研，在武漢多個社區(qū)開展了適老化改造專項調(diào)研活動，召集相關中標改造單位進行座談，并在宜昌市、襄陽市、黃石市、荊州市、恩施洲等地區(qū)開展適老化的機構進

8、行調(diào)研，再次完善了標準形成小組討論稿。3.標準起草及全國調(diào)研（2019年1 -12月）通過資料收集和實地調(diào)研的基礎，工作組起草完成適老化改造服務機構基本規(guī)范初稿的編制工作。2019年開展了外省地區(qū)調(diào)研，同期我們也在牽頭研制養(yǎng)老機構康復輔具配置標準，結合兩項標準的需求，走訪了貴州（廣州市云巖區(qū)皇鉆老年護理院、貴陽市云巖區(qū)康園養(yǎng)老院、遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)金老院、遵義市上海洪天養(yǎng)護院、遵義市健樂養(yǎng)護院）、甘肅（曲江老年公寓、西安工會養(yǎng)老院）、杭州（杭州隨園養(yǎng)老管理有限公司及開展適老化改造社區(qū)）、長沙（湖南普親老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和開展適老化改造社區(qū)）、安徽（安徽樂年養(yǎng)老公寓、寧國市社會福利院）和廣州（

9、廣州市老年院）等地域差異性較大的地區(qū)，摸清我國適老化改造服務機構的標準化需求，研究和提煉適老化改造服務和管理的要素，確定標準化對象。通過資料收集和實地調(diào)研的基礎，再次完善標準。4.研討修訂（2020年1月-2021年11月）2020年疫情后至今，結合湖北省公共服務滿意度評估和養(yǎng)老滿意度評估工作，在開展此項工作的同時，將養(yǎng)老滿意度評估的內(nèi)容增加對適老化改造滿意度和改進的需求，通過意見收集分析為研制標準提供數(shù)據(jù)支撐。在突發(fā)新冠疫情期間，通過網(wǎng)絡會議等形式組織編制小組進行研討，同時線上調(diào)研適老化改造機構、養(yǎng)老機構、社區(qū)居家和養(yǎng)老服務機構應對疫情情況及采取措施，研究討論完善標準的內(nèi)容。2021年11月

10、，民政部養(yǎng)老服務司組織三項適老化行業(yè)標準視頻討論會，對標準的結構框架和具體條款內(nèi)容進行深入分析研討，起草組充分吸納與會專家的寶貴意見，對核心內(nèi)容進行修正和完善，形成標準征求意見稿。行業(yè)標準編制原則和確定主要內(nèi)容的依據(jù)（一）編制原則本標準符合現(xiàn)行相關的法律、法規(guī)。按照GB/T 1.12020標準化工作導則第1部分標準化文件的結構和起草規(guī)則的要求和規(guī)定起草本標準。（二）標準主要內(nèi)容與確定依據(jù)1.參考依據(jù)標準在編制過程中，結合全國各地試點的建設經(jīng)驗，重點引用和參考相關法律、中央及國家各部委的政策文件、指南和發(fā)展規(guī)范、各地的政策及技術文件等，包括：關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見（民發(fā)2

11、02086號）關于推進老年宜居環(huán)境建設的指導意見（全國老齡辦201673號）關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見(國辦發(fā)201752號)GB 50437-2007 城鎮(zhèn)老年人設施規(guī)劃規(guī)范GB 50763-2012 無障礙設計規(guī)范GB/T 29353-2012 養(yǎng)老機構基本規(guī)范王友廣，中國居家養(yǎng)老住宅適老化改造實操與案例M.化學工業(yè)出版社，2018住宅無障礙改造設計適老輔具適配從業(yè)人員培訓教材2.標準的主體架構本標準規(guī)定了適老化改造服務機構的基本要求、管理要求、適老化改造服務內(nèi)容、服務流程及項目管理、服務評價、投訴與改進等內(nèi)容。主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述1 范圍本標準規(guī)

12、定了適老化改造服務機構的基本要求、管理要求、適老化改造服務內(nèi)容、服務流程及項目管理、服務評價、投訴與改進等內(nèi)容。本標準適用于適老化改造服務機構的運營和管理。2 規(guī)范性引用文件本規(guī)范所引用的國家有關規(guī)范、規(guī)程、標準均為現(xiàn)行且有效的，條文中給出編號，以便于使用時查找。規(guī)范性引用文件包括：GB 2894 安全標志及其使用導則GB 50763 無障礙設計規(guī)范GB 13495.1 消防安全標志 第1部分：標志考慮到適老化改造項目施工過程的安全性，應按照GB 2894的要求，在施工現(xiàn)場、公共區(qū)域設置安全標志。同時，規(guī)定施工現(xiàn)場應設置消防標志，消防標志應符合GB 13495的要求。適老化環(huán)境評估環(huán)節(jié)應結合評

13、估需求與GB 50763的規(guī)定考慮。3 術語與定義3.1 適老化改造、3.2 適老化改造服務機構3.1 適老化改造 aging transformation 通過施工改造、設施設備、輔具適配等方式，改善老年人的生活環(huán)境，對老年人缺失的生活能力進行補償或代償，緩解老年人因生理機能變化導致的生活不適應，提升生活品質(zhì)的一種活動。3.2 適老化改造服務機構 aging transformation services agency為解決老年人在日常生活中遇到的不便，適應老年人的使用習慣，加強老年人生活的安全性與便利性，通過施工改造、設施設備、輔具適配等方式改善老年人生活環(huán)境的服務機構。4 基本要求4.1

14、 設立條件具備獨立法人資格、經(jīng)營資質(zhì)和相關許可，并在醒目位置明示。此條規(guī)定機構的資質(zhì)條件，根據(jù)調(diào)研，很多地區(qū)適老化改造機構具備輔具、建筑裝修資質(zhì)。本條規(guī)定了機構的場所條件。要求具有合法穩(wěn)定的經(jīng)營場所，具備與其業(yè)務范圍相匹配的接待、評估、辦公等功能區(qū)域。本條規(guī)定了機構的硬件設施、設備條件。要求具備開展服務所需的辦公軟硬件設施設備、工具。4.2 人員要求本條規(guī)定了機構人員配備，和機構人員服務能力要求。應根據(jù)實際情況配備適老化環(huán)境評估人員、建筑改造設計人員、施工人員、康復輔具適配師等專業(yè)人員和相應的工作人員。工作人員具備與服務內(nèi)容相適應的專業(yè)知識，并應經(jīng)過培訓獲得相應的崗位培訓合格證書，具有適老化改

15、造服務的工作技能。5 管理要求本章從制度管理、信息管理、服務協(xié)議管理、安全與應急四個方面規(guī)定了機構管理方面的要求。制度管理從規(guī)范項目質(zhì)量、人員提升、服務質(zhì)量體系、材料采購使用方面給出了要求。信息管理主要包含文件、記錄、信息化資料的收集、存放與使用。服務協(xié)議因涉及服務雙方的權利義務，故單設條目對服務協(xié)議進行規(guī)定。在適老改造項目過程中，特別是在施工環(huán)節(jié)，安全保障尤其重要，5.4條要求機構主動識別并管理服務活動中和施工現(xiàn)場的危險源及風險，并制定相應的風險控制措施。施工材料應集中放置、施工結束后現(xiàn)場打掃干凈、施工中涉及危險設計強電部分，應提前告知老人。施工現(xiàn)場消防標志應符合GB 13495的要求，配備

16、專職或兼職安全管理人員，進行例行消防及治安安全檢查，現(xiàn)場應配備消防設施設備。同時，按照GB 2894的要求，在施工現(xiàn)場、公共區(qū)域設置安全標志。制定突發(fā)事件的應急預案。進行必要的災害應急演練，并進行記錄。施工現(xiàn)場設置無障礙逃生通道，設有相應的避難器具。 6 改造服務內(nèi)容本章根據(jù)調(diào)研走訪，最終確定適老化改造內(nèi)容主要圍繞建筑硬件改造、家具家裝改造、輔具配備、智能化用具配備等方面。6.1 空間布局、6.2 適老功能家具、設備、6.3 適老輔具、6.4 智能安全監(jiān)護室內(nèi)空間布局的改造內(nèi)容宜包含但不限于：門口與玄關、室內(nèi)過道、衛(wèi)生間、廚房、起居室、臥室、餐桌、陽臺。適老功能家具、設備改造內(nèi)容包含但不限于家

17、具、電氣及通訊、供暖制冷設備。對輔具的改造內(nèi)容宜包含但不限于：配備護理床、配備輪椅、配備坐便椅及馬桶助力扶手架、洗浴椅、移位輔具、生活自助輔具、溝通類輔具等。智能安全監(jiān)護設備：可在智能電視、平板電腦、智能手機、電視機頂盒中安裝智慧養(yǎng)老系統(tǒng)軟件；安裝用于緊急救助功能設施設備。7 服務流程及項目管理本章對適老化服務機構在提供改造服務時的流程進行規(guī)定，其中包括需求溝通、確定方案、開展施工、效果反饋。同時從項目組織、回訪管理、風險與質(zhì)量控制、項目評估等環(huán)節(jié)對項目進行管理。7.1 改造服務流程改造評估：了解服務對象需求，參照GB 50763要求，對需改造的環(huán)境進行現(xiàn)場勘測和評估。確定方案：服務雙方確認方

18、案，簽訂服務協(xié)議。開展施工：遵循服務流程和服務協(xié)議約定進行施工并記錄過程。驗收：施工完畢后，對適老化改造項目進行驗收。用戶培訓：改造完成后，應發(fā)放適老化改造用戶手冊。對用戶進行適老化改造培訓。效果反饋：根據(jù)實際需要開展回訪，并對發(fā)現(xiàn)問題及時解決。7.2 項目管理項目組織：整合的項目管理團隊，并對服務情況進行登記備案，包括本次服務內(nèi)容及后續(xù)服務、回訪計劃。回訪管理：改造服務完成后，應根據(jù)需要定期進行回訪，了解適老化改造設施和輔具的使用效果及后續(xù)服務需求，認真記錄老人在使用中存在的問題并存檔。根據(jù)適老化改造效果回訪內(nèi)容，項目負責人應組織專業(yè)人員進行研判，進行及時必須的調(diào)整、維護、維修或更換，并做好相應服務記錄。風險管理：本條給出了風險管理的要求，規(guī)定機構應制定風險管理機制。應向服務對象提供適老設施和康復輔具安全操作指導文件，并進行必要的培訓和操作指導。發(fā)生事故后，應第一時間到達現(xiàn)場并提供專業(yè)技術支持。質(zhì)量控制管理：本條要求機構建立相關