學(xué)習(xí)行政許可法深化行政審批制度改革課件

1、學(xué)習(xí)行政許可法 深化行政審批制度改革德州市委黨校 陳義杰2022/8/71 一、行政許可與深化行政審批改革 （一）行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。 （1）行政許可是行政機(jī)關(guān)管理性的行政行為； （2）行政許可是對(duì)社會(huì)實(shí)施的外部管理行為； （3）行政許可是依申請(qǐng)的行為； （4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為。2022/8/72 行政許可法于2019年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，于2019年7月1日起開始施行。 全文約1.1萬(wàn)字，共8章83條，分為總則、行政許可的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、實(shí)施程序、費(fèi)用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任和附

2、則。2022/8/73行政許可與行政審批廣義上，行政許可就是行政審批。狹義上，行政審批還有非許可審批，指由行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)的組織實(shí)施的，除行政許可外的審批行為。 既有屬于政府內(nèi)部管理事務(wù)的事項(xiàng)，也有以非行政許可名義變相設(shè)定的面向公民、法人或者其他組織的行政許可事項(xiàng)。2022/8/74（二）建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民。實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依法行政的基本理念就是：凡是法律法規(guī)沒有禁止的，百姓都可以做；凡是法律法規(guī)沒有明確授權(quán)的，政府都不能做。2022/8/75行政許可制度設(shè)立的憲法依據(jù)憲法第五十一條 ：中華人民共和國(guó)公民在行使自由和權(quán)利

3、的時(shí)候，不得損害國(guó)家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。2022/8/76政協(xié)委員曹志偉轟審批,繪“萬(wàn)里長(zhǎng)征圖”揭辦證難,曬“人在證圖”2022/8/77這張圖形象地反映出一個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到驗(yàn)收的漫長(zhǎng)歷程:要經(jīng)過(guò)20個(gè)委、辦、局,53個(gè)處、室、中心、站,100個(gè)審批環(huán)節(jié),總共蓋108個(gè)章,繳納36項(xiàng)行政收費(fèi)。如果要全部走完,審批工作日累計(jì)達(dá)到2020天。即便按照最短的關(guān)鍵線路走,也需799個(gè)審批工作日。2022/8/78李克強(qiáng)見證封存109枚審批公章：不知曾束縛了多少人2022/8/792022/8/710行政許可是一把“雙刃劍”行政許可的主要問(wèn)題是行政審批過(guò)多、過(guò)濫。主

4、要原因：一是行政許可設(shè)定權(quán)不明確。二是設(shè)定的事項(xiàng)不規(guī)范，一講行政管理，就要審批。三是實(shí)施環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)限長(zhǎng)、“暗箱操作”。四是重許可、輕監(jiān)管或只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。五是個(gè)別機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段。六是只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約。2022/8/711（三）經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。 十八屆三中全會(huì)決定2022/8/712積極穩(wěn)妥

5、推進(jìn)市場(chǎng)化改革大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。2022/8/713建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2022/8/714進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，市場(chǎng)

6、機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，一律下放地方和基層管理。2022/8/715二、行政許可應(yīng)遵循的基本原則 （一）行政許可合法原則 設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 2022/8/716（二）行政許可公開、公平、公正原則 有關(guān)行政許可的規(guī)定必須公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)； 行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開； 對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，要一視同仁，不得歧視。 2022/8/717（三）便民與效率原則 實(shí)

7、施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 靈魂原則。 2022/8/718（四）權(quán)利保障原則 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)； 有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟； 其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。2022/8/719（五）信賴保護(hù)原則 依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可； 除非行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益的需要，確需依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。 但是，由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)

8、損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。2022/8/720（六）不得轉(zhuǎn)讓的原則 依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和法定程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。2022/8/721（七）監(jiān)督原則 縣級(jí)以上人民政府必須建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。 同時(shí)，行政機(jī)關(guān)也要對(duì)公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)依法查處。 2022/8/722 三、行政許可的設(shè)定范圍（1）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定

9、活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 普通許可2022/8/723 行政許可的設(shè)定范圍（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)。 特許2022/8/724 行政許可的設(shè)定范圍（3）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng) 。 認(rèn)可 2022/8/725行政許可的設(shè)定范圍（4）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。 核準(zhǔn)2022/8/726行政許可的設(shè)定范圍（5）

10、企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 登記（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。 2022/8/727 可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（2）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（4）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的 。 2022/8/728四、行政許可的設(shè)定主體“法律可以設(shè)定行政許可?！比珖?guó)人大及常委會(huì)“尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行

11、制定行政法規(guī)。” 國(guó)務(wù)院2022/8/729行政許可的設(shè)定主體“尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；” 省級(jí)人大及常委會(huì)“尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)?！?省級(jí)人民政府2022/8/730其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。市縣一級(jí)政府無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。以“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng)，包括登記、備案、審查、年檢、認(rèn)證、監(jiān)制、檢查、鑒定等證照，都不屬于行政許可，但是都有地方“行政審

12、批”的門檻作用。2022/8/731五、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)（一）行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可。2022/8/732行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān) 行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告。委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。202

13、2/8/733（二）相對(duì)集中行政許可權(quán) 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2022/8/734 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。2022/8/735德州市推行集中審批探索實(shí)行“兩集中兩到位”：部門審批事項(xiàng)向一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，承擔(dān)審批職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)向政務(wù)中心集中；部門審

14、批決策權(quán)向窗口授權(quán)到位，審批事項(xiàng)在政務(wù)中心辦理到位。建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類事項(xiàng)，實(shí)行“一窗受理、信息共享、同步運(yùn)轉(zhuǎn)、一窗發(fā)證”，提高服務(wù)效率。 德政發(fā)【2019】9號(hào)2022/8/736（三）不取獲得不正當(dāng)利益 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。2022/8/737對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，除法律、行政法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的外，應(yīng)當(dāng)逐步由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及

15、其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任。2022/8/738六、審批期限除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2022/8/739審批期限行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可

16、證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。2022/8/740七、監(jiān)督檢查行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。2022/8/741行政機(jī)關(guān)可以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱

17、或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)給相應(yīng)的證明文件。2022/8/742八、行政審批改革方向和創(chuàng)新空間1、行政審批制度改革中，哪些是應(yīng)當(dāng)保留的？從法理上來(lái)看，對(duì)以行政許可為代表的行政審批，主要實(shí)現(xiàn)三大功能：一是對(duì)涉及公共利益的危險(xiǎn)控制；二是對(duì)有限公共資源的合理配置；三是提供信譽(yù)的證明。而從實(shí)踐看，信譽(yù)的證明不是行政審批的專屬權(quán)，從趨勢(shì)看，可以轉(zhuǎn)向行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因此，目前需要保留的行政審批，主要著眼于對(duì)公共危害的控制和有限公共

18、資源的配置兩類。2022/8/7432、行政審批制度改革哪些項(xiàng)目可以取消？行政許可法確立四個(gè)優(yōu)先原則，即：公民自決優(yōu)先、市場(chǎng)調(diào)節(jié)優(yōu)先、行業(yè)自律優(yōu)先和事后監(jiān)管優(yōu)先。也就是說(shuō)，只要可以通過(guò)公民自行決定、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、行業(yè)自律和事后日常監(jiān)管來(lái)解決的，就可以不設(shè)定行政審批，或者已設(shè)定的行政審批可以取消。2022/8/7443、行政審批改革的重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域？從政府目前所履行的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”四項(xiàng)職：對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)重在宏觀調(diào)控，而應(yīng)減少和弱化對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，因涉及生命健康安全和市場(chǎng)秩序的維護(hù)，目前仍需強(qiáng)化；對(duì)社會(huì)管理的事項(xiàng)，則重在優(yōu)化；對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域，則強(qiáng)調(diào)由政府包辦轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)的多元化或以政府購(gòu)買公共服務(wù)而實(shí)現(xiàn)。從這樣的定位來(lái)