學前教育法規(guī)政策

1、.：.；國務院出臺五大措施 保證適齡兒童接受根本的有質(zhì)量的學前教育北京11月3日電 國務院總理溫家寶3日主持召開國務院常務會議，研討部署當前開展學前教育的政策措施，決議擴展中央國有資本運營預算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系億萬兒童的安康生長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育獲得長足開展，普及程度逐漸提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴重缺乏，城鄉(xiāng)開展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難問題突出。必需充分認識開

2、展學前教育的重要性和緊迫性，把開展學前教育作為保證和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原那么，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，廢除體制機制妨礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃合理的學前教育公共效力體系，保證適齡兒童接受根本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒安康高興生長。會議確定了以下政策措施：一擴展學前教育資源。大力開展公辦幼兒園，支持街道、鄉(xiāng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向群眾、收費較低的普惠性效力。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建立幼兒園。努力擴展鄉(xiāng)村學前教育資源，逐漸完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。從今年開場，國家實施推進鄉(xiāng)村學前教育工程

3、，重點支持中西部地域鄉(xiāng)村幼兒園建立。二加強幼兒教師隊伍建立。合理確定生師比，逐漸配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師位置和待遇，真實維護其工資、職稱評聘和社會保證等權益。完善學前教育師資培育培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培育力度。3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進展國家級培訓，各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進展一輪全員培訓。三加大學前教育投入。將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，開展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部鄉(xiāng)村地域、少數(shù)民族地域和邊疆

4、地域開展學前教育和學前雙語教育。四強化對幼兒園保育教育任務的指點。遵照幼兒身心開展規(guī)律，堅持以游戲為根本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系。五完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴厲執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善處理無證辦園問題。加強幼兒園平安監(jiān)管，建立健全平安管理和平安責任制度，構成全覆蓋的幼兒園平安防護體系。合理制定公辦幼兒園收費規(guī)范，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。會議要求，各地域、各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴厲落實責任，確保各項政策措施落到實處、獲得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動方案，

5、在科學測算入園需求和供需缺口根底上，確定開展目的，分解年度義務，落實經(jīng)費，有效緩解“入園難問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育嚴密結合，營造全社會關懷學前教育的良好氣氛。會議指出，中央國有資本運營預算試行三年來，獲得了重要的階段性成果，對推進國有企業(yè)改革和開展，推進國有經(jīng)濟規(guī)劃和構造的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中央企業(yè)加快轉變開展方式，發(fā)揚了積極作用。為進一步完善中央國有資本運營預算制度，會議決議，從2021年起，將5個中央部門單位和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本運營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)接受才干和擴展中央國有資本運營預算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國

6、有資本收益收取比例。會議還研討了其他事項。破解入園難題加快開展學前教育全國人大常委龐麗娟建議公辦為主社會參與共同舉行幼兒園上好一點的幼兒園動輒月收費三四千元，有的甚至是“天價，讓很多年輕父母頭疼的學前教育問題，在兩會期間成為人大代表的關注焦點?！吧鐣鞣矫鎸θ雸@難、入園貴問題反映劇烈。全國人大常委、北京師范大學教授龐麗娟熱切呼吁加大力度開展學前教育，“這無疑是各方面的等待。學前教育開展“最薄弱 “2007年，全國幼兒園12.9萬所，在園兒童2348.8萬人，學前三年毛入園率到達歷史最好程度，但也僅有44.6%。龐麗娟說，從這一數(shù)字可以看出，學前教育階段是我國各級教育中普及率最低的階段，同時落后

7、于世界平均程度、周邊及經(jīng)濟開展程度相當?shù)膰液偷赜?，?個人口大國中也位于墨西哥和巴西之后。學前教育開展規(guī)模和速度明顯滯后的一個重要緣由是財政投入總量缺乏。數(shù)據(jù)顯示，在全國教育經(jīng)費的總量之中，學前教育經(jīng)費僅占1.2%至1.3%，十年來彷徨不前，且主要用于少數(shù)城市的公辦幼兒園。龐麗娟指出，另一個備受爭議的問題就是，當前我國幼兒園辦園體制發(fā)生了很大變化，關于幼兒園姓“公還是姓“民存在不同聲音?！坝腥艘詾槲覈鴮W前教育應以公辦園為主，有人那么以為公辦為主不現(xiàn)實，應以民辦為主。龐麗娟痛心地說：“學前教育不僅已成為我國整個教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，同時也成為當前我國加強公共效力體系建立和滿足民生艱苦需求中一個突

8、出的薄弱環(huán)節(jié)。2/3鄉(xiāng)村幼兒無法入園常言道，“三歲看大，七歲看老，在人終身的教育序列中，學前教育作為根底教育的根底，終身教育的開端，其重要性不言而喻，“可至今仍有近2/3的鄉(xiāng)村幼兒還沒有時機接受學前教育。龐麗娟指出，學前教育開展緩慢的問題在中西部鄉(xiāng)村地域尤為突出。龐麗娟調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，中西部22個省、市、自治區(qū)的27284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，約有一半沒有一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園?！?007年全國城鎮(zhèn)學前三年毛入園率為55.6%，而鄉(xiāng)村只需35.6%，兩者相差近20%。龐麗娟說，現(xiàn)實上，這個差距比2006年添加了2.96個百分點，比2005年添加了3.81個百分點，“城鄉(xiāng)學前教育之間的差距在不斷加大。近年來，隨

9、著鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會開展、新鄉(xiāng)村建立的推進，寬廣農(nóng)民群眾對子女接受學前教育的需求日益劇烈。 “特別是隨著進城務工人員的添加，中西部鄉(xiāng)村留守幼兒不斷增多。龐麗娟說，據(jù)統(tǒng)計，2021年，0-5周歲的學齡前鄉(xiāng)村留守幼兒約1569萬人,占全國鄉(xiāng)村同齡兒童的30.46，集中分布在中西部人口大省。 “這些留守兒童主要以隔代養(yǎng)育為主，短少父母的關愛和適宜的教育環(huán)境，大多數(shù)留守兒童普遍存在情感、行為和社會性開展問題，亟需學前補償教育。龐麗娟說，我國鄉(xiāng)村不僅幼兒園數(shù)量少，而且大部分幼兒園辦園條件差、教育質(zhì)量低、平安隱患嚴重，影響了鄉(xiāng)村兒童身心安康生長。建議2020年根本普及學前三年教育幼兒園終究應該姓“公，還是姓“民

10、？如何能讓城鄉(xiāng)兒童都如愿進入收費低廉、辦園規(guī)范的幼兒園？龐麗娟以為，學前教育對于促進個體在早期的身心全面安康開展，穩(wěn)定和提高義務教育質(zhì)量與效益，提升國民素質(zhì)，減少城鄉(xiāng)差距，促進教育和社會公平具有重要價值，“因此，學前教育具有顯著的公益性。思索到我國現(xiàn)實財力、經(jīng)濟開展趨勢，以及民間資本的潛力與積極性，龐麗娟建議，應確立以公辦為主，公辦和民辦共同開展的學前教育辦學體制，“這樣既能充分表達政府的主導作用和辦園導向，同時又有利于最大程度地廣泛發(fā)動與利用社會各方面力量共同投入舉行幼兒園。從長久角度看，龐麗娟提出，我國學前教育應以“加快實現(xiàn)根本普及學前三年教育為中長期開展方向，爭取到2020年全國根本普及

11、學前三年教育。龐麗娟為學前教育開展設計了一系列“分階段、分年限、逐漸推進的過程與目的：爭取到2021年，我國能實現(xiàn)根本普及學前一年教育的目的；到2021年，實現(xiàn)全國根本普及學前兩年教育的目的；到2020年，除西部少數(shù)地域外，全國能根本普及學前三年教育。 “政府主導、社會廣泛參與，公共財政支撐、多渠道投入相結合。龐麗娟說，如此才干推進我國學前教育的開展與普及。 第三章學前教育五根本普及學前教育。學前教育對幼兒身心安康、習慣養(yǎng)成、智力開展具有重要意義。遵照幼兒身心開展規(guī)律，堅持科學保教方法，保證幼兒高興安康生長。積極開展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，根本普及學前兩年教育，有條件的地域普

12、及學前三年教育。注重0至3歲嬰幼兒教育。六明確政府職責。把開展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新鄉(xiāng)村建立規(guī)劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力開展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善本錢合理分擔機制，對家庭經(jīng)濟困難幼兒入園給予補助。加強學前教育管理，規(guī)范辦園行為。制定學前教育辦園規(guī)范，建立幼兒園準入制度。完善幼兒園收費管理方法。嚴厲執(zhí)行幼兒教師資歷規(guī)范，真實加強幼兒教師培育培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師位置和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指點和管理，相關部門履行各自職責，充分調(diào)動各方面力量開展學前教育。七重點開展鄉(xiāng)村學前教育。努力提高鄉(xiāng)村學

13、前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。采取多種方式擴展鄉(xiāng)村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學規(guī)劃調(diào)整富余的校舍和教師舉行幼兒園班。發(fā)揚鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園的示范指點作用。支持貧困地域開展學前教育。長春市將實施學前教育三年行動方案本報訊 記者康磊17日，記者從市教育局了解到，目前，我市正在編制“長春市學前教育三年行動方案，預備利用三年時間實施九項工程，實現(xiàn)我市學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量進一步擴展，各幼兒園辦園條件普遍改善，保教人員素質(zhì)全面提高，保育教育質(zhì)量整體提升，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃合理的學前教育公共效力體系，中心城區(qū)和縣鎮(zhèn)初步構建起10分鐘入園圈。學前教育三年行動方案主體框架出

14、臺全市中心城區(qū)高質(zhì)量普及學前三年教育，縣城普及學前三年教育，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學前三年入園率到達85%以上，鄉(xiāng)村高質(zhì)量普及學前一年教育，學前三年入園率到達60%以上；三歲以下兒童的家長及看護人員每年至少接受4次科學育兒指點。全市中心城區(qū)新建、改建、擴建公辦幼兒園50所，公辦幼兒園比例添加到50%，幼兒入公辦園比例到達70%；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一所規(guī)范化公辦中心幼兒園。全市90%以上的各級各類幼兒園到達規(guī)定的規(guī)范化幼兒園要求；85%以上的公辦幼兒園園舍建立到達規(guī)范；三年內(nèi)校辦幼兒園根本實現(xiàn)“四獨立要求；中心城區(qū)公辦省、市級示范園比例到達40%以上，鄉(xiāng)村公辦省、市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園比例到達35%以上。全市中心城

15、區(qū)幼兒教師學歷合格率到達100%，大專以上學歷到達70%以上，專業(yè)達標率到達90%以上，新進教師資歷證持證率到達100%；鄉(xiāng)村幼兒教師學歷達標率到達100%，專業(yè)達標率到達60%。幼兒教師、保健醫(yī)、保育員和廚師按規(guī)定配置，并持有符合崗位要求的專業(yè)崗位證。建成一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、構造合理的保教隊伍。九項工程實現(xiàn)學前教育優(yōu)質(zhì)資源總量擴展公辦學前教育資源擴展工程。中心城區(qū)經(jīng)過新建、改建、擴建擴展公辦幼兒園比重，城鎮(zhèn)中小學規(guī)劃調(diào)整后的富余教育資源優(yōu)先改建成公辦幼兒園。經(jīng)過落實小區(qū)開發(fā)配套幼兒園政策和扶持企事業(yè)單位、大專院校、部隊及街道辦園等措施，不斷擴展公辦學前教育資源。民辦幼兒園扶持工

16、程。實施民辦幼兒園扶持政策，鼓勵社會力量以多種方式興辦幼兒園。妥善處理無證辦園問題，因地制宜、分類治理，規(guī)定整改時限，加強任務指點，督促檢查落實。鄉(xiāng)村學前教育網(wǎng)絡構建工程。以新建、改建、擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為重點，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。規(guī)范化評價工程。根據(jù)相關規(guī)定，對全市各級各類幼兒園在幼兒園設置、園舍設備、幼兒園管理、教育教學、衛(wèi)生保健和平安任務等六個方面進展全面評價。保教人員隊伍建立工程。合理核定師生比例，逐漸擴展公辦幼兒園教師編制。健全幼兒園園長、保教人員資歷準入制度，多渠道擴展保教人員來源。加大保教人員培訓力度。將幼兒教師培訓納入中小學教師培訓序列。加快對保育員、營養(yǎng)師

17、以及從事3歲以下學前教育效力育嬰師等人員的培育。真實保證保教人員的合法權益，落實幼兒園教職工工資保證、專業(yè)技術職稱職務評聘和養(yǎng)老、醫(yī)療等政策。保育教育質(zhì)量提升工程。堅持科學保教，促進幼兒身心安康開展，防止和糾正幼兒園教育的“小學化“成人化傾向。完善幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系和效力支撐體系，建立完善各類幼兒園動態(tài)評價機制，堅持分類管理，確保各類幼兒園辦園程度不斷提高。特殊群體入園保證工程。建立學前教育資助制度，對經(jīng)濟困難家庭和邊緣家庭兒童、孤兒和殘疾兒童實行“一免一補資助政策，免除托保費、補助伙食費。發(fā)明更多條件，著力保證留守兒童入園。嬰幼兒科學育兒指點工程。建立面向03歲嬰幼兒家長和看護人員普

18、及科學育兒指點的管理網(wǎng)絡和機制。采取政府購買效力的方式，委托具備資質(zhì)的早教機構，開展育嬰師培訓和早期教育指點。辦園行為規(guī)范工程。嚴厲執(zhí)行幼兒園準入制度，完善和落實年檢制度。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)視。除了規(guī)定的收費工程和收費規(guī)范外，幼兒園不得另行收取費用。加強對幼兒園招生任務的監(jiān)管，加強經(jīng)常性的監(jiān)視檢查，真實維護學前教育次序。國務院關于當前開展學前教育的假設干意見 國發(fā)202141號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育任務會議精神和，積極開展學前教育，著力處理當前存在的“入園難問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學開

19、展，現(xiàn)提出如下意見。 一、把開展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育獲得長足開展，普及程度逐漸提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入缺乏，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域開展不平衡，一些地方“入園難問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的安康生長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。 開展學前教育，必需堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃合理的學前教育公共效力體系，保證適齡兒童接受根本的、有質(zhì)量的學前教育；必需堅持政府主

20、導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必需堅持改革創(chuàng)新，著力廢除制約學前教育科學開展的體制機制妨礙；必需堅持因地制宜，從實踐出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈敏多樣、多種層次的學前教育效力；必需堅持科學育兒，遵照幼兒身心開展規(guī)律，促進幼兒安康高興生長。 各級政府要充分認識開展學前教育的重要性和緊迫性，將大力開展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推進教育事業(yè)科學開展的重要義務，作為建立社會主義調(diào)和社會的艱苦民生工程，納入政府任務重要議事日程，真實抓緊抓好。 二、多種方式擴展學前教育資源。大力開展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保根本的學前教育公共效力。加大政府

21、投入，新建、改建、擴建一批平安、適用的幼兒園。不得用政府投入建立超規(guī)范、高收費的幼兒園。中小學規(guī)劃調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉行分園或協(xié)作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、鄉(xiāng)村集體舉行幼兒園。 鼓勵社會力量以多種方式舉行幼兒園。經(jīng)過保證合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向群眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園開展。采取政府購買效力、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性效力。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評價指點、教師培訓、職稱評定、資歷認定、表揚獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等位置。城

22、鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建立幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建立、同步交付運用。建立用地按國家有關規(guī)定予以保證。未按規(guī)定安排配套幼兒園建立的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉行公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建立要充分思索進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。 努力擴展鄉(xiāng)村學前教育資源。各地要把開展學前教育作為社會主義新鄉(xiāng)村建立的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新鄉(xiāng)村公共效力設備一致規(guī)劃，優(yōu)先建立，加快開展。各級政府要加大對鄉(xiāng)村學前教育的投入，從今年開場，國家實施推進鄉(xiāng)村學前教育

23、工程，重點支持中西部地域；地方各級政府要安排專門資金，重點建立鄉(xiāng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或結合辦園，人口分散地域舉行流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指點教師，逐漸完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。改善鄉(xiāng)村幼兒園保教條件，配備根本的保教設備、玩教具、幼兒讀物等。發(fā)明更多條件，著力保證留守兒童入園。開展鄉(xiāng)村學前教育要充分思索鄉(xiāng)村人口分布和流動趨勢，合理規(guī)劃，有效運用資源。 三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建立。加快建立一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、構造合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結合本地實踐，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐漸配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資歷準入

24、制度，嚴把入口關。2021年國家公布幼兒教師專業(yè)規(guī)范。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉入學前教育。 依法落實幼兒教師位置和待遇。真實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保證方法、專業(yè)技術職稱職務評聘機制和社會保證政策。對長期在鄉(xiāng)村基層和艱苦遙遠地域任務的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進展表揚。完善學前教育師資培育培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建立一批幼兒師范?？茖W校。加大面向鄉(xiāng)村的幼兒教師培育力度，擴展免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探求初中畢業(yè)起點五年制學前教育專科學歷教師培育

25、方式。注重對幼兒特教師資的培育。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和開展需求。創(chuàng)新培訓方式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進展國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進展一輪全員專業(yè)培訓。 四、多種渠道加大學前教育投入。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實踐研討制定公辦幼兒園生均經(jīng)費規(guī)范和生均財政撥款規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育本錢。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟

26、困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。開展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部鄉(xiāng)村地域、少數(shù)民族地域和邊疆地域開展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持遙遠貧困地域和少數(shù)民族地域開展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的運用和管理。 五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴厲執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據(jù)國家根本規(guī)范和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園規(guī)范，實行分類管理、分類指點。縣級教育行政部門擔任審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未獲得辦園答應證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和

27、個人不得舉行幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指點機構，審批主管部門要加強監(jiān)視管理。 分類治理、妥善處理無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進展全面排查，加強指點，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改到達相應規(guī)范的，頒發(fā)辦園答應證。整改后仍未到達保證幼兒平安、安康等根本要求的，當?shù)卣婪ㄓ枰匀【?，妥善分流和安頓幼兒。 六、強化幼兒園平安監(jiān)管。各地要高度注重幼兒園平安保證任務，加強平安設備建立，配備保安人員，健全各項平安管理制度和平安責任制，落實各項措施，嚴防事故發(fā)生。相關部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園平安防護體系，真實加大任務力度，加強監(jiān)視指點。幼兒園要提高

28、平安防備認識，加強內(nèi)部平安管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園平安管理任務。 七、規(guī)范幼兒園收費管理。國家有關部門2021年出臺幼兒園收費管理方法。省級有關部門根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展程度、辦園本錢和群眾接受才干，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育本錢的原那么，制定公辦幼兒園收費規(guī)范。加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類指點。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)視。加強收費監(jiān)管，堅決查處亂收費。 八、堅持科學保教，促進幼兒身心安康開展。加強對幼兒園保教任務的指點，2021年國家公布幼兒學習與開展指南。遵照幼兒身心開展規(guī)律，面向全體幼兒，關注個體差別，堅持以游戲為根本活動，

29、保教結合，寓教于樂，促進幼兒安康生長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指點，為兒童創(chuàng)設豐富多彩的教育環(huán)境，防止和糾正幼兒園教育“小學化傾向。研討制定幼兒園教師指點用書審定方法。建立幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)管體系。健全學前教育教研指點網(wǎng)絡。要把幼兒園教育和家庭教育嚴密結合，共同為幼兒的安康生長發(fā)明良好環(huán)境。 九、完善任務機制，加強組織指點。各級政府要加強對學前教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全教育部門主管、有關部門分工擔任的任務機制，構成推進學前教育開展的合力。教育部門要完善政策，制定規(guī)范，充實管理、教研力量，加強學前教育的監(jiān)視管理和科學指點。機構編制部門要結合實踐合理確定公辦幼兒園教職工編制。開展改革部門要

30、把學前教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會開展規(guī)劃，支持幼兒園建立開展。財政部門要加大投入，制定支持學前教育的優(yōu)惠政策。城鄉(xiāng)建立和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新鄉(xiāng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保證部門要制定幼兒園教職工的人事勞動、工資待遇、社會保證和技術職稱職務評聘政策。價錢、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園平安捍衛(wèi)任務的監(jiān)視指點，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)視指點幼兒園衛(wèi)生保健任務。民政、工商、質(zhì)檢、平安消費監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指點和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳指點。充分發(fā)揚城

31、市社區(qū)居委會和鄉(xiāng)村村民自治組織的作用，建立社區(qū)和家長參與幼兒園管理和監(jiān)視的機制。 十、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施學前教育三年行動方案。各省區(qū)、市政府要深化調(diào)查，準確掌握當?shù)貙W前教育根本情況和存在的突出問題，結合本區(qū)域經(jīng)濟社會開展情況和適齡人口分布、變化趨勢，科學測算入園需求和供需缺口，確定開展目的，分解年度義務，落實經(jīng)費，以縣為單位編制學前教育三年行動方案，有效緩解“入園難。2021年3月底前，各省區(qū)、市行動方案報國家教育體制改革指點小組辦公室備案。 地方政府是開展學前教育、處理“入園難問題的責任主體。各省區(qū)、市要建立督促檢查、考核獎懲和問責機制，確保大力開展學前教育的各項舉措落到實處，獲得實效。各級教育

32、督導部門要把學前教育作為督導重點，加強對政府責任落實、教師隊伍建立、經(jīng)費投入、平安管理等方面的督導檢查，并將結果向社會公示。教育部會同有關部門對各地學前教育三年行動方案進展情況進展專項督查，組織宣傳和推行先進閱歷，對開展學前教育成果突出的地域予以表揚獎勵，營造全社會關懷支持學前教育的良好氣氛。 國務院 二一年十一月二十一日國務院常務會議研討部署當前開展學前教育政策溫家寶主持召開國務院常務會議研討部署當前開展學前教育的政策措施決議擴展中央國有資本運營預算實施范圍提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例國務院總理溫家寶3日主持召開國務院常務會議，研討部署當前開展學前教育的政策措施，決議擴展中央國有資本運營

33、預算實施范圍，提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。會議指出，學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。辦好學前教育，關系億萬兒童的安康生長和千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。改革開放特別是進入新世紀以來，我國學前教育獲得長足開展，普及程度逐漸提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，教育資源嚴重缺乏，城鄉(xiāng)開展不平衡，師資隊伍不健全，一些地方“入園難問題突出。必需充分認識開展學前教育的重要性和緊迫性，把開展學前教育作為保證和改善民生的重要內(nèi)容，按照公益性和普惠性的原那么，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，廢除體制機制妨礙，建立覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃合理的學前教育

34、公共效力體系，保證適齡兒童接受根本的、有質(zhì)量的學前教育，促進幼兒安康高興生長。會議確定了以下政策措施：一擴展學前教育資源。大力開展公辦幼兒園，支持街道、鄉(xiāng)村集體和有條件的行政事業(yè)單位、企業(yè)辦幼兒園。鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向群眾、收費較低的普惠性效力。城鎮(zhèn)小區(qū)要按照國家規(guī)定配套建立幼兒園。努力擴展鄉(xiāng)村學前教育資源，逐漸完善縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育網(wǎng)絡。從今年開場，國家實施推進鄉(xiāng)村學前教育工程，重點支持中西部地域鄉(xiāng)村幼兒園建立。二加強幼兒教師隊伍建立。合理確定生師比，逐漸配齊公辦幼兒園教職工。依法落實幼兒教師位置和待遇，真實維護其工資、職稱評聘和社會保證等權益。完善學前教育師資

35、培育培訓體系，辦好幼兒師范院校和專業(yè)，加大幼兒教師培育力度。3年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進展國家級培訓，各地在5年內(nèi)對幼兒園園長和教師進展一輪全員培訓。三加大學前教育投入。將學前教育經(jīng)費列入各級政府財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助，開展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部鄉(xiāng)村地域、少數(shù)民族地域和邊疆地域開展學前教育和學前雙語教育。四強化對幼兒園保育教育任務的指點。遵照幼兒身心開展規(guī)律，堅持以游戲為根本活動，保教結合、寓教于樂，防止和糾正幼兒園教育“小學化傾向。建立幼兒園保教質(zhì)量評價監(jiān)

36、管體系。五完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴厲執(zhí)行幼兒園準入和年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。分類治理、妥善處理無證辦園問題。加強幼兒園平安監(jiān)管，建立健全平安管理和平安責任制度，構成全覆蓋的幼兒園平安防護體系。合理制定公辦幼兒園收費規(guī)范，加強民辦幼兒園收費管理，堅決查處亂收費。會議要求，各地域、各有關部門要加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，嚴厲落實責任，確保各項政策措施落到實處、獲得實效。要以縣為單位編制學前教育三年行動方案，在科學測算入園需求和供需缺口根底上，確定開展目的，分解年度義務，落實經(jīng)費，有效緩解“入園難問題。要加大對學前教育先進典型的宣傳力度，把學前教育和家庭教育嚴密結合，營造全社會關懷學前教育的良

37、好氣氛。會議指出，中央國有資本運營預算試行三年來，獲得了重要的階段性成果，對推進國有企業(yè)改革和開展，推進國有經(jīng)濟規(guī)劃和構造的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進中央企業(yè)加快轉變開展方式，發(fā)揚了積極作用。為進一步完善中央國有資本運營預算制度，會議決議，從2021年起，將5個中央部門單位和2個企業(yè)集團所屬共1631戶企業(yè)納入中央國有資本運營預算實施范圍。同時，兼顧中央企業(yè)接受才干和擴展中央國有資本運營預算收入規(guī)模，適當提高中央企業(yè)國有資本收益收取比例。解讀第一節(jié) 概述第二節(jié) 的內(nèi)涵本質(zhì)第四章 解讀第一節(jié) 概述第二節(jié) 的內(nèi)涵本質(zhì)第五章 解讀第一節(jié) 概述第二節(jié) 的內(nèi)涵本質(zhì)第六章 解讀第一節(jié) 概述第二節(jié) 內(nèi)容解讀第七章 與

38、民辦學前教育事業(yè)的開展第一節(jié) 的思想精華第二節(jié) 與民辦學前教育的開展國務院關于當前開展學前教育的假設干意見國發(fā)202141號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：為貫徹落實黨的十七屆五中全會、全國教育任務會議精神和，積極開展學前教育，著力處理當前存在的“入園難問題，滿足適齡兒童入園需求，促進學前教育事業(yè)科學開展，現(xiàn)提出如下意見。一、把開展學前教育擺在更加重要的位置。學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。改革開放特別是新世紀以來，我國學前教育獲得長足開展，普及程度逐漸提高。但總體上看，學前教育仍是各級各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資

39、源短缺、投入缺乏，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉(xiāng)區(qū)域開展不平衡，一些地方“入園難問題突出。辦好學前教育，關系億萬兒童的安康生長，關系千家萬戶的切身利益，關系國家和民族的未來。開展學前教育，必需堅持公益性和普惠性，努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)劃合理的學前教育公共效力體系，保證適齡兒童接受根本的、有質(zhì)量的學前教育；必需堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面積極性；必需堅持改革創(chuàng)新，著力廢除制約學前教育科學開展的體制機制妨礙；必需堅持因地制宜，從實踐出發(fā)，為幼兒和家長提供方便就近、靈敏多樣、多種層次的學前教育效力；必需堅持科學育兒，遵照幼兒身心開展規(guī)律，促進幼兒安康高興

40、生長。各級政府要充分認識開展學前教育的重要性和緊迫性，將大力開展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推進教育事業(yè)科學開展的重要義務，作為建立社會主義調(diào)和社會的艱苦民生工程，納入政府任務重要議事日程，真實抓緊抓好。二、多種方式擴展學前教育資源。大力開展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保根本的學前教育公共效力。加大政府投入，新建、改建、擴建一批平安、適用的幼兒園。不得用政府投入建立超規(guī)范、高收費的幼兒園。中小學規(guī)劃調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共資源，優(yōu)先改建成幼兒園。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉行分園或協(xié)作辦園。制定優(yōu)惠政策，支持街道、鄉(xiāng)村集體舉行幼兒園。鼓勵社會力量以多種方式舉行幼兒園。經(jīng)過保證

41、合理用地、減免稅費等方式，支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是面向群眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園開展。采取政府購買效力、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性效力。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評價指點、教師培訓、職稱評定、資歷認定、表揚獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等位置。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家有關規(guī)定配套建立幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建立、同步交付運用。建立用地按國家有關規(guī)定予以保證。未按規(guī)定安排配套幼兒園建立的小區(qū)規(guī)劃不予審批。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉

42、行公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)幼兒園建立要充分思索進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。努力擴展鄉(xiāng)村學前教育資源。各地要把開展學前教育作為社會主義新鄉(xiāng)村建立的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新鄉(xiāng)村公共效力設備一致規(guī)劃，優(yōu)先建立，加快開展。各級政府要加大對鄉(xiāng)村學前教育的投入，從今年開場，國家實施推進鄉(xiāng)村學前教育工程，重點支持中西部地域；地方各級政府要安排專門資金，重點建立鄉(xiāng)村幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設分園或結合辦園，人口分散地域舉行流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指點教師，逐漸完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網(wǎng)絡。改善鄉(xiāng)村幼兒園保教條件，配備根本的保教設備、玩教具、幼兒讀物等。發(fā)明更多條件

43、，著力保證留守兒童入園。開展鄉(xiāng)村學前教育要充分思索鄉(xiāng)村人口分布和流動趨勢，合理規(guī)劃，有效運用資源。三、多種途徑加強幼兒教師隊伍建立。加快建立一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務精良、構造合理的幼兒教師隊伍。各地根據(jù)國家要求，結合本地實踐，合理確定生師比，核定公辦幼兒園教職工編制，逐漸配齊幼兒園教職工。健全幼兒教師資歷準入制度，嚴把入口關。2021年國家公布幼兒教師專業(yè)規(guī)范。公開招聘具備條件的畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。中小學富余教師經(jīng)培訓合格后可轉入學前教育。依法落實幼兒教師位置和待遇。真實維護幼兒教師權益，完善落實幼兒園教職工工資保證方法、專業(yè)技術職稱職務評聘機制和社會保證政策。對長期在鄉(xiāng)村基層和艱苦遙

44、遠地域任務的公辦幼兒教師，按國家規(guī)定實行工資傾斜政策。對優(yōu)秀幼兒園園長、教師進展表揚。完善學前教育師資培育培訓體系。辦好中等幼兒師范學校。辦好高等師范院校學前教育專業(yè)。建立一批幼兒師范?？茖W校。加大面向鄉(xiāng)村的幼兒教師培育力度，擴展免費師范生學前教育專業(yè)招生規(guī)模。積極探求初中畢業(yè)起點五年制學前教育?？茖W歷教師培育方式。注重對幼兒特教師資的培育。建立幼兒園園長和教師培訓體系，滿足幼兒教師多樣化的學習和開展需求。創(chuàng)新培訓方式，為有志于從事學前教育的非師范專業(yè)畢業(yè)生提供培訓。三年內(nèi)對1萬名幼兒園園長和骨干教師進展國家級培訓。各地五年內(nèi)對幼兒園園長和教師進展一輪全員專業(yè)培訓。四、多種渠道加大學前教育投入

45、。各級政府要將學前教育經(jīng)費列入財政預算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。各地根據(jù)實踐研討制定公辦幼兒園生均經(jīng)費規(guī)范和生均財政撥款規(guī)范。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量辦園和捐資助園。家庭合理分擔學前教育本錢。建立學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。開展殘疾兒童學前康復教育。中央財政設立專項經(jīng)費，支持中西部鄉(xiāng)村地域、少數(shù)民族地域和邊疆地域開展學前教育和學前雙語教育。地方政府要加大投入，重點支持遙遠貧困地域和少數(shù)民族地域開展學前教育。規(guī)范學前教育經(jīng)費的運用和管理。五、加強幼兒園準入管理。完善法律法規(guī)，規(guī)范學前教育管理。嚴厲執(zhí)行幼兒園準入制度。各地根據(jù)國家根本規(guī)范和社會對幼兒保教的不同需求，制定各種類型幼兒園的辦園規(guī)范，實行分類管理、分類指點?？h級教育行政部門擔任審批各類幼兒園，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，對幼兒園實行動態(tài)監(jiān)管。完善和落實幼兒園年檢制度。未獲得辦園答應證和未辦理登記注冊手續(xù)，任何單位和個人不得舉行幼兒園。對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指點機構，審批主管部門要加強監(jiān)視管理。分類治理、妥善處理無證辦園問題。各地要對目前存在的無證辦園進展全面排查，加強指點，督促整改。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。經(jīng)整改到達相應規(guī)范的，頒發(fā)