環(huán)保強勢新常態(tài)制度創(chuàng)新譜新篇

1、 環(huán)保強勢新常態(tài) 制度創(chuàng)新譜新篇省環(huán)保廳順德區(qū)人民政府共建生態(tài)文明建設示范區(qū)工作實錄 為深入貫徹黨的十八屆三中全會要求，大力推進我省生態(tài)文明建設探索與實踐，2014年4月，省環(huán)保廳與順德區(qū)人民政府簽署了共建生態(tài)文明建設示范區(qū)協(xié)議，并制定了2014年行動計劃。過去的一年中，在省環(huán)保廳的大力支持下，我區(qū)加快生態(tài)文明建設，著重在制度創(chuàng)新和環(huán)境治理方面發(fā)力，取得了良好成效。一、規(guī)劃引領，推動生態(tài)文明制度創(chuàng)新。1編制生態(tài)文明建設規(guī)劃，引領生態(tài)環(huán)境建設。著重圍繞順德生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系進行頂層規(guī)劃。并編制生態(tài)保護紅線和土壤保護優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，綜合評估生態(tài)保護成效

2、與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，明確今后順德生態(tài)保護目標與重點。 2.設立“環(huán)保警察”，讓環(huán)保執(zhí)法不再孤單。去年10月8日，順德在全省公安系統(tǒng)率先設立“環(huán)保警察”機構，邁出了環(huán)境保護工作與司法改革相融合的關鍵一步。通過在區(qū)公安局成立固定的環(huán)境犯罪偵察中隊，并在各鎮(zhèn)（街道）公安分局設立環(huán)境偵察工作組，專職從事環(huán)境保護的刑事調查取證，與環(huán)境保護行政管理部門一起開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，提高了了環(huán)境執(zhí)法強制力和威懾力。在公安機關的提前介入和密切配合下，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門的行政執(zhí)法權限制，行政部門與司法部門的證據(jù)搜集、案件認定對接將變得更順暢，對污染環(huán)境違法人員的抓捕、審查將變得更為迅速高效。3.設立“

3、環(huán)保巡回法庭”，讓環(huán)保執(zhí)法如虎添翼。2015年2月10日，順德區(qū)舉行環(huán)保巡回法庭揭牌儀式，標志著在環(huán)保領域，行政執(zhí)法與司法機關的“兩法銜接”初步實現(xiàn)無縫對接。設立巡回法庭，專職集中審理環(huán)境保護案件，探索環(huán)境保護案件專業(yè)化審判的的新模式，不僅將加強司法機關對行政執(zhí)法機關的指導，還有助于加強環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事、司法審判的銜接，提高案件辦理的效率和質量，有效解決環(huán)境管理違法成本低、守法成本高等問題。設立環(huán)境保護巡回法庭是順德司法改革與環(huán)保工作的又一次創(chuàng)新舉措，是將行政執(zhí)法與審判司法工作進行緊密結合的有益嘗試，是多層次、全面推進環(huán)境保護工作進行的重要舉措。4.實施環(huán)?！耙粛忞p責”，讓各級環(huán)保職責更

4、明晰。我區(qū)起草了順德區(qū)環(huán)境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法及順德區(qū)環(huán)保權責清單，旨在明確各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)屬各部門的環(huán)境保護職責，并將責任落實到具體個人。大量村級工業(yè)區(qū)的存在，很多環(huán)境違法案件的源頭就是村（居）民委員會或村民的物業(yè)。如果村級組織怠于行使環(huán)保管理工作，將使環(huán)境保護工作陷入被動的現(xiàn)狀，“一崗雙責”要求鎮(zhèn)街與村（居）民委員會簽訂環(huán)保責任狀等形式約定其環(huán)保職責，順德區(qū)村（居）級環(huán)境保護過錯責任追究辦法則進一步明確對村（居）民委員會環(huán)境違法進行責任追究。5大力推進排污權有償使用和交易試點、建設項目環(huán)境監(jiān)理試點和環(huán)境污染責任保險試點工作。2015年1月，省環(huán)保廳批復同意我區(qū)開

5、展VOCs排污權有償使用和交易試點。我區(qū)將在全省試點工作的總體框架下，結合自身特點，對家具、制鞋行業(yè)開展試點；改變過去重審批和驗收，輕過程監(jiān)管的做法，強調建設項目全過程監(jiān)管，啟動海華大橋環(huán)境監(jiān)理試點，降低建設期環(huán)境污染風險；以泰科電子、湯淺蓄電池等企業(yè)為試點，在鉛蓄電池、電鍍、印制線路板、化工等環(huán)境高風險行業(yè)試行環(huán)境污染責任保險。6推行環(huán)境監(jiān)測社會化改革。目前已有21家社會化環(huán)境檢測機構在佛山備案，在我區(qū)開展除監(jiān)督性監(jiān)測之外的環(huán)境檢測業(yè)務，有效提高了環(huán)境監(jiān)督的社會參與度。7試行差別化水價政策。改變以往工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一水費的做法，在全區(qū)60間電鍍企業(yè)試行差別化水價，通過高水價倒逼企業(yè)提高電鍍工藝、減

6、少用水或改進廢水處理、提高中水回用從而達到減排目的。二、優(yōu)化空間開發(fā)格局，騰出發(fā)展空間。1加快全區(qū)重點村級工業(yè)區(qū)升級改造。對列入城市升級的10個工業(yè)區(qū)改造項目，計劃用3年時間完成改造。共涉及土地1673畝，投入改造資金55億元。目前，已有4個項目進入施工階段，其它6個項目尚處于規(guī)劃階段。其它村級工業(yè)區(qū)的升級，結合三舊改造，擬定順德區(qū)村級工業(yè)區(qū)綜合整治方案，按照“一村一策”，對深藏村級工業(yè)區(qū)的作坊企業(yè)、低端企業(yè)、高污染企業(yè)，通過與安監(jiān)、消防、工商等部門聯(lián)動，加大環(huán)保執(zhí)法力度，使我區(qū)村級工業(yè)區(qū)環(huán)境得到明顯提升。2推行“改一墾一”試點管理。2014年1月，省政府批準了順德城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點

7、工作方案，允許順德進一步深入探索、改革創(chuàng)新。我區(qū)以全省首個“城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點”的身份正式首試“改一墾一”，盤活“三舊”用地。該政策主要解決納入建設用地復墾區(qū)的“三舊”用地改造問題。為此，我區(qū)制定了順德“改一墾一”試點實施辦法（試行），統(tǒng)一指導全區(qū)“改一墾一”工作開展。三、推進清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設。1嚴格環(huán)境準入規(guī)定，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園建設。結合順德區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量以及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，制定了順德區(qū)建設項目環(huán)境準入規(guī)定。完成了順德高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造實施方案（2014-2016）編制，以循環(huán)經(jīng)濟型園區(qū)為方向，建立起資源、能源、水循環(huán)和固體廢棄物資源化利用的循環(huán)

8、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。2014-2016年園區(qū)推動實施重點規(guī)劃項目22大項，總投資約34億元。高新區(qū)已正式獲得“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園”授牌。2結合順德家電之都優(yōu)勢，大力發(fā)展家電再生資源回收體系。加快鑫還寶資源利用有限公司異地新建項目，該項目已獲批為“國家級循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地”和“國家級環(huán)保教育基地”。 3推進工業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色節(jié)能建筑建設。2014年，完成26間強制性和27間自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)驗收。完成35萬平方米綠色建筑建設目標，建筑節(jié)能設計達標率為100，建筑節(jié)能施工達標率為98。四、加強環(huán)境污染防治，推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展。1系統(tǒng)推進水環(huán)境污染整治。一是開展重點內河涌整治。完成10條重點內河涌18項

9、整治工程，累計投入資金2.62億。據(jù)2014年內河涌水質抽檢結果，上水河、逕口大涌、文登河、勒良河、逢簡大涌、眉蕉河和鳧洲河均穩(wěn)定達到類水質。因為逢簡大涌的徹底整治，讓本來就有深厚文化底蘊的逢簡村環(huán)境進一步提升，并被評為全國最美村鎮(zhèn)和3A景區(qū)。二是發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢，試點分散工業(yè)廢水集中收運處理。正在建設的龍江分散工業(yè)廢水處理廠規(guī)劃收集龍江、樂從的家具制造行業(yè)有機廢水，處理規(guī)模約1500噸/日，服務家具企業(yè)超過2000家。今后環(huán)保部門將執(zhí)法重點放在廢水收運和處理環(huán)節(jié)，無須花費大量人力監(jiān)督企業(yè)偷排，大大提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法效率。三是加快華口電鍍城升級改造。華口電鍍城為“三舊改造”項目，占地面積4

10、.3萬平方米，總建筑面積14.8萬平方米，工程總投資5.3億元。華口電鍍城實現(xiàn)二個集中：集中治污、集中管理。采取先進的清潔生產(chǎn)工藝、先進規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，采取有效的措施減少物耗、水耗、能耗和污染物的產(chǎn)生量，最大限度地從源頭削減污染物的排放量，持續(xù)提高項目的清潔生產(chǎn)水平。按照“清污分流、雨污分流”的原則優(yōu)化設置給、排水系統(tǒng)。園區(qū)內工業(yè)廢水按水質進行分類（8類廢水）收集及處理，杜絕電鍍廢水的跑冒滴漏，滿足電鍍污染物排放標準（GB21900-2008）中的表3標準。實施中水回用，回用率達60%以上。部分污水通過超濾及RO膜處理回用系統(tǒng)等進行深度處理，再回用到電鍍工序中。華口電鍍城的改造，不僅大大節(jié)

11、約土地，還有效降低企業(yè)偷排風險，促進電鍍行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2全面開展大氣污染防治。做好總體工作部署，出臺順德區(qū)大氣污染防治行動方案（20142017）。分期分批開展重點工業(yè)污染源治理，督促五沙熱電廠、金紡集團等排污大戶取消煙氣旁路和改造脫硝系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)；出臺管理辦法要求新、改、擴建鍋爐必須使用清潔能源，完成65臺10蒸噸/小時及以上工業(yè)鍋爐整治；推行VOCs總量前置審核制度，淘汰或整治212家VOCs排放重點企業(yè)。通過獎勵補貼、擴大限行區(qū)域、抓拍處罰、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動路檢等措施，加快黃標車淘汰進度。去年共淘汰黃標車和老舊車2.5萬輛，累計發(fā)放獎勵補貼1.27億元。2014年，順德區(qū)各項大氣污染物濃度

12、水平下降明顯，二氧化硫（25g/m3）、二氧化氮（46g/m3）、可吸入顆粒物（66g/m3）、細顆粒物（43g/m3）、一氧化碳（1.7g/m3）、臭氧（174g/m3）濃度與2013年同比分別下降13.8%、7.8%、12.0%、8.5%、15.0%、8.9%，其中臭氧濃度連續(xù)兩年實現(xiàn)下降?？諝赓|量綜合指數(shù)5.33，同比下降0.78，空氣質量明顯改善。3科學構建生活垃圾全過程管理體系。（1）全區(qū)大保潔，村居處處都干凈。順德近幾年大手筆規(guī)劃生活垃圾管理環(huán)節(jié)，從前段大保潔開始，通過提高市場化、專業(yè)化和機械化，按統(tǒng)一考核標準對全區(qū)200多個村居實行專業(yè)保潔，作業(yè)車輛從2009年前的近乎零，提高到

13、現(xiàn)在的約150輛，中心城區(qū)機械化作業(yè)率更是提高至85%。2014年全年保潔投入4.6億元，全市城管考核，順德連續(xù)四個季度冠軍。（2）“一村一站”，垃圾轉運不折騰。2012年開始啟動村居垃圾收集站建設，按照一村一站，用壓縮式連體箱代替以前的垃圾池、垃圾屋等，保潔工人將垃圾直接倒至箱體即時壓縮，實現(xiàn)垃圾不落地轉運。全區(qū)投入2億元，100%的村居建成垃圾收集站。（3）按中間環(huán)節(jié)分選減量、壓裝運輸?shù)墓に噷θ珔^(qū)鎮(zhèn)級壓縮中轉站進行全面改造，其中僅容桂、北滘、樂從、均安、龍江的鎮(zhèn)級垃圾壓縮中轉站投資就高達3.58億，轉運能力2300噸/日，目前已進入安裝調試階段。2015年還將完成倫教、勒流兩個站的改造工程

14、。（4）高起點建設固體廢棄物處理靜脈產(chǎn)業(yè)園。正在運行的順能垃圾焚燒處理廠是順德目前唯一的固體廢棄物處理設施，設施陳舊、技術落后、產(chǎn)能不足等問題與順德生活垃圾現(xiàn)狀嚴重不匹配。為此，區(qū)政府成立工作組，與順能公司的運營商經(jīng)過5年多的艱苦談判，目前已達成共識，政府擬收回經(jīng)營權，全面改造垃圾處理中心，規(guī)劃包括3000噸/日垃圾焚燒、300噸污泥處理、300噸餐廚垃圾處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園，項目總投資超過18億元。目前已完成可研，正進行社會穩(wěn)定風險評價和環(huán)評。2015年將完成立項和設計。4加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。（1）因地制宜，加快農(nóng)村分散污水處理設施建設。對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，全區(qū)投資

15、7.8億規(guī)劃建設121個分散污水處理項目，已建成投入使用53個，正在施工51個。（2）大力推進禽畜養(yǎng)殖場整治。2013年，全區(qū)共清理2068個各類違規(guī)禽畜養(yǎng)殖場，其中1093個位于禁養(yǎng)區(qū)，清理土地52.83萬平方米。2014年，完成禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定修訂后，我區(qū)繼續(xù)加大整治力度，完成137個禽畜養(yǎng)殖場的關閉或清拆，涉及土地27.2萬平方米。（3）啟動“百村行動計劃”，將城市升級向村居延伸。城市升級向鄉(xiāng)村延伸是順德區(qū)城市升級工作的特色。城市升級三年行動以來，順德區(qū)培育了杏壇逢簡村、北滘林頭村、倫教霞石村等村居改造亮點，改造了基礎設施、提升了環(huán)境并活化了旅游資源，使市民在家門口直接享受到城市升級

16、帶來的好處。本次順德共有28個村居列入全市計劃。包括：“新農(nóng)村建設”13個村居、古村落活化升級8個村居、城中村（舊社區(qū)）改造升級7個村居。2015年底將會對杏壇逢簡，北滘碧江，樂從沙滘完成升級；2016年底完成勒流龍眼，杏壇馬東，北滘林頭，均安鶴峰和沙頭村升級改造。改造主要分為人居、風貌、人文、安全、文化五個環(huán)境升級項目，根據(jù)每個村居實際情況制定不同的項目庫。5開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察，實施“鐵腕治污”。（1）制定順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作方案，將全區(qū)10個鎮(zhèn)（街道）劃分23個單元網(wǎng)格，落實網(wǎng)格負責人和監(jiān)管人員，對首批網(wǎng)格內的252家企業(yè)按頻次進行日常巡查，并將巡查記錄納入一企一檔環(huán)保信息系統(tǒng)。（

17、2）實施“鐵腕治污”百日行動。2014年，全區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查企業(yè)1.3萬家、責令整改2705宗、立案查處1128宗、關停企業(yè)234家。全年將涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送公安機關26宗案件，公安機關受理23宗，檢察院批捕16宗29人，起訴7宗17人，法院判決3宗6人。五、宣傳與保護相結合，推動嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)文化傳承。 1實施嶺南水鄉(xiāng)特色文化保護。2014年，倫教盧氏大宗祠、杏壇古朗漱南伍公祠2處修繕工程竣工。北滘全面啟動了祠堂修繕計劃，對首批28間古祠堂進行“搶救”，打造“祠堂大觀園”、“祠堂博物館”。 2重視名村名鎮(zhèn)和幸福村居建設規(guī)劃。2013年，我區(qū)完成第一批名鎮(zhèn)名村和示范村（1個鎮(zhèn)、3條名村、4條

18、示范村）的規(guī)劃編制、創(chuàng)建實施、驗收考核工作；2014年，完成第二批名村示范村（1條名村、6條示范村）的規(guī)劃編制。2015年，計劃再完成13條名村示范村（3條名村、10條示范村）的規(guī)劃編制工作。3.充分利用社會資源推動生態(tài)文明宣傳。與環(huán)保企業(yè)和社會演出機構合作，策劃創(chuàng)作了3部環(huán)保主題原創(chuàng)音樂劇垃圾總動員（2012年）、廚神總動員（2013年）、星球密碼（2014年），通過童話劇的藝術表演形式和寓教于樂、“小手拉大手”的傳播手段，積極倡導保護環(huán)境、節(jié)約資源的理念，大力宣傳綠色生態(tài)的方活方式。3部劇共在區(qū)內外多個場所公演了17場，觀眾超過一萬人次，得到社會廣泛好評，其中垃圾總動員還被佛山市評為優(yōu)秀普法宣教作品。4.引導區(qū)內民間志愿者團體，組織開展環(huán)保和生態(tài)文明公益宣傳活動，如自行車綠道騎行、回收廢