環(huán)保強(qiáng)勢新常態(tài)制度創(chuàng)新譜新篇

1、 環(huán)保強(qiáng)勢新常態(tài) 制度創(chuàng)新譜新篇省環(huán)保廳順德區(qū)人民政府共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作實(shí)錄 為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)要求，大力推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)探索與實(shí)踐，2014年4月，省環(huán)保廳與順德區(qū)人民政府簽署了共建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)協(xié)議，并制定了2014年行動(dòng)計(jì)劃。過去的一年中，在省環(huán)保廳的大力支持下，我區(qū)加快生態(tài)文明建設(shè)，著重在制度創(chuàng)新和環(huán)境治理方面發(fā)力，取得了良好成效。一、規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)生態(tài)文明制度創(chuàng)新。1編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。著重圍繞順德生態(tài)空間體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系進(jìn)行頂層規(guī)劃。并編制生態(tài)保護(hù)紅線和土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，綜合評(píng)估生態(tài)保護(hù)成效

2、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，明確今后順德生態(tài)保護(hù)目標(biāo)與重點(diǎn)。 2.設(shè)立“環(huán)保警察”，讓環(huán)保執(zhí)法不再孤單。去年10月8日，順德在全省公安系統(tǒng)率先設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)構(gòu)，邁出了環(huán)境保護(hù)工作與司法改革相融合的關(guān)鍵一步。通過在區(qū)公安局成立固定的環(huán)境犯罪偵察中隊(duì)，并在各鎮(zhèn)（街道）公安分局設(shè)立環(huán)境偵察工作組，專職從事環(huán)境保護(hù)的刑事調(diào)查取證，與環(huán)境保護(hù)行政管理部門一起開展聯(lián)合執(zhí)法巡查，提高了了環(huán)境執(zhí)法強(qiáng)制力和威懾力。在公安機(jī)關(guān)的提前介入和密切配合下，環(huán)境違法案件的查處不再受到環(huán)保部門的行政執(zhí)法權(quán)限制，行政部門與司法部門的證據(jù)搜集、案件認(rèn)定對(duì)接將變得更順暢，對(duì)污染環(huán)境違法人員的抓捕、審查將變得更為迅速高效。3.設(shè)立“

3、環(huán)保巡回法庭”，讓環(huán)保執(zhí)法如虎添翼。2015年2月10日，順德區(qū)舉行環(huán)保巡回法庭揭牌儀式，標(biāo)志著在環(huán)保領(lǐng)域，行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的“兩法銜接”初步實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。設(shè)立巡回法庭，專職集中審理環(huán)境保護(hù)案件，探索環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判的的新模式，不僅將加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)，還有助于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事、司法審判的銜接，提高案件辦理的效率和質(zhì)量，有效解決環(huán)境管理違法成本低、守法成本高等問題。設(shè)立環(huán)境保護(hù)巡回法庭是順德司法改革與環(huán)保工作的又一次創(chuàng)新舉措，是將行政執(zhí)法與審判司法工作進(jìn)行緊密結(jié)合的有益嘗試，是多層次、全面推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行的重要舉措。4.實(shí)施環(huán)?！耙粛忞p責(zé)”，讓各級(jí)環(huán)保職責(zé)更

4、明晰。我區(qū)起草了順德區(qū)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制暫行實(shí)施辦法及順德區(qū)環(huán)保權(quán)責(zé)清單，旨在明確各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及區(qū)屬各部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。大量村級(jí)工業(yè)區(qū)的存在，很多環(huán)境違法案件的源頭就是村（居）民委員會(huì)或村民的物業(yè)。如果村級(jí)組織怠于行使環(huán)保管理工作，將使環(huán)境保護(hù)工作陷入被動(dòng)的現(xiàn)狀，“一崗雙責(zé)”要求鎮(zhèn)街與村（居）民委員會(huì)簽訂環(huán)保責(zé)任狀等形式約定其環(huán)保職責(zé)，順德區(qū)村（居）級(jí)環(huán)境保護(hù)過錯(cuò)責(zé)任追究辦法則進(jìn)一步明確對(duì)村（居）民委員會(huì)環(huán)境違法進(jìn)行責(zé)任追究。5大力推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)和環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。2015年1月，省環(huán)保廳批復(fù)同意我區(qū)開

5、展VOCs排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。我區(qū)將在全省試點(diǎn)工作的總體框架下，結(jié)合自身特點(diǎn)，對(duì)家具、制鞋行業(yè)開展試點(diǎn)；改變過去重審批和驗(yàn)收，輕過程監(jiān)管的做法，強(qiáng)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，啟動(dòng)海華大橋環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，降低建設(shè)期環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)；以泰科電子、湯淺蓄電池等企業(yè)為試點(diǎn)，在鉛蓄電池、電鍍、印制線路板、化工等環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)試行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。6推行環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化改革。目前已有21家社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)在佛山備案，在我區(qū)開展除監(jiān)督性監(jiān)測之外的環(huán)境檢測業(yè)務(wù)，有效提高了環(huán)境監(jiān)督的社會(huì)參與度。7試行差別化水價(jià)政策。改變以往工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一水費(fèi)的做法，在全區(qū)60間電鍍企業(yè)試行差別化水價(jià)，通過高水價(jià)倒逼企業(yè)提高電鍍工藝、減

6、少用水或改進(jìn)廢水處理、提高中水回用從而達(dá)到減排目的。二、優(yōu)化空間開發(fā)格局，騰出發(fā)展空間。1加快全區(qū)重點(diǎn)村級(jí)工業(yè)區(qū)升級(jí)改造。對(duì)列入城市升級(jí)的10個(gè)工業(yè)區(qū)改造項(xiàng)目，計(jì)劃用3年時(shí)間完成改造。共涉及土地1673畝，投入改造資金55億元。目前，已有4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入施工階段，其它6個(gè)項(xiàng)目尚處于規(guī)劃階段。其它村級(jí)工業(yè)區(qū)的升級(jí)，結(jié)合三舊改造，擬定順德區(qū)村級(jí)工業(yè)區(qū)綜合整治方案，按照“一村一策”，對(duì)深藏村級(jí)工業(yè)區(qū)的作坊企業(yè)、低端企業(yè)、高污染企業(yè)，通過與安監(jiān)、消防、工商等部門聯(lián)動(dòng)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，使我區(qū)村級(jí)工業(yè)區(qū)環(huán)境得到明顯提升。2推行“改一墾一”試點(diǎn)管理。2014年1月，省政府批準(zhǔn)了順德城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點(diǎn)

7、工作方案，允許順德進(jìn)一步深入探索、改革創(chuàng)新。我區(qū)以全省首個(gè)“城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用綜合改革試點(diǎn)”的身份正式首試“改一墾一”，盤活“三舊”用地。該政策主要解決納入建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)的“三舊”用地改造問題。為此，我區(qū)制定了順德“改一墾一”試點(diǎn)實(shí)施辦法（試行），統(tǒng)一指導(dǎo)全區(qū)“改一墾一”工作開展。三、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。1嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園建設(shè)。結(jié)合順德區(qū)資源稟賦、環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定了順德區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。完成了順德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造實(shí)施方案（2014-2016）編制，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)為方向，建立起資源、能源、水循環(huán)和固體廢棄物資源化利用的循環(huán)

8、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。2014-2016年園區(qū)推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目22大項(xiàng)，總投資約34億元。高新區(qū)已正式獲得“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”授牌。2結(jié)合順德家電之都優(yōu)勢，大力發(fā)展家電再生資源回收體系。加快鑫還寶資源利用有限公司異地新建項(xiàng)目，該項(xiàng)目已獲批為“國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地”和“國家級(jí)環(huán)保教育基地”。 3推進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色節(jié)能建筑建設(shè)。2014年，完成26間強(qiáng)制性和27間自愿性清潔生產(chǎn)企業(yè)驗(yàn)收。完成35萬平方米綠色建筑建設(shè)目標(biāo)，建筑節(jié)能設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)率為100，建筑節(jié)能施工達(dá)標(biāo)率為98。四、加強(qiáng)環(huán)境污染防治，推動(dòng)環(huán)保工作向縱深發(fā)展。1系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境污染整治。一是開展重點(diǎn)內(nèi)河涌整治。完成10條重點(diǎn)內(nèi)河涌18項(xiàng)

9、整治工程，累計(jì)投入資金2.62億。據(jù)2014年內(nèi)河涌水質(zhì)抽檢結(jié)果，上水河、逕口大涌、文登河、勒良河、逢簡大涌、眉蕉河和鳧洲河均穩(wěn)定達(dá)到類水質(zhì)。因?yàn)榉旰喆笥康膹氐渍?，讓本來就有深厚文化底蘊(yùn)的逢簡村環(huán)境進(jìn)一步提升，并被評(píng)為全國最美村鎮(zhèn)和3A景區(qū)。二是發(fā)揮第三方治理的優(yōu)勢，試點(diǎn)分散工業(yè)廢水集中收運(yùn)處理。正在建設(shè)的龍江分散工業(yè)廢水處理廠規(guī)劃收集龍江、樂從的家具制造行業(yè)有機(jī)廢水，處理規(guī)模約1500噸/日，服務(wù)家具企業(yè)超過2000家。今后環(huán)保部門將執(zhí)法重點(diǎn)放在廢水收運(yùn)和處理環(huán)節(jié)，無須花費(fèi)大量人力監(jiān)督企業(yè)偷排，大大提高環(huán)境監(jiān)督和執(zhí)法效率。三是加快華口電鍍城升級(jí)改造。華口電鍍城為“三舊改造”項(xiàng)目，占地面積4

10、.3萬平方米，總建筑面積14.8萬平方米，工程總投資5.3億元。華口電鍍城實(shí)現(xiàn)二個(gè)集中：集中治污、集中管理。采取先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝、先進(jìn)規(guī)范的生產(chǎn)管理制度，采取有效的措施減少物耗、水耗、能耗和污染物的產(chǎn)生量，最大限度地從源頭削減污染物的排放量，持續(xù)提高項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平。按照“清污分流、雨污分流”的原則優(yōu)化設(shè)置給、排水系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水按水質(zhì)進(jìn)行分類（8類廢水）收集及處理，杜絕電鍍廢水的跑冒滴漏，滿足電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB21900-2008）中的表3標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施中水回用，回用率達(dá)60%以上。部分污水通過超濾及RO膜處理回用系統(tǒng)等進(jìn)行深度處理，再回用到電鍍工序中。華口電鍍城的改造，不僅大大節(jié)

11、約土地，還有效降低企業(yè)偷排風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電鍍行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2全面開展大氣污染防治。做好總體工作部署，出臺(tái)順德區(qū)大氣污染防治行動(dòng)方案（20142017）。分期分批開展重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，督促五沙熱電廠、金紡集團(tuán)等排污大戶取消煙氣旁路和改造脫硝系統(tǒng)、脫硫系統(tǒng)；出臺(tái)管理辦法要求新、改、擴(kuò)建鍋爐必須使用清潔能源，完成65臺(tái)10蒸噸/小時(shí)及以上工業(yè)鍋爐整治；推行VOCs總量前置審核制度，淘汰或整治212家VOCs排放重點(diǎn)企業(yè)。通過獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、擴(kuò)大限行區(qū)域、抓拍處罰、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)路檢等措施，加快黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度。去年共淘汰黃標(biāo)車和老舊車2.5萬輛，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼1.27億元。2014年，順德區(qū)各項(xiàng)大氣污染物濃度

12、水平下降明顯，二氧化硫（25g/m3）、二氧化氮（46g/m3）、可吸入顆粒物（66g/m3）、細(xì)顆粒物（43g/m3）、一氧化碳（1.7g/m3）、臭氧（174g/m3）濃度與2013年同比分別下降13.8%、7.8%、12.0%、8.5%、15.0%、8.9%，其中臭氧濃度連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)下降?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)5.33，同比下降0.78，空氣質(zhì)量明顯改善。3科學(xué)構(gòu)建生活垃圾全過程管理體系。（1）全區(qū)大保潔，村居處處都干凈。順德近幾年大手筆規(guī)劃生活垃圾管理環(huán)節(jié)，從前段大保潔開始，通過提高市場化、專業(yè)化和機(jī)械化，按統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全區(qū)200多個(gè)村居實(shí)行專業(yè)保潔，作業(yè)車輛從2009年前的近乎零，提高到

13、現(xiàn)在的約150輛，中心城區(qū)機(jī)械化作業(yè)率更是提高至85%。2014年全年保潔投入4.6億元，全市城管考核，順德連續(xù)四個(gè)季度冠軍。（2）“一村一站”，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)不折騰。2012年開始啟動(dòng)村居垃圾收集站建設(shè)，按照一村一站，用壓縮式連體箱代替以前的垃圾池、垃圾屋等，保潔工人將垃圾直接倒至箱體即時(shí)壓縮，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地轉(zhuǎn)運(yùn)。全區(qū)投入2億元，100%的村居建成垃圾收集站。（3）按中間環(huán)節(jié)分選減量、壓裝運(yùn)輸?shù)墓に噷?duì)全區(qū)鎮(zhèn)級(jí)壓縮中轉(zhuǎn)站進(jìn)行全面改造，其中僅容桂、北滘、樂從、均安、龍江的鎮(zhèn)級(jí)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站投資就高達(dá)3.58億，轉(zhuǎn)運(yùn)能力2300噸/日，目前已進(jìn)入安裝調(diào)試階段。2015年還將完成倫教、勒流兩個(gè)站的改造工程

14、。（4）高起點(diǎn)建設(shè)固體廢棄物處理靜脈產(chǎn)業(yè)園。正在運(yùn)行的順能垃圾焚燒處理廠是順德目前唯一的固體廢棄物處理設(shè)施，設(shè)施陳舊、技術(shù)落后、產(chǎn)能不足等問題與順德生活垃圾現(xiàn)狀嚴(yán)重不匹配。為此，區(qū)政府成立工作組，與順能公司的運(yùn)營商經(jīng)過5年多的艱苦談判，目前已達(dá)成共識(shí)，政府?dāng)M收回經(jīng)營權(quán)，全面改造垃圾處理中心，規(guī)劃包括3000噸/日垃圾焚燒、300噸污泥處理、300噸餐廚垃圾處理的靜脈產(chǎn)業(yè)園，項(xiàng)目總投資超過18億元。目前已完成可研，正進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)評(píng)。2015年將完成立項(xiàng)和設(shè)計(jì)。4加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。（1）因地制宜，加快農(nóng)村分散污水處理設(shè)施建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)無法覆蓋的農(nóng)村地區(qū)，全區(qū)投資

15、7.8億規(guī)劃建設(shè)121個(gè)分散污水處理項(xiàng)目，已建成投入使用53個(gè)，正在施工51個(gè)。（2）大力推進(jìn)禽畜養(yǎng)殖場整治。2013年，全區(qū)共清理2068個(gè)各類違規(guī)禽畜養(yǎng)殖場，其中1093個(gè)位于禁養(yǎng)區(qū)，清理土地52.83萬平方米。2014年，完成禽畜養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定修訂后，我區(qū)繼續(xù)加大整治力度，完成137個(gè)禽畜養(yǎng)殖場的關(guān)閉或清拆，涉及土地27.2萬平方米。（3）啟動(dòng)“百村行動(dòng)計(jì)劃”，將城市升級(jí)向村居延伸。城市升級(jí)向鄉(xiāng)村延伸是順德區(qū)城市升級(jí)工作的特色。城市升級(jí)三年行動(dòng)以來，順德區(qū)培育了杏壇逢簡村、北滘林頭村、倫教霞石村等村居改造亮點(diǎn)，改造了基礎(chǔ)設(shè)施、提升了環(huán)境并活化了旅游資源，使市民在家門口直接享受到城市升級(jí)

16、帶來的好處。本次順德共有28個(gè)村居列入全市計(jì)劃。包括：“新農(nóng)村建設(shè)”13個(gè)村居、古村落活化升級(jí)8個(gè)村居、城中村（舊社區(qū)）改造升級(jí)7個(gè)村居。2015年底將會(huì)對(duì)杏壇逢簡，北滘碧江，樂從沙滘完成升級(jí)；2016年底完成勒流龍眼，杏壇馬東，北滘林頭，均安鶴峰和沙頭村升級(jí)改造。改造主要分為人居、風(fēng)貌、人文、安全、文化五個(gè)環(huán)境升級(jí)項(xiàng)目，根據(jù)每個(gè)村居實(shí)際情況制定不同的項(xiàng)目庫。5開展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察，實(shí)施“鐵腕治污”。（1）制定順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作方案，將全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)（街道）劃分23個(gè)單元網(wǎng)格，落實(shí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員，對(duì)首批網(wǎng)格內(nèi)的252家企業(yè)按頻次進(jìn)行日常巡查，并將巡查記錄納入一企一檔環(huán)保信息系統(tǒng)。（

17、2）實(shí)施“鐵腕治污”百日行動(dòng)。2014年，全區(qū)環(huán)保執(zhí)法檢查企業(yè)1.3萬家、責(zé)令整改2705宗、立案查處1128宗、關(guān)停企業(yè)234家。全年將涉嫌環(huán)境污染犯罪案件移送公安機(jī)關(guān)26宗案件，公安機(jī)關(guān)受理23宗，檢察院批捕16宗29人，起訴7宗17人，法院判決3宗6人。五、宣傳與保護(hù)相結(jié)合，推動(dòng)嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)文化傳承。 1實(shí)施嶺南水鄉(xiāng)特色文化保護(hù)。2014年，倫教盧氏大宗祠、杏壇古朗漱南伍公祠2處修繕工程竣工。北滘全面啟動(dòng)了祠堂修繕計(jì)劃，對(duì)首批28間古祠堂進(jìn)行“搶救”，打造“祠堂大觀園”、“祠堂博物館”。 2重視名村名鎮(zhèn)和幸福村居建設(shè)規(guī)劃。2013年，我區(qū)完成第一批名鎮(zhèn)名村和示范村（1個(gè)鎮(zhèn)、3條名村、4條

18、示范村）的規(guī)劃編制、創(chuàng)建實(shí)施、驗(yàn)收考核工作；2014年，完成第二批名村示范村（1條名村、6條示范村）的規(guī)劃編制。2015年，計(jì)劃再完成13條名村示范村（3條名村、10條示范村）的規(guī)劃編制工作。3.充分利用社會(huì)資源推動(dòng)生態(tài)文明宣傳。與環(huán)保企業(yè)和社會(huì)演出機(jī)構(gòu)合作，策劃創(chuàng)作了3部環(huán)保主題原創(chuàng)音樂劇垃圾總動(dòng)員（2012年）、廚神總動(dòng)員（2013年）、星球密碼（2014年），通過童話劇的藝術(shù)表演形式和寓教于樂、“小手拉大手”的傳播手段，積極倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的理念，大力宣傳綠色生態(tài)的方活方式。3部劇共在區(qū)內(nèi)外多個(gè)場所公演了17場，觀眾超過一萬人次，得到社會(huì)廣泛好評(píng)，其中垃圾總動(dòng)員還被佛山市評(píng)為優(yōu)秀普法宣教作品。4.引導(dǎo)區(qū)內(nèi)民間志愿者團(tuán)體，組織開展環(huán)保和生態(tài)文明公益宣傳活動(dòng)，如自行車綠道騎行、回收廢